机关单位招标投标行政监督管理办法模版.docx

xx市xx工程建设项目
招标投标行政监督管理办法

第一条 为维护招标投标活动当事人合法权益，规范行政监督行为，明确行政监督权力和义务，落实监管责任，保证招标投标活动依法进行，根据国家和自治区有关法律，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适应于在本市行政区域内依法必须招标的xx工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与xx工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监督工作。
依法必须招标项目的范围和规模标准按国家和自治区有关规定执行。
第三条 xx工程建设项目招标投标活动应按照属地管理或权限管理原则进入公共资源交易市场交易。
第四条 市水行政主管部门是全市xx工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，对全市依法必须招标的xx工程建设项目招标投标活动进行业务指导和监督检查，其办事机构为市xx局xx工程招标投标管理办公室（简称市xx局招标办)，负责全市xx项目招标投标活动的行政监督与管理的日常工作。
第五条 按照分级负责的原则，市xx局负责市级及以上部门审批的项目和局直属单位组织实施或市xx局委托组建项目法人的项目招标投标活动的行政监督或者由市、旗县区水行政主管部门联合监督；其他项目招标投标活动，由旗县区水行政主管部门实施监督，并接受上级水行政主管部门的监督、指导。
市xx局招标办和各科室站按照项目分类和事权划分原则分别进行行政监督：
（一）局直属单位组织实施或市xx局委托组建项目法人的项目招投标由市xx局招标办进行行政监督；
（二）总投资在800万元以上的项目招投标由市xx局招标办会同各相关科室站进行行政监督,市xx局招标办和各相关科室站共同负责事前报告和事中监督，各相关科室站负责事后备案;
（三）总投资不足800万元的项目招投标由各相关科室站按照职责进行行政监督。
第六条 与xx工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受水行政监督部门的行政监督。xx工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条 市水行政主管部门主要监督职责：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依照有关法律、法规和规章，制定本行政区域内xx工程建设项目招标投标的监督管理办法；
（三）对本行政区域内xx工程建设项目招标投标活动进行监督；
（四）受理管理权限范围内xx工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（五）负责本行政区域内除自治区监管以外xx工程建设项目的招标投标活动的行政监督与管理；
（六）法律、法规赋予的其他行政监督职责。
第八条 xx工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进行。
（一）事前报告。招标人在发布招标信息前应按规定向行政监督部门提交招标报告（含招标文件），行政监督部门发现违法违规内容时，应责令招标人及时修改。
（二）事中监督。招标人在开标前，须提前2日向行政监督部门报告开标的具体时间、地点，行政监督部门应派人到现场监督开标、评标活动，对发现的违法违规行为，应立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决。
（三）事后备案。招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告（包括投诉及违法违规处理情况），报告的内容和格式按照有关规定执行。行政监督部门对发现的违法违规内容应及时进行处理。
第九条 行政监督的主要内容：
（一）对招标准备工作的监督
1．招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；
2．招标前的各项准备工作（包括招标方式、招标组织形式、招标代理的选取、分标方案、招标计划安排、投标人的资质、人员资格、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等）是否符合有关规定；
3．采取邀请招标方式的是否按规定履行了审批、核准手续，邀请的潜在投标人的数量、资质要求等内容是否满足有关规定；
4.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；
5.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定；
6.评标标准和评标办法是否符合国家和自治区相关部门有关规定。
（二）对资格审查（含预审和后审）的监督
1．投标人资格条件是否符合招标文件要求和国家和自治区有关规定；
2．招标人或其代理人是否对投标人仍在处罚期限内被禁止参加投标或在工程质量、安全生产和信用信息等方面存在的不良行为或劣迹进行核查；
3．是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人的行为。
（三）对开标活动的监督
1．开标时间、地点是否符合有关规定；
2．投标人递交投标文件是否符合招标文件规定；
3．开标程序是否符合有关规定；
4. 对开标活动有异议的，是否现场提出、答复和记录。
（四）对评标的监督
1．评标专家的抽取和评标委员会的组建是否符合有关规定；
2．评标程序是否符合有关规定；
3．评标方法、标准是否与招标文件一致；
4．招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载或查阅的所有投标人的信用档案资料；
5．评委赋分、计分是否符合评标标准、是否与审查意见一致、是否存在明显不公平；评委评审意见是否客观、详实、公正；
6.评标报告是否由评标委员会全体成员签字，对评标委员会成员的不同意见是否有书面形式说明，在评标报告中是否记载其不同意见；
7.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
（五）对确定中标人的监督
1. 确定中标人的原则是否符合国家规定和招标文件约定；
2. 确定中标人的时间是否符合有关规定；
3. 确定中标人结果是否与评标委员会推荐的中标候选人顺序一致并符合招标文件约定；
4. 发出中标通知书是否符合规定要求，是否有在中标候选人以外确定中标人的情形。
第十条 评标委员会由招标人代表和评标专家组成，评标专家由招标人或其代理人在监督人员的现场监督下，在自治区xx工程评标专家库中随机抽取，抽取范围为自治区审批的项目且总投资在800万元以上或不足800万元技术复杂的在自治区xx评标专家库全区范围内抽取；其他项目在自治区xx评标专家库xx市范围内抽取，并将工程所在旗县区专家屏蔽，抽取时由三级编码改为二级编码；
第十一条 参与招标投标活动的行政监督人员的职责：
（一）参与招标投标全过程监督（现场监督人员一般为2人，联合监督现场监督人员不得超过4人）；
（二）监督招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会的行为，对有违纪违规行为的有关人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。
1. 在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。
2. 在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和停止相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。
（三）有下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标
1．未按招标文件要求进行招标的；
2．在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足3家的；
3．在开标过程中出现无效标、废标，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的；
4．评标过程中评标委员会否决所有投标的；
5．在招标过程中出现其他违法、违规行为的。
第十二条 各级水行政主管部门负责受理xx工程建设项目招标投标相关投诉。投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动中的违法违规行为，可以依法向有关行政监督部门投诉，投诉人应当有明确的请求和必要的书面证明材料。
第十三条 行政监督部门受理投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》(七部委令11号，2013年9部委23号令修改)执行。
第十四条 对不按规定提交招标备案报告、招标文件、招标投标总结报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对单位负责人和其他直接责任人提出处理建议。
第十五条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，行政监督部门应当按照有关规定进行处罚。
第十六条 有关行政监督部门、行政监督人员、招标人及有关工作人员要遵守各项纪律规定，严肃查处违规违纪行为，特别是滥用职权、玩忽职守、不履行或不正确履行职责的行为，严格按照有关规定对相关责任人实施责任追究和行政效能问责。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自印发之日起施行，有效期5年，国家、自治区另有规定的从其规定。