数字乡村赋能乡村治理现代化的路径分析.pdf

2024 年 3 月 第 39 卷 第 1 期 邢台学院学报JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITYMar.2024Vol.39,No.1数字乡村赋能乡村治理现代化的路径分析吴晓红(怀远县委党校,安徽蚌埠 233030)摘 要:数字乡村加速了乡村治理现代化的进程。从多元治理主体共治、数字技术催生乡村产业新生态、数字治理手段激活乡村内生动力方面分析数字乡村赋能乡村治理现代化的机理。指出了存在的数字基础设施根基不稳、数字乡村赋能乡村治理现代化的要素支撑不足、数字信息平台建设不规范、传统乡村治理不能满足数字化时代治理需求的现实困境。基于此,构建了科学建设数字基础设施、激发数字乡村建设中各要素的活力、打造规范的数字平台准入规则、采用“传统+现代”的双治模式等路径,以期实现乡村振兴的战略目标。关键词:数字乡村;乡村治理;现代化中图分类号:D422.6文献标志码:A文章编号:1672-4658(2024)01-0024-05引用格式:吴晓红.数字乡村赋能乡村治理现代化的路径分析J.邢台学院学报,2024(1):24-28.收收稿稿日日期期 2023-06-01 基基金金项项目目 蚌埠市社科联课题:数字乡村赋能乡村治理现代化的三维分析.课题编号:BB23B043.作作者者简简介介 吴晓红(1978-),女,安徽蚌埠人,怀远县委党校高级讲师,硕士,研究方向:经济管理.党的二十大报告要求在中国式现代化进程中全面推进乡村振兴,并指出“要建设社会主义现代化国家,最繁重的任务依然在农村”。乡村治,天下安,乡村治理现代化是乡村振兴的基石,乡村治理能力和成效直接影响着国家的总体治理水平。数字乡村作为一种新的治理模式,从整体上加速了乡村治理现代化的进程。2018 年中央一号文件正式提出了“实施数字乡村战略”,2022年中央一号文件再次要求大力推进数字乡村建设,将关键点聚焦于农村信息基础设施建设、智慧农业发展、数字赋能乡村治理和乡村公共服务等。党和国家的一系列顶层设计为数字乡村建设绘就了宏伟蓝图。数字乡村是将数字技术与乡村治理深度融合,利用大数据、5G 技术、智能技术驱动乡村治理,打造乡村“虚拟空间”,激活劳动力、土地、资金等重要的生产要素,补齐乡村发展的短板,将人文精神、现代化发展技术、新时代治理理念融入其中,在政策红利和科技赋能的加持下,激活乡村发展的活力,在共建、共治、共享的乡村治理体系中促进多元治理主体协同,“人的现代化”和“物的现代化”发展共进,实现从数字管理到数字治理的蜕变1。通过发展数字乡村经济、建设数字乡村社会、开展数字乡村治理,以数字化转型带动技术流、资金流、人才流、物资流向乡村地区流动,促进资源配置最优化,驱动乡村向生产方式智慧化、生活方式文明化和治理方式现代化变革。一、数字乡村赋能乡村治理现代化的机理数字乡村建设是互联网高速发展的产物,是运用数字技术赋能乡村基层治理,促进乡村治理现代化的新手段。数字乡村以数字技术为核心,推动乡村治理高效化、精准化、信息化、智能化,打破政府、企业、农民之间的信息壁垒,条块分割,实现信息融合,取代传统治理对人的过第 1 期吴晓红:数字乡村赋能乡村治理现代化的路径分析25 度依赖。数字乡村建设作为一种新的治理概念、治理方案、治理手段,催生培育了数字乡村新产业、新业态、新模式,推动乡村制度、机制、模式和技术创新,推进乡村治理现代化的进程。(一)推动多元主体协同乡村治理是国家治理的最小单元,重农固本是安民之基、治国之要。乡村兴则国兴,乡村旺则国旺,乡村治理现代化推动着国家治理现代化。习近平总书记指出:“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢,地动山摇。”在乡村治理现代化进程中,整合乡村社会各方力量,充分发挥政府、村级组织、市场主体和社会组织以及村民的作用,通过多元主体互动融合、协商合作来“共治、共建、共享”,对乡村公共事务共同治理,形成长效治理体制机制。乡村社会治理是一项复杂的系统工程,当前农村空心化、农业边缘化、农民老龄化现象日益严重,年轻群体大量向城市迁移,劳动力向发达地区外流,乡村发展缺乏人力资源的支持。数字技术突破了时空限制和交互方式,消弱行政组织架构体系的束缚,使社会治理结构更加透明化、多元化和平等化,为重构乡村治理组织、再造治理流程奠定坚实的基础。把治理资源转移到网络,使得信息高效共享,利用数字化平台为基层群众提供“一站式”服务,赋予治理主体跨越时空的治理能力2。在外人员也能通过网络虚拟平台积极“上传”信息参与家乡的治理,激发深入参与乡村公共事务的热情,保障了个体的知情权、参与权,给个体和组织带来良好的社会治理体验感和满足感,缩小了城乡数字鸿沟,保障村民权益并提升了村民的民主意识、参与意识,智慧的触角延伸到乡村社会的各个“神经末梢”,打通基层治理的难点和堵点,有效破解基层社会治理的规模不足、时间缺失和空间阻隔等问题。(二)催生数字化经济新业态数字技术深刻改变了乡村的发展环境,数字乡村建设是乡村治理现代化的重要支撑和抓手,为乡村产业振兴开辟了新的空间。其释放的数字红利给农业农村带来了普惠性增长,助力农业升级、农村进步、农民发展。通过对传统农业进行全链条改造,乡村产业形态不断丰富、产业集群不断形成,促进农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,发挥数字技术对经济发展的倍增作用,提高全要素生产效率,筑牢乡村的发展基础,推动传统农业向智慧化转型,使农业生产更精准、更高效,发展动力更加强劲,不断提高农业质量效益和竞争力,为乡村振兴提供新动力。数字技术将农村与市场紧密衔接,将农业生产、流通各环节与消费者和市场深度融合、精准匹配,运用消费大数据促进农业生产决策、经营管理、产品质控、消费服务的最优化。引导产业结构、产品结构领域的改革创新,减少市场参与主体间的信息不对称性,强化了农业抗风险能力。信息技术渗透到农业生产与销售的各个过程,降低农业资源要素运行的交易成本,大量淘宝村、微商村和乡村网红通过现场直播的形式拓宽农产品销售渠道和销售范围,激起消费者购买的欲望,通过线上线下互动,在生产者和消费者之间建立起流通的桥梁,畅通城乡经济循环,不断扩大农产品的市场知名度和占有率。(三)激活乡村发展的内生动力数字乡村是在传统治理手段基础上的创新,传统的封闭式、层级制社会治理理念与组织结构无法充分释放农村资源巨大的潜力,随着数字乡村的建设,互联网、大数据、区块链、人工智能等现代技术弥合城乡“数字鸿沟”,普及农村居民网络使用率,提升农民数字技术和数字素养,“激活”了“沉睡”的乡村基础设施资源、人力资源和文化资源,提高区域资源利用效率,促使传统的“区域型、粗略型、片面化”的治理方式向“开放式、精准化、整体性”的治理方式转变,实现乡村治理智能化、精细化、制度化、长效化,节省了大量的人力、物力资源,提高了治理效能。26 邢台学院学报第 39 卷政府治理、社会调节、村民自治良性互动,形成多元共治的乡村治理格局,乡村从治理向服务转型,给农民带来了极大的便利和实惠3。数字技术引发了乡村政治结构、经济结构、社会结构的显著变革,乡村社会各类资源齐头并进,发挥各自的优势,推动乡村政治和经济的发展,助力乡村治理向现代化迈进。数字乡村的建设还促进了文化资源的传承与弘扬,农民通过抖音、快手等平台宣传家乡美景以及民风习俗,带动了旅游业的发展,促进了地域文化的传播,也强劲推动了当地的经济发展。在乡村治理体系与治理能力现代化的建设中,数字乡村提供了源源不断的动力,为乡村振兴注入了全新动能。二、数字乡村赋能乡村治理现代化的现实困境(一)数字基础设施建设根基不稳由于我国国土面积广阔,地区间发展不平衡,加上自然地理位置因素,数字建设工程区域差异明显。西部地区以及一些地理位置较为偏僻的地区,存在农村数字信息贫困、数字技术供给缺乏、城乡数字经济差距巨大等问题,难以实现数据收集、传输和共享。部分地区 5G 基站、光纤宽带等基础设施的建设还有较大的提升空间,一些地区在数字乡村建设中“重宣传,轻实际”,为了完成相关指标,将建设任务停留在表面,过于注重建设的“数字”、“速度”、“达标率”,忽视任务实施的初衷,呈现浮夸现象4。(二)数字乡村赋能的要素支撑不足在数字乡村赋能乡村治理现代化的过程中,存在“人力资源”和“财力资源”支撑不足的现象。在“人”的方面,农村地区老龄化现象严重,农村人口大多以老人为主,他们的文化水平、信息素养以及思想观念都落后于年轻一代,对新事物的接纳程度较差,对信息技术的熟练应用较为困难。在“财”的方面,国家虽然出台了相关政策并给予资金上的支持,但信息基础设施建设耗资巨大,需要投入大量的物力和财力,加上项目建设时间长,投资回报低,资金回流困难,使得资金缺口加大。(三)数字信息平台建设不规范由于我国数字乡村建设还处于起步阶段,数字乡村立法以及数字信息平台的建设还不够完善。在数字共享以及权责归属方面的法律缺失,使得权责划分不统一,权利主体间存在相互推诿的情况。信息平台使用过程中常常出现虚假广告甚至出现诈骗链接,部分不法分子伺机钻取法律的漏洞,谋取不当得利;村民群体防范意识薄弱,被虚假信息所蒙蔽,导致上当受骗的现象数见不鲜。由于信息平台建设不够规范,监管审核机制不够严格,常常出现低俗直播、不雅视频,影响了社会风气。很多村民将网络信息技术当作娱乐消遣的工具,而不是学习的平台。(四)传统乡村治理不能满足数字化时代的治理需求千百年来,以优秀传统农耕文化所积淀而成的乡土文明是广大乡村社会所坚守的精神家园,以乡贤和乡村精英为代表的儒家思想观念、传统文化精神、人格道德规范在乡村治理中发挥着重要作用。但自上而下的乡村社会治理模式单一,治理方式简单,治理水平偏低,农村宗族势力强大,乡村冲突呈现加剧趋势。很多村民和社会组织对基层治理淡漠,参政意识不强,法治观念淡薄,合作能力不足,使得村民自治制度难以有效运行。乡村治理是传统和现代相互融合的成果,是“历史之根”与“现代之源”的成功嫁接5。数字乡村在建设中,要吸取传统治理模式中的精华,并将其与现代科技相结合,更好地推动乡村治理现代化进程。三、数字乡村赋能乡村治理现代化的实现路径(一)夯实数字基础设施建设,赋能乡村振兴数字乡村建设迎合了时代发展的诉求,是乡村治理现代化的重要引擎和支撑。数字乡村建设应在党的方针政策指引下,按照国家“十四五”规划和 2035 年远景目标,结合各地乡村的资源禀赋、产业优势,科学合理地开展,不能盲目地第 1 期吴晓红:数字乡村赋能乡村治理现代化的路径分析27 追求数字指标,将基础设施建造成可供观看的“样品”,忽视了政策实施的初衷。数字乡村建设不是比设施的数量,而是比实施的效果。充分利用互联网、大数据、人工智能等技术整合农村资源、资产、资金,着力打通产业链、供应链、资金链,多元主体协同共建共享共用,提升农业农村数字化治理水平6。广大人民群众是数字技术发展最重要的推动者,乡村治理要坚持以人民为中心,将数字技术应用到人民的生活中,打造乡村大数据平台、物联网平台,开展智慧农业、智慧旅游、智慧党建、智慧管理,“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、智慧养老等,切实推动数字技术与乡村各领域的深度融合,促进基础设施与农村相关产业融合发展,提升服务能力,增进民生福祉,为乡村振兴提供坚实保障。(二)提升农民的数字素养,助力乡村振兴数字乡村建设是数字中国建设、实施乡村振兴的战略需求,也是催生乡村发展内生动力、推进乡村治理转型、提升乡村生活服务水平的现实需求。数字乡村建设过程中,农民数字素养低下阻碍了数字乡村建设的进程。政府要加强对农民提供多元化、全方位以及多层面的组织培训,优化数字资源供给,提升广大农民的数字化适应力、胜任力、创造力,才能让数据真正成为农业生产的“新农资”、手机成为农村生活的“新农具”。新时代的数字农民要具有数字意识和计算思维,敢于用电脑键盘取代镰刀锄头,善于利用电商平台直播带货开展线上交易,助推淘宝村、村播带货、众筹农业、定制农业、共享农业、云农场等新产业新模式新业态涌现,拓展农村产品销售的渠道和范围,促进供需精准高效匹配,推动农业经济的全面提升。数字乡村建设充分释放、激活了乡村振兴的新动能,赋能农业智慧、迭代乡村智治、引领农民智富,为乡村振兴贡献了科技力量7。(三)打造乡村治理数字平台,全面提升治理效能基于全面感知、共建共享、高效协同和智能应用的目标,运用物联网、大数据、人工智能、5G 技术打造覆盖乡村规划、经营和服务的乡村治理数字平台,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。整合农民生产生活数据、农村发展数据、农业发展数据,突破数据孤岛,用数据监管、决策、创新,从数字转型、数字驱动、数字赋能来激发乡村内生动力,更好地为开展乡村治理、农业产业、民生服务、政务服务提供科学依据,快速实现农村资源数字化、数字资源资产化。开发智慧农业生产管理、质量安全追溯、农村旅游、农村电商,构建农业生产、销售物流、质量溯源为一体的全产业链数据服务体系,促进农业增产增收、产业集群发展、销售降本增效,推动农业种植生产与第二、三产业的融合发展8。数字乡村平台要能够匡正社会风气,为社会的发展带来正能量。在数字乡村建设中,完善顶层制度设计,制定相应的法律法规,构筑制度屏障,减少低俗信息,杜绝败坏社会风气的信息传播,对违法行为要给予相应惩罚。利用平台大力开展防诈骗教育,筑牢安全“防火墙”,增强群众反诈能力,为乡村振兴保驾护航。(四)以人为本,“传统+现代”双治将传统治理中的“精粹”与现代治理相融合,双管齐下,能够大大提高治理的效能。采用多样化的治理方式,可以弥补单一治理方式的不足,因势利导,扬长避短。在乡村治理过程中,传统社会治理以儒家思想为代表的重德教、轻刑罚、追求善治善政的治理智慧值得借鉴;中华传统文化中的“民惟邦本,本固邦宁”“大道之行,天下为公”“天下兴亡,匹夫有责”“以家为家,以乡为乡,以国为国,以天下为天下”“正心、修身、齐家、治国、平天下”治理理念值得吸取;榜样示范、乡规民约、礼俗教化的乡贤治理方式值得延续9。利用技术力量和平台优势,打破时空界限和信息壁垒,弘扬好传统、传递正能量、引领新风尚,进一步形成扩散效应。在乡村现代化治理过程中,将以人为本的治理理念融入其中,将人民群众放在首位,使人民群众获得更多的信息资源,满足其话语权、知情权和表达权。以“线上线下”相结合,党建引领、28 邢台学院学报第 39 卷自治为基、法治为本、德治为先,让乡村治理有“温度”、有“高度”、更有“维度”,使治理更深入人心。结语基层社会治理事务繁重,琐碎复杂,数字化已成为破解乡村治理难题的“助推器”。为进一步提高乡村治理水平,推动各类公共服务向农村延伸,完善乡村治理体系。要坚持以群众需求为导向,以智慧治理为路径,融入数字化管理新理念,构建线上线下相结合的乡村便民服务机制,实现乡村生活与数字服务相融合,社会治理和便民服务有机融合,进一步提升群众安全感、获得感、幸福感,努力提高乡村治理体系和治理能力智能化水平。参考文献:1张博.数字技术赋能乡村治理的四个维度J.农村农业农民(A 版),2022(09):27-31.2黄博.数字赋能:大数据赋能乡村治理现代化的三维审视J.河海大学学报(哲学社会科学版),2021(06):28-36+43+110.3沈费伟,杜芳.数字乡村治理的限度与优化策略 基于治理现代化视角的考察J.南京农业大学学报(社会科学版),2022(04):134-144.4王胜,余娜,付锐.数字乡村建设:作用机理、现实挑战与实施策略J.改革,2021(04):45-59.5赵星宇,王贵斌,杨鹏.乡村振兴战略背景下的数字乡村建设J.西北农林科技大学学报(社会科学版),2022(06):52-58.6韩钰.乡村振兴视域下数字乡村建设路径探析 以安徽省为例J.智慧农业导刊,2022(16):59-62.7李蓉.乡村振兴背景下数字乡村建设机遇、挑战与实现路径J.农业经济,2022(10):31-33.8程燕燕.“数字乡村”赋能乡村治理现代化J.中共南宁市委党校学报,2021(05):46-50.9崔洁.科技创新赋能乡村治理现代化:何以可能与何以可为J.大连海事大学学报(社会科学版),2022(01):90-96.(责任编辑:刘春魁)An Analysis of the Path to Empowering Modernization of Rural Governance in Digital CountrysideWU Xiaohong(Huaiyuan County Party School,Bengbu,Anhui 233030,China)Abstract:Digital countryside has accelerated the process of modernization of rural governance.This study analyzes the mechanism of digital countryside empowering modernization of rural governance from the perspectives of co-governance by multiple governance entities,the emergence of a new ecosystem of rural industries through digital technology,and the activation of endogenous driving forces in rural areas through digital governance methods.It points out the realistic dilemma that the foundation of digital infrastructure is unstable;the factors supporting the modernization of digital village enabling rural governance are insufficient;the construction of digital information platform is not standardized;and traditional rural governance cannot meet the needs of governance in the digital age.Based on this,the following paths have been constructed:scientifically building digital infrastructure,stimulating the vitality of various elements in digital rural construction,creating standardized access rules for digital platforms,and adopting a traditional+modern dual governance model,in order to achieve the strategic goal of rural revitalization.Key words:digital countryside;rural governance;modernization