村级管理新规制度.doc

会议制度 第一条为深入健全村级组织议事规则，明确议事职责，规范议事行为，有力推进基层民主政治建设，结合实际，特制订本制度。 第二条会议类型 1、党支部委员会会议； 2、村民委员会会议； 3、村民代表会议； 4、党员大会； 5、村民大会。 第三条职责任务 1、党支部委员会会议：由三分之二以上委员参与，村党支部书记或委托副书记主持，通常每个月召开一次，特殊情况随时召开。关键是传达上级党组织会议精神和关键指示，明确近期支委工作关键点，安排布署目前党建设工作，加强改善思想政治工作，研究发展党员、党费收缴、教育培训、民主评议党员和评先选优等工作。 2、村民委员会会议：由三分之二以上委员参与，村委会主任或委托副主任主持,通常每个月召开一次，特殊情况随时召开。关键是传达落实上级政府相关指示和决定，研究确定本村经济社会发展计划、年度计划和村务管理；讨论研究退耕还林、救灾救助款物、粮食直补、农机具补助等政策性补助资金发放；农村低保、医保、宅基地审批上报；人饮、道路、学校等基础设施建设。 3、村民代表会议：由村民委员会召集，三分之二以上村民代表参与，村委会主任或委托副主任主持，通常每六个月召开一次（遇特殊情况可随时召开），关键是审查村级财务收支预算及较大数目标收支，讨论研究农村低保、宅基地审核上报，救灾救助款物发放，国家建设征收征用集体土地和包含群众切身利益，事关村级发展重大事宜；“一事一议”筹资筹劳等村集体公益事业建设经费筹措使用；研究制订人口计划、村集体经济项目和村公益事业建设承包管理方案； 4、党员大会：由村党支部召集，三分之二以上党员参与，书记或委托副书记主持，通常每两月召开一次，依据工作需要可随时召开。关键是学习传达、布署上级党组织相关精神；通报支部工作情况，听取党员意见和提议；讨论经过党员发展、转正、表彰和处理；讨论本村经济建设、社会发展中重大问题和精神文明、社会治安等工作。 5、村民大会：由村民委员会召集，本村18周岁以上村民过半数或本村三分之二以上户代表参与，村委会主任或委托副主任主持，依据需要召开。关键是依法选举、免职、补选村民委员会组员；听取和审议村民委员会年度工作汇报和财务收支情况汇报，评议村民委员会组员工作；讨论决定包含本村村民利益重大事项；讨论和修订完善村民自治章程、村规民约；撤销或改变村民委员会、村民代表会议不合适决定、决议。 第四条会议统计 各村应有村党支部会议统计、村委会会议统计和学习培训统计。 1、村党支部会议统计：关键统计党支部委员会会议、党员大会中各项议程及产生决议决定。 2、村委会会议统计：关键统计村民委员会会议、村民代表会议、村民大会中各项议程及产生决议决定。 3、学习培训统计：关键统计日常对党各项路线、方针、政策、上级相关文件精神和实用技能、技术学习培训情况。村干部评议考评制度 第一条为了全方面、客观、公正评价村干部工作实绩，不停加强对村干部监督管理，规范村干部行为，现结合实际，特制订本制度。 第二条每十二个月组织村级两委班子及村干部进行述职评议活动，接收党员和群众双重评议，乡镇进行任期和年度目标量化考评，对村级班子、村干部作出评价。 第三条评议考评标准：1、重视实绩，客观公正标准；2、全方面考评，综合评价标准；3、发扬民主，群众公认标准。 第四条参评人员 全体党员、村民代表、村级其它组织责任人。第五条评议考评时间 通常每十二个月年底进行一次。 第六条评议考评关键内容 1、落实落实党在农村路线方针政策情况； 2、坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益情况； 3、引导和率领群众调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收情况； 4、加强党建设和精神文明建设情况； 5、加强民主法制建设，维护农村稳定情况； 6、落实民主集中制标准，发扬民主，团结协作情况。 7、廉洁自律情况。 第七条评议考评程序 1、评议考评对象述职; 2、和会人员发表评议意见; 3、进行民主测评; 驻村指导员发放民主测评表，讲明相关注意事项。 参评人员填写村级两委班子民主测评表和村干部民主测评表。 收回民主测评表，汇总公布测评结果。 4、由乡镇党委、政府在民主测评和民主评议结果基础上，结合目标责任考评制度，依据村级经济社会发展和干部推行岗位职责情况，对村级班子和村干部进行综合评价。班子考评分好、通常、差三个等次，村干部考评分优异、称职、基础称职、不称职四个等次。 第八条考评结果利用 评议考评结果和村干部奖惩、任用直接挂钩，严格按要求兑现绩效工资。对评议考评为优异，落实各项激励保障方法，给一定精神和物质奖励；对评议考评为基础称职，进行谈话戒勉，立即指出缺点和不足，限期整改；对评议考评为不称职，要立即依法给予调整。对工作出现严重失误或有违法违纪行为村干部，除依法给予调整外，还要追究相关责任。 村民代表会议制度 第一条为深入加强对村干部监督管理，规范村民代表会议议事规则，完善规章制度，细化工作程序，明确村民代表工作职责，依据相关法律法规，结合实际，特制订本制度。 第二条村民代表会议是村民行使民主权利一个关键组织形式。由村民委员会召集，讨论决定村民会议授权事项。 第三条村民代表会议由村民民主推选村民代表组成。标准上每村村民代表15至30人。其中：妇女代表不得少于代表总数10%。 第四条村民代表条件和产生 (一)村民代表应符合下列条件： 1、遵纪遵法，果断拥护并带头实施党在农村各项方针政策和法律法规； 2、含有一定文化水平和议事能力； 3、公道正派，含有良好群众基础； 4、关心集体事务，主动参与和支持集体公益事业； 5、遵守代表纪律，认真推行代表职责，服从代表会议作出各项决定。 (二)村民代表产生: 村民代表由村民大会（或户代表）选举产生，或以村民小组为单位由村民推选产生。 第五条村民代表会议任期和村民委员会任期一致，每届三年，村民代表可连选连任。 第六条村民代表会议依据工作需要，可设民主理财、村务监督等若干小组，小组组员通常为3一5人。 第七条村民代表关键职责: (一)代表村民参与村务决议，讨论决定村民会议授权事项; (二)监督评议村“两委”班子及村干部工作; (三)向群众宣传并带头实施村民代表会议决议; (四)广泛搜集村民意见，立即向村民委员会提出工作提议。 第八条村民代表会议关键议事事项: （一）审查村级财务收支情况； （二）“一事一议”筹资筹劳等村集体公益事业建设经费筹集方案； （三）人口计划制订； （四）农村低保、宅基地审核上报； （五）救灾、救助款物发放； （六）国家建设征收征用集体土地事项；（七）村集体经济项目和村公益事业建设承包管理方案； （八）包含群众切身利益，关乎村级发展其它重大事宜； （九）撤换和补选村民委员会组员。 第九条村民代表会议议事程序: (一)由村民委员会召集村民代表会议。 (二)在村民会议授权范围内，议事内容由党支部、村民委员会研究确定，并提前2天通知村民代表，由村民代表事先充足征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定; (三)做好文字统计。会议统计，工作汇报、会议议题、讨论情况、表决结果和经过决定、决议等内容要认真记载并整理存档。 (四)作出决议必需由全体村民代表半数以上经过。作出决议由村民委员会负责落实。 第十条村民代表会议通常每六个月召开一次（遇特殊情况可随时召开），村民代表会议应有三分之二以上村民代表参与，方可召开。 第十一条村民代表会议所作出决定和决议要向村民公布和公开，村民代表必需立即主动地把会议决定、决议传达成联络户。 第十二条村民代表会议决定事项，在不违反国家法律法规和政策情况下，村民委员会和全村村民必需落实实施和自觉遵守。 第十三条村民委员会在实施村民代表会议决定中要明确责任，分工负责，确保决定、决议有效实施。实施中碰到问题，通常情况下由村民委员会集体研究决定，确需作重大变更和修订，应提交下一次村民代表会议决定。 党务村务公开制度 第一条为深入扩大基层民主，规范党务村务管理，提升党务村务活动透明度，落实党员群众对党内事务、村务活动知情权、参与权和监督权，依据党章和村民委员会组织法相关要求，结合实际，特制订本制度。 第二条公开关键内容 (一)村财务计划及其实施情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务，集体所得收益分配，代收代缴费用、水电费、代资代劳情况及村民要求公开其它财务事项; (二)发展党员、评议党员、党费收缴、评先选优情况； (三)村公益事业建设和经费筹措及使用情况; (四)农村经济项目标立项、承包承建情况; (五)村民承包经营情况; (六)征用土地和宅基地审批、使用情况; (七)计划生育指标安排和超生处罚情况; (八)救灾救助款物及各项政策性补助资金分配标准和发放情况; (九)农村低保户评定及低保资金发放情况； (十)村干部年度工作任务完成及工资兑现情况; (十一)包含群众切身利益和生产生活亲密相关其它事项。 第三条公开形式 （一）在村级活动阵地或村民聚居地方设置固定公开栏，将公开事项逐条给予公布，并设置意见箱； （二）经过广播、发放明白纸等形式进行公布； （三）召开村民会议或村民代表会议，定时不定时地通报相关情况。 第四条公开时间 常规性事项通常每三个月公开一次，对群众关心重大问题和普遍要求公开内容随时给予公开，对包含时间较长事项分阶段公开。 第五条公开程序 （一）依据本村实际情况，依据相关法规和政策要求提出党务、村务公开具体内容； （二）党务、村务公开监督小组对公开内容进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定； （三）经过合适方法立即给予公布； （四）对公开后群众提出问题认真研究，立即给予回复和处理； （五）建立备查档案。 第六条公开监督（一）经村民民主推选成立公开监督小组（通常由35人组成），负责党务、村务公开全程监督。 （二）公开监督小组职责：认真审查公开各项内容是否全方面、真实；公开时间是否立即；公开形式是否科学；公开程序是否规范；并立即向村民代表会议或村民会议汇报监督情况。 （三）在公开栏旁设置意见箱，接收群众意见和投诉，对群众不清楚或有质疑事项应立即组织调查核实，给予回复和处理。 （四）县乡两级要加强对党务、村务公开监督检验，对图形式、走过场甚至搞假公开要给通报批评，对不按要求进行公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响，要严厉追究相关人员责任。 村级财务审计制度 第一条依据甘肃省农村集体经济审计工作汇报制度和相关要求，结合实际，特制订本制度。 第二条由县农村经济经营管理站、乡（镇）财政农经管理服务所组成审计组，每十二个月相关键地选择部分村，定时或不定时地对财务收支情况进行审计。对集体收入较大和群众意见较多村进行关键审计。 第三条村级财务审计坚持依法办事、客观公正、廉洁奉公标准。 第四条村级财务审计人员依法行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得阻碍和打击报复。审计人员在审计工作中对知悉被审计单位秘密事项负有保密义务，并实施相关回避制度。 第五条审计关键内容 1、财经制度建立及实施； 2、村级转移支付资金管理及使用； 3、收益（利润）分配； 4、承包协议签署、鉴证、变更和推行； 5、征用土地赔偿费管理及使用； 6、多种借入资金使用； 7、固定资产形成、变更和处理； 8、建设项目标预算、决算； 9、农村合作医疗资金收缴； 10、村干部经济责任审计； 11、国家下拨多种补助及社会捐赠物资管理、使用及发放。 第六条审计程序 （一）审计组依据审计需要，编制审计工作计划； （二）在实施审计日前书面通知被审计单位； （三）审计组对审计事项进行全方面审计，形成审计汇报； （四）审计组在审计汇报报送之前，征求被审计单位意见。被审计单位在收到汇报之日起日内提出书面意见。逾期不提出书面意见，视作无异议。被审计单位对审计汇报有异议，审计组应该作出说明或复查； （五）审计事项完成后，审计组向县农村经济经营管理站提出审计汇报。县农村经济经营管理站对审计汇报进行审查、复核后，出具审计提议书。并对审计结果立即进行公布，接收群众监督。 第七条审计结果利用 乡镇党委、政府要依据县农村经济经营管理站出具审计提议书，对违犯财经纪律村干部进行谈话诫勉、追究责任，不能胜任工作要依法给予调整。对包含犯罪移交司法机关查处。村财乡管村用制度 第一条为深入规范村级财务管理，强化村级财务监督,维护集体和农民利益，促进村级经济连续稳定发展，依据甘肃省村级财务管理措施（试行）相关要求,结合实际，特制订本制度。 第二条村级财务在坚持村级集体资产全部权、资金使用权、财务审批权、投资收益权不变前提下，受村民委员会委托，以乡镇为单位实施统一审核记帐、统一建档管理村财乡管村用制度。 第三条乡镇在财政农经管理服务所配置1-2名专职代理会计，负责各村财务审核记帐和核实管理等工作。 第四条村上设出纳员一名(不另设会计员)，通常由村文书兼任。任现职村干部直系亲属不得担任村级出纳员，村级出纳员要自觉接收乡镇财政农经管理服务所工作管理和业务指导。第五条乡镇财政农经服务所根据相关财务制度要求，以村为核实单位，设置总分类账和明细分类账，由代理会计登记；村民委员会设置银行存款日志账、现金日志账，固定资产登记薄和救助救灾款物登记薄，由村出纳员登记。 第六条各村出纳员关键负责管理村级财务收支、财物管理、村级统计、文书档案、承包协议管理和土地征用结算等工作。 第七条财务人员要坚持标准，廉洁奉公，认真落实实施党和国家政策、法律、法规，遵守财经纪律，按时处理账务，定时查对现金、盘点物资。 第八条村级财务管理使用业务主管部门统一设计监制账薄凭据。多种付出发票必需含有经手人、证实人和审批人署名。集体审批，除关键责任人署名外，还要加盖公章。 第九条村收支票据每个月5日前上报乡镇财政农经管理服务所审核（如收支账目较少村可按季结算一次），由代理会计核准后登记入账。对不符合要求，要立即退回并作出妥善处理。同时各村出纳员盘点当月现金、存款余额，每个月(季度)和代理会计对账一次，做到账实、账款、账账、账证、账表五相符。 第十条村干部因工作需要预领资金，通常应控制在1000元以下，超出须经村委会集体研究同意。公务完成后预领款在七日内必需结算。 第十一条实施村级财务限额审批制度。 (1)1000元(含l000元)以内开支，由村委会主任审批； (2)1000元至5000元(含5000元)开支，由村委会研究审批； (3)5000元至10000元（含10000元）开支，由村委会提出意见，经民主理财小组研究审批； (4)10000元以上开支，由村委会和民主理财小组提出意见后，提交村民代表会议或村民大会研究审批。