各县区普法依法治理情况调研研究报告.doc

相关各县区开展普法依法治理工作情况 调 研 报 告为了将学习实践科学发展观活动落到实处，全方面了解和掌握各县区开展普法依法治理工作基础情况和现实状况，切实查找问题，整改不足，4月份，市司法局副局长赵亚静同志率领依法治市办部分工作人员深入各县区进行普法依法治理工作调研活动。调研组共走访了5个县区、10个乡镇（街道）和3个小区，采取听工作汇报、开座谈会、查阅档案资料等形式开展调研活动。调研组认为，各县区“五五”普法依法治理工作，开局好，基础实，进展快，普法依法治理工作取得了阶段性成效，但还存在很多不足之处，应采取方法给予全方面落实。一、普法依法治理工作基础现实状况（一）体制机制基础建立健全1各项制度建立为“五五”普法奠定了基础。“四五”普法结束后，各县区随即召开党委常委会和政府常务会，根据市上要求，全方面布署“五五”普法工作。普遍制订了县区“五五”普法计划和人大常委会相关开展法制宣传教育决议下发实施，各乡镇、部门、单位、企业根据“一计划”、“一决议”要求制订了本系统“五五”普法计划。在此基础上，各县区相继制订或转发了四类关键对象（公务员除外）学法使用方法意见和公务员培训计划，普遍制订了“法律六进”活动实施意见及分项方法，建立了政府法律顾问制度，领导干部联络点制度，法制副校长聘用制度，领导干部联络点制度等。白银区、景泰县等县区制订了普法依法治理组员单位职责，靖远县、景泰县制订了县（区）普法依法治理办公室工作职责。，靖远县制订了靖远县乡镇普法依法治理考评细则，在全省率先建立起普法依法治理乡镇考评体系，有力地促进了普法依法治理工作开展。“五五”普法以来，各县区建立领导干部普法依法治理工作联络点132个，建立法律服务联络站12个，将各项制度落到了实处。2基础网络化建设为“五五”普法提供了保障。“五五”普法开局之年，各县区加强了“四个网络”建设，在“四五”普法基础上，普遍调整和健全了组织网络、阵地网络、队伍网络和信息报送网络，在内容、形式和数量方面比“四五”普法有所增多。在组织网络方面，调整充实了领导机构和办事机构。成立了由各县区党委、政府及相关部门关键领导组成依法治县（区）领导小组，并下设办公室。各乡镇、部门、单位、企业在本系统内均设置了领导机构及办事机构。“五五”普法期间，各县区共成立领导机构和办事机构各522个。在队伍网络方面，普遍建立了普法宣讲团，对普法骨干（宣传员）、普法联络员、法制宣传志愿者进行了补充调整并登记造册。现在，各县区共建立县级普法宣讲团5个，共有普法骨干（宣传员）1919名，法制宣传志愿者854人，普法联络员522名。在阵地网络方面，普遍设置了普法宣传栏、媒体宣传专栏，有县区建立了法制教导站、法律图书角、青少年法制教育基地等宣传阵地。现在，各县区共有普法宣传栏271个，共有县级广播和电视媒体10个，每十二个月平均制作、播出法制宣传广播和电视节目909期。建立法律图书角（农家书屋） 5个，青少年法制教育基地2个。在信息报送网络方面，各县区普遍编印普法依法治理工作简报，并不定时向媒体反馈相关信息，“五五”普法以来，各县区共刊发依法治县（区）简报226期，各类报刊杂志报道普法依法治理信息350余条。（二）法制宣传教育有效开展1宣传内容抓好三大方面。（1）突出宣传关键，抓好关键对象学法使用方法。“五五”普法以来，各县区突出开展五类关键对象学法使用方法活动，举行法制培训班和法制讲座，主动组织法律知识考试和竞赛活动。平均每十二个月组织法律知识考试79次，发放普法考评证 本。举行法律知识竞赛6次，进行各类法制培训（讲座）195期。在领导干部学法方面，普遍制订或转发了领导干部学法使用方法意见，建立了党委（组）中心组学法制度，举行法制讲座。平均每十二个月开展中心组学法1044次。在公务员学法方面，制订了全市公务员培训计划。经过开展法制培训、举行法制讲座、组织法律知识考试等，提升广大公务员依法行政、公正执法和依法办事能力和水平。在青少年学法方面，制订或转发了相关深入加强青少年学法使用方法意见，关键依靠青少年法制教育基地和学校开展青少年学法使用方法活动。各县区100%城镇中小学配置了法制副校长（教导员），平均每学期开展最少1次法制教导汇报，“五五”普法以来，各县区共上法制课约1960（场）次。在企业经营管理人员学法方面，关键经过开展法制培训、法律知识考试等，增强诚信经营意识、安全生产意识，提升经营管理人员运使用方法律知识管理企业能力和水平。在农民（农民工、小区居民）学法方面，制订或转发了加强农村法制宣传教育工作意见，加大农村“两委”干部培训力度，大力培养“法律明白人”，加强对农民工和流感人口法制宣传。（2）把握宣传节奏，抓好“法律七进”活动。“五五”普法期间，各县区普遍制订了开展“法律六进”活动实施方案，依据省上要求，本市新增加了“法律进宗教场所”活动，由原来“法律六进”变为“七进”，扩大了法制宣传教育面。在开展“法律七进”活动时，各县区依据七个不一样宣传方面具体情况，有针对性开展宣传活动。如利用每十二个月“春节”期间、农闲时间和“两委”班子换届之际，加强农村法制宣传教育，主动开展“法律进乡村（小区）”活动，以来，共发放市上编印农民工维权手册5000余册；在学校开学期间，利使用方法制副校长（教导员）、法制课老师上法制课、开设法律咨询平台、举行法律知识竞赛加强青少年法制教育，开展“法律进学校”活动；以提升公务员依法行政能力为目标，经过党校培训、法制讲座、法律知识考试和竞赛等，开展“法律进机关”活动；针对企业经营人员实际，广泛宣传诚信经营、安全生产方面政策和法律法规，开展“法律进企业”活动；举行行业法律培训，增强各单位依法办事意识和能力，开展“法律进单位”活动。“五五”普法期间，各县区平均每十二个月开展“法律七进”活动3000余次，受教育群众约160万人。（3）紧跟宣传形势，抓好节日系列宣传活动。每十二个月在宣传节日期间，各县区全部要根据省市安排和布署，结合各自实际，举行大型宣传活动，并紧紧围绕宣传形势，确定宣传关键，开展形式、内容不一样宣传活动，努力争取出亮点、出特色，取得宣传实效。在“三八”维权周、综治宣传月、“6.26”禁毒宣传日、“12.4”全国法制宣传日等节日期间，主动开展宪法等基础法律、关键法律法规和行业法律法规宣传。以来，共开展各类宣传活动282次，进行法律咨询活动93次，受教育群众180万人（次）。2宣传方法重视三个结合。（1）固定宣传和流动宣传相结合。现在，各县区普遍利用宣传栏、媒体专栏等固定宣传阵地开展法制宣传活动，各类宣传阵地交错分布，形成网络，起到了以点带面作用。在进行固定宣传同时，充足利用流动宣传优势，以普法大篷车、流动宣传车辆等为载体，深入乡村小区、机关单位、学校企业和宗教场所开展有针对性宣传活动，开展“法律七进”活动，促进法制宣传教育深入开展。（2）关键宣传和专题宣传相结合。“五五”普法期间，各县区司法行政部门牵头主抓关键法律法规宣传，各部门、单位紧贴部门职能特点进行专题法律法规宣传。每十二个月“12.4”全国法制宣传日，各县区司法局联合各部门开展以宣传宪法为关键内容宣传活动。各部门、各单位在多种宣传节日广泛开展妇女权益保护法、禁毒法、环境保护法、安全生产法、道路交通安全法等专题法律法规宣传。经过宣传活动，极大地增强了广大人民群众法律意识和法律素质。（3）灌输式宣传和互动式宣传相结合。在开展法制宣传教育活动中，各县区依据具体宣传情况，对于宪法等国家基础法律法规宣传，通常采取散发宣传单、设置宣传栏、开设媒体专栏等形式进行灌输式宣传；另外，针对特殊群体和不一样行业特点，采取设置法律咨询平台、举行法律知识考试和竞赛、举行法制讲座等形式，将宣传法律知识和处理实际问题相结合，融知识性和趣味性于一体，进行互动式宣传。经过这两种方法开展有针对性宣传，大大增强了法制宣传教育实际效果。（三）大力开展依法治理工作1深化基层依法治理。为了深入规范农村、小区、企业、学校等基层单位依法建制、民主管理机制，扎实推进基层民主法制建设。各县区继续开展“民主法治示范村”创建工作，主动探索并创建“法律六进示范点”、“民主法治小区”，深入推进基层民主法制建设。“五五”普法以来，各县区共创建“民主法治示范村”266个，其中全国示范村3个、省示范村34个、市级示范村229个，创建面达成70%； 共创建“法律六进示范点”96个；共创建“民主法治示范小区”6个。各类示范点创建，带动基层各单位主动开展依法治理活动，大大促进了基层依法治理工作深入开展。2切实开展专题治理。结合“法治白银”、“平安白银”、“友好白银”建设，针对群众关心热点和难点问题，结合矛盾纠纷排查调处工作，各县区普遍开展了安全生产、食品药品安全、道路交通、禁毒、环境保护、土地资源管理等专题依法治理活动。经过专题治理，有效地规范了行政行为，加大了行政执法和行政监督力度，建立健全了科学民主管理机制，提升了政府决议水平。以来，各县区加大政务公开力度，设置县级政务大厅18个，其中会宁县18个，景泰县10个，极大地增加了行政审批透明度。二、存在关键问题（一）部分领导重视不够部分领导干部对法制宣传教育关键意义和作用认识不足，重视不够，造成部分单位普法工作不够主动主动，常常出现敷衍塞责、草率应付现象，极大地影响了法制宣传教育效果。（二）和考评体系要求有差距1专职副主任配置不平衡。除了平川区以外，其它四县区均未配置普法依法治理办公室专职副主任。2各县区普法依法治理办公室专职人员较少。各县区普法依法治理工作常常出现人员少、工作量大现象，因为专职人员缺乏，造成工作延误情况比较普遍。3办事机构制度尚不健全。有县区还未制订普法依法治理办公室工作职责等基础工作制度。4经费不足，缺乏制度保障。关键是各县区极难和财政部门协调，缺乏充足文件依据，极难形成有效保障制度。5档案资料准备尚不齐全。各县区司法所在档案资料整理方面差距很大，有县区已经根据考评体系要求，做了大量准备工作，有县区基础还是空白。（三）队伍培训和经典培育不够1各县区司法所工作人员流动性大，人员亟待培训。各县区普遍反应对司法所人员培训力度不够，人员频繁更替使日常工作严重脱节，加强培训可降低队伍更替出现工作脱节现象。2培育经典不够，工作人员缺乏主动性、发明性。“五五”普法以来，各县区做了大量富有成效工作，但在培育和树立经典方面工作不是很突出，工作亮点和突破点较少。三、对策和提议（一）建立普法依法治理长久有效机制。从长远看，普法依法治理工作开展不能紧紧依靠领导重视来开展，领导重视了，突击抓一下，不重视了又搁置一边，肯定影响普法依法治理工作可连续发展。所以建立长久有效机制才能处理工作开展不平衡问题。有了长久有效机制保障，才能形成“铁打军营流水兵”良好局面，不管队伍怎样更替，全部不会影响普法依法治理工作正常有效开展。（二）努力处理经费等基础问题。经费、人员和各类办公设施是普法依法治理工作开展基础保障，只有处理好这些硬性基础问题，普法依法治理工作基础才能够愈加牢靠，才能够真正解除后顾之忧。（三）充足调动广大工作人员主动性。经过政治思想教育和业务培训，制订合理奖惩制度，充足调动广大工作人员主动性，将大大推进普法依法治理工作深入开展。（四）加强督查和考评力度。加强对各县区督查力度，有利于查找问题、整改不足。继续加强对各县区普法依法治理工作考评力度，有利于激励优异、督促后进。 二九年七月二十日