专项财政资金使用指引.doc

专项财政资金使用指引一、目的与适用范围为规范专项财政资金使用，保证专项资金受控、合规有效使用，确保按计划进展完成验收，根据国家地方政府专项资金管理有关规定和政策，结合公司实际情况和财务制度，特制定本指引。本指引适用于各级政府划拨的所有项目财政资金的管理。财政专项资金是指经公司申请，由中央或地方政府相关职能部门审批后下达到公司，用于指定项目的资金。该资金要求按项目单独核算，按预算专款专用，不能挪作他用，按计划进度和时间完成结题验收。二、管理职责1、项目申报与实施部门：根据项目归口部门，实行项目负责人负责制，负责专项资金项目可行性论证与资金预算的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、对外对上汇报、内外对接，负责项目实施进度安排与督办，负责资金使用统计、台账建立、情况说明与总结，负责项目运行各阶段的总结及数据统计与分析工作，负责项目验收准备工作和完成验收。项目负责人，应对项目研发经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。一旦立项，就需将立项相关资料提交计财部，计财部才能根据立项性质和资料，在核算系统中建立项目核算模块；当项目申报和实施部门发生项目相关费用时，必须参照项目资金使用范围和类别进行归集建立相应台帐，并在报销支付时注明项目名称和类别。2、计财部：负责配合项目申报项目部门编制财政专项资金预算，进行财务评价，负责专项资金的银行账户开立及日常使用审核，负责项目资金单独核算，定期向项目部门提供预算资金使用情况，积极配合项目验收部门，提供资金支付清单资料或使用报告。当项目申报和实施部门需报销支付财政专项费用时，必须认真比对专项资金使用范围和预算，审查是否合规、超预算、超范围，对于不合符要求的一律不能纳入相应项目核算，以确保项目验收合格。3、其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目实施过程中内部加工、委托外协、项目材料采购、证照申办、专利申请、运营管理等。4、公司领导：负责项目立项、实施方案、招投标等重大事项的集体决策、民主集中、会议决定；根据财务制度，公司领导在各自权限范围内负责专项资金支出的审批。三、管理要求1、专项管理：对各专项资金按项目分别建立专帐，或根据财政部门要求单独建账核算，单独开户列支，专款专用，划清与生产经营资金的界限，不得互相占用。2、指定用途：专项资金严格按项目批复的计划与用途使用，不得擅自变更批复的建设内容、规模、标准。3、资金配套：公司自筹资金按照批复要求同步配套，一般须按比例使用，不得优先使用专项资金。4、专组负责：成立项目实施小组，指派公司级领导具体负责，保证项目按既定的要求实施，保证专项资金的有效合规使用。5、阳光运作：项目实施方案可邀请专家论证、接收咨询，项目和大宗采购实行招投标，所有项目和大宗采购必须有合同有依据，按规定项目建设必需推行监理制的，则必须聘请监理进行管理。6、档案管理：对项目全过程收集和建立档案资料，包括项目的立项、申报、审批、设计、建设、监理、质监、施工、安装、采购供应、验收、总结等各环节。7、内部监督：计财部、专项资金的使用部门、监察审计人员、纪检人员均有权有责定期对专项资金的审批与使用进行监督检查，或可聘请外部审计单位对专项资金的使用情况进行抽查或全面检查，发现问题要及时纠正，对于编造虚假项目、使用虚假票据、截留或挪用经费、套取经费、固定资产不及时入帐或不入帐、逃避税收等各类违法纪行为，依法严厉查处，进行问责、整改、完善，保证专项资金的使用合规有效。8、外部监管：项目实施过程主动接受上级单位、质监部门检查、主动送检，资金使用主动接受相关职能部门、审批部门、财政部门、审计部门的监管和检查。四、使用范围专项资金的使用，一般分为直接费用和间接费用，不同项目各项费用占比要求不同，所以，必须按照项目不同费用使用比例进行预算和列支，超比例预算和列支，将很难通过审批和验收。（一）直接费用：与项目研发及成果直接相关的费用。1、人工费：项目组直接人员的工资及五险一金。2、设备费：指研发所需的仪器设备购置、运输、安装费；自制研发仪器设备的材料购置和加工费；电脑、数码相机、打印机购置等。3、材料费：指原材料、电子元器件等消耗品的购置费；电脑耗材、仪器修理材料费。4、业务费（可再细分类）：指与研发项目有关的差旅费、仪器设备的维修费、分析测试费等，一般包括：图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等；通讯费、网络维持（服务）费；办公用品费、工作服等；市内交通费、长途租（包）车费和汽车租赁费；车辆使用费：汽油费、过路费、停车费、维修费、保险费、年检费等。5、实验室改装费：指为改善研发条件，对实验室进行改装所需的相关费用。6、劳务费：专家咨询费；聘用人员、临时工工资；课题所需聘请的校外专家津贴；其他研发必需的辅助人员津贴等。7、业务招待费：指研发过程中必需的业务招待费用、误餐费等。8、成果验收费：指研发成果在验收时所发生的费用。9、其他费用：指与项目研发直接有关的其他支出。（二）间接费用：与项目研发及成果间接相关的费用。1、间接成本：房租、水电、网络通讯分摊费用等。2、管理成本：按规定提取的项目管理费用。3、绩效支出：研发过程中按规定提取发放的绩效等。4、其他费用：除以上费用外的其他支出。五、主要流程项目研发经费开支，必须执行相关的财务管理规定和审批流程，严禁将研发经费用于研发无关的活动，严禁以任何方式从研发经费中谋取私利，研发经费支出必须符合项目预算和合同约定。1、研发项目涉及的大宗采购等均应按照公司合同管理制度招标管理制度等规定进行招投标，一般物资采购可采取比价办法处理；所有采购、安装等均应签订书面合同，约定标的、技术要求、双方责任义务、验收办法、资金支付办法、质保期等内容；无有效合同的一律不得申请支付专项资金。2、合同预付款必须按合同约定的条款，由项目组提出申请，准备好相应资料，按公司财务管理制度和资金使用办法的流程和手续进行报批支付。3、外包验收：以合作或委托研究、技术开发或咨询、技术服务或转让等合同方式进行外包的，一定要按合同约定完成，达到预期的各项经济和技术指标，由外包人提出或项目组、财务与监察审计人员、必要的外部技术人员组成验收小组，进行专项评价、做出验收结论，验收结论作为结算与财务结算相关工作的依据。五、项目验收1、预验收：项目组必须适时掌握项目进度和变动情况，积极与政府相关部门沟通，在项目验收时间截止前做好预验收。通过预验收比对项目各项要求进行系统检查，一旦发现问题必须及时督查整改，以确保达到项目外部验收的各项指标。2、结题验收：由项目组成员、相关部门及外部专家等组成，提前准备好相关验收资料，按政府部门规定要求流程进行验收结题。结题验收后要进行项目验收总结和文档整理归档。六、奖罚 按照公司相关制度的有关条款执行。七、其他本指引由计财部负责解释，自文件下发之日起执行。2018年1月24日