华亭县学前教育资源现状调研研究报告.doc

华亭县学前教育资源现实状况调研汇报民盟华亭总支 赵永正为了全方面正确掌握我县学前教育资源现实状况，促进学前教育快速健康发展，提升我县基础教育整体水平，华亭县委统战部会同民盟华亭总支于8月21日至24日集中3天时间，经过查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，前后深入教育局、县幼稚园、东大街幼稚园、皇甫幼稚园、安口幼稚园和部分乡镇幼稚园，对全县学前教育现实状况、存在关键问题和学前教育均衡化需要深入完善对策方法等进行了专题调研。现将调研基础情况汇报以下：一、基础情况现在，全县学前教育以公办为骨干，民办为主体，多个类型幼稚园共同发展多元化办园格局基础形成。至，全县共有独立法人资格幼稚园26所，其中公办幼稚园3所，民办幼稚园11所，乡镇集体办3所，村级（小区）集体办5所，企业办4所；幼稚园中有一类3幼稚园6所，二类幼稚园3所，三类幼稚园7所，四类幼稚园13所。全县在园幼儿4765人，其中公办幼稚园1196人，民办幼稚园2089人，集体办幼稚园1005人，企业办幼稚园475人。注册幼稚园中共有园长、专任老师、保健员、其它人员604名。全县26所幼稚园占地50659平方米，校舍面积19800平方米，生均校舍面积4.16平方米。二、关键问题 现在，地方政府对发展学前教育认识不够高，投入不到位，管理不规范，学前教育整体发展水平偏低，学前教育计划布局滞后，准入门槛偏低和管理体制不顺情况比较突出，幼稚园“小散低”现象普遍存在。目前全县学前教育发展关键存在以下4个方面瓶颈问题： （一）学前教育资源短缺，供需缺口较大现在华亭县每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展关键指标低于全国平均水平，离教育强县目标还有较大差距，学前教育资源十分短缺。首先，多数乡镇、村并没有按要求配套建设幼稚园，有些即使配套建设了幼稚园，但由开发商承包给个人经营，其高额房屋租赁费和运转经费增加了幼稚园办园成本，进而带来高收费，造成低收入家庭孩子入园难上加难。其次，农村学前三年教育发展滞后，十二个月学前班仍是全县农村地域学前教育关键形式，无园可上现象比较普遍。 （二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低农村义务教育经费保障机制建立以后，县、乡各级政府优先安排义务教育经费，而忽略了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，造成长久以来政府对学前教育投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业发展。（三）学前教育管理不规范，无证办园较普遍民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽略组成部分。在民办园所快速增加情况下，对民办幼稚园管理却相对滞后，造成民办幼稚园存在很多突出问题。一是幼儿老师准入制度把关不严。大部分幼稚园师资配置均未达成要求要求，很多幼儿老师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿老师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批和管理不到位。首先审批登记工作不扎实，存在无证办园现象；其次，对民办园存在批、管分离问题，造成民办园准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。 （四）学前教育师资队伍不健全，整体素质不高一是幼儿老师数量不足。据调研，现在全县幼老师资缺口很大。全县现有登记在园幼儿4765人，按国家要求生师比7：1测算，需要师资680人，而现在在册幼师602人。二是幼师队伍结构不合理。全县幼儿老师在学历、职称、年纪及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次老师极少。调研显示，全县二分之一左右幼稚园园长和专任老师为中专、大专学历，含有本科以上学历仅占20%左右，还有将约20%是初、高中毕业生。三是幼儿老师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，现在全县幼儿老师平均月工资约1500元，农村幼儿老师月工资大多为650 元左右。全县大部分幼儿老师身份不明，尤其是乡镇和农村办幼稚园，多数幼儿老师为聘用临时代课老师，更换比较频繁；幼儿老师社会地位、社会保障和中小学老师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和对应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍稳定。三、对策提议为落实落实全国教育工作会议和国家中长久教育改革和发展计划纲要(-)，各级政府要采取方法，加大投入，强化管理，大力发展学前教育，着力处理目前突出“入园难”问题，满足适龄儿童入园要求，促进学前教育事业健康发展。（一）提升思想认识，加强对学前教育工作组织领导学前教育是国民教育体系关键组成部分，也是一项关键社会公益事业。各级政府要充足认识发展学前教育关键性，切实增强责任感和紧迫感，深入加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体计划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、相关部门分工负责工作机制，形成推进学前教育发展协力；要研究制订加紧学前教育事业改革和发展实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。（二）科学制订计划，多个形式扩大学前教育资源各地要坚持学前教育公益性和普惠性标准，建立政府主导、社会参与、公办民办并举办园体制。一是大力发展农村公办幼稚园。农村学前教育发展水平决定了全县学前教育事业发展总体水平。现在全县公办幼稚园总体数量偏少，远远不能满足广大农村地域需求；而民办幼稚园通常集中在人口密集县城、乡镇，极少在农村布点，公办学前班成为农村关键形式，农村幼儿极难接收学前三年教育。大力发展农村学前教育要坚持以公办幼稚园为主、政府投入为主、公办老师为主“三为主”标准，要整合资源，以乡镇为单位统筹计划幼稚园建设，优先利用中小学闲置校舍改扩建幼稚园，依据需要新建乡镇中心幼稚园、大村幼稚园、小村联办幼稚园，依靠乡镇幼稚园，负担本乡镇各类幼稚园业务指导。二是主动扶持普惠性民办幼稚园。各级政府要经过优先出让土地、减免税收和建设规费等优惠政策，激励社会力量以多个形式举行幼稚园。在规范民办园收费标准和办园质量基础上，经过政府购置服务、减免租金、以奖代补、派驻公办老师等方法，引导和支持民办幼稚园提供普惠性服务。要本着“主动激励，大力支持，正确引导，依法管理”方针，严格办园条件，依据计划对现有幼儿教育资源进行整合，合理调整幼稚园布局，合适撤销、合并部分根本不含有办园条件民办园，激励联合办园、规模办园和中心城区村集体办园，遏制恶性竞争。在普惠性幼稚园基础满足需求前提下，社会力量可举行条件很好民办幼稚园，提供多样化选择。 （三）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制要建立和完善政府投入、社会举行者投入、家庭合理负担投入机制。一是建立学前教育专题经费制度。各级政府应主动采取方法，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设置学前教育财政专题经费，并做到逐年增加。要研究制订公办幼稚园生均经费标准和生均财政拨款标准，提升幼稚园经费保障水平。要坚持公平标准，对全部公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购置服务等方法进行补助。二是引导社会资本举行学前教育。要制订优惠政策，动员和激励企机关、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举行者依法筹措经费，保障必备办园资金和稳定经费起源。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼稚园生均成本中家庭分担百分比，规范幼稚园收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接收普惠性学前教育。（四）加大监管力度，规范学前教育办学行为要建立健全幼稚园准入和年检制度，实施分类管理、分类指导，严格依法监管。县乡人民政府要建立幼教工作联席会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检验，规范办园行为，全方面改善办园条件；对存在重大安全隐患或根本达不到办园基础要求，要专题整改，限期整改，对拒不整改或整改成效不显著，要果断取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评定等长久有效机制，定时对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检验结果向社会公告，接收社会和家长监督，着力提升办园质量。要主动推进幼稚园特色教育，引导幼稚园认真开展特色幼稚园创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜办园特色，全力推进学前教育协调、健康、连续发展。 （五）加强师资建设，打造高素质幼师队伍一是健全幼师准入制度。要全方面实施幼儿老师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年纪等方面切实提升准入门槛，从入口上确保幼师队伍质量。提议明确幼儿老师准入标准，并要求各级学前教育专业毕业生全部要经过入职标准考试方可取得幼稚园老师资格证书；明确要求非学前教育专业毕业生必需参与要求课时、内容和指定培训机构组织培训方可申报幼儿老师资格，参与入职标准考试；规范幼儿老师资格证认定和管理。二是深入完善幼师培养培训体系。充足发挥高等师范院校在幼稚园老师培养方面主渠道作用，激励初高中毕业生报考学前教育专业。实施农村幼稚园老师定向培养专题计划，扩大无偿师范生学前教育专业招生规模。把幼稚园老师培训纳入当地中小学继续教育计划，不停提升幼稚园老师整体素质。三是依法落实幼儿老师地位和待遇，保持幼儿老师队伍稳定。落实公办幼儿老师编制，逐步形成依据在园幼儿人数调整教职员人数动态调整机制。主动推进公办幼儿老师绩效工资制度实施，完善学前教育学校老师医疗、养老等社会保障制度。