内蒙古五当召旅游区旅游总体规划方案初稿.doc

包头市五当召旅游区旅游总体规划

（-2025）
题目：一致性问题
内蒙古五当召旅游景区总体规划？

北京京师天成旅游规划设计院
北京易科赛梯景观规划设计有限公司
天津大学建筑学院
二O一五年五月

目 录

规划总论 1
一、规划范围 1
二、规划期限 1
三、规划性质 1
四、规划原则 1
（一）特色发展原则 1
（二）创新引领原则 2
（三）市场导向原则 2
（四）可持续发展原则 2
五、规划依据 2
（一）国家法律及相关标准 2
（二）主要文件及规划 3
第一章 基础分析与主要优势 4
一、区位交通条件 4
（一）区位条件 4
（二）交通条件 4
二、旅游资源评价 4
（一）文化旅游资源 4
（二）生态资源 6
三、市场条件分析 7
（一）旅游市场需求趋势分析 7
（二）客源市场现状 8
（三）旅游市场定位 9
四、发展机遇与优势 10
（一）民族宗教文化垄断 10
（二）资源比较优势突出 10
（三）产业后发优势强劲 10
（四）专属客源前景光明 11
（五）政策环境形势利好 11
第二章 发展目标与战略路径 12
一、总体思路 12
（一）创新引领 12
（二）传世精品 12
（三）四态融合 12
（四）五A五当召 13
二、发展目标 13
（一）总体目标 13
（二）分期目标 13
三、发展定位 14
（一）总体定位 14
（二）功能定位 14
（三）品牌形象 14
四、战略路径 14
（一）文化路径：以四态的融合激活景区，打造世界级文化标杆 14
（二）产业路径：以观光旅游延伸产业链，构建全产业链格局 15
（三）空间路径：以小环境引导空间开发，打造精品化观光景区 15
（四）运作路径：以专业化促进跨越发展，引领产品业态创新 15
五、模式创新 16
（一）模式解析一：从“点状旅游”到“全空间旅游” 16
（二）模式解析二：从“传统观光”到“休闲体验” 16
（三）模式解析三：从“单一项目”到“1+1+2组团” 16
第三章 空间优化与项目策划 17
一、空间优化思路 17
二、综合提升一个中心区 17
（一）功能定位 17
（二）优化思路 17
（三）重点项目 17
三、精致化打造入口景观走廊 18
四、重点打造三大旅游带 19
（一）东沟休闲养生带 19
（二）西沟游憩体验带 20
（三）庚毗沟文化体验带 22
五、突出建设特色运动组团 23
六、构建AAAAA旅游区 24
（一）全域景观提升 24
（二）全时业态配置 25
（三）全景绿化升级 25
（四）全程智能服务 25
（五）全区氛围营造 25
第四章 旅游产品体系规划 27
一、旅游产品优化策略 27
（一）产品优化思路 27
（二）产品体系构建 28
二、“朝觐”旅游产品 28
三、“礼佛”旅游产品 29
四、“修心”旅游产品 30
五、“修行”旅游产品 31
六、“修身”旅游产品 32
七、辅助旅游产品 32
（一）生态休闲产品 32
（二）民俗体验产品 33
（三）养生度假产品 33
（四）专项旅游产品 33
八、慢行游览线路规划 34
（一）内部慢行游览线路 34
（二）外部区域游览线路 35
第五章 旅游区服务设施规划 36
一、旅游区交通体系规划 36
（一）旅游线路规划 36
（二）交通标示系统规划 36
（三）停车体系规划 37
（四）休闲游步道规划 37
二、旅游区住宿服务设施规划 38
三、旅游区餐饮服务设施规划 38
四、旅游区休闲娱乐设施规划 40
五、旅游区购物服务设施规划 40
六、旅游区综合服务设施规划 41
（一）游客咨询服务体系规划 41
（二）解说标识系统规划 41
（三）安全救援系统规划 42
（四）环卫体系规划 42
（五）其它旅游基础服务设施规划 44
第六章 旅游品牌营销规划 45
一、品牌形象塑造 45
二、品牌营销战略 46
（一）品牌营销目标 46
（二）品牌营销思路 47
三、品牌推广措施 48
（一）策划节事活动 48
（二）创新营销渠道 50
（三）注重文化体验 52
（四）借势联合营销 52
（五）利用名人效应 53
第七章 项目开发时序与投资估算 54
一、建设项目附表 54
二、近期项目投资估算 57
（一）方法与依据 57
（二）总投资估算 57
第八章 资源环境保护规划 60
一、重点资源保护 60
（一）历史文物古迹保护 60
（二）生态环境保护 61
（三）旅游区风貌控制 61
二、旅游环境优化 61
（一）全域绿化美化工程 62
（二）低碳节能减排系统 62
三、旅游区容量控制 63
（一）核心区最大环境容量 63
（二）内环景区环境容量计算 64
（三）中环庚毗沟景区环境容量计算 64
第九章 管理运营与保障支撑 66
一、旅游区管理运营建议 66
（一）专业化管理 66
（二）精品化运营 67
（三）差异化营销 67
（四）文化化服务 68
二、构建旅游区支撑体系 68
（一）管理体制保障 68
（二）标准管理保障 69
（三）资金投入保障 70
（四）人力资源保障 71
（五）智慧旅游保障 71
三、旅游区近期发展重点 72
（一）构建综合管理体制 72
（二）创建5A级旅游景区 72
（三）提升旅游接待设施 72
（四）全域游览体系建设 73
（五）智慧旅游体系建设 73
（六）景观美化提升 73
（七）重点节事活动策划 73

规划总论
一、规划范畴
规划范畴为：东至东沙林庆东山顶，西至查干召西山顶，南至林肯布郎格大桥，北至敖包山顶向北延伸500米，总面积31.3平方公里。
其中，创立范畴重要集中在：自景区入口至游客中心，再向北通过经幡广场、涤心莲池、庙前广场、寺庙核心区，再沿庚毗沟直至敖包山区域。
二、规划期限
规划期限为：-2025年。其中，近期为-，中远期为-2025年。
三、规划性质
本规划是指引五当召旅游区创立国家AAAAA级旅游景区总体规划，也是景区开发建设指引性文献。规划统筹顶层设计与操作行动，力图体现宏观上战略性、微观上操作性、统筹上科学性、发展上先进性，是指引五当召旅游区旅游发展建设大纲性文献。
四、规划原则?
（一）特色发展原则（同方案一致！）
进一步挖掘五当召资源潜质，充分发挥原始森林自然风光和神秘藏传佛教文化互相交融优势，做到突出唯一、打造第一，因地制宜重点设计五大龙头产品，将优势资源转化为核心品牌产品。并通过景区形态、业态、文态、生态四态融合，将五当召建设成为形态独特、业态丰富、文态彰显、生态优良，具备国际水准国家5A级旅游景区。
（二）创新引领原则
五当召所处呼包鄂都市圈内不乏大召、美岱召、准格尔召等藏传佛教旅游景区，存在一定竞争关系，老式初级宗教建筑观光产品很容易形成同质化竞争，特别是在市场群体一定前提下，势必会形成游客分流。因而，五当召亟需在辨认资源特色基本上，全方位推动业态创新、产品创新、体制创新，引领五当召旅游迅速突破和创新发展。
（三）市场导向原则
在把握市场规律、理解市场消费特性和趋势基本上，以旅游市场需求为导向，把握游客消费心理和出游习惯，牢牢把握本地专项旅游市场、周边基本市场、京津冀都市主体市场、蒙古国海外市场以及其她机会市场，以适应市场需求、引导市场需求、创新市场需求方面作为规划基本根据，系统而科学地组织规划。
（四）可持续发展原则
牢固树立全面协调可持续发展理念，遵循旅游业发展客观规律，坚持保护和开发并重，解决好旅游资源开发和宗教文化传承、自然环保关系，合理有效地开发运用文物资源，依托文物本体文化内涵，延续、表达和完善五当召历史文化含义，实现经济、社会和生态效益有机统一。
五、规划根据
（一）国家法律及有关原则
（1）《中华人民共和国旅游法》（）
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（）
（3）《旅游规划通则》（GB/T 18971—）
（4）《旅游景区质量级别划分与评估》（国标GB／T17775-）
（5）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—）
（6）《中华人民共和国文物保护法》（）
（7）《旅游安全管理暂行办法》
（8）《中华人民共和国环保法》（）
（9）《中华人民共和国环境影响评价法》（）
（10）《中华人民共和国自然保护区条例》（1993）
（11）《旅游景区质量级别管理办法》（国际旅游局局令第23号）
（12）《道路交通标志和标线》（GB5768.2-）
（13）《旅游厕所质量级别划分与评估》（GB/T 18973-）
（14）《饭馆（餐厅）卫生原则》（GB／T 16153）
（15）《环境噪声原则》（GB 3096-1993）
（二）重要文献及规划
（1）《内蒙古大青山国家级自然保护区总体规划（-2023）》
（2）《五当召风景旅游区文物保护与旅游开发建设项目总体规划》（）
（3）《包头市五当召保护管理条例》（）
（4）《五当召文物保护规划》（）
（5）《内蒙古五当召创立国家5A级旅游景区规划实行方案》（）
？

第一章 基本分析与重要优势
地区发展概况？
一、区位交通条件
（一）区位条件？
五当召旅游区坐落于包头市石拐区吉忽伦图山南麓，距包头市东河区东北54 公里，地理坐标为东经110°29′，北纬30°56′。风景旅游区呈不规则椭圆形，地势北高南低，距吉忽伦图山最高峰4公里，最高海拔2067米。最低点1420米，庙前区广场海拔1485米。
（二）交通条件？
五当召旅游区地处呼包鄂金三角，交通体系发达。从区域交通来看，五当召旅游区据包头机场58公里，距包头火车站、高速公路进出口均超过20公里，空间距离相对较远。但包头至五当召旅游公路已经建成通车，路况良好，外部交通到达景区便捷限度大大提高。
二、旅游资源评价
（一）文化旅游资源
1.内蒙古首屈一指格鲁派寺院
五当召是内蒙古地区规模最大、形制最完整藏传佛教格鲁派寺院，是内蒙古地区唯一保存完整纯藏式建筑群。其保存至今六座殿堂，三座活佛府邸，一座安放历世活佛舍利塔陵堂，二百余间僧舍以及其他宗教活动设施，其独特山水格局、空间布局以及建筑风格具备极高历史、艺术和科学价值，体现出多元民族、历史、文化特色和底蕴。
五当召是内蒙古自治区最大藏传佛教寺院，是内蒙古藏传佛教四大名寺之一，也是最为壮观草原寺院，被称为“草原上布达拉”。
2.文物垄断性
五当召既有各种文物多件，其中华人民共和国家一级文物143件套、二级文物112件套、三级文物182件套。？五当召文物收藏数量、品相、级别都位列自治区之首，有些在全国都是少有文物极品。这些文物，每一件都堪称是艺术品，具备极高观赏价值和旅游开发价值。
保存有系统完整记载寺庙建设、发展及宗教文化传播文献档案资料；并且还保存下了较为完整寺庙历史文献资料。
3.蒙藏文化制高点
五当召将蒙藏建筑风格融为一体，其各殿绘满壁画，完整保存壁画面积有1050多平方米，整个寺庙就是一座玲琅满目艺术画廊，整个寺庙堪称是一座凝聚蒙藏等多民族文化内涵古代建筑艺术瑰宝。五当召既保存了藏传佛教文化特色，又融合了周边蒙古族先进文化理念，形成了独特民族风情、风俗习惯，是蒙藏文化融合典型人文景观。
4.内蒙古最负盛名扎仓？
五当召以经学闻名于世，也是研究藏传佛教、哲学、医学、密宗、天文、地理等各种学科高等学府，从来以佛教高档学部而著称，佛教学术氛围非常浓厚，在历史上曾成为国内外知名学问寺。西藏学问寺高僧们，更称其为“东藏”。
五当召鼎盛时期，培养过大量喇嘛僧人，在蒙地佛学人才培养和宗教文化传播方面发挥过不可代替历史作用。在中央政府认定下请来了五当召第八世洞阔尔活佛，成功恢复了活佛转世制度，也恢复了佛学院。至今，四大学院机构依然得到保存。
5.神选之地
五当召另一藏语名为“巴达嘎尔”，意为白莲花，因“鹰衔经冠，奶化白莲”传说而得名，可谓是神选之地。
相传第一世活佛阿格旺曲日莫在西藏学佛深造日后到内蒙古，发愿要建一座寺庙。在准格尔旗王公支持下，她带领两个徒弟遍游阴山南麓勘察、选址。师徒三人登上沙尔沁山峰，极目北望，只见远方紫气缭绕，青烟飘渺。就在这时，一只白翅金雕俯冲而下，抓起阿格旺曲日莫经冠哈达向北飞去。师徒三人追到一种山脊平台上，没见到金雕踪影，却看见经冠哈达挂在一棵形如宝盖柏树上，她们认定这是佛旨意。这时突然听到身边有响动，本来是一位中年蒙古妇女，左手牵着一头白花牛犊，右手提着一只木桶姗姗而来。她放下木桶，转身想把牛犊拴在松树上，不料牛犊一脚踢翻了木桶，洒在地上牛奶顿时变为朵朵白色莲花。就在她们师徒又惊又喜时候，那个女子和牛犊已经不知去向。阿格旺曲日莫懂得，释迦牟尼成佛时“步步生莲”，莲花是佛界标志；金雕是释迦牟尼佛护法神；金雕和莲花浮现，已经预示着这里就是寺庙所在地。故此五当召便在此地依山而建，以至有了今日壮观。？
6.和谐寺院
五当召是一座有着民族团结、宗教和谐、爱国爱教老式文明寺院。它不但是藏传佛教风采呈现，也是佛教文化魅力展示，更是中华民族国泰民安象征。
（二）生态资源
1.国家森林公园
五当召森林公园占地1200公顷，？为内蒙古自治区天然森林公园。森林公园内天然林古木参天，松柏林立，灌木丛生，景点繁多，奇观妙景俯拾皆是。？其间曾为五当召庙活佛避暑“庚毗召庙”及附近岩门森林浴最为壮美，这里危崖矗立，怪石嶙峋；流泉飞瀑，松柏森森，禽鸟欢歌，山桃吐香。沿沟北上，海拔2067米最高峰--以独具蒙古民族风情敖包而得名“敖包山”傲然挺立，登山远眺，九曲黄河及周边景致尽收眼底，给人以“登高而小天下”之感。？
2.风水宝地？
五当召坐北朝南，气势恢宏，寺院建筑顺坡势而上，连接天幕。明堂开阔，山体具备风水特性，呈现“地灵”特点。两边挺立着布满苍松翠柏山峰，酷似竖立在寺院两侧碧玉屏风。两边是山，中间是一冈，在中华民族老式中，这是“两山夹一冈，辈辈出皇上”风水宝地。
3.神树
五当召堪称内蒙古古树最多寺院。？数百年油松、榆树等古树随处可见，树龄在1以上树木就有2600多棵，最早树木树龄至少有400近年。其中最为神奇还是因“鹰衔经冠，奶化白莲”传说而出名三颗柏树，被本地人称为“神树”。
4.圣井
位于五当召广场处。
5.冷泉
位于五当召旅游区庚毗召处。冷泉属单纯碳酸泉，水质清澈透明，可饮可浴；泉水从庚毗沟深处夹着无数气泡冒出来，有如汽水普通。刚入冷泉池时，全身会觉得冷呼呼，但过二分钟后便会遍体发热，倍感舒畅，具备理疗及美容功能。
6.小气候
五当召地处高原区，属中温带半干旱大陆性季节气候，四季分明，昼夜温差大，冬长而寒，夏短而热，有山区气候特点，小气候现象突出。由于海拔和森林小气候作用，非常凉快，最热7 月平均气温为17.5 度，是名副其实“避暑胜地”。
山地森林小气候另一特点是雨水多，空气湿度大？，民间就有“天旱雨淋山”说法。庚毗沟年降水量明显高于同一区域其她地区，包头处在干旱地区，平均年降水量421.8 毫米，而庚毗沟年降水量高达800 毫米？，接近湿润地区水平。
三、市场条件分析
（一）旅游市场需求趋势分析
1.呼—包—鄂金三角旅游市场规模，这三个都市有人口近600 万人（呼和浩特220 万人，包头240 万人，鄂尔多斯140万人），其中城乡人口360 万人，占总人口60％，平均出游率为93.06％（呼和浩特93.13％，包头95.33％，鄂尔多斯90.72％），
由此可知，呼—包—鄂金三角旅游市场游客规模可达337 万人。除此之外，包头市尚有每年高达400 多万人次国内其他省市游客规模。
2.呼—包—鄂三都市之间距离为200 公里和150 公里，已经建成了高速公路和铁路，均在一日可达范畴内。同步，呼—包—鄂三都市均有民航机场，开通北京、天津、上海、西安、太原等航线。
3.在出游方式方面，重要以亲朋结伴游和个人自助游为主，占2／3，另一方面为单位组织游，旅行社组织游比例最低，只占12.2％。？
综合以上分析可以阐明，五当召旅游区旅游市场规模在客源市场出游率、出游距离和出游方式等方面具备潜在优势。（五当召与市场！周边市场与以外市场，靠什么吸引？）
近年来，国内游客消费行为和旅游需求日趋理性，在基于旅游环境与条件谐振作用下，国内旅游市场发展态势呈现出某些明显特点：
1.短期近距休闲游持续看涨。度假休闲旅游正在成为国内居民一种休闲生活方式，双休日则为这种生活方式提供了抱负时空条件，进一步刺激了依托大中型都市郊区旅游景点开发建设。
2.民俗民风体验游方兴未艾。大中型都市周边郊区旅游景点既能提供都市化旅游服务，同步又能提供自然山水风光和原生态生活方式，消费价格相对低廉，以“田园山庄”、“农家乐”为特性旅游行为日益流行起来。
3.行动自由自驾游渐成规模。由于家庭轿车普及和信息化建设发展，出游行动更加以便自如，打破了以往旅游时空限制，客源市场供需半径扩大，潜在游客群数量增长。（同前面相应！）
（二）客源市场现状
1.旅游规模总量
，包头市共接待旅游人数3280.1万人次，同比增长7%，其中华人民共和国内旅游者3183万人次,增长7.0%,海外旅游者97万人次，增长8.0％；实现旅游收入182.1亿元，同比增长8%，其中华人民共和国内旅游收入151.5亿元，增长8.5%，旅游外汇收入5.1亿美元，增长8.4％。（去五当召有多少？）
2.客源市场构造
——从地区构成上来看，近程客源市场以包头及周边市场为主，基本上多为一日观光游，在五当召旅游区内停留时间短。中远程客源市场以北上广等大型、特大型都市为主。
——从客源群体上来看，家庭出游与宗教人士所占比例较大？，年龄上以中青年旅游者居多。
3.旅游消费构造
——从游客消费构造看，偏好宗教体验、生态观光类旅游产品？，但当前旅游消费占比偏低，旅游经济尚未起到应有效应。大某些游客是一日游或过路游，游客过夜率与过夜游客比例过低，市场构造严重失衡。
——从旅游产品构造看，以观光旅游为主。五当召旅游区既有客源，无论是近程还是中远程，都以观光游览为主，尚未形成休闲度假旅游氛围？。
4.出行方式
近年来，五当召旅游区内接待散客呈日益增多趋势，其中多以家庭为单位出游，老式团队旅游人数增速放缓。从交通工具选取来看，本地客群市场会选取自驾车出行，中远程客源市场以飞机、火车为主。
（三）旅游市场定位
1．一级市场（基本市场）
一级市场涉及：包头市、呼包鄂乌都市群、乌海市、银川市
一级市场是基本市场，也是对包头市旅游业发展起到支撑作用市场。五当召所在包头市、同属内蒙古自治区境内呼包鄂都市群及乌海市、空间距离较为接近宁夏回族自治区首府银川市，均与包头市地区相连，文化相近，经济相融，人缘相亲。依照既有资料显示，近些年来前去五当召旅游游客大多来自这些区域，因而将这些地区作为一级市场。近期重要目的是巩固既有市场，做好周边市场。
2．二级市场（重点市场）
二级市场涉及：内蒙古自治区全境、兰州市？、西安市、京津冀都市圈，蒙古国
二级市场是重点拓展市场，也是将来旅游市场主攻方向。国内以西部大区域和消费能力强、出游能力高、交通相对便捷京津冀地区为主，旅游区应以得天独厚自然资源禀赋和宗教文化优势为吸引，推出高品位精品旅游产品，对这些市场具备很大吸引力，开发潜力巨大。蒙古国由于地理、民族、文化等优势，也应作为重点市场开发。
3．三级市场（机会市场）
三级市场涉及：珠三角地区、长三角地区、川渝地区、从国内其她地区前来内蒙古西部区旅游游客；日韩、港澳台、俄罗斯地区等海外市场，以及入境中华人民共和国海外游客
三级市场是潜在机会市场，需要积极哺育，中远期努力求取客源市场。
四、发展机遇与优势
（一）民族宗教文化垄断
五当召旅游区，是内蒙古大草原上藏传佛教圣地，是蒙藏文化融合典型代表，在民族和宗教文化上极具垄断性。基本具备了构成世界顶级旅游资源条件，被称为“世界垄断性旅游资源”。？
（二）资源比较优势突出（资源优势究竟在哪里？）
五当召旅游区地处缓坡地和陡坡地结合部，植物形态分布极不均匀。由于人为活动频繁，加之耕种、放牧以及建房、修路等建设活动，高大乔木分布稀疏，多呈小规模丛株甚至孤株；由于广场、道路等地面硬化解决，大面积灌木丛几近绝迹。（这如何解释第6页鄙视内容？）
但是，旅游区山地深处，植被繁茂，常用高大榆树、松树等乔木，灌木和地被植物较为茂密，覆盖率较高，生态环境质量较好。同步，五当召人文资源与自然资源交相辉映、相得益彰，在西北干旱地区具备一定比较优势。
（三）产业后发优势强劲
五当召旅游区发展相对滞后，但是从此外一种角度来看，具备明显后发优势。第一，五当召可以吸取其她地区在民族宗教旅游区开发经验和教训，并在此基本上创新。第二，在经济落后和产业构造调节大背景下，包头本地政府、公司和民众均有通过开发民族宗教旅游产品、实现旅游经济超常规、跳跃式发展强烈诉求。第三，五当召旅游区由于开发较晚，旅游资源特别是文物保护比较好，生态环境破坏和环境污染较小，从而为民族宗教文化旅游产品开发提供了原生态民俗文化和生态环境基本。
（四）专属客源前景光明
国内信奉藏传佛教民族有藏、蒙、裕固、怒族、门巴、羌族、珞巴、普米、土族等民族,这些民族人口总计 960 多万,信众约 750 万人。以外尚有越来越多其她民族群众信奉藏传佛教，因而，这些客源即可称为五当召专属客源。
五当召旅游区最大优势在于藏传佛教文化影响力，发展宗教旅游具备得天独厚优势。
（五）政策环境形势利好
2月，内蒙古自治区创立品牌旅游景区工作布置会议将五当召旅游区作为自治区优先建设品牌旅游景区，《内蒙古自治区品牌旅游景区创立三年行动筹划》提出，要加快品牌旅游景区转型升级，通过政策扶持、投资引导、履行旅游原则化等办法，加强品牌旅游景区旅游资源整合，以产业融合为载体，不断丰富旅游元素、创新旅游产品和业态、优化产品体系，推动品牌旅游景区转型升级，引导品牌旅游景区由观光向观光、休闲、度假并重转变，呈现内蒙古旅游新形象。五当召旅游区搭上了政策红利快车，发展步入黄金期。

第二章 发展目的与战略途径
一、总体思路
（一）创新引领
以“理念、业态、产品”三位一体创新模式，引领五当召旅游区跨越发展。理念上，将宗教文化与民族民俗文化以及生态休闲文化相结合。业态上，哺育一种宗教氛围浓郁并可感受旅游区生态变迁精神家园。将老式“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素与宗教、生态资源相结合，向“商、养、学、闲、情、奇”为主体旅游新业态转型。产品上，打破老式以观光游为主体单一产品模式，创新文化体验项目产品，将体验、互动式产品引入旅游区。
（二）传世精品
由于规模局限，五当召旅游区应在“精品”上下功夫、做文章，将优势资源转化为传世精品。应环绕打造“传世精品”理念，在最大限度保存历史风貌基本上改造提高，实现建筑群老式与当代完美结合；注重细节和管理，在材料选取、细节解决、场景设计等方面精益求精，使一草一木、一瓦一柱都能体现历史沉淀和文化积累；应发挥生态、禅修功能，丰富景区内涵、充实游览内容，进一步丰富林木花草品种，提高种养品位。又以一种美轮美奂传世精品呈当前世人眼前。
（三）四态融合
按照“四态融合”（形态、业态、文态、生态）理念，提高旅游新空间，营造旅游区宗教氛围，构建景观化形态、休闲化业态、主题化文态、立体化生态。另一方面，以当代服务业为基本，以宗教文化旅游为主导，增进文、旅、商融合发展，构建生活区、商业区、休闲区、旅游区等多区融合发展格局，形成生意、生活、生产、旅游等多功能互相耦合空间形态。
（四）五A五当召
按照国家5A级旅游景区原则规定，构建统一运营、分散经营旅游综合管理体制，打造符合国家级原则、具备世界级品质五当召旅游区。统筹优化旅游环境、塑造提高旅游休闲氛围、完善旅游要素功能配套，全面构建5A五当召。
二、发展目的
（一）总体目的
1.将五当召旅游区打导致为5A级景区
到，五当召旅游区完毕旅游配套设施与服务改造提高，成功创立“国家5A级旅游景区”。
2.将五当召旅游区打导致宗教（黄教）文化生态休闲体验旅游区
将五当召单一宗教观光模式转变成宗教观光+生态休闲双轮驱动模式。创新运用宗教文化神奇色彩，打造集宗教朝觐、民俗文化、生态休闲等于一体休闲度假区。
（二）分期目的？
近期启动建设期（—）：启动旅游区基本设施建设，形成旅游区交通框架与旅游接待服务网络；启动旅游区核心项目建设，确立生态旅游项目？建设“精品”意识，优先建设好旅游区龙头项目；开展旅游区市场营销与宣传工作，提高旅游区知名度；申报成为国家5A级景区。旅游人数达到50万人次，旅游收入达到8000万元。
中远期全面发展期（—2025年）：进一步完善旅游接待设施，建成内蒙古核心旅游区，国内知名旅游区，成为内蒙古自治区内项目品位高、综合效益明显、服务设施特色鲜明宗教文化生态休闲旅游区。2025年旅游人数达到100万人次，旅游收入达到2亿元。
三、发展定位
（一）总体定位
分析五当召旅游资源和区域旅游业发呈现状？以及旅游业在包头经济中地位和作用，？结合旅游产业发展趋势和国际国内旅游发展方向，以市场为导向，以资源为基本，规划将五当召旅游区发展定位拟定为：
生态休闲型景区（休闲型观光景区）？
国家级AAAAA级景区
世界级藏传佛教标杆景区？
（二）功能定位
加强观光功能——强化五当召旅游区老式宗教观光、朝觐功能。
提高生态功能——保护、哺育旅游区生态环境，优化、美化旅游区生态景观。
注入休闲功能——以生态休闲旅游为主，以养生康体、文化体验、运动娱乐、商务会议等为辅，构成综合型生态休闲旅游目地。
（三）品牌形象
“宗教圣地 蒙藏家园 生态五当召”？
四、战略途径
（一）文化途径：以四态融合激活景区，打造世界级文化标杆
以文态为核心，加快推动旅游区形态、业态、生态与文态融合开发，通过创新创意设计特色街区、形象地标、文化墙、休闲节点等，将藏传佛教特色文化元素、符号融入旅游区景观形态中，提高旅游区文化内涵和文化展示；通过打造主题街区、主题餐饮、主题娱乐、主题购物等系列化主题业态开发，将旅游区文化融入到旅游业态中，形成独具特色、不可复制旅游业态体系；通过景观道、绿道、绿色板块、立体绿化等方式，提高旅游区生态，融入地区文态。
（二）产业途径：以观光旅游延伸产业链，构建全产业链格局
优化提高吃、住、行、游、购、娱等老式旅游产业要素，积极开发康体、养生、商务、会展、信息、文化创意等旅游新兴要素，大力推动旅游与宗教文化融合发展，哺育各类新兴旅游业态，不断推动产业链延伸和交叉，各产业之间互相融合，增进多产业间融合集聚；以观光旅游为龙头，延伸产业链，最后形成以旅游为核心，其她有关产业互相融合、汇集泛旅游产业集群。实现单旅游业态集聚向泛旅游产业集群模式过渡，塑造大旅游产业格局。
（三）空间途径：以小环境引导空间开发，打造精品化观光景区
以五当召为核心，依托藏传佛教核心环境，向东北延伸至庚毗沟、敖包山，打通生态体验带，向西将西沟扩展，向南精建经幡广场和景观廊道。以全域旅游为统筹，环绕五当召、东沟、西沟、庚毗沟、敖包山等旅游区重要节点，优化周边旅游环境，不断渗入休闲业态，完善旅游设施和公共服务配套，形成特色鲜明、功能完善、服务优质、氛围浓郁旅游主题板块。以电瓶车、慢行栈道等为主，构建连通主题板块之间网络化交通，形成无缝对接板块联动。逐渐由各主题板块向四周延伸、渗入、扩展，进而打造全域旅游目地。
（四）运作途径：以专业化增进跨越发展，引领产品业态创新
通过专业管理队伍，全面提高五当召旅游区运作和经营管理水平，保证五当召景区运营科学性、合理性。突破老式旅游招商模式，面向游客多元化需求，以政策勉励为吸引，推动旅游专业化招商，重点引进符合宗教和生态主题主题客栈、主题餐饮、品牌购物、文化创意、室内娱乐、私人博物馆、艺术展览馆等专业化旅游投资运营商、知名文化名人、收藏家、艺术家。
五、模式创新
（一）模式解析一：从“点状旅游”到“全空间旅游”
按照全域生态、全景旅游、全要素开发、全产业融合、全时空体验、全目地发展总体思路，全力推动五当召旅游区从点状发展向全空间旅游构建转变。全面整合旅游资源，实现旅游产业构造向高度化发展，旅游体验向度假生活转型，旅游行为向深度体验升级，产业布局向空间相对集中全域统筹发展模式转变。
（二）模式解析二：从“老式观光”到“休闲体验”
突破观光思维，转变开发方式，创新旅游业态，引领生态休闲度假发展。突破当前以文化观光、生态观光吸引游客模式，依托客栈、美食、茶室、购物、娱乐、文创等业态集聚优势，构建一种以宗教文化为主线，以木栈道、观光车为网络，以藏传佛教文化体验、生态休闲、慢生活为特色高品质宗教生态文化体验旅游区，在全国开创宗教生态文化旅游休闲新模式，抢占全国宗教旅游制高点。
（三）模式解析三：从“单一项目”到“1+1+2组团”
突破单一景点开发、门票经济产业老式思路，以五当召为核心吸引物、配套建设一种生态休闲业态集聚板块、宗教体验度假组团和游憩运动组团。即环绕度假游客多元化需求，以生态环境为依托，以藏传佛教为核心吸引，配套开发各类休闲游憩业态，形成若干休闲度假功能组团。

第三章 空间优化与项目策划
一、空间优化思路
以旅游区发呈现状为基本，统筹考虑旅游资源空间分布，环绕旅游区发展定位和发展途径，以“板块化、组团化”发展为总体思路，构建“1心、1廊、3带、1组团”空间发展格局：
“1心”：即五当召
“1廊”：入口景观廊道
“3带”：即东沟休闲养生带、西沟游憩体验带及庚毗沟文化体验带。
“1组团”：山地运动组团？
二、综合提高一种中心区
（一）功能定位
中心区是集宗教朝拜、旅游服务、文化观光、文化体验、影视体验、会务？展览等功能能为一体大型综合性旅游文化中心。
（二） 优化思路
整合既有宗教文化旅游资源，以五当召为核心进行提高建设，环绕藏传佛教主题文化，并增长游客集散服务功能，作为整个景区游客集散中心，辅助建设经幡广场、涤心莲池、庙前广场，使其满足游客文化体验、观光、旅游服务等各种综合功能。
（三）重点项目
1.游客集散中心
是五当召初期开发核心项目，是旅游服务功能和文化体现汇集性体现。中心内部重要文化项目涉及五当召沙盘展厅、文化影视厅、佛教文化珍品展厅等，内部重要服务区域有游客服务中心和旅游购物中心。建筑外部设计以“敖包”、“玛尼墙”、“玛尼旗”这几种极富有蒙原地区藏传佛教信奉特色、同步又是景观化、自然化造型为基本立意，将烘托召庙主体地位、恢复自然生态地貌与充分体现蒙原文化和藏传佛教文化有机地协调起来，并在设计中保存基地内几片树木，使得建筑更好消隐、融入自然环境。在流线组织上，以佛教右旋顺时针绕经老式为基本线路，环绕代表佛教宇宙中心须弥山（五当召沙盘），满足多方向停车场游客人流组织。总建筑面积 10000 平方米。
2.经幡广场
景区入口至召庙前广场南北长 600 余米，地势开阔平坦，依照“千尺为势”原则和游客舒服步行距离，选取在中间 300 米处建景点“经幡广场”，并以此为核心，向南北、东西延展为由经幡柱列、架空经幡、放射式经幡塔、经幡旗阵、层叠式经幡塔及塔内转经筒等构成长达 400 余米前导空间。朝圣信众游客在此转经献哈达，远眺召庙，这也是五当召祈福之旅起点。
3.涤心莲池
经幡广场尽端是巴达嘎尔涤心莲池，游客在此驻足仰望召庙，召庙倒影在莲池中若隐若现，体现出进入庙区前“涤心滤性”静心效果。
4.庙前广场
整治庙前当前混乱空间关系，在庙前广场设立经幡柱、煨桑塔、香炉、世界和平吉祥塔，？满足信众祈福进香需要。
三、精致化打造入口景观走廊
1.目的定位
入口景观走廊面向所有游客，一方面面向中高品位游客文化旅游需求，另一方面面向商务会议旅行需求，进一步挖掘旅游区文化本底，打造以藏传佛教为主题大型文化表演？，注重旅游者文化体验与情感诉求。
2.重要功能
该景观带重要功能为风情演绎、游憩观光、文化体验？。
3.重点项目
（1）“巴达噶尔”表演会议中心
“四曼为相”就是指藏传佛教密宗修行要通过四种曼荼罗（坛城）形式和念诵真言来进行，故称“四曼为相”。规划拟于南部五当沟处筑坝蓄水成湖？，于水中修建“巴达嘎尔”（白莲花）羯磨（立体）曼荼罗坛城，坛城内部结合当代声、光、电技术表演以藏传佛教特有“沙坛城”为主题“时轮坛城”大型沙画表演。
（2）商业步行街（设在什么地点？）
作为旅游区内商业活动较为集中街道，由某些具备本地特色零售业与服务业商店，成为集购物、美食、娱乐、休闲、文化为一体风景街、文化街、休闲街。总长度为200m。
（3）景观迎宾大道？
景观迎宾大道拟将1.5km长南部景区入口道路打导致生态一流、景观一流旅游景观道路，综合考虑旅游、观光、休憩、文化展示和交通功能。景观大道不但设计有机动车道、人行绿道，还以生态旅游为主题，设计各种具备文化代表性景观风貌组团贯穿其中。
四、 重点打造三大旅游带
（一）东沟休闲养生带
1.目的定位
以康体养生、禅修悟道人群为目的市场，定位中高品位旅游需求，建设养生禅修接待中心，成为以“禅修体验”为主题高档酒店，以酒店为中心辅助建设禅修体验场地。
2.重要功能
该旅游带重要功能有生态休闲、养生抗体、参禅悟道、住宿疗养。
3.重点项目
（1）养生禅修接待中心
大东沟拟于河畔冲刷形成小岛上修建具备老式蒙医药和藏医药特色养生中心，除采用老式蒙、藏药浴、天然温泉疗法外，还可结合蒙医特有灸疗、针刺、正骨、冷热敷、马奶酒疗法、饮食疗法、正脑术，以及藏医灌肠、火灸、熨敷、药浴、藏医利尿等独特疗法提供全方位养生体验。与养生岛隔河相望处修建以“禅修体验”为主题高档酒店，僧俗信众可以在此住宿并听闻相应三乘显密佛法以及实践修行。
（2）寺院茶堂
饮茶成为风尚，寺院中以茶供养三宝（佛、法、僧），招待客人，逐渐形成了严格茗饮礼仪和固定茗饮程式。平素主持请全寺上下僧众吃茶，称做“普茶”；在一年一度“大请职”期间，新是执事僧拟定之后，主持要设茶会。茶在禅门中由最初提神醒脑药用功能，逐渐成为禅事活动中不可缺少一环，又进而成为修行持成、体悟佛理媒介。“茶意即禅意，舍禅意即无茶意。不知禅味，亦即不知茶味。设寺院茶堂可作为人们休息、消遣和交际场合，同步也可以作为禅修人士交流场合。
（3）林间栈道？
林间步行栈道主轴线沿着山脉走向铺设，总长度为1000m。当前这些区域大某些是茂盛森林，基本无林间小道，在施工中，应尽最大努力保护原生态景观。林间栈道，在设计上为满足不同人群休闲、健身、游览需求，几乎没有台阶，基本上是平缓步行道。
（二）西沟游憩体验带？（这些都是洪水道！）
1.目的定位
该体验带融合佛教生活体验以及民族文化体验，注重旅游项目参加性、体验性、互动性，采用观光、修行、游览、参加等方式进一步体会本地历史文化，将禅修悟道提高到更高一层次，同步满足不同层次游客需求。
2.重要功能
该旅游带重要功能为文化风情体验、佛教生活体验。
3.重点项目
（1）佛教生活体验中心
可开辟若干现存老式僧舍，向游客开放内部，通过室内格局陈设、并结合蜡像、绘画等方式，展示老式藏传佛教僧侣寻常起居生活场景，从而与召庙殿堂祭祀活动形成一种僧侣宗教生活、寻常生活完整全面展示。佛教宗教生活，是基于人格道德提高，人性逐级升华，理智分段抉择。可以组织出家生活短期体验，让人们可以进走进佛门，与出家人一起生活。在出家生活体验中，每天可以坐禅、诵经、劳动、听课、拜忏、行脚。
（2）主题雕塑园
本规划选址西沟较为开敞处布置“蒙语系佛教高僧”主题雕塑园，在优美草场树林中点缀蒙语系佛教高僧雕塑，并配以