华蓥市农村断头公路建设中期评估综合报告.doc

华蓥市农村断头公路建设中期评定汇报

一 、方案实施进展情况
(一)推进情况
1．计划基础情况
为加紧农村公路建设，完善农村公路网络，适应社会主义新农村建设需要，本市大力发展农村断头公路建设，全方面实施以“油路到乡、公路到村”为关键目标“十一五”农村公路建设计划，建设规模达成77.2公里，包含到本市永兴、观塘、阳和、天池等十多个乡镇，建设标准为技术等级（山重四级）和路面类型（水泥混凝土），其中省补助资金3088万元，地方自凑资金3088万元，建设投资累计6176万元。
2.前期工作安排情况
前期工作安排包含两个阶段。其中永兴—观塘镇、永兴镇—禄市镇、华龙街道—永兴镇、禄市镇—代市镇、阳和镇—临溪镇、双河街道—明月镇、禄市镇—天池镇、瓦店乡—干坝乡、华龙街道—天池镇、观音溪镇—庆华镇是9月华蓥市发展和改革委员会以【】142号文同意立项。老屋嘴—天才乡、瓦店乡—阳和镇、瓦店乡—阳和镇是5月华蓥市发展和改革委员会以【】46号文同意立项。其中施工设计图均由华蓥市交通局审批。
3.计划安排情况

4.建设完成情况
永兴—观塘镇、永兴镇—禄市镇、华龙街道—永兴镇、禄市镇—代市镇、阳和镇—临溪镇、双河街道—明月镇、禄市镇—天池镇、瓦店乡—干坝乡、华龙街道—天池镇、观音溪镇—庆华镇于10月开工，完成路基、路面工程，于4月完工。而老屋嘴—天才乡、瓦店乡—阳和镇、瓦店乡—阳和镇于6月开工，截止现在完成了路基工程，正在进行路面工程施工，估计11月完工。
5.推进情况总体评价
多年来，本市把农村公路摆在基础设施建设突出位置，打响了一场气势恢宏交通战役，交通情况得到较大改善。全方面实施以“油路到乡，公路到村”为关键目标“十一五”农村公路建设计划。经过实施农村断头公路建设，本市将基础处理里程较短、地形条件许可、工程难度较小，群众需求最迫切、投入产出效益最大、社会经济效果最显著农村断头公路问题。伴随“十一五”农村公路建设计划实施和农村断头公路建设，将使本市农村公路深入联网成片，公路通行能力和服务水平得到显著改善，公路网络综合效益有效提升。有利于在更大范围促进群众交流和货物集散；有利于打破行政区划界限，促进农村跨区域社会交往和经济合作；有利于深入拉动内需，促进经济平稳增加；有利于改善农村生产生活条件，增加农民群众收入；有利于深入统筹城镇，带动区域周围经济协调发展，为建设社会主义新农村提供较强交通基础保障。
（二）政策落实情况
1.责任主体落实情况
为了落实责任主体，健全工作机制，加紧工程建设，做到分工明确，责任到人，各司其职，亲密配合，形成一个横向到边、纵向到底工作体系，凡本措施所涉公路建设，可从相关职能部门抽调精干力量，提前介入，现场服务，一站式办公。以交通局关键领导为组长，分管领导为副组长，各乡镇干部和相关人员为组员农村断头公路建设领导小组，负责农村断头公路建设组织、实施、监督工作。同时，要结合当地域实际，广泛征求意见，指导农村公路建设工作。
2.多渠道筹集配套资金落实情况
省补助3088万元资金配套用于农村断头公路建设，并全部到位。地方已筹集建设资金3088万元。
3.工程管理、质量控制、资金监管等制度落实情况
各工区责任人参与施工日常管理，业主方根据工程验收标准进行工程质量检验，对不符合规范要求部分施工单位要限期整改返工。对工程质量事故，协同设计、监理单位共同处理。坚持每七天召开工程例会，立即向施工单位通报施工中存在问题，并提出处理措施。
4.研究分析在政策实施过程中碰到困难和问题
在建设过程中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期投资效益和使用效果，切忌盲目标追求速度、偷工减料，严格把关，推进本市农村公路建设快速、健康发展。
5.在现有政策框架内提出改善意见
公路建设中应考虑国土资源综合利用，经过对设计和施工方案比选，合理利用土地资源；并落实“保护优先，预防为主、防治结合”环境保护方针，预防出现先污染再治理情况，促进公路建设可连续发展。应根据基础建设程序要求，论证确定公路工程项目标功效、标准和规模和老路利用；加强基础资料搜集，关键做好工程地质勘察和环境影响评价等项工作；确保前期工作周期和经费，确保前期工作深度和质量。
（三）建设效果评价
农村公路作为农村最根本基础设施，对于改善农村交通条件，缩短农村和城市之间时空距离，加紧农业产品流通，促进农民增收，改变农村生产生活条件，对建设社会主义新农村，全方面建设小康社会含相关键意义。
二、关键经验总结
（一）分析总结对方案实施起到主动推进作用关键工作经验和方法
1.推进项现在期工作方面
要加紧推进项现在期工作，下一步工作必需做到“三落实一强化”。即：一是落实地方政府责任，充足发挥其统筹协调能力强和可调控资源多优势，采取有效方法，确保前期工作准期推进；二是落实部门责任，实施项目审批部门负责制，由过去单纯配合审批转变为领导指导协调、按时间节点完成审批工作职责，强力推进项现在期工作；三是落实业主责任，全方面推行业主职责，深入加强和地方政府配合和帮助工作，确保按计划完成前期工作推进和项目开工建设所需全部基础和准备工作；四是强化推进机制，加大调度力度，严格实施倒逼、交叉推进、激励约束等机制，加强各方相互之间沟通、交流和协调，真正形成强大协力，共同加紧推进农村公路项现在期工作。
2.政策落实方面
相关部门配合支持，给村村通公路建设发明一个好环境。各处、镇、场、开发区应出台对应优惠政策，加紧村村通公路建设，做好包含工程建设征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在实施国家相关法律、法规前提下，特事特办，简化手续，提升办事效率。包含供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门拆迁工作，由各部门自行负责处理，标准上不予补助。包含乡镇村拆迁工作一律由全部地乡镇处理，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
3.项目管理方面
农村公路建设项目管理和国家经济制度、投融资体制、社会发展现实状况亲密相关，包含经济、技术和法规等多方面知识，含有较强理论性和实践性，我们在学习国外优异管理经验同时，要依据发展着实践，不停进行总结、创新，形成符合社会主义市场经济初级阶段国情项目管理模式，愈加好地为中国公路建设服务
（二）存在问题及原因分析
1.项现在期工作
项目建设起点是建设时间确实定，重大项现在期工作关键是项目建设时序确实定。首先，要排出重大项目及建设时间表。其次，要对具体项目建设时序进行分段分析。在总时序控制下认真梳理每个项目标进展情况和所处阶段，争取项目早报批、早落地、早开工。
2.项目进展情况
农村公路建设推进艰苦，关键原因：一是资金制约，关键项目省厅补助标准比较低，对地方配套资金要求较大。本市是欠发达地域，地方配套资金难以立即落实到位，工程难以准期开工建设。农村公路安保不容乐观。
3.项目标技术标准和投资标准
农村公路存在技術等级低、线形差、弯多、坡陡、路狭、缺桥、少涵、路面标准低、抗灾能力弱等一系列问题，造就了施工方马虎。及农村公路资金难以落实到位，且对地方配套在资金要求比较大，工程难以准期开工建设。
4.政策方法
计划实施不容乐观。审批制约，项现在期包含众多部门，工作交叉多，审批周期长。
三、相关提议
1.建设资金筹集
全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱前提下，经过以下措施筹集通村公路建设资金。
（1）是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）资金补助政策是每公里10万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程完工后，经市交通部门验收合格，由交通局争取补助到位。
（2）是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给一定补助，其补助标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补助标准上不封顶，即修多少按政策补助多少。
（3）是乡镇村自筹一点：在群众自愿标准下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
（4）是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”形式，发动农民群众捐资。
（5）是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联络单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，处理部分通村公路建设资金。
（6）是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等和通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
2.项目技术标正确定和工程质量管理
建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长久有效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路关键服务对象是地方，应城市以此为标准实施市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，经过突击养护、日常养护、抓示范路等多个方法，充足调动乡镇、村组和广大农户养护主动性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实施分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保降低养护成本，增大社会效益。三是充足利用交通公路部门人才资源，提升农村公路养护技术含量。全市现在退休、退养公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算曾经长久在公路养护岗位工作协议工40余名。经过引导，让有劳动能力退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，处理农村养护技术力量问题。
3.养护管理
（1）坚持路面清扫，立即清除路面上堆积杂物，保持路面清洁、通畅；
（2）错车道宽度、长度、间距符合要求；
（3）立即疏通边沟、涵洞，确保排水顺畅；
（4）立即修补被行车压坏硬路肩，立即修复发生沉陷、垮塌土路肩；发生较大面积行车道板破碎时，要立即更换、修补；
（5）常常性检验村级公路上桥涵等结构物，查看道路基础是否冲空、河床是否淤塞、墩台是否变形或下沉、桥面是否产生裂痕等；
（6）砼路面灌缝沥青出现脱落现象时，要定时进行修复，避免雨水浸泡路基；
（7）完善和维护村级公路标志标牌、警示桩，使之保持完好；对新建村级公路两端要立即设置限制车辆警示标志牌，立即阻止毁坏路基、路面、标志牌、路肩等行为；
（8）完善和管护村级公路两侧行道树，立即补栽树种；
（9）帮助交通路政管理部门搞好路政管理工作。
4.项目调整
（1）各镇政府、街道办事处是农村公路项目建设责任主体，全方面负责辖区内项目建设管理和政策处理,严格按本市基础建设要求程序实施各项目标建设；
（2）路基工程按每公里工程完工结（决）算价补助：每公里工程结（决）算价在5万元（含）内不补助；5万元--10万元（含）补助5万元/公里；10万元--30万元（含）补助10万元/公里；30万元以上补助20万元/公里；
（3）路面工程按行车道宽度补助：路面行车道宽度3.5米（含 ）以内不补助；3.5米--6米（含）补助30万元/公里；6米--8米（含）补助45万元/公里；8米以上补助50万元/公里；
（4）桥梁工程统一按决算价80%补助；
（5）特殊项目工程按市政府相关政策补助；
（6）01月1以后新开工建设项目适用本补助标准及操作规程，之前已开工项目按原补助标准实施；
(7)各镇、街道要加强项目建设资金使用监督管理。对虚报项目计划，套取项目补助资金，和有挤占、挪用、贪污和未根据相关要求私自拨付建设资金行为，除扣回补助资金外，将依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）相关要求进行查处。

华蓥市交通局
二零一零年七月二十一日