加强行政事业单位预算管理和绩效评价的思考.pdf

98品牌管理brand managementpin pai yan jiuR加强行政事业单位预算管理和绩效评价的思考文/詹燕（凉山州公路建设服务中心）摘要：从探索预算绩效管理的相关实践角度分析，预算绩效管理同绩效评估相结合，能够促进预算管理水平的提升。一方面实现精细化预算管理，另一方面促进资金配置优化，进一步提升资金使用率。关于行政事业单位现阶段的预算管理工作执行情况，提高对绩效评估的重视程度，完善并优化预算管理模式，提高管理效益，助力行政事业单位发展。而通过实施有效的预算绩效评价，有利于提高行政事业单位的各项公共服务质量，妥善处理存在的财政收支矛盾。本文以促进我国行政事业单位的持续发展为研究目的，简要论述预算管理及其绩效评价这一研究课题，论述预算管理和绩效评价的必要性，分析行政事业单位当前在预算管理及其绩效评价中存在的主要问题，在此基础上提出加强预算管理及提高绩效评价效率和质量的具体策略。关键词：绩效评价；预算管理；行政事业单位；策略分析中图分类号：F810.6文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)27-0098-03在行政事业单位的发展及运营过程中，预算管理作为一项核心内容，通过实施高效的预算管理，有利于提升综合管理能力并为合理有效使用财政资金提供保障。从具体管理情况来看，预算管理不到位、预算编制水平低、缺少完善的预算绩效考评体系等问题依然存在。基于此，本文从行政事业单位当前存在的预算管理问题出发，深度分析强化预算管理及绩效评价的相关举措，具有一定的现实意义1。一、行政事业单位预算管理基本内涵有关预算管理，属于行政事业单位一项重要的内控规范业务，同时在其经济管理工作中扮演关键角色，高效且精确的预算管理，可以为行政事业单位业务工作开展提供保障。而在预算编制环节要做到方法科学、程序规范、数据精确以及细化项目。尤其是为进一步增强国家治理能力，我国行政事业单位必须重视并落实预算管理，一方面提高公共服务的质量，另一方面在实现财政科学化的同时提高管理工作的精细化水平。二、预算管理与绩效评价的重要性（一）有利于预算执行强化约束力预算编制人员有时并非执行人员，这样预算编制很容易和具体执行脱节出现偏差。之所以出现这样的问题，主要是因为预算执行缺少强有力的约束。而通过实施预算绩效管理，不仅可以有效解决这一问题，还能依托预算考核了解具体的预算执行情况，动态考察预算资金，从而监督资金使用情况为预算执行提供保障2。（二）有利于提高预算编制合理性以绩效管理要求为基础设定预算目标及预算流程，促进预算管理工作效率提升，及时精确找出在预算管理中出现的问题，在此基础上采取针对性的优化措施，一方面提升资源利用率，另一方面保障充分发挥事业单位的服务职能。具体进行预算编制时，依托考核监督工作找出存在的编制问题，提高编制工作质量。考核评定预算编制工作人员综合素质，不仅让预算管理更具实效性，也能提高预算内容的合理性。（三）有利于资金使用效率的提高立足预算管理实质角度分析，资金的管理及使用会贯穿全过程，针对管理效益、资金使用效率的提高均起到关键作用。通过必要的绩效评价及预算管理手段，监控资金使用的整个过程，这是提高其使用效率的有效途径。在编制预算过程中开展目标管理，避免无效预算；借助绩效管理对各项资金实际流向有效监控，纠正绩效目标与实际执行存在的偏差3。三、预算绩效评价标准及方法针对预算绩效评价标准而言，其是用于评定开展预算支出绩效目标成果的主要标准，具体包含计划标准、历史标准、行业标准，即提前设定完成的项目预算、规划目标等方面的标准；历史标准是指对比相同要素以往数据的相关标准；行业标准指的是对比国际提供的行业标准。有关预算绩效评价方法，通常指的是进行预算绩效数据分析并得到具体评价结论的方法，常见的评价方法为对比成本效益、专家评价等。第一，对比成本效益。把一定时间所得成果同期望效益展开对比分析，以结果分析达成绩效目标的程度；第二，最低成本法。针对确定的多个评价预算绩效同类对象的运行成本展开比对；第三，比较法。对比当期及历史情况、实施成果与预算绩效目标等；第四，作者简介：詹燕，生于 1986 年 2 月，女，本科，中级会计师，研究方向为预算管理。99品牌管理brand managementpin pai yan jiuR问卷调查。以公众问卷的形势判断财政预算的实际支出效果和绩效成果；第五，专家评价。引入专业机构、行业专家评价预算资金绩效支出结果，在此基础上对实际成果进行深入分析。而具体实施预算绩效评价，主要指的是财政部门以及预算单位比对相应的预算绩效目标，结合绩效评价的标准、指标及方法，客观清晰地评价预算资金使用成果。针对行政事业单位而言，执行预算绩效评价应以服务型政府理念为基础实施创新改革，按照单位主要特征确定绩效评价实施本体的主要责任，进一步规范绩效评价的内容与范围。总之，实施预算绩效在整个绩效评价工作中不仅是核心还是关键环节4。四、预算管理与绩效评价的主要问题（一）预算编制依据缺少科学性伴随增长的财政收入财政支出也在相应地增长。从我国行政事业单位整体预算管理水平来看，预算编制上选择总量控制目标，若是目标不明则会在编制年度预算时主要采取零基预算的方式，即经验决策。个别单位直接照搬上级批示结合自身情况，例如部门绩效、资金使用等，导致编制缺乏自主性。（二）缺乏合理的预算绩效目标为了能将绩效评价的功能作用充分发挥，切实提升预算管理水平，预算绩效目标能否被合理设置显得十分重要。通常情况下，申报财政支出绩效目标，不仅包含应当解决的项目问题和相关部门发展计划，并且要求体现项目建设的投资情况及其总预算等，实施绩效评价应以全部支出为基础。在预算管理环节进行预算编制，应遵循编制优先的基本原则，项目支出不能超过项目预算范围，在此基础上明确申报目标。立足预算执行层面分析，财务部门会受限于其他影响因素或是自身职能，在绩效目标的质量与数量上难以细化，与此同时很难实现定量分析，这样绩效目标会失去可计量性5。（三）预算管理绩效评价意识不足行政事业单位执行并加强预算管理绩效评价，具有一定的现实意义和价值，但也有个别工作人员认识不足，认为仅有财务部门负责预算管理。在预算管理工作开展过程中，主要参与的是财务人员，其他部门人员没有形成主动参与的意识，在预算管理中很容易发生编制失准、申报程序存在偏差的现象，难以发挥预算管理绩效评价应有的作用和效能。（四）评价指标不合理预算管理可以切实保证行政事业单位资金使用的科学性。单位在构建和完善绩效评价体系时，需要拟订科学的资金使用方案，避免出现资金浪费的问题。当前，有许多行政事业单位在开展预算管理时，存在着观念认识落后的情况，没有能够真正重视绩效评价体系的建设；在绩效考核指标设置方面欠缺合理性，绩效评价体系的实际执行结果无法达到预期成效，影响了预算管理和绩效评价体系作用的发挥，也阻碍了行政事业单位服务与管理水平的提高。行政事业单位的预算资金，一般源自向纳税人征收的各种税收以及收取的基础服务费等，然后委托政府相关部门负责管理资金，将其投入建设和完善城市公共基础设施、提供公共服务上。从这一角度来讲，进行预算管理要严格把握预算编制及其使用环节，充分发挥社会监督效能，从而确保资金使用的合理性。但实际上，部门预算信息不仅没有及时公开，同时存在公开不合理、不到位等问题，也正是因为信息缺少透明度从而阻碍了绩效评价的实施6。（五）缺少完善的预算绩效考核与评价体系为提高财政资金配置效率、保障有效实施预算管理，最有效的一条途径就是预算绩效管理。我国行政事业单位所开展的预算绩效管理工作，依然处于起步阶段，缺少一套完善的管理体系，在具体执行期间出现一些问题，例如绩效评价结果反馈不及时，项目竣工后有关单位没有立即对项目展开考核、评价，在具体实施中难以发挥预算绩效考核的真正作用。五、完善预算管理和绩效评价的相关策略（一）提高预算编制的科学性预算执行必须以预算编制为依据，为此我国行政事业单位要遵循实事求是原则，一方面优化项目库制度，另一方面不断规范项目预算编制。因为现阶段绩效评价内容相对单一，主要聚焦在资金来源上。加强绩效管理应当明确目标，开展能在一个预算年度完成的相关事项，凸显主要职能方面的项目支出。一般情况项目支出主要源自政府部门的项目库。作为重要的数据库系统，可以为财务人员提供必要帮助，辅助其完成高质量的申报、分析、论证等工作，选出合适的项目用作预算项目。另外，将预算编制落实，依据基本的绩效评价要求，立足单位实际情况和项目库内容，合理编制预算计划力求计划的科学性、合理性。（二）确定清晰合理的绩效目标选择针对性的绩效管理方法有效提高预算管理水平，科学设定绩效目标，为顺利开展绩效评价提供必要支持。有关绩效目标的设置，一方面包含预期产出及其效果，另一方面体现对象满意程度，最重要的是绩效目标要尽可能量化，这样能为落实预算绩效评价创造便利条件。与此同时，将制订完成的绩效考评方案、计划贯彻到实践中，全方位了解预算管理实际情况并提供真实可靠的评估结果。（三）提高预算管理绩效认知水平为顺利实施预算管理绩效评价，100品牌管理brand managementpin pai yan jiuR要求各机构、部门和有关工作人员深刻认识预算管理绩效。应该在单位内部加大宣传力度，首先保证所有工作人员针对这项工作形成正确认识，不仅有助于发挥其功效作用，还能在预算管理工作中更好地体现预算管理绩效意识。由于实施绩效评价的工作人员的意识、理念、方法等均会对预算管理工作质量带来影响，基于此，应进一步提高工作人员的职业道德水平，以立体化、全方位、多维度的形式提高其工作能力与专业素养水平，从而提升预算管理绩效评价的整体水平，确保合理有效地开展预算管理工作，避免各部门与单位错误理解预算管理绩效。（四）加大信息公开实施力度为实现信息公开，要注意的是依据行政事业单位的实际情况，选择针对性的方法措施，常见方法如下：首先，科学建立预算科目体系，比对相关项目财政支出功能，设定预算科目和内容，确定具体的资金支出方向做好经济分类工作，清楚反馈人力工资、购置设备等相关费用，由此提高信息公开度；其次，将设定绩效目标和预算审查有机结合，彰显监督工作的作用价值。汇聚财政、审计等相关专业人员的智慧，为审查政府收支预算提供帮助，结合初审情况形成审查报告并提交给相关部门，一方面保证信息质量，另一方面提高信息的精准性与真实性。最后，立足法律角度确定公开政府预算的方式和内容，也要规范信息公开的范围及时间，明确信息公开的详细程度。同时，行政事业单位还要重视信息化建设，其能为顺利开展各项工作提供必要的技术支持。例如，预算编制会使用前期调查并结合有关要求，依据项目特点展开分析，在这一过程中会涉及大量的数据资料，通过运用信息化技术建立的工作平台，能为高效进行预算编制工作提供支持。例如在账务核算工作中，利用自动化账务系统，在支付系统中会自动生成凭证以及自行记账；可以跨越年度、单位统计、查询及分析账务数据。在初始化工作阶段可以自动设置会计科目、模块，将电子表格信息自动转换成报表内容以及取数；在得到总账支撑信息的条件下，不但可以向下挖掘还可以向上总结；如果是年初的会计初始化工作，以支出功能科目为基础进行分组分类排序，同时利用“预算支出明细表”准确、有效地了解具体的费用支出状况。通过运用相应的管理系统，实现了单位内部各部分信息数据的快速整合，以提高前期准备工作的有效性。同时，将现代计算机技术运用到计划绩效考核管理工作中，通过集成各项计划信息和关键执行数据，以深入全面分析并精准评价绩效，一方面有效排查问题，另一方面提供了整改及优化的对策。此外，通过采用动态监测技术收集不同的业务系统数据信息、财务核算数据，还可以更有效监测预算的整个流程。（五）充分利用预算绩效管理及绩效评价结果针对预算绩效管理而言，主要包含管理绩效目标、监控绩效运行等，属于针对预算整个过程实施的规范化、全面化以及严格化管理。实施预算绩效管理的成果关乎预算管理水平。为此，绩效评价指标的设计应密切结合预算目标，要求评价指标具有定量指标以及定性指标，在这两类指标的帮助下从不同维度进行执行预算结果的绩效评价。同时，有必要从财务、业务以及管理部门选出骨干人员建立单位的绩效评价小组，并选择一名管理人员负责小组评价工作，以此保证顺利开展绩效评价工作。下年度的单位预算安排应直接和上一年度的绩效评价挂钩，如果项目的绩效评价结果良好则优先安排预算，针对执行过程中发生问题失误的项目，应结合评价结果商榷是否继续安排预算，采取这样的方法可以让行政事业单位加强对实施绩效考核项目的关注，能够充分利用好绩效评价结果。此外还要通过外部平台监督，提高资金使用流向的规范化程度，针对预算管理是否满足全流程、全方位以及全覆盖要求实施监督管理，强化事前绩效评估，汇聚多方力量促进预算绩效管理效率的提升。六、结语有关行政事业单位实施预算绩效评价，不仅是构成政府预算管理的主要部分，也是政府提高管理效能的关键手段。强化预算绩效评价不断加强财政预算管理，更是重要的深化体制改革举措。但是预算绩效评价在我国仍处在初级阶段，部分行政事业单位要进一步树立绩效观念，形成完善的预算绩效长期评价机制。本文结合行政事业单位具体情况，提出行政事业单位加强预算管理绩效评价的方法，对优化预算管理、革新预算绩效评价能起到一定参考作用。行政事业单位持续推进与深化预算管理工作，定能为我国政府部门提高预算管理质量贡献巨大力量。参考文献1 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