加快建设人与自然和谐共生的美丽江苏.pdf

312023加快建设人与自然和谐共生的美丽江苏冯树春习近平总书记亲自撃画的“强富美高”新江苏蓝图中，明确赋予了“环境美”的殷切期望。党的二十大报告指出：“推进美丽中国建设，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”江苏自然条件优越、城乡区域发展比较协调，园林城市、名城名镇和美丽乡村众多，自古以来便是令人向往的地方。前不久，江苏省委、省政府召开全省生态环境保护大会，对今后一个时期美丽江苏建设做出部署安排。江苏要在推进人与自然和谐共生的现代化中走在前做示范，打造美丽中国的江苏样板，需要统筹做好降碳、减污、扩绿、增长四篇文章，让美丽江苏的绿色未来触手可及。加快建设美丽江苏，要在“降碳”上下功夫。以降碳为主攻方向，科学有序推动能耗双控转向碳排放双控，大力推动低碳创新、零碳创新和负碳创新，不断锻造新的产业竞争优势。一是提高传统能源使用效率的低碳创新。积极推动工业绿色升级，加快实施重点行业绿色化改造，着力推进钢铁、石化、水泥等行业超低排放改造、深度治理，推进工业窑炉等重点设施废气治理升级，逐步提高钢铁、水泥熟料等单位产品能效。推进能源综合梯级利用，提高资源投入产出率。二是能源替代的零碳创新。着力推进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，坚持集中连片、规模化开发，与因地制宜、分散式发展并举，稳妥有序推进风电发展，因地制宜发展光伏发电，积极推进地整县（市、区）屋顶分布式光伏试点。促进光伏与储能、微电网融合发展，推动光伏综合利用平价示范基地建设。构建以绿电为核心的绿色低碳典型用能场景，积极推广区域能源站、光储充一体化、储能电站、风光互补等技术应用，加快推动新型储能规模化应用，统筹推进氢能“制储输用”一体化发展，持续提升高比例可再生能源消纳能力和调控水平。三是碳汇、碳捕集的负碳创新。探索面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物转化、液化驱油、矿物封存等负碳技术产业。实施重大生态保护修复工程，开展山水林田湖草一体化保护和修复，不断提升生态系统碳汇和净化功能。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升滨海湿地等固碳能力。实施森林质量精准提升工程，量质并举增加森林碳汇。改善土壤生态环境，增强土壤碳汇能力。加快建设美丽江苏，要在“减污”上出实招。实现美丽江苏“蓝天、碧水、净士”的保护目标，需要从宏观大尺度的治理推进到“最后一公里”的微治理，打好污染治理的四个攻坚战。一是持续改善环境空气质量。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，全面推行省级以上工业园区污染物排放限值限量管理。大力发展绿色低碳建筑，降低城乡建设领域碳排放。提高PM2.5和臭氧协同控制水平，开展挥发性有机物集群化精细化治理，扩大重点行业超低排放改造范围，开展“绿岛”建设试点。加强机动车尾气排放精细化管理。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控。二是巩固提升水环境质量。坚定不移抓好长江大保护，深入推进污染治理“4+1”工程，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果，坚持不32责任编辑：张蔚菊中国式现代化江苏新实践唯宝解抓好长江“十年禁渔”工作，跟踪做好长江水生态监测评估。深入开展“美丽海湾”建设，加强重要江河湖库氮磷污染物和新污染物治理，开展新一轮太湖流域水环境综合治理，持续推进城镇污水处理提质增效，全面巩固城市黑臭水体整治成效。加强淮河流域水生态治理和南水北调东段水质保障，推动南水北调东线工程江苏段、黄河故道水生态环境保护，完善南水北调东线截污导流工程建设，保障清水北送。三是加强土壤环境保护。建立全过程土壤污染风险防控体系，深入开展土壤污染状况调查和风险评估。强化建设用地土壤污染风险管控，严格再开发利用地块准入管理，从源头上防范新增土壤污染。加快土壤和地下水环境监控预警体系建设，建立土壤和地下水环境污染联动机制。深化重点行业重金属污染综合治理，加快推进电镀企业入园，实施园区废水提标改造与深度治理。完善尾矿库尾水回用系统和防渗漏设施，提升尾矿库环境污染监测能力。巩固提升农用地分类管理和安全利用，深入开展农业面源污染治理，大力发展畜牧水产标准化生态健康养殖。四是积极推进垃圾分类体系建设。全面建立城乡生活垃圾分类推进工作机制，按照“大分流、细分类”原则，省级统筹推进生活垃圾分类全链条体系建设，建设生活垃圾规模化资源化利用设施，制定生活垃圾分类处理长效管理制度，持续提升生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快建设美丽江苏，要在“扩绿”上见成效。绿色是高质量发展的鲜明底色，“扩绿”要从扩大绿化面积、强化生态保护修复、提升生态产品服务着手，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是稳步扩大绿化面积。持续推进国土绿化行动，通过植树造林和抚育改造，持续增加森林面积和蓄积量。加强森林资源保护利用，建设“绿美江苏”。严格林地用途管制，限制重点区域的林地转为建设用地，到2035年，全省林地保有量不低于7 1.9 3 万公顷。二是打造生态修复“新名片”。围绕湿地资源保护修复、河湖水生态保护修复、水土流失治理、污染土壤修复等进行生态空间整治，筑牢生态安全屏障。持续推进长江沿江岸线生态修复，积极打造沿江生态涵养带、洪泽湖一淮河入海水道生态涵养带，提升生态涵养能力。严格保护沿海和西部丘陵湖荡生态屏障，加强沿海防护林体系和海岛生态建设，以江准丘陵、宁镇山地、宜溧山地及其周边湖荡区域为重点，实施周边矿山生态修复。三是增强生态产品服务供给。围绕水源涵养、土壤保持、固碳释氧、生物多样性保护、绿色可再生能源供应等重点方面，提升各类生态系统提供的生态产品调节服务功能，增值自然资本。充分利用良好的自然景观资源，塑造鲜明的地域文化特色，进一步建立健全生态产品价值实现机制。加快建设美丽江苏，要在“增长”上求突破。促进经济增长从褐色增长到绿色增长，以生态“含绿量”提升经济发展“含金量”，统筹推动产业、能源、交通运输、用地“四大结构”优化调整，走出一条生态高水平保护与经济高质量发展相协调的新路。一是以产业结构调整强化动能支撑。坚持在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为，以率先建成“全国制造业高质量发展示范区”为目标，打造具有国际竞争力的先进制造业基地，不断形成江苏产业发展的先导优势、特色优势和综合竞争优势。深入推进服务业主体生态化、服务过程清洁化、服务方式智能化和低碳化，促进平台经济、共享经济与低碳产业融合发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代产业体系。二是以能源结构调整厚植绿色本底。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，强化能源基础设施布局建设，持续优化能源结构，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动化石能源和新能源优化组合，推进电化学储能、压缩空气等新型储能技术规模化应用。三是以交通运输结构调整畅通循环网络。加快交通基础设施网络建设，推进各种运输方式一体化融合发展，提升交通运输网络效能。推动高效联运体系建设，促进货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中的比重。加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力。四是以用地结构调整拓宽空间载体。国土空间开发利用方式由注重增量扩张向存量挖潜、品质提升转变，实施控总量、减增量、优存量、活流量、提质量的“五量调节”的节约集约用地路径。加强基础设施的空间统筹，优化形成安全可靠、智慧高效、绿色安全、创新示范的现代化基础设施网络。按照“严守总量、提质增效、产城融合、刚性管控”原则划定工业用地控制线，保障实体经济发展空间。实（作者系江苏省战略与发展中心副主任）