咸阳市扶贫移民搬迁工作调研研究报告.doc

咸阳市扶贫移民搬迁工作调研汇报为了全方面掌握全市新阶段扶贫移民搬迁工作现实状况和存在问题，深入总结经验，提升移民搬迁层次，推进全市扶贫开发工作再上新台阶，依据单位统一安排，我们采取调查，访问搬迁户，开座谈会，听取汇报和查看资料等方法，对淳化县、旬邑县、礼泉县三县移民搬迁工作进行了专题调研，现将调研具体情况汇报以下：一、基础情况移民搬迁是扶贫开发工作关键组成部分，是从根本上改善贫困群众生产生活条件有效路径。依据咸阳市农村扶贫开发计划（和咸阳市旱腰带地域农村扶贫开发计划（）提出目标任务，从全市亟需搬迁贫困人口13万。全市各经党委、政府和扶贫部门高度重视此项工作，成立组织机构，千方百计筹措资金鸳鸯台相关优惠政策，把移民搬迁作为扶贫工作一件大事抓，全市共投入财政扶贫资金5260万，其中省级财政扶贫资金4010万，市级财政扶贫资金1250万，搬迁贫困人口30214人，搬迁户生产生活条件，得到根本改善；增收伐显著加紧；生活观念和社会观发生很大改变；搬迁户迁出地生态环境笪到恢复。移民新村成为贫困地域一道亮丽风景线。真正做到了移民户搬出，住得稳，能致富。一是移民搬迁户生活条件得到根本改善。搬迁户过去大多住在沟边塬畔，以窑洞为主，阴暗、潮湿，水、电、路、校等问题难以处理，经过搬迁，移民户住进了宽大明亮房屋，人均住房面积13平方米，水、电、路实现三通，街道整齐，得到绿化，就医方便了，儿女就学方便，大大改善了搬迁户生活条件，基础满足了她们生活需求，提升了生活质量。二是搬迁户增收步伐大大加紧。搬迁户搬出居住地后，生活方便，信息较为灵通，除了从事家淡一开发主业外，不定时利用便利交通和较丰富信息，外出打工或创办商业服务业小企业，拓宽了就业渠道和收入起源。淳化县卜家乡卜家村移民搬迁42户，210人，在新村建立蔬菜大棚、户均1个大棚，人均1亩果园、户均1人外出打工，人均纯收入由搬迁前650元增加到了现在1800元，年均增加400元，人均纯收入增加速度大幅度提升。这些搬迁户经过几年辛勤劳动，已经有一定积累根本摆脱了过去一贫如洗生活，也为她们以后深入发展奠定了基础。三是搬迁户生活观念和社会观念发展很大改变。移民新村计划科学合理，功效齐备，留有生活区、卫生区、生产区、养殖区和生活区基础实现了分离，搬迁户生活习惯正在向卫生、健康、文明方向前进。搬迁户搬迁生活观念和社会观念改变很大，以前不少人安于现实状况，不思改变，对生活失去信心，游手好闲，吊儿郎当，现在她们个个主动进取，对生活充满信心，主动寻求致富门路和参与多种实用技术培训，人村展现出一个人人思富，欣欣向荣新气象。四是移民村党群、干群关系深入融洽。移民搬迁是一项系统工作，移民村党员、干部从搬迁户庄基地调整、新房计划、建房等步骤全过程参与，真心实意为贫困户这个弱势群体办好事，办实事，把党和政府关思念送到了搬迁户心坎上，以实际行动赢得人心，使党在群众威信和号召力深入提升，真正形成党群，干群鱼水关系。五是搬迁户迁出地生态环境得到恢复。经过移民搬迁，对搬迁户原居住地实施退耕还林还草，初步改善了迁出地生态环境，还处理了搬迁户口粮问题，解除她们后顾之忧。礼泉县叱干镇朝阳移民新村对原3个乡镇8个行政村13个群众经过这项每十二个月人均增加收140元。自然村居民实施整村整组搬迁，对原来13个自然村退耕还林还草，取得了显著生态效益和经济效益。二、关键做法（一）坚持扶贫搬迁标准，严格扶贫搬迁对象，真正做到搬穷不搬富。省上实施“1+5”补助政策后，补助资金加大，能否坚持选准搬迁对象，对真正贫困户和特困户实施搬迁，把党和政府关心和温暖送到真正贫困户身上，在坚持搬迁标准，选准搬迁对象尤为关键。各县依据搬迁对象“六条标准”和搬迁户“自觉、自愿”标准，严格根据户主申请、村委会评议、乡镇政府审查、县扶贫办审批程序，依据各搬迁村参与式扶贫计划中贫困户名单，层层把在，筛选搬迁户。同时，各县对初步确定搬迁户还进行张榜公告，接收群众监督，实施三榜定案，直至群众无异议后，造册登记，建档立卡，经县乡审批审查后，最终确定年度搬迁户。对整村组搬迁中非贫困户，只享受优惠政策，不享受国家移民搬迁补助资金，也不实施挂牌管理，也作为扶贫移民户对待，有效地避免了亲厚友现象发生。移民搬迁全过程公开、透明、接收群众监督。同时，不停加强检验，立即纠正处理存在问题，使全市各级坚持标准自觉性显著增强，工作力度不停加大，基础做到了搬贫不搬富。（二）坚持以新农村建设为目标，实施五结合，做到资金捆绑，综合治理。在移民搬迁上，坚持移民搬迁和关键村建设有机结合，做到移民搬迁和关键村建设统一计划，统筹安排，捆绑实施，整体推进上。首先，从计划入手，在经典引路、资金捆绑、产业开发、政策投入等方面实现二者有机结合。对有移民搬迁任务关键村，在关键村计划中全部制订了对应移民搬迁实施方案，严格根据关键村计划整体要求，对移民新村做出详尽整体计划和设计。其次，严把项目计划编报审批关，要求各县在编报移民搬迁和关键村建设项目计划时，要把二者结合起来。全市前后出现了一批如彬县朱家湾桥村、旬邑县东村、淳化县卜家村等多个移民搬迁和关键村建设结合经典，带动促进了全市移民搬迁工作和关键村建设层次提升。全市90%移民搬迁户全部在关键村中，拓宽了移民新村资金投入渠道，使资金捆绑落到实处，提升了关键村建设和搬迁工作建设层次和水平。移民新村计划科学合理，水、电、路校等基础设施配套齐全，产业开发迈上了新台阶，主导产业初具规模，关键村示范和辐射作用显著增强。淳化县官庄镇仙家村把关键村建设、移民搬迁、农网改造、以工代赈、农业综合开发资金捆绑使用，共整合资金148.8万元，完成了36户151名贫困人口移民搬迁和学校建设、农网改造、人畜饮水等基础设施建设，使群众生产生活条件得到根本改善。（三）坚持“一个标准”，推行“五个结合”，确保移民新村新房计划科学合理。同时，为了处理搬迁户实际困难，最大程度地减轻搬迁户经济负担，狠抓移民搬迁各项优惠政策落实，立即为搬迁户减免建房宅基地占用费及相关审批费用，减免育林基金、森林防火费用及多种管理费、农田水利建设赔偿费、防洪保安基金、儿女上学借读费、免征农业税和多种统筹提留，搬迁户人均减免各项费用500元以上，大大地减轻了移民搬迁户经济负担，调动了搬迁户主动性，确保了搬迁工作顺利进行。（四）坚持因地制宜，不停创新机制，加大移民搬迁力度，提升建设层次。第一，在扶贫移民搬迁力度和区域上实施新拓展。把旱腰带地域5万特困人口搬迁任务纳入全市新阶段扶贫移民搬迁范围，从当年市财政扶贫资金中切出60%，集中用于旱腰带移民搬迁，使全市移民搬迁任务显著增加，力度显著加大。第二，在搬迁安置形基础功上寻求新措施。关键是在坚持整村搬迁为主前提下，实施跨区域、远距离搬迁和向大村、集镇和县城搬迁。永寿、礼泉、乾县对确实无法生存地域贫困群众，实施远距离、大跨度、集中搬迁安置，建成了咀头、翠屏、朝阳和凉东4个移民新村，搬迁贫困人口包含6个乡镇16个行政村。第三，在搬迁工程进度和整体水平上实现新提升。为了使全市扶贫移民搬迁工作上一个新台阶，我们不停深入调查研究，在认真总结前几年移民开发工作经验教训基础上，大力推广三原县“1+6+2”扶贫开发模式，淳化县责任到人、扛死肩扶贫精神，逐步建立和完善移民开发项目管理制度，改革项目检验验收方法，实施责任跟踪追究制度。（五）加强领导、扎实责任。为了真正把移民搬迁这一“德政工程”、“民心工程”落到实处，扎实各级责任，各扶贫工作关键县在1998年就已成立了由党委、政府主管领导分别担任组长、副组长，扶仙、土地、农业、财政、城建、审计、监察等部门为组员扶贫移民搬迁领导小组，旱腰带各县也于成立了扶贫移民搬迁领导小组，全方面组织领导各自移民搬迁工作。各县扶贫办专门指定一名主任负责抓移民搬迁工作，移民搬迁关键乡镇也确定了一名主任负责抓移民搬迁工作，使移民搬迁真正落到实处。市上从开始将移民搬迁工作做为市委、市政府为农民办十件实事之一，实施工作进度月报制。礼泉县委书记张宗平包抓礼泉县叱干镇朝阳移民点，旬邑县县长兰孟偃包抓旬邑县太村镇姚家店移民新村点，数次率领相关部门亲临现场协公，处理实际问题，从选址计划到开工建设，从水电路基础设施到产业开发全部做了布署安排。各级领导对搬迁工作是逢会必讲，下村必问，常常深入各乡村和搬迁户家中，了解情况，检验政策落实和资金到位移民搬迁工作顺利开展。三、问题和提议几年来，全市移民搬迁即使取得了显著成绩，但也存在着部分不容忽略问题和困难。一是各县需移民搬迁贫困人口较多，省市搬迁指标有限，而县级财政又无力扶持，据计划全市每十二个月最少需搬迁1.3万人，而现在省市搬迁人数在7000人左右，照此搬迁进度，到不能完成计划所提出全市搬迁13万亟需搬迁特困人口目标任务。二是有移民搬迁新房计划设计不尽合理，没有充足考虑搬迁 户采光、通风等原因，给群众生活带来不便；有设计没有从实际出发，贪大求洋，加重了搬迁户负担，有新村选址不妥，计划不合理，群众缺乏足够生活空间，致使群众难以入住，造成搬迁户入住率低。三是移民新村配套资金落实难，基础设施建设欠帐较大。移民新村基础设施大多从零开始，配套所需资金较大，因为省市没有纲性资金捆绑政策，致使基础设施建设所需资金协调落实难，只有扶贫部门内部资金捆绑可落实，但数量较少，不能处理全部问题，造成移民新村水、电、路、不通或等级低，难以跟移民新村匹配，影响了移民新村层次提升和群众生产生活。四是移民户续扶持力度不够，群众增收较慢。有县只重视移民搬迁户建房，忽略了搬迁户后续扶持，缺乏产业扶持有效方法，致使搬迁户增收缓慢，搬迁户发展缺乏后劲，有可能使搬迁户搬迁形成新贫困，背离我们搬迁政策初衷。以上问题，是工作中问题，是部分现象，但应引发我们足够重视，采取过硬方法，加以克服和处理。为此，我们提议：一是加大扶贫资金投入力度，提议省市加大移民搬迁投入，增加移民搬迁指标确保按时完成计划所提出移民搬迁任务。二是走出去、学习外地经验，同时，进行广泛深入调查，设计出符合咸阳搬迁户实际建房模式，供搬迁户选择。三是出台资金捆绑纲性政策，使移民搬迁村配套资金落到实处。四是加大贫困地域产业开发力度，落实小额贷款，支持搬迁户进行产业开发，使搬迁户得到后续扶持，增加她们现金收入，真正做到搬得出，住得稳，能致富。二OO五年三月二十四日