杭州市社会主义新农村建设规划样本.doc

杭州市社会主义新农村建设计划为深入落实中共中央、国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见(中发1号)和省委、省政府相关全方面推进社会主义新农村建设决定(浙委28号)精神，根据本市全方面建成小康社会、率先基础实现现代化目标，协调推进本市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设，加紧杭州社会主义新农村建设步伐，特制订本计划。一、新农村建设关键意义和现实基础1、关键意义。建设社会主义新农村是中国现代化进程中重大历史任务，是落实落实科学发展观、全方面建设小康社会、加紧推进现代化重大战略步骤，集中表现了广大农民群众共同意愿和根本利益。加紧本市社会主义新农村建设，有利于构建城镇协调发展机制，促进城市化、工业化和现代化健康发展；有利于构建新型城镇工农关系，切实推进“四农一村”（农业、农村、农民、农民工和城中村改造）问题处理；有利于完善乡村治理机制，保障农民权益，维护农村稳定，形成科学、文明、健康、向上农村新风尚；有利于加强农村基层党建设，发挥党在农村领导关键作用。2、优势条件。杭州推进社会主义新农村建设有很多优势：一是区位优势显著。杭州地处东部沿海，是浙江省省会和“长三角”南翼关键中心城市，交通便捷，经济活跃，为新农村建设提供了良好外部环境。二是综合实力较强。国民经济连续快速增加，人均生产总值超出5000美元，经济总量名列全国同类城市前茅，为“以工促农、以城带乡”奠定了坚实经济基础。三是人文优势突出。杭州是历史文化名城，文化底蕴深厚，“精巧友好、大气开放”人文精神，友好创业浓厚气氛，丰富多样教育、科技、文化资源，为新农村建设提供了精神动力和智力支持。四是工业化、城市化发展较快。工业化已进入中后期，优异制造业加紧发展，工业对农业促进作用愈加显著。城市化已进入加速期，城市化率达成62.1%，城镇关系愈加亲密，生产要素流动加紧，城市对农村辐射带动日益显现。五是市场体系较为完善。市场培育起步较早，市场机制比较健全，市场对资源配置基础性作用不停增强。3、现实基础。市委、市政府一直把处理“三农”问题放在重中之重位置，制订和落实了一系列统筹城镇发展政策，大力推进城市农业发展战略，组织实施“百村示范、千村整改”、“49100”帮扶、农民素质培训、通达工程等为农民办实事项目，深化农村各项改革，在新农村建设方面做了很多有益探索和尝试。全市农村经济连续快速增加，农村一二三产业协调发展，农民人均收入达成7655元，农业发展水平不停提升，农村社会事业发展不停加紧，农业农村设施和生态环境深入改善，农民各项权益得到很好保障，农业和农村工作成效显著。但必需清醒地认识到，目前本市城镇之间、区域之间发展不平衡问题较为突出，差距仍呈扩大趋势；农民连续增收机制有待健全，农业基础微弱、农村社会事业发展滞后情况还未从根本上改变；城镇二元结构障碍仍然存在，统筹城镇发展体制机制还有待深入完善，新农村建设任务十分艰巨。二、新农村建设总体要求4、指导思想。以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，坚持统筹城镇发展策略，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针，坚持以经济发展为中心、农民增收为关键，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，以支农惠农新举措促进产业新发展，以统筹城镇新理念建设新村镇，以改革创新新思绪构建新机制，以自强有为新要求培育新农民，以友好文明新目标提倡新风尚，大力实施城市带动、农业提升、村庄整改、社会发展、农民保障、基层建设 “六项工程”，切实处理“四农一村”问题，让农村愈加快发展，让农民更多得益，努力把杭州新农村建设成为全省先行区、全国模范区。5、基础标准。发展为重，惠民为本。一直把发展农村生产力放在第一位，不停增强农业和农村经济竞争力。以增加农民收入、改善农村生产生活条件为关键，着力处理农民群众最迫切问题，不停提升农民生活质量。以工促农，以城带乡。建立“以工促农、以城带乡”长久有效机制，推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传输、公共财政向农村倾斜，促进农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，形成城镇融合、工农联动新格局。党政主导，农民主体。发挥党委、政府在制订计划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面主导作用，推进政府部门职能向愈加重视城镇统筹发展方向转变。尊重农民意愿，发挥农民群众在决议、建设、管理、受益等方面主体作用。利用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。统筹计划，有序推进。着眼全局和长远，科学制订计划；区分轻重缓急，分步组织实施。因地制宜、分类指导，发挥优势、表现特色，尽力而为、量力而行。6、总体目标。本市新农村建设到目标是：建成经济连续增加、村容显著改善、城镇统筹发展全方面小康社会主义新农村；到目标是：建成繁荣富裕、友好文明、城镇融合基础现代化社会主义新农村。(本计划目标分、两个时段，以下未标明均为到目标)农村经济实力连续增强。深化城市农业建设，优化产业结构，强化科技支撑，转变增加方法，提升农业综合生产能力和产业化、现代化水平，增强农业生产、生态、文化、教育等综合功效，农业增加值年均增加4%以上，农产品加工产值年均增加15%以上，把杭州建设成为全省农产品研发、加工、出口、物流中心。发展壮大县域经济，实现一二三产业相互融合和协调发展，形成产业发展新格局，全市人均生产总值按户籍人口计算超出8000美元。农业从业人员占全社会从业人员比重下降到15%以下；到下降到10%以下。城镇体系布局科学合理。根据构建网络化大城市要求，优化村镇布局，老城区到努力争取完成撤镇建街工作；到基础完成撤村建居工作。继续推进乡镇行政区划合理调整和行政村撤并，全市建设20个左右中心镇和一批中心村，全市城市化率达成70%。到，基础形成空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、服务功效健全村镇格局。农村人居环境显著改善。农村交通、通讯、水电等基础设施显著改善。村庄整改加紧推进，全市三分之二以上行政村得到有效整改；到，行政村全方面得到整改。城中村改造步伐加紧，整改力度加大。加强农村生态保护和环境建设，全市森林覆盖率达成65%以上。农民生活质量稳步提升。全市农民人均收入年均增加8、绝对值超出1万元，恩格尔系数35%以下；到农民人均收入超出2万元，恩格尔系数30%以下。建立功效健全、布局合理公共服务体系，让农民享受到便利、安全、高效、多样公共服务。农民保障体系不停完善。建立面向农业劳动者社会养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入25%。认真落实征地农转非人员社会保障制度，不停提升保障水平。新型农村合作医疗人口覆盖率达成95%以上，人均筹资额达成上年当地农民人均纯收入1.2%以上。农村低保标准和城镇低保标准差距控制在11.5以内。农民综合素质整体上升。全方面提升农村基础教育水平，普及从学前三年到高中段教育。开展农村劳动力就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营新型农民，全市培训农民100万人。高度重视农村实用人才队伍建设，发挥好示范带动作用。加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层党建设，全市文明乡镇达成75%，“五好”乡(镇)党委、村党组织均达成60%以上。三、新农村建设关键任务(一)实施城市带动工程，推进城镇融合7、分层推进以城带乡。老城区以建设新小区为目标，努力争取完成撤镇建街工作；除西湖、拱墅区外基础完成撤村建居工作，建设成为城市新小区，努力实现同城同待遇。萧山、余杭区以实现城镇一体化为目标，加紧推进计划、基础设施和城镇管理一体化。5县(市)以完善城镇体系为目标，推进人口、资金、产业和劳动力集聚，辐射带动县(市)域经济社会发展。全市以构筑网络化大城市为目标，依靠交通西进、产业西进，经过计划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保，实现8城区和5县(市)优势互补、共同发展。8、优化村镇布局。加紧义蓬、瓜沥、临浦、塘栖、余杭和良渚六个组团建设，合理调整行政区划，创新管理体制，扩大管理权限，使六个组团逐步建成城市新区。做大做强20个左右有区位优势和特色产业支撑中心镇，引导产业、项目、资金、技术和人才集聚，增强带动农村经济发展和吸纳农村富余劳动力能力。激励农民到县城、中心镇购房落户。合理撤并一批规模较小乡镇，全市乡镇数量控制在120个左右。搞好中心村计划，优化布局，完善基础设施和服务功效，引导农民到中心村新建住宅，促进居住集中。9、加紧农村二三产业发展。强化城镇特色工业功效区建设，加紧农村工业集聚，全市建成一批规模化、产业化、集约化程度高，特色显著、功效明晰、基础完善、环境优美工业功效区。壮大民营经济，发展劳动密集型来料加工业和农产品加工企业，形成以区域化产业带和加工企业群为依靠农村特色块状经济。构建农产品购销、农资和日用具供给服务有机结合新型农村流通服务网络，全市全部乡镇和中心村建立连锁超市(便利店)，80%乡镇建立农资连锁经营网点。加强农业社会化服务体系建设。发展休闲观光农业旅游，新培育县级以上休闲观光农业旅游示范园(点)100家和“农家乐”特色旅游专业村100个。10、推进市域协调发展。以“交通西进”为先导，以“产业西进”为载体，以“旅游西进”为关键，充足发挥中心城市辐射带动作用，促进城区人才、资金、技术、产业向县(市)流动，推进杭州特色县域经济加紧发展。总结“49100”帮扶工程成功经验，完善机制，整合资源，提升效果，加紧欠发达地域发展。11、促进农村劳动力充足就业。完善城镇统一、公平竞争劳动力市场，建立农村劳动力失业登记和就业统计制度，实现村级劳动保障服务网络全覆盖。实施农村劳动力素质培训工程，培养知道现代科技、掌握就业技能、接收城市文明新型农民。主动激励企业吸纳农村劳动力就业，加紧农民向城镇集聚、向二三产业转移就业，新转移农村劳动力25万人。12、努力改善农民工待遇。在全社会形成善待农民工共识，确保农民工工资按时足额发放。重视农民工儿女义务教育，凡符合相关条件农民工儿女均能入学。完善基础医疗服务体系，缓解农民工“看病难”问题。健全方面向农民工社会保障制度，不停扩大覆盖面。基础形成多形式、多主体、多渠道、多层次农民工住房保障体系。把农民工党员纳入企业或小区党组织管理，引导农民工加入工会组织。加大执法力度，保障农民工正当权益。(二)实施农业提升工程，发展城市农业13、优化农业产业布局。在保护粮食综合生产能力基础上，根据生态高效要求，调整优化产业布局和品种结构，完善“城市、平原、山区”三大城市农业圈层，形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销特色农业块状经济。大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业五大特色产业，优势特色产业产值占农业总产值比重达成70%以上，建设50条城市农业产业带；新建200个城市农业示范园区，累计超出400个。保持茶叶产业在全国领先地位，为打响“杭为茶全部”品牌提供产业支撑。14、提升农业产业化水平。大力发展农产品精深加工业，提升农产品附加值，构建产加销一体化、贸工农一条龙现代农业产业体系，新培育20家年销售亿元以上有品牌、上规模、连基地、带农户加工型农业龙头企业，累计超出60家，农产品加工产值年均增加15%以上。新培育以龙头企业带动和专业大户为主体农民专业合作组织200家，累计超出500家，不停提升农民组织化程度。加强农产品市场体系建设，开展多个形式农产品推介，拓宽农产品流通渠道。激励和引导工商企业投资农业，用优异经营方法、管理方法改造农业。发展外向型农业，在更大范围、更广领域优化配置农业资源。15、推进农业科技进步。加紧农业科技自主创新、引进吸收、集成利用和转化推广，全市农业科技进步贡献率达成60%以上。发挥省会城市科研资源丰富优势，大力开展种子种苗、安全农产品生产和标准化技术和农产品保鲜、贮运、精深加工等技术开发研究和推广应用，健全多元化新型农技推广体系，组织实施100项农业共性关键技术、300项农业科技结果转化和推广项目。加紧农产品标准化建设，新增无公害农产品示范基地100万亩，累计达成200万亩以上；培植无公害、绿色、有机农产品品牌100个以上，创建一批国家、省级农产品名牌和驰名(著名)商标。加强动植物疫病防治，防控人畜共患疫病和外来有害物种。加紧农业信息化建设，发挥“杭州龙网”和“农技110”作用，基础实现行政村农业信息服务点全覆盖，农民信箱注册12万户以上。16、完善农业基础设施。依法严格保护耕地，保持耕地占补平衡，加大农业综合开发力度。实施“沃土工程”，提升耕地质量，累计建设标准农田160万亩，新改造中低产田25万亩。推广农机新技术，扩大设施栽培面积。重视农田水利建设，完成30条关键小流域治理、160座小(二)型水库和300座山塘除险加固任务；新建、改建农村渠系1600公里。实施节水浇灌，提升水资源利用率。建立气象灾难预警系统，提升防灾减灾能力。17、创新农业经营机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，全方面落实二轮土地承包政策。加紧农村土地使用制度改革步伐，根据依法、自愿、有偿标准，推进农村土地使用权流转，引导家庭经营向适度规模经营方向发展，激励农民组建土地股份合作社。主动探索农村集体土地非农建设用地使用权流转措施。(三)实施村庄整改工程，改变农村面貌18、全方面推进村庄建设。根据建设中心村、改造城中村、合并小型村、保护特色村思绪和布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化要求，深入实施“百村示范、千村整改”工程，新建100个示范村，完成20个以上整乡(镇)连片推进村庄环境整改任务，建设一批整齐优美农村新小区。建立长久有效管理机制，巩固和提升村庄整改结果。19、加强乡村基础设施建设。加大农村改水、改厕力度，农村自来水普及率和卫生厕所普及率均达成95%以上，粪便无害化处理率达成60%以上。重视农村生活污水处理。建立“村集、镇运、县处理”农村垃圾集中搜集处理体系，实现村生活垃圾集中搜集全覆盖。加紧农村公路建设，累计达成1.2万公里，通村公路等级率和硬化率达成100%，行政村客运班车通达率达成95%以上。行政村光纤宽带全覆盖。20、加紧老城区村庄综合整改。以城市新小区为目标，加紧40个试点村城中村改造步伐，建设农转居多层公寓400万平方米。以环境美化、卫生洁化、设施配套建设和公共服务延伸为目标，加大撤村建居村整改力度。根据“百村示范、千村整改”工程要求，对城郊村进行综合整改。21、加大农村生态建设力度。发展循环农业，提升资源利用率。实施测土配方施肥100万亩，控制肥药对环境污染。主动推广农村沼气、太阳能等清洁能源。全市规模化养殖场综合治理率达成90%以上。加强农村水环境治理，关键江河湖泊水功效区水质达标率达成80以上。加强林业生态建设，森林面积稳定在1600万亩左右，巩固提升850万亩生态公益林建设结果，60%以上乡镇建成生态乡镇，累计建成园林绿化村200个。(四)实施社会发展工程，促进农村进步22、发展农村教育事业。合理配置城镇教育资源，促进城镇基础教育均衡发展，不停改善农村中小学办学条件，使85%以上农村初中、小学达成省义务教育标准化学校要求。实施城镇义务教育免收杂费、书本费和作业本费。农村学前3年幼儿入园率达成92%以上；初中毕业生升入高中段教育百分比达成95%以上，95%以上中等职业学校学生在毕业时取得专业技能等级证书。23、健全农村卫生体系。改革农村公共卫生管理体制和运行机制，完善县、乡、村三级医疗服务网络，加强乡村医疗卫生机构设施建设，每个乡镇确保有一所公立卫生服务中心(卫生院)，每个中心村设有一个小区卫生服务站(村卫生室)，按标准建立农村公共卫生服务和农民体检专题资金。加紧建立含有较高素质农村卫生服务队伍，主动开展卫生下乡活动。加强农村计划生育服务。24、繁荣农村文体事业。加强农村公共文化设施建设，实现区、县(市)有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室目标。组织开展丰富多彩群众性文化活动，深入深化文化、科技、卫生“三下乡”。发掘和保护含有民族传统和地域特色民间艺术项目，发展农村优异民俗文化。实现农村有线电视、广播全覆盖。深入实施农民小康健身工程。25、树立农村文明风尚。切实加强以“八荣八耻”为关键内容社会主义荣辱观教育，深入开展“双建设、双整改”和“双千结对、共创文明”活动，引导农民树立科学消费观念、健康生活方法、文明乡风习俗。开展婚育新风进万家活动，提倡生育文明。加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。(五)实施农民保障工程，提升生活水平26、健全农村养老保险制度。围绕人人享受社会保障目标，根据个人负担、集体补助和财政补助相结合标准，建立面向农业劳动者农村社会养老保险制度。健全征地农转非人员社会保障制度，逐步实现和城镇职员基础养老保险制度接轨。对未参与基础养老保险和“双低”养老保险劳动年纪段以上征地农转非人员，实施生活补助政策。建立农村无保障老年人生活补助制度。全方面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。27、完善新型农村合作医疗制度。逐步提升新型农村合作医疗覆盖率和保障水平。对农村五保户、低保户及困难家庭和关键优抚对象，由政府出资无偿参与新型农村合作医疗。提升参保农民医疗费报销百分比和额度，不停扩大受益面。对参与新型农村合作医疗农民，由政府负责提供每两年一次无偿体检，体检率达成85%以上。28、提升农村社会救助水平。深入健全区县 (市)、乡镇（街道)、村(小区)三级救助网络，完善分级救助机制和分类救助措施。不停提升农村居民最低生活保障标准，缩小农村和城镇低保标准差距。巩固五保对象集中供养结果，提升供养水平。深入完善计划生育公益金制度，对实施计划生育贫困家庭进行救助。(六)实施基层建设工程，落实管理民主29、强化农村基层组织建设。巩固保持共产党员优异性教育结果，深入实施以“五个好”为关键内容“先锋工程”和“三级联创”活动，切实抓好“领头雁工程”，充足发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中战斗堡垒作用和先锋模范作用。深化党建带团建，发挥团组织生力军作用。开展廉政文化进农村活动，加强村级活动场所等农村基层组织阵地建设，主动推进农村党员干部现代远程教育，全市培训基层党员干部10万人。经过培养和选拔农村优异分子、激励大学生到农村、机关干部下派等路径，加强农村基层干部队伍建设。充足发挥农村工作指导员和科技特派员作用。30、推进农村民主管理。充足尊重农民民主权利，保障农民群众知情权、参与权、管理权、监督权。探索民主选举新方法，完善村民委员会直选制度。完善乡镇政务公开、村务公开和民主评议村干部制度，规范村级重大事务民主决议程序。以构建农村友好社会为目标，深入开展 “平安乡镇”和“民主法治村”创建活动，强化农村综合治理工作，维护农村稳定。31、壮大农村集体经济。主动探索村级集体经济发展新路子，经过集体资产经营、标准厂房出租、发展二三产业和加大政策扶持等路径，因地制宜发展壮大村级集体经济。落实好10%留用地政策，引导撤村建居村发展物业经济。推进农村小区股份合作制改革，确保农村集体资产保值增值。切实加强管理，提升集体资产经营水平和使用效益。32、深化农村综合改革。加紧乡镇政府职能转变，创新乡镇事业站所运行机制，强化社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效农村基层行政管理体制。实施党政交叉任职，精简乡镇领导职数。根据“财力向下倾斜、权责基础统一”标准，深化县乡财政管理制度改革，加大公共财政向农村倾斜力度，努力化解乡村债务，确保村级组织运转。深化农村义务教育管理体制改革，落实农村义务教育“以县为主”管理体制。四、新农村建设保障方法33、加强组织领导。建设社会主义新农村是一项长久、艰巨、复杂重大历史任务，必需坚持党政一把手亲自抓，加强组织领导，增加工作力量，安排专题经费，落实各项工作。市社会主义新农村建设领导小组要落实落实党中央、国务院和省委、省政府相关新农村建设方针政策，推行全市新农村建设工作布署、政策制订、力量组织等关键职责；市社会主义新农村建设领导小组办公室要负担全市新农村建设具体计划制订、组织协调、监督考评、宣传培训等职责。各区、县(市)要建立社会主义新农村建设领导小组及其办公室，县乡两级党政关键领导要把工作重心和关键精力放在新农村建设上。党政各部门要主动把本职员作和新农村建设紧密结合起来，根据城镇一体化要求，转变职能，落实举措，自觉服务于新农村建设。各区、县(市)要在今年年底前完成新农村建设计划编制工作。根据新农村建设总体要求，关键修编城镇体系建设、村庄布局和建设和农业产业发展等计划，努力形成覆盖城镇计划体系。利用报刊、电台、电视台、网站等媒体宣传报道新农村建设经典。根据分级负责措施，今明两年完成对全市全部乡镇党政和村“两委”关键领导“建设社会主义新农村”专题培训。加强党政机关、社会团体关键责任人和农口部门机关干部培训，增强新农村建设使命感和责任感。34、加大资金投入。发挥政府在新农村建设中主导作用，落实“多予少取放活”方针，根据存量适度调整、增量关键倾斜标准，建立稳定增加新农村建设投入机制。落实中共杭州市委、杭州市人民政府相关“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设若干意见（市委2号）精神，不停细化、延伸各项支农政策，市财政每十二个月安排4亿元以上资金用于新农村建设。落实“三个高于”和“三个关键”要求，加大对新农村建设投入，各级财政每十二个月支农资金要高于地方财政实际增加幅度。各区、县(市)要依据中央和省委要求，制订土地出让收益部分用于农村具体政策。整合各部门支农资金，实施“渠道不变、捆绑使用、各司其职”运作模式，发挥项目资金最大效益。加大金融支农力度，主动引导农民发展资金互助组织。35、突出主体地位。农民群众是新农村建设主力军和直接收益者。要充足发挥农民主动性和发明性，尊重农民首创精神，突出农民主体地位，因地制宜，采取多个形式引导和组织农民群众经过投资、投劳、投物等方法，建设自己美好家园，改善生产生活条件。坚持“政府引导、互利共赢”标准，实施市县联动、四力合一，在全市范围内开展“百团联百乡、千企结千村”活动，引导和动员社会力量在自愿互利基础上，参与新农村建设。36、强化绩效考评。建立考评激励机制，市里每十二个月对区、县(市)和市社会主义新农村建设领导小组组员单位进行新农村建设工作考评，并把新农村建设工作纳入市直单位综合考评评价体系，和组员单位绩效挂钩。市委、市政府每十二个月表彰一批在新农村建设中有突出贡献单位和个人。各区、县(市)要把新农村建设工作纳入乡镇考评体系，并和领导干部政绩考评和提拔任用挂钩。从开始，市委、市政府每十二个月表彰和奖励一批社会主义新农村建设“示范乡镇”和“标兵村”。加强对新农村建设督查，建立定时报送工作进展情况制度，确保新农村建设各项任务落实到位。