垦利县黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县建设调研研究报告.doc

多年来，黄河三角洲开发建设得到了中国外广泛关注和支持，党和国家领导人数次做出关键指示，发展黄河三角洲生态高效经济连续列入国家、省“十五”和“十一五”计划。今年4月份我县向省政府提交了相关将我县列入黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县申请和相关材料。试点县确实立必将为我县发展带来愈加好机遇和政策支持，有力促进我县经济水平提升，提升竞争实力，改善居民生活水平，加速建设“富裕黄河口，友好新垦利”步伐。怎样把握好、利用好这次机遇，是作为每个领导干部和群众必需认真思索问题，此次调研从周围环境和发展现实状况等入手，对我县试点县建设环境基础做了总结归纳，并借由存在问题提出了几点发展设想，现就调研内容做以下介绍：
一、条件分析
（一）政策背景
3月17日省政府经过下发了《黄河三角洲高效生态经济区发展计划》。依据《计划》，含有特殊区位条件、自然资源和宽广开发前景黄河三角洲，被给予“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依靠山东半岛城市群和济南城市圈，支撑全省可连续发展”两大使命。已被列入国家‘十五’计划和‘十一五’计划纲要，成为国家发展战略。省发改委教授在接收记者采访时表示，根据主体功效定位和高效、集约、文明开发思绪，本省将在黄河三角洲加速构筑现代产业体系。加紧黄河三角洲高效生态经济建设，对服务天津滨海新区、加紧环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新经济增加极，拉动沿黄地域经济社会协调发展含相关键意义。
（二）区位特点
黄河三角洲是东部沿海土地后备资源最多地域，以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地域为基础，向周围延伸扩展形成经济区域，包含东营和滨州两市全部，和和其相毗邻、自然环境条件相同潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，包含6个城市19个县（市、区），面积2.65万平方公里，占全省1/6。伴随中国经济增加热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略深入，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显。
据调查，现在该区域人均土地面积约4亩，拥有未利用地811万亩，其中多为国家激励开发盐碱地、荒草地，适宜大规模开发建设。这些未利用地90%集中于渤海沿岸。伴随区域内防潮体系等基础设施不停完善，这些土地后备资源将成为吸引要素集聚、发展高效生态经济关键优势。
在区位上，黄河三角洲地域是环渤海经济圈关键组成部分，也是长三角和珠三角产业向北梯次转移中间地带，面临着主动接收天津滨海新区辐射、扩大和环渤海地域交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加紧开放开发战略机遇。
（三）我县发展优势
国家和省政府战略决议给我县带来了千载难逢开发开放历史机遇。我县地处黄河入海口，含有突出比较优势和巨大发潜力，含有开展综合配套改革试点基础条件。一是交通便捷。我县北距国家一类开放口岸东营港60公里，经过东营港和辽东半岛相通；计划建设黄大铁路、德龙铁路穿境而过，南距东营火车站15公里；东营永安飞机场坐落在垦利境内；东青高速公路、荣乌高速企业穿县城而过，是胶东半岛进入京津唐经济区交通咽喉。同时我县地处黄河三角洲关键区域，是沿黄经济带和环渤海经济圈交汇地，含有聚集生产要素、吸收各方投资、加紧开发开放区位优势。二是资源丰富。我县是全国土地后备资源最富集地方，每十二个月新增土地3万亩，全县还有未利用土地163万亩，大块连片，承接中国外产业转移布局空间宽广；我县是胜利油田发祥地，其油气产量43%、已探明石油地质储量70%全部出自垦利地下；海岸线长142.78公里，黄河入海口周围有海洋生物600余种，素有“黄金海岸”美誉；草场滩涂资源丰富，草场116万亩，滩涂52万亩，含有发展畜牧业和水产业独特优势；旅游资源丰富，黄河入海口周围及黄河三角洲国家自然保护区是全国暧温带最宽广、最完整、最年轻湿地生态系统，是山东省关键开发八条旅游线路之一。三是经济快速发展，实力不停增强。全县生产总值达成129亿元，比去年增加23.8%，城镇居民可之支配收入14736元，增加13.3%，经过大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县“五大战略”，三大产业百分比深入优化，黄河三角洲生态高效经济示范区建设定位、目标、发展思绪和关键全部已明确，大规模开发格局已经拉开，为更深更高层次推进改革开放奠定了良好基础。
总而言之，我县在建设黄河三角洲生态高效经济示范区改革配套试点县方面含有很多优势，全县经济发展和基础设施建设水平也在逐年提升，试点县确实立可有效促进我县现有企业资源利用整合，提升资源利用水平，同时优化产业结构，形成完整产业链条，提升企业整体竞争水平和带动做用。同时伴随我县作为关键县著名度不停提升，将使更多企业和投资商了解我县、入驻我县，促进工业、旅游业发展，实现工业强县、旅游兴县，促进全县经济又好又快发展。
二、存在问题
在总结优势同时，我们也该清醒认识到我县本身建设存在不足，和来自周围相同条件地域竞争压力。在发展上还存在很多制约原因：一是思想解放程度不高，体制机制创新不够，制约了综合竞争力提升。二是企业规模小，带动力弱；产业层次低，链条短；布局比较分散，聚集效应不显著，高效生态经济发展尚处于初级阶段。三是生态环境脆弱问题仍未得到根本改善，污染尤其是水污染还比较严重，四是基础设施还不配套，机场、港口、高速公路等大通道建设有待于深入加强。五是人才匮乏，劳动者技能素质较低，企业自主创新能力弱。六是伴随地域间竞相发展，尤其是周围地域产业结构趋同，同质化竞争加剧，使我们面临压力加大。
三、几点设想
从黄河三角洲生态高效经济区建设实际和需要出发，以科学发展观为指导，大胆改革，科学定位，坚持既定路线方针政策不动摇，严抓落实，为示范区建设提供良好发展环境。
1、坚持统筹计划，促进区域一体化发展。深入落实落实科学发展观和构建友好社会两大战略思想，坚持城镇统筹、区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，以环境承载力为依据，科学确定区域功效定位和空间布局，引导促进区域良性互动，加紧打造区域品牌，共创区域发展新优势。
2、坚持体制创新，提升开发开放水平。根据政府引导、市场运作标准，推进行政管理、金融、土地、财税等综合配套改革试点，营造招商引资、合作共赢良好环境，充足发挥市场配置资源基础性作用，主动承接中国外产业转移，增强活力，开启内力，借助外力，凝聚协力，加紧发展，务求实效。
3、坚持发挥比较优势，促进产业优化升级。充足发挥地理区位、资源禀赋、产业基础等综合优势，扩大专业分工和社会协作，促进资源共享错位竞争，优先发展优异制造业、高技术产业，提升传统优势产业发展水平，推进特色农业规模化、产业化、标准化建设，加紧发展现代服务业，构筑高素质产业体系，建设特色产业基地。
4、坚持集约开发，实现高效发展。顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，实施集中布局、连片开发，大力发展园区经济，着力提升项目规模和质量，壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，强化集聚辐射效应，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效产业发展之路.
5、持科技兴县，提升自主创新能力。加强人力资源建设，主动推进科技进步，努力争取在关键领域和关键技术上取得突破，培育有自主知识产权品牌和企业，提升产品科技含量和竞争优势，努力成为优异技术引进消化吸收承接地和扩散地、高新技术产业化基地，建设创新型区域。
6、坚持可连续发展，着力发展循环经济。紧紧抓住发展生态高效经济这一专题，大力推行节省用水、集约用地和节能降耗，加紧发展循环经济，提升资源利用效率，增强后续发展能力，严格限制高耗水、高耗能、高排放项目建设，建设资源节省型和环境友好型社会。
7、坚持以人为本，推进友好社会建设。坚持把生态高效经济发展和构建友好社会紧密结合，以民生为本，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，努力提升人民收入水平和生活质量，切实处理好关系群众切身利益实际问题，共享改革发展结果，促进人全方面发展，建设文明富足友好垦利。
坚持自主创新和争取上级支持相结合，围绕土地、财税、金融、投资、人才、行政管理等关键步骤和关键领域进行创新探索，着力构建科学发展、开放有序、富有效率、充满活力体制机制。
1、土地政策。对我县建设用地政策上给关键倾斜支持，关键安排，优先保障，在严格实施国家土地政策前提下，许可在具体土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。同时对县、乡两级土地利用总体计划进行调整修编。
2、财税政策。我县实现税收，市级收入增量部分全部返还我县，用于基础设施配套。资源税收因政策调整新增部分，实施省市县共享，免收我县省级行政事业性收费。省、市财政每十二个月安排专题资金用于我县重大产业项目标贷款贴息，重大基础设施建设项目补助和生态赔偿。
3、金融政策。设置黄河三角洲开发基金，发展创业风险投资。
4、投资政策。省、市在重大项目布局上向我县倾斜，并在投资方面优先支持我县基础设施和公共设施建设，优先支持优化经济结构、环境保护、节能减排和生态建设。试点关键县新上和技改项目标市级审批、核准、立案权限下放到县级。
5、争取政策。扩大垦利县经济开发区计划建设范围，面积由现在8平方公里扩大到24.15平方公里，和东营经济开发区对接。将“胜坨工业园”批复为省级经济开发区，调整胜坨镇小城镇计划，计划建设面积26平方公里。
四、结语
因为黄河三角洲生态资源脆弱，在发展中必需遵照循环经济理念，强化改革和技术进步支撑，坚持区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实施区域发展统一计划、关键资源统一管理、重大建设统一指导，佐之一套科学、慎密、完善、合理配套方法，黄河三角洲生态经济区建设必将伴随开发程度深入而彰显新机遇和问题，在坚持生态高效基础上，必需时刻调整发展思绪和方法，愈加好促进示范区建设，为社会和人民发明更为友好科学发展环境，对于示范区建设问题捕捉和处理必需作为我县一项长久工作坚定不移继续下去。