试论卫生监督机构绩效考核实施意见模板.doc

黑龙江省卫生厅

各市（行署）卫生局，省卫生监督所：
为落实落实《中共中央 国务院相关深化医药卫生体制改革意见》（中发〔〕6号）和《相关公共卫生和基层医疗卫生机关实施绩效工资指导意见》（人社发〔〕182号），指导规范卫生监督机构绩效考评工作，依据卫生部统一要求，卫生部监督局组织起草了《卫生监督机构绩效考评实施意见》（征求意见稿）。请登陆卫生部网站（网址附后），下载征求意见稿，提出修改意见，于10月14日前报我处。
联络人：王裕健 杨庆林
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二〇一〇年九月三十日

卫生部通知网址：

卫生监督机构绩效考评实施意见
（征求意见稿）

为全方面落实落实《中共中央 国务院相关深化医药卫生体制改革意见》（中发〔〕6号）、《相关公共卫生和基层医疗卫生机关实施绩效工资指导意见》（人社发〔〕182号），依据卫生部《相关卫生机关实施绩效考评指导意见》（待印发），现就卫生监督机构开展绩效考评工作提出以下实施意见。
一、目标意义
卫生监督是国家管理卫生事务关键形式。卫生监督体系是公共卫生服务体系关键组成部分，健全卫生监督执法体系，加强城镇卫生监督机构能力建设，促进基层卫生监督服务能力均等化是落实医改关键内容。经过开展卫生监督机构绩效考评，对卫生监督职责完成情况、工作效率、质量、水平、管理能力和相关各方满意度等进行测评和分析，科学评价卫生监督工作成绩和效果，意在激励各级卫生监督机构深入提升服务和执法能力，切实保障人民健康权益，促进经济社会发展。
二、指导思想和基础要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十七大精神为指导，坚持以人为本，深入落实落实科学发展观，根据“科学合理、客观公正、简便易行、重视实效”基础要求，以加强卫生监督机构能力建设和科学管理为关键，采取日常检验和年底考评相结合，内部考评和服务对象评议相结合评定方法，科学评价卫生监督工作。充足发挥绩效管理导向和激励约束作用，逐步实现绩效考评工作科学化、规范化和制度化，促进卫生监督事业全方面、可连续发展，建立完善和中国经济社会发展相适应、覆盖城镇、功效完善、信息通畅、反应快速和办事高效卫生监督体系，深入提升卫生监督工作能力和水平。
（二）基础要求。
绩效考评遵照以下基础要求：
1.坚持实事求是、客观公正。绩效考评工作应坚持公开、公平、公正，根据要求内容和程序进行，确保考评工作透明度和考评结果公信力。
2.坚持依法依规、科学评定。绩效考评标正确实定要充足依据现有法律法规和文件要求，考评指标要科学合理，突出社会公益性，便于操作，考评方法要引入多方参与模式，进行科学评价。
3.坚持因地制宜、切合实际。绩效考评工作要因地制宜，充足考虑到中国地域广阔，东、中、西部卫生监督机构发展不平衡，职能不完全一致现实状况。
三、考评对象
全国各省、市、县级卫生监督机构。
四、实施方法
（一）组织管理。
1.卫生部监督局负责具体组织管理，对省级卫生监督机构绩效考评情况定时进行核查，对各地实施情况进行督导检验。
2.省级卫生行政部门领导辖区绩效考评工作，建立考评制度，制订市、县级卫生监督机构绩效考评实施方案，开展省级卫生监督机构绩效考评工作，对市级卫生监督机构绩效考评情况定时进行核查。省级卫生行政部门卫生监督处、省级卫生监督机构负责辖区内机构绩效考评技术指导，培训技术骨干。
3.市级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考评工作，对县级卫生监督机构绩效考评情况定时进行核查。市级卫生监督机构做好本级绩效考评工作，对县级绩效考评工作进行指导。
4.县级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考评工作，县级卫生监督机构做好本级绩效考评工作。
（二）考评内容。
1.考评指标：
依据国家、卫生部相关法律法规、规范标准和文件相关要求，结合卫生监督机构法定职能和现在实际，制订《卫生监督机构绩效考评业务指标》（以下简称《业务指标》）（附件1）和《卫生监督机构绩效考评保障指标》（以下简称《保障指标》）（附件2），作为开展卫生监督机构绩效考评工作依据和保障方法。
《业务指标》包含：业务工作、综合管理、精神文明建设3项内容。依据相关指标关键程度，设置了10个关键项。
《保障指标》包含：机构设置、人员配置、经费保障、设备装备4项内容。依据相关指标关键程度，设置了10个关键项。
《业务指标》和《保障指标》满分各为500分，在指标内容设置上，省、市、县三级机构依据实际情况略有不一样，考评评分时进行标化。
2.考评结果等次：
考评结果分为优异、合格、不合格三类：
优异：《业务指标》得分≥450分，《保障指标》得分≥450分，无关键项得0分。
合格：《业务指标》得分≥400分，≥4个关键项得满分；《保障指标》得分≥400分，≥4个关键项得满分。
基础合格：《业务指标》得分≥300分。
3.考评结果应用：
绩效考评结果作为财政补助、单位绩效工资总量核定关键依据。
机构当年绩效考评取得优异等级，政府合适增加当年度财政拔款和绩效工资总量，其工作人员考评优异百分比可提升到20%；绩效考评不合格，对应核减绩效工资总量。
（三）考评方法。
采取平时考评和现场考评相结合。现场考评采取听汇报、召开座谈会、现场查看、资料核查、知识技能考评、问卷调查、服务对象评议、综合评定等方法进行。
本级绩效考评由本级卫生行政部门组织。上级对下级绩效考评核查采取教授组检验方法，教授组组员由卫生、人保、财政、编制、发改、医学院校等部门相关人员组成。
（四）考评程序。
1.正式考评前，由各单位按考评指标进行自查自评，形成自评汇报。
2.正式考评时，卫生行政等相关部门组成考评组负责考评工作，形成考评组意见报卫生行政部门。
3.考评结论经卫生行政部门审核、公告后给予公布。
（五）考评进度安排。
1.6月前各省市根据试行方案完成一轮辖区内市、县卫生监督机构绩效考评工作，结果报卫生部立案；
2.自起，省、市、县级卫生监督机构绩效考评工作纳入常态管理（《业务指标》每十二个月考评一次，《保障指标》每两年考评一次），结果报卫生部立案。
3.卫生部每三年对省级卫生监督机构绩效考评情况核查一轮。省、市卫生行政部门定时对辖区内卫生监督机构绩效考评情况进行核查。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
绩效考评政策性强、包含面广，各级卫生行政部门和卫生监督机构要提升对绩效考评工作关键性认识，将其作为事关卫生监督机构建设发展一项基础制度，精心组织布署，狠抓落实落实。关键负责同志要坚持亲自抓，明确责任领导和责任部门，任务分解到人，确保绩效考评工作顺利、有序开展。要坚持统筹兼顾、综合实施，把绩效管理和现有各项考评体系结合起来，预防反复考评，提升综合考评管理水平。
（二）坚持求真务实。
考评工作要实事求是，要客观真实地反应本机构工作实绩，相关数据资料要严格查核，确保数据真实性、客观性和正确性，果断预防和克服形式主义。要重视绩效考评过程，经过考评不停发觉和处理问题，努力提升卫生监督工作水平。要重视绩效结果应用，把绩效考评结果和以后工作关键、评先评优等结合起来，深入发挥绩效考评标杆作用。对在绩效考评工作中弄虚作假，要严厉追究单位领导和相关人员责任。
（三）抓好落实实施。
各地要有针对性地组织开展宣传培训，将绩效考评要求、目标和意义宣贯到每位职员。要突出关键，把握关键，制订当地域、本机构考评实施方案和细则，研究出台配套制度和文件，确保绩效考评目标顺利实现。
主动争取政府及各相关部门大力支持，落实《卫生监督机构绩效考评保障指标》，完善机构建设硬件条件，为推进做好卫生监督机构绩效考评工作奠定基础。

附件：1.卫生监督机构绩效考评业务指标
2.卫生监督机构绩效考评保障指标
附件1
卫生监督机构绩效考评业务指标（500分）
项目
指标要求
考评方法
分值
评分标准
1 业务工作

360

1.1 卫生行政许可（60分）
★ 1.1.1 在法定权限范围内开展相关卫生行政许可事项
查阅许可档案，抽查20份审批材料；查看许可“窗口”公告材料和通知制度；查看许可信息公告网站
10
未依法（许可依据、项目、程序、时限正当）实施许可扣10分
1.1.2公告卫生行政许可范围、条件、程序和材料，实施一次性通知制度，实施一个窗口对外
10
未公告相关材料扣2分，未一次性通知扣5分，未实施一个窗口对外扣3分
1.1.3 依法推行职责、程序正当；资料完整，文书规范，许可建档率、按时办结率100%
20
1份许可资料不齐全或文书不规范每件扣2分；1份未建档扣2分；1份未按时办结扣2分
1.1.4 许可信息（名目、证号、地址等）向社会公告
10
未公告许可信息扣10分
1.1.5 新改扩建项目预防性监督覆盖率100%
10
未开展预防性卫生监督扣10分，1个项目未开展预防性监督扣1分
1.2 常常性卫生监督（190分）

1.2.1 食品安全综合协调有工作计划，关键工作（专题整改、食品抽检、重大活动保障、食品安全事故查处等）有布署、有检验考评、有总结
查阅相关工作台账、资料
20
缺乏工作计划扣5分，关键工作每缺1项资料扣3分
1.2.2 公共场所直管单位监督覆盖率100%，建档率100%，量化分级实施率100%，使用集中空调通风系统单位建档率100%
抽查各业务类型许可单位各10家，现场查看并检验相关台账
20
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分，未实施量化分级有1家扣2分
1.2.3 集中式供水、二次供水直管单位监督覆盖率100%，建档率100%
20
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分，监测少1次扣2分
1.2.4 健康相关产品直管单位监督覆盖率100%，建档率100%
20
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分
1.2.5公共场所、供水单位等直管单位从业人员健康合格证实持证率100%，“六病”调离率100%
10
有1人无健康证实未查处扣2分，有1人未调离扣2分
1.2.6 直管存在职业危害申报单位建档率100%
20
未建档有1家扣2分
1.2.7 对直管医疗机构放射工作场所监督覆盖率100%，建档率100%
10
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分
1.2.8 对直管医疗卫生机构传染病防治监督覆盖率100%，建档率100%
10
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分
1.2.9 对直管医疗机构医疗服务监督覆盖率100%，建档率100%
20
缺常常性卫生监督文书有1家扣2分，未建档有1家扣2分
1.2.10 完成重大活动卫生监督保障，方案、统计健全
抽查1份重大活动档案
10
无方案扣5分；统计不完整扣2分；未按要求完成卫生监督保障任务扣5分；发生责任事故扣10分
1.2.11 现场快检设备完好率100%
抽查5件现场快检设备，并抽5名卫生监督员现场操作使用
10
有1件不能正常使用扣2分，操作不合格1人扣2分
★1.2.12 卫生监督执法文书书写规范
抽各专业共20份文书
20
有1份文书不规范扣1分
1.3 专题整改和抽检（30分）
★1.3.1 完成上级下达专题整改和卫生监督抽检任务
查阅年度专题整改和卫生监督抽检相关资料
15
未按要求要求完成专题整改和抽检每项扣5分
1.3.2 制订年度专题整改和卫生监督抽检计划，并组织实施
10
无工作计划扣10分
1.3.3 按要求上报专题工作总结
5
每项未按要求上报工作总结扣5分
1.4 查处违法行为（40分）
1.4.1 违法行为查处率100%
结合常常性卫生监督、上级交办、转办、信访举报统计
10
有1起未查处扣2分
★1.4.2 行政处罚事实清楚，证据充足，适使用方法律法规正确，程序正当，处罚合适
抽查不一样类别行政处罚案卷共10件
20
有1起案件行政复议变更扣20分；有1起案件行政诉讼败诉或行政复议撤消行政处罚决定扣20分
1.4.3 行政处罚文书完整、正确、规范
5
有1件案卷不符合要求扣0.5分
1.4.4 行政处罚办案时限规范，结案率100%
5
有1件案件未在要求时限内结案扣0.5分，1件未结案扣0.5分
1.5 宣传培训（20分）
1.5.1 有工作计划，有对应工作统计和宣传培训资料
查阅相关材料和台账
查阅宣传资料、声像资料、展牌等
2
无工作计划或工作统计或宣传培训资料扣2分
1.5.2 开展卫生监督员常常性业务培训，新录用卫生监督员岗前培训不少于50课时；卫生监督员（常常性培训）集中培训每十二个月不少于30课时
5
无培训计划扣1分；无培训统计扣2分；未达成培训课时要求每1人扣1分
1.5.3 组织开展宣传活动，省级每十二个月不少于1次，市级每十二个月不少于4次，县级每十二个月不少于6次
3
未完成扣3分
1.5.4 举行管理相对人集中培训班，省、市级每十二个月不少于4次，县级每十二个月不少于6次
3
培训班每少1次扣1分
1.5.5 媒体对卫生监督机构和执法工作正面宣传报道情况
7
中央级媒体每报道1次加0.5分；省级媒体加0.2分；市、县级媒体加0.1分，加满即止（同一事项不反复计，内部媒体不予计算）
1.6 突发公共卫生事件应急处理（10分）
1.6.1 有组织、有预案
查阅相关台账资料、统计
2
无预案扣2分
1.6.2 年度内组织开展演练不少于1次
5
年度内未组织开展演练扣5分
1.6.3 突发事件处理上报规范，有对应处理统计
3
1起未处理扣2分，未按要求程序上报扣1分
1.7 计划外任务（10分）
1.7.1 按要求立即完成上级交办其它任务
结合日常检验情况，查阅相关台帐
10
未立即完成任务每项扣5分；未按要求完成任务每项扣5分
2 综合管理

70

2.1内部考评（20分）
★2.1.1 对内设机构实施综合目标管理，有目标管理责任书和目标管理实施细则
查阅考评制度、考评指标、要求和档案
10
无目标考评责任书或实施细则扣5分，无考评统计扣5分
2.1.2 建立人员考评制度，健全德、能、勤、绩、廉等方面考评指标和要求，人员年度考评统计健全
10
无考评制度扣5分，有1人缺考评统计扣2分
2.2 稽查管理（20分）
2.2.1 制订年度稽查工作计划
查阅相关台账资料；现场检验卫生监督员着装风纪；结合文书抽查检验监督员持证情况
5
未制订稽查工作计划扣5分
★2.2.2 对本单位卫生监督员行政执法行为是否规范进行稽查，每十二个月不少于4次
10
每发觉1名着装风纪不规范扣1分；每发觉1名无证执法扣5分；稽查次数少1次扣2.5分；稽查内容不全1次扣1分
2.2.3 对下级卫生监督机构及其卫生监督员行政执法行为进行稽查，每十二个月不少于1次
5
未开展层级稽查扣5分
2.3 信访举报（10分）
★2.3.1 建立二十四小时信访举报电话处理制度
检验制度实施情况
3
未公告信访举报电话扣1分，未按制度接访扣2分
2.3.2 有专门部门负责投诉举报受理
查阅相关台账，抽查10份投诉举报案卷
2
无专门部门受理扣2分
2.3.3 规范处理，统计完整，立即反馈，按时办结率100%
5
统计不完整、处理不规范各扣2分；未按时反馈处理结果扣1分；未按要求办结，有1起扣1分
2.4 档案管理（10分）
2.4.1 档案室达成三星以上等级
查阅相关台账资料
5
未达成扣5分
2.4.2 上年度档案根据归档要求在6个月内归档保留
5
未完成归档扣5分
2.5 统计报表（10分）
2.5.1 按要求上报法定统计报表，数据正确并符合逻辑
查阅相关台账资料
10
未在要求时限内按要求完成统计上报工作扣10分
3 精神文明建设

70

3.1 职业道德和惩防体系建设（20分）
3.1.1 实施首问负责制；使用文明礼貌用语；卫生执法人员遵守职业道德规范
查阅相关台账资料；结
合平时工作检验有没有违
法违规违纪行为
10
未实施首问负责制扣2分；未使用文明礼貌用语扣1分，发觉并经查实违反职业道德规范行为依据情节扣分，情节严重扣10分
★3.1.2建立完善党风廉政建设责任制和惩防制度；签署工作责任状；开展宣传教育活动；对违纪人员按相关制度处理
查阅相关台账资料、职员座谈走访
10
未建立制度扣5分；发觉严重违法违规违纪行为依据情节扣分，情节严重扣10分
3.2 满意度调查（30分）
★3.2.1 管理相对人满意度达85%以上
召开管理相对人座谈会；查阅许可目录，抽取50家发放满意度调查表进行问卷调查
20
满意度低于85%，参考管理相对人座谈会情况扣分
★3.2.2 职员满意度达85%以上
抽20名职员召开座谈会，并发放满意度调查表进行问卷调查（人数少于20人机构全体参与）
10
满意度低于85%，参考职员座谈情况扣分
3.3 创先争优项目（20分）
3.3.1 取得市（厅）级以上党委、政府综合性表彰（文明单位、优异集体、五一劳动奖章等）；取得市级三等以上科技进步奖
查阅相关文件、证书、奖牌等
20
获省（部）级表彰加8分，获市（厅）级表彰加5分；获省级科技进步一、二、三等奖分别加6、7、8分，获市级科技进步一、二、三等奖分别加3、4、5分；加满为止（同一项目同时取得省、市表彰能够累计积分）
1、评分时对合理缺项指标进行标化。各指标项分数扣完为止，不倒扣分。
2、直辖市区（县）卫生监督机构适用县级标准考评。

附件2
卫生监督机构绩效考评保障指标（500分）
项目
指标要求
考评方法
分值
评分标准
1 机构设置

110

1.1 机构建立
1.1.1 当地政府加强卫生监督工作领导，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位卫生监督体系，并将卫生监督体系建设纳入当地经济社会发展计划和公共卫生建设计划
查阅相关文件、计划、编制、组织机构代码证、财务及劳动工资报表
10
未纳入当地经济社会发展计划和公共卫生建设计划，扣10分
★1.1.2 机构独立设置，人、财、物实施独立管理
20
未成立独立机构或机构独立但人、财、物管理未独立，扣20分
★1.1.3 机构名称规范命名为“卫生监督局”
10
机构未按规范命名扣10分
★1.1.4 机构行政等级不低于同级疾病预防控制机构
5
机构行政等级不符合要求扣5分
★1.1.5 省、市、县级卫生监督机构内设机构等级分别不低于副处、副科级、副股级
5
内设机构行政等级不符合要求扣5分
1.2 机构性质
1.2.1 卫生监督机构是行政执法机构
查阅人事、编制部门文件
20
机构行政执法职能未明确扣10分
★1.2.2 人员参考公务员管理
人员未参考公务员管理扣10分
1.3 科室设置
1.3.1 依据负担职责设置综合管理、许可受理、监督检验、稽查等对应职能专业处（科）室（关键业务处（科）室设置目录见附录1）
查阅人事、编制部门批复、本单位相关内设科室职责文件、人员名目和工作台账等
5
科室设置和推行职能不相适应，扣5分
1.3.2 科室职责明确、分工合理、运行协调
5
科室职责不明确、分工不合理扣3分；科室无工作规范扣2分
1.4 派出机构（县、涉农区）
1.4.1 每10万常住人口设置1个卫生监督派出机构
查阅相关机构建立文件、工作制度、岗位职责、人员名目、固定资产台账等材料；实地抽查1个派出机构查看运行情况
6
设置派出机构每少1个扣2分
1.4.2 工作职责明确，运行有序
2
派出机构职责不明确，扣2分
1.4.3 人员配置合理，每个派出机构不少于3人；经费保障到位；有大于120平方米专用工作用房；有电脑、数码相机、机动车或助力车
2
人、财、房屋和设施不能满足工作需要扣2分
1.5 规章制度
1.5.1 建立健全规章制度和工作程序，规范卫生监督行为，完善内部制约机制（卫生监督机构关键规章制度、规范参考目录见附录2）
查阅台账资料
20
缺1项管理制度扣1分
2 人员配置

140

2.1 人员编制
★2.1.1 依据辖区人口、工作量、服务范围和经济水平合理制订：
省级：辖区常住人口7000万以上，150人以上，辖区常住人口4000万以上，130-150人，辖区常住人口1000万以上，70-130人，辖区常住人口1000万以下，70人；
市级：辖区常住人口500万以上，100人以上，辖区常住人口300万以上，60-100人，辖区常住人口100万以上，50-150人，辖区常住人口100万以下，50人；
县级：不少于辖区常住人口1人/万人，而且最低不少于15人
调整原因：西部地域依据地形地貌原因上调10%，东部地域依据流感人口因数和经济水平因数上调10%，其中北京、上海和天津上调15%；以城镇人口为主地域上调15%
查阅人事、编制部门文件、统计年鉴
35
未经人事、编制部门核定人员编制扣35分；编制数少1人扣1分，未达成50%扣35分
2.1.2 实有在编人员数不少于核定编制数80%
5
低于80%扣5分
2.2学历要求
2.2.1 制订人才队伍建设计划
查阅机构人才队伍建设计划、机构人员人事档案、学历证实
5
无人才队伍建设计划扣5分，内容不完善按百分比扣分
2.2.2 卫生监督员大专以上学历达成98％（省级）、95%（市级）、80%（县级）以上
5
学历组成每下降1％扣0.5分
2.2.3 近两年内新进专业人员均为本科以上学历
15
近两年内新进专业人员中无本科以上学历有1人扣5分
2.2.4 卫生监督员人数不低于本机构在职在编人数85%
15
卫生监督员人数所占百分比每下降1%扣1分
2.3人员录用
2.3.1 新录用人员参考国家公务员录用管理要求进行
查阅相关公开招考制度、招考公告及相关材料
20
无录用管理制度扣20分
2.3.2 有录用管理制度，并公布招考公告，进行考试考评
10
招考公告内容不全，每缺1项扣1分；未进行考试考评扣5分
2.3.3 公布录用公告
10
无录用公告扣10分
2.4卫生监督员聘用
2.4.1 实施卫生监督员聘用制度，聘用率100%
查阅卫生监督员聘用前培训和考试统计、相关管理制度、证件及相关资料
10
无卫生监督员聘用制度扣5分；聘用率下降10%扣1分
2.4.2 考试合格并取得资格
10
未经培训和考试聘用1人扣2分
3 经费保障

150

3.1 人员经费
★3.1.1 人员经费根据当地人事、编制部门核定编制内实有些人数、政府要求工资、补助标准，由同级财政纳入预算内全额核拨
查阅人事、编制部门文件、年度预决算汇报等
50
预算内未按标准全额核拨扣50分
3.2 工作经费
3.2.1 公务费根据当地财政部门核准行政执法机关定额标准，由同级财政纳入预算内定额核拨
查阅要求公务费定额标准财政部门文件及年度预决算汇报等
40
经费核拨低于定额标准，每降低1%扣1分
3.3 业务费
★3.3.1 年人均业务经费省级：东部不低于2.5万元，中西部不低于2万元；市级：东部不低于2万元，中西部不低于1.5万元；县级东部不低于1.5万元，中西部不低于1万元
查阅年度预决算汇报；财政部门卫生事业经费预决算汇报等
30
省级：东部年人均业务经费低于2.5万元扣2分，低于2万元扣5分，低于1.5万扣15分，低于0.5万元或无业务经费扣30分；中西部年人均业务经费低于2万元扣2分，低于1.8万元扣5分，低于1.3万扣15分，低于0.4万元或无业务经费扣30分
市级：东部年人均业务经费低于2万元扣2分，低于1.5万元扣5分，低于1万元扣15分，低于0.2万元或无业务经费本项扣30分；中西部年人均业务经费低于1.5万元扣2分，低于1.2万元扣5分，低于0.5万元扣15分，低于0.2万元或无业务经费本项扣30分
县级：东部：年人均业务经费低于1.5万元扣2分，低于1.2万元扣5分，低于0.5万元扣15分，低于0.2万元或无业务经费扣30分；中西部：年人均业务经费低于1万元扣2分，低于0.8万元扣5分，低于0.2万元扣15分，低于0.1万元或无业务经费扣30分
3.3.2 增加幅度不低于当地GDP(中国生产总值)增加幅度
20
增加幅度低于当地GDP增加幅度，每低1%扣5分
3.4 农村公共卫生服务专题资金（县级）
3.4.1 按省要求，农村公共卫生服务专题资金总额一定百分比，用于县以下(含县级)基层开展公共卫生监管和医疗服务监督等
查阅财政、卫生部门资料
10
用于卫生监督资金占总额百分比每降低1%扣2分
4 设备装备

100

4.1 房屋建设
★4.1.1 省级：辖区人口3000万以下，总面积不少于2400平方米；辖区人口3000万以上，总面积不少于3600平方米；辖区人口5000万以上，总面积不少于4600平方米；辖区人口7000万以上，总面积不少于5700平方米。
地市级：辖区人口100万以下，不少于1500平方米；辖区人口100万以上，不少于1700平方米；辖区人口300万以上，不少于平方米；辖区人口500万以上，不少于2300平方米；辖区人口700万以上，不少于4600平方米。
县级：辖区人口10万以上，不少于500平方米；辖区人口40万以上，不少于1400平方米；辖区人口70万以上，不少于1800平方米；辖区人口100万以上，不少于2300平方米。
查阅相关建设资料、房屋产权证或长久使用权证实文件，实地查看
10
总面积不足，每少10%扣2.5分
★4.1.2 人均工作用房不少于40平方米
10
人均面积不足，每少1平方米扣2.5分
4.1.3 含有办公室、会议室、办剪发证大厅、投诉接待室、问询调查听证室、陈说通知室、快速检测分析室、计算机房、档案室、文印室和应急处理室、值班室、罚没物品暂存室、图书资料室、库房、司机值班室、更衣室、消毒室、车库等对应功效用房，布局合理，配套设施齐全，运行正常
10
功效用房不齐全扣5分，布局不合理、配套设施不齐全、运行不正常扣5分
4.1.4 拥有对应房屋产权证实或长久使用权证实
10
无对应房屋产权或长久使用权证实文件及该房屋产权证复印件扣10分
4.1.5 无危房或临时搭建房
10
办公用房属危房或临时搭建房扣10分
4.2 现场快速检测设备
4.2.1 公共卫生和医疗服务监督等现场快速检测设备数量和性能符合标准要求（设备装备标准见附录2）
查阅固定资产台账、凭证和规章制度；现场核查设备储存场所、调试相关设备，性能完好
5
每少1种必备设备扣0.1分
4.2.2 设备保管和维护制度健全
2
规章制度不健全扣1分
4.2.3 设备能正常使用，完好率100%，
3
设备不能正常使用，每件扣0.1分；设备不完好，每有1件扣0.1分
4.3 车辆配置
4.3.1 执法车辆每4－8名卫生监督员配1辆
查阅车辆行驶证实，现场核查
10
每少1辆执法车扣5分
4.3.2 配置1辆现场快速检测车，车载设备满足现场工作需要（省、市级）
5
无现场快速检测车扣5分；现场快速检测车车载设备不能满足现场工作需要扣2分
4.3.3 车辆性能良好
5
每有1辆车不能正常运行扣1分
4.3.4 执法车外观标识符合卫生部统一要求
5
1辆执法车外观标识不规范扣2.5分
4.4 执法取证工具及办公设备
4.4.1 按标准要求配置录音、摄影、摄像等对应执法取证工具及办公设备（设备装备标准见附录3）并能正常使用
查阅固定资产台账，随机抽查设备配置、使用情况
5
每缺乏1种扣1分；每种少1件扣0.5分；不能正常使用每件扣0.5分
4.5 信息化设备
4.5.1 按标准要求配置信息化设备（设备装备标准见附录3）
查阅固定资产台账，现场查看设备配置及运行情况
3
硬件配置不达标，每少1件扣0.5分（服务器可租用）
4.5.2 建立内部局域网络系统
3
未建立扣3分
4.5.3 使用卫生监督业务管理软件
2
未使用扣2分
4.5.4 建立门户网站（省、市级）
2
未建立扣2分

1、标注“★”为关键项。
2、评分时对合理缺项指标进行标化。各指标项分数扣完为止，不倒扣分。

附录1
关键业务处（科）室设置目录

1.综合管理处（科）室
2.卫生许可处（科）室（或归入当地行政审批中心窗口）
3.各监督处（科）室（各地可依据实际工作需要，按专业或地域分片设置业务科室，如按地域分片设置，各专业必需有牵头处（科）室）
4.队伍管理和执法稽查处（科）室
注：省、市级内设机构命名为处室，县级内设机构命名为科室。

附录2
关键规章制度（规范）参考目录

一、行政管理
1.政务公开制度
2.首问负责制度
3.人事管理制度
4.财务管理制度
5.物资管理制度
6.档案管理制度
7.考评奖惩制度
二、业务管理
1.卫生许可工作规范
2.常常性卫生监督工作规范
3.稽查工作规范
4.案件办理工作规范
5.重大活动卫生监督保障规范
6.投诉举报受理制度
7.重大案件查办制度
8.卫生行政执法责任制度
9.继续教育和培训工作制度
10.突发公共卫生事件应急处理规范
三、行风、职业道德建设
1.卫生监督员行为规范
2.行风廉政建设责任制
3.岗位轮换制度
4.执法回避制度
5.执法事务公开制度
四、信息管理
1.卫生监督信息建设管理和维护制度
2.卫生知识教育及法制宣传工作制度
3.卫生监督新闻宣传工作制度
4.关键信息保密工作制度

附录3
设备装备标准
1、现场快速检测设备装备标准
项 目
仪器设备
技术参数
装备数量
省级
市级
县级
固态、液态食品中各类高浓度有毒有害物质快速测定
便携式红外固液分析仪
定性，15秒内产生结果
1台
1台
-
食品中微生物快速测定
食品微生物快速检测仪

1台
-
-
酒类中甲醇测量
便携式甲醇速测仪
半定量
1台
1台
-
食品中心温度测量
食品中心温度计
-50℃-150℃
5套
3套
3套
食品表面温度和环境温度测量
微型激光测温仪
-20℃-200℃
5台
3台
2台
环境湿度测量
便携式温湿度计
-20℃-70℃5-95%RH
5台
2台
2台
食品酸碱度测量
食品酸度计(带校准试剂)
pH=1-14
5台
1台
2台
酒类中甲醇测量
便携式甲醇速测仪
半定量
1台
1台
1台
紫外线强度测定
便携式紫外线强度计
10-1-199.9×103µW/cm2
2台
2台
1台
物表洁净度快速测定
ATP荧光检测仪
半定量
2台
1台
1台
生产车间面积测定
测距仪
0.3-100m±5mm
2台
2台
2台

食品安全快速检测箱
便携式，适用多个检测项目
5台
2台
3台
采样箱
便携式，适用多个食品采样
5台
2台
3台
冰箱

5台
3台
3台
冰柜

3台
3台
3台
粉尘
数字式测尘仪
0.01-100mg/m3；TWA/STEL/MAX值
2台
1台
-
防爆型数字式测尘仪
0.01-100mg/m3；TWA/STEL/MAX值
2台
1台
-
有毒气体
便携红外光谱气体分析仪
定性，20秒内产生结果
1台
-
-
50余种毒气及有害气体
气体检测仪
定性，20秒内产生结果
-
1台
-
可检测200余种挥发性有机气体
光离子化检测仪
PPB级
-
2台
-
脉冲积分声级/频谱仪
声级/频谱计
30-140db;(A/B/C/Linear)；140dB滤波器；MAX/STEL/TWA；数据存放
2台
-
-
噪声
声级计
35-130 db（A）
-
2台
2台
微波
微波漏能检测仪
0-3、10、30、100、300、1000mR/h
1台
1台
-
低频场强
工频场强仪
30-Hz
1台
1台
-
高频场强
高频场强仪
20-30MHz
1台
1台
-
超高频场强
超高频场强仪
1-2060MHz
1台
1台
-
激光
激光测定仪

-
1台
-
照度
照度计
0.01-0 LUX；四个量程
2台
2台
2台
热指数仪
黑球温度、干球温度、风速计、辐射热
2寸黑球，6寸黑球，WBGT值
1台
-
-
温度
黑球温度计、留点温度计
范围：20—120℃；精度：
-
各2台
-
辐射热
辐射热计
0-10KW/m2;分辨率：0.02 KW/m2
-
2台
1台
风速
风速仪
0-10m/s
-
2台
2台
压差
压差仪

-
2台
-
车间洁净
尘埃粒子计数器
最小粒径0.5µm
测量范围：100级～30万级
1台
1台
-
温湿度
直读式干湿温度计
-20C0-+600C、0-100%RH
-
2台
2台
α、β、γ和χ线测量
便携式电离室巡测仪
自动调零，自动转换量程，自动点亮背景灯，同时测量剂量率和剂量、峰值读数保持功效、可下载储存数据、可编程声光报警
1台
-
-
α、β、γ和χ线综合测量
便携式高级辐射污染探测仪
含有手机式菜单导航多功效键、高亮显示器、自动更换量程、数据保留下载功效、峰值保持功效、错误操作指示功效、声响测量功效、响应时间可调、LCD时钟显示、内置GM管
1台
1台
-
α、β表面污染测量
便携式表面污染仪
塑料闪烁体探测器，自动更换量程；报警
1台
-
-
监督员现场剂量水平
个人剂量报警仪（腕式）
瑞士 RONDA763石英运动表；防水可深达100m；可调阈值报警；含有累积剂量功效
4台
2台
2台
个人防护
辐射防护服

4套
2套
2套
二氧化碳
二氧化碳分析仪
0-50000ppm
2台
-
-
一氧化碳
一氧化碳分析仪
0-50ppm 精度±0.1ppm
2台
-
-
一氧化碳、氨、甲醛、硫化氢气体检测
气体检测仪
CO:0-50/1000PPM、NH3:0-50/500PPM
CH2O:0-20/200PPM
H2S:0-10/200ppM
-
1台
1台
总挥发性有机物
总挥发性有机物TVOC（PID和FID）
0-ppm，0-5000ppm，最小检测：100ppb
2台
-
-
空气微生物采样
空气微生物采样器
六级筛孔空气撞击式
2台
1台
1台
甲醛
甲醛分析仪
0-3ppm
2台
-
-
臭氧
臭氧检测仪
0-1ppm；0—50 ppm
1台
2台
-
可吸入尘
可吸入颗粒分析仪
0.01-100mg/m3
2台
1台
1台
氨
氨
0-50ppm/1ppm
2台
-
-
电导率
便携式电导仪
0.00-199.9µs/cm
-
2台
1台
浑浊度
浊度仪
0-50FTU
-
1台
1台
水质速测
水质速测箱