“碳惠天府”平台助推成都“双路径”碳普惠建设策略研究_唐骁.pdf

155“碳惠天府”平台助推成都“双路径”碳普惠建设策略研究唐 骁1 李 卓2 杨秀琴11.中共简阳市委党校 四川 简阳 6100002.西南石油大学马克思主义学院 四川 成都 610500摘 要：碳中和、碳达峰既是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，更是加快生态文明建设和实现高质量发展的重要抓手。成都作为全国唯一的建设践行新发展理念公园城市建设的示范性城市，如何有效实现碳达峰碳中和的发展目标，推动成都高质量发展已成为当前及今后的一项重要议题。文章以“碳惠天府”绿色公益平台为研究对象，探讨“碳惠天府”绿色公益平台运作模式，分析“碳惠天府”绿色公益平台助推成都低碳绿色发展的问题，以“双碳”为目标，从市民低碳绿色意识培育、企业减碳参与行动、城市低碳产业布局、双碳政策执行监督机制等方面提出具体的建议，为城市绿色低碳发展提供有益的借鉴。关键词：碳达峰；碳中和；双碳；碳惠天府；公园城市DOI:10.19569/119313/tu.202313052成都2018年，习近平总书记在考察调研成都时提出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”1；2020年，成渝地区双城经济圈建设规划纲要提出，成都要以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，为成都建设发展指明了方向、提供了根本遵循；2022年2月28日，国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部，联合印发成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案，对成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区进行了顶层规划，成都市在公园城市建设进入了快车道；2022年10月26日，党的二十大报告中提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。2022年11月23日，成都天府实验室正式揭牌，天府永兴实验室确定了清洁低碳能源、资源碳中和、碳捕集与利用、碳汇与地质固碳、减污降碳协同、碳中和集成耦合等6个研究部，以科技助力成都“双碳”目标。成都作为成渝地区双城经济圈和公园城市示范区建设核心城市，贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过打造“碳惠天府”绿色公益平台，形成全民参与的低碳绿色行动，以低碳积分为激励，构建碳排放交易平台，调整产业布局，积极助推成都市低碳绿色发展。1 生态有价：“碳惠天府”绿色公益平台运行的逻辑起点1.1“碳惠天府”平台：碳普惠机制建设的新样板“碳惠天府”绿色公益平台是由成都市政府指导，成都产业集团建设并运营的公益性平台。其建设初衷是聚焦碳排放，关注碳达峰与碳中和。为抢占碳达峰、碳中和高地，早在2019年，成都就明确提出打造“碳惠天府”品牌，关注绿色生产、绿色生活，减少碳排放、改善环境。2020年成都出台关于构建“碳惠天府”机制的实施意见，按照四川省碳排放权交易管理暂行办法相关要求，提出由政府部门开展碳普惠制度设计，在全市范围内推广低碳生产、低碳生活、低碳消费的模式。2021年5月“碳惠天府”绿色公益平台正式上线，并同步登陆微信、支付宝等国民软件，成为“碳惠天府”特色品牌的一个里程碑标志，有助于推动更多的企业关注社会责任，同时引导社会公众关注低碳公益事业。1.2“碳惠天府”平台：引领低碳生活新风尚“碳惠天府”一方面上线步行、共享单车、新能源汽车驾驶、环保随手拍等低碳生活的场景，通过设立公众碳减排的积分奖励机制，鼓励公众借助微信、支付宝等小程序进入场景，获得相应的积分。另一方面，在生活场景的基础上，“碳惠天府”持续上线商场、酒店、餐饮、景区等低碳消费新场景，以特定场景的形式，发放低碳消费积分，通过构建双重积分和积分兑礼制度，鼓励市民参与低碳生活，提高公众的参与度和获得感。“碳惠天府”借助低碳场景创设的方式，对于符合“碳惠天府”低碳场景评价标准的餐饮、商超、酒店及景区以及其他行业，主动开放低碳场景创建，鼓励并引导民营企业参与，促进商业与低碳的有机融合。同时，“碳惠天府”绿色公益平台开设“绿色积分商城”，线上商家均可入驻平台，鼓励有愿意参与低碳城市建设的商家可以在小程序的商城模块上出售普惠低碳商品，引导消费者使用低碳积分兑换商品、优惠券等，让更多关注低碳生活的消费者进入小程序，实现消费的引流，共同践行低碳消费生活。1.3“碳惠天府”平台：助力低碳绿色金融发展“碳惠天府”绿色公益平台借助打造低碳绿色金融的方式，鼓励商业银行参与到平台的碳排放认购活动中，包括银行在内的金融机构，借助认购的方式获得低碳积分，同时平台提供碳排放交易线上场所，让银行等金融机构支持绿色产业发展2。通过“碳惠天府”绿色公益平台牵线搭桥的方式，对于在平台上积极履行碳排放减排的企业颁发年度减排的优秀企业称号，银行等金融机构在平台上能够对减碳的企业有所了解，在绿色信贷的对象审查上加入是否按照“双碳减排”的要求。以兴业银行为例，其成都分行节能环保156已经连续三年为社会提供绿色金融贷款380亿元，提供绿色金融服务的用户超过800户，在成渝双城经济圈建设以及碳中和目标发展背景下，绿色金融的发展必然是产业链发展的最佳选择。2“碳惠天府”平台助推成都“双路径”碳普惠建设存在的问题分析“双路径”碳普惠建设要求公众与中小微企业积极参与低碳活动中，一方面“碳惠天府”为社区、家庭、个人、中小微企业的节能减碳行为提供正向的引导与支持，构建人人参与、人人共享的城市低碳生活；另一方面“碳惠天府”助推成都“双路径”碳普惠建设中依然存在一定的问题。2.1“碳惠天府”小程序运用呈现“僵尸化”“碎片化”“孤岛型”“碳惠天府”与微信、支付宝等主流APP相比，存在使用主体少，后期维护不足等特点，特别是“碳惠天府”绿色公益平台在场景的接入以及社交功能上与微信小程序存在较大的差异，导致小程序的使用上出现僵尸化的情况。在场景的运用上，虽然“碳惠天府”正不断拓展商圈的使用场景，但是使用场景范围与支付宝、微信等相比存在明显不足，特别是缺乏最为核心的互联网流量。同时，微信同样有运动功能，“碳惠天府”的步行场景与微信运动相通，共享单场场景与支付宝的哈啰单车对接、地铁绿色出行依托支付宝端实现碳积分奖励，但是就使用的便捷性而言，“碳惠天府”仍存在“碎片化”“孤岛型”的情形，小程序的使用频次不高，公众对于“碳惠天府”的小程序使用并未形成惯性，在消费场景的打造，缺乏普惠商业联盟，为公众提供低碳积分的商品与服务相对较少，积分使用的价值不高，以上几个方面均不同程度导致小程序的使用激励效果不佳。2.2 公众低碳行为转为碳积分的参与主动不够“碳惠天府”一直积极倡导企业与市场参与，但是在实际的低碳减排活动的参与中，主要是依靠政府机关、事业单位和国有企业参与，政府部门举办的各类赛事、会议、展览能够与绿色低碳活动挂钩，但是在多数的生活场景与日常活动中，较少践行绿色低碳的理念。从使用的频次以及参与的公众人数上看，“碳惠天府”目前的使用人群不足50万人，与成都市有超过2000万人口相比，其覆盖面整体偏低。其次，“碳惠天府”与支付宝、微信等APP相比，在使用频次方面，同样存在较大的差距，究其原因则在于“碳惠天府”属于公益性平台，且多数市民并不清楚平台上的使用场景，公众的低碳参与意识不强，未形成习惯，对于以“碳惠天府”为代表的绿色公益平台关注度不够。虽然“碳惠天府”绿色公益平台对使用者的行为生成的碳减排量有计算的标准，采用减排量和借助参与知识问答、转发朋友圈的方式获得碳积分奖励，但是碳积分只能在公益性平台上兑换使用，同时，目前成都市线上绿色商城并未形成，线下支持不足，公众能够使用碳积分兑换的绿色商品或者服务少，普惠激励的范围不够，用户难以通过碳积分兑换实际收益，导致主动不够。2.3 企业参与“碳惠天府”绿色公益平台的积极性不高从企业参与的情况上看，“碳惠天府”采用的是鼓励企业、政府、公众参与，不具备强制性。目前“碳惠天府”绿色公益平台上虽然有超过30家的企业参与碳排放的认购交易，但是总体上看，对于企业是否已经按照“碳惠天府”绿色公益平台的要求执行碳排放的减排工作，如何去监督执行，平台缺乏一个完善的执行监督机制。与此同时，从目前企业参与“碳惠天府”绿色公益平台的数量上看，存在数量少，且碳排放交易主要是由政府部门主导，如首项的碳排放交易签约项目是郫都生态环境局与成都绿色氢能产业功能区管委会，而其他广泛存在的中小微企业，参与度却不足，积极性也不高。3“碳惠天府”平台助推成都“双路径”碳普惠建设的具体建议关于构建“碳惠天府”机制的实施意见中率先提出“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”的双路径碳普惠建设思路，成都在大数据时代如何积极利用数字化的手段发挥平台对公众减排的引领，吸引更多的商业主体参与，实现“双路径”碳普惠建设以及碳达峰碳中和的目标。3.1 建立碳账本推进全民碳减排居民消费过程中产生的碳排放量比重较高3，成都提出的“双路径”碳普惠建设思路中“碳惠天府”平台需要积极利用数字化平台的优势，“碳惠天府”绿色公益平台是成都市政府积极履行碳达峰碳中和政策的集中体现。作为创新性平台，成都应持续借助大数据、区块链等新技术新手段，以微信、抖音、支付宝等国民软件作为切入口，锚定碳中和这个核心运营目标，依靠平台、整合资源、快速优化资源配置，逐步推动“双碳”目标实现。同时，在场景搭建上，充分利用现有资源优势，更加关注步行、共享单车、新能源汽车驾驶、随手拍等低碳场景4；在积分运用上，“碳惠天府”需持续拓展“绿色商城”中的产品与服务内容，或是通过与公益机构合作的方式，实现公益捐赠。此外，在线下方面，“碳惠天府”还应当积极通过与线下的实体店铺联合的方式，将线上的碳积分与线下的实体店铺实现联通，实体店铺消费可以转化成为碳积分，通过建立市民个人的碳账本的方式，积极刺激全民参与，吸引更多的商业主体的参与5；在线上方面，“碳惠天府”平台还可以联手支付宝、美团等小程序，通过发挥“零售+科技”的合作，发挥其用户体量大的特点，积极推进碳场景的建设。节能环保1573.2 打造碳排放权交易市场，促进企业履行责任20世纪九十年代以来，减排一直以来是社会所提倡的环境保护的内容，但现实却是，二氧化碳的排放量居高不下，且受新冠疫情持续和俄乌冲突影响，全球各国对“双碳”工作的推进出现了不同程度的停滞甚至倒退6。碳达峰、碳中和都需要建立在碳排放权交易的基础上，在国民经济的产业中，能源行业等工业的碳排放难以在短时间内实现下降，对于这部分能源企业的碳排放目标实现需要借助碳排放权交易制度。从欧美等发达国家的建设经验上看，构建系统科学完善的碳排放权交易市场，借助碳排放权交易的方式推进碳达峰、碳中和，是实现减碳是较为成熟高效的方式之一，然而，成都市的碳排放权交易市场培育较为落后，即使是与国内其他地区相比，也进展缓慢，截止2020年12月底，我国一共也仅有八个碳市场，累计成交4.55亿吨的碳排放配额。2021年我国的碳排放权交易市场正式启动，在推进绿色低碳发展，鼓励企业减少温室气体排放具有积极的意义，与此同时，我国作为发展中国家，电力、钢铁、水泥、石油等碳排放量大的行业在减碳上压力巨大，如果一刀切的按照碳达峰、碳中和的政策要求，会导致市场能源供应出现紧缺。因此，成都要想真正实现“双碳”目标，需要打造碳排放权交易市场机制，以国家建设全国统一大市场和健全碳排放权市场交易制度为契机，争取建立全国统一的碳排放交易市场，进一步盘活碳排放权交易主体，同时在碳排放权交易上积极引入低碳行业，通过碳排放权交易的制度安排，让绿色能源企业、绿色低碳企业获得交易资金的发展支持，形成低碳减排的良好循环，实现碳排放的目标7。3.3 优化城市产业布局，促进产业绿色低碳转型成都市打造低碳城市，需要借助成都建设践行新发展理念的公园城示范区、成渝双城经济圈和成德眉资同城化的发展契机，积极布局低碳新产业，坚决杜绝上马高能耗、高污染产业，持续引进低碳能源产业、可再生能源产业、绿色清洁产业。从长远来看，成都市的发展需加快清洁能源、节能环保等低碳产业的培育，通过制定节能环保产业重点项目名单等方式，构建碳达峰、碳中和产学研生态圈，以西部（成都）科学城为技术依托，打造以新产业新经济为核心的绿色低碳产业。同时，积极推进新材料产业园的建设，打造高端精细化的新材料产业集群和西南地区清洁能源中心，充分利用天府永兴实验室等成都市“双碳”研究机构，发挥现有资源和后发优势，主动发展绿色能源装备制造业。成都市高新区、天府新区、东部新区等三个主要新区以及简阳市、青白江区、郫都区等工业区域，需要坚持以绿色低碳循环改造为核心，实现经济开发区内的能源、土地的综合利用，减少二氧化碳、废水的排放，推进全域绿色低碳发展。成都市产业布局上应持续推进高碳产业的绿色低碳转型，鼓励发展大数据信息技术产业、发展咨询服务产业、节能与环保产业，推进产业园区的产业整体结构向绿色低碳化转型。此外，积极引入现代信息技术，实现绿色智慧管理和全面清洁生产，鼓励企业积极采取低碳技术、环保技术的措施，降低企业的污染强度与碳排放量，强化成都市的空气、土壤、地下水环境质量的健康与管理，注重城市的绿化建设，提高成都市的绿化覆盖率。3.4 建立碳达峰碳中和的政策执行监督机制碳达峰碳中和的政策目标实现需要强有力的执行，政府部门需要强化政策执行的责任，积极培养从事碳达峰碳中和的专业技术人才和行业管理人才，积极响应“技能中国行”实施方案，持续提升碳排放管理从业人员的核心素养。同时，逐步建立碳达峰碳中和的监督机制，在加强政府管理的同时，通过平台监督的方式，鼓励社会公众参与低碳减排的监督工作，对政府的工作进行严格的监督，对政府极其工作人员的行为进行监督，对企业主体实施减碳排放的情况进行监督，对碳达峰碳中和实施效果进行监督，借助全面性的监督机制，形成人人都参与低碳减排活动，人人都成为低碳减排主体的低碳减排项目机制，切实有效实现碳达峰碳中和的目标。参考文献：1 魏媛,简小玉.基于碳达峰碳中和的贵州省土地利用碳排放演变及预测研究J.生态经济,2022,38(04):108-114.2 丁彩霞.理论实践政策：我国农村实现“双碳”目标的三维视角J.广西社会科学,2022,4:1-7.3 汤茂玥,李宜真.“双碳”愿景提出的时代背景与价值意义J.佳木斯职业学院学报,2022,38(04):38-40.4 尹迪.能源革命视域下实现碳达峰、碳中和目标的对策研究J.西部学刊,2022,6:66-69.5 张婷,李泽辉.“碳达峰、碳中和”目标下绿色金融的减排效应及其作用机制分析J.华北金融,2022,3:49-58.6 张抗,苗淼,张立勤.“双碳”目标与中国能源转型思考(一)能源转型与碳达峰、碳中和J.中外能源,2022,27(03):1-6.7 蒋永霞.热点三商业全面开启绿色转型助力碳达峰碳中和J.中国商界,2022,3:61-62.作者简介：唐骁，硕士研究生，中共简阳市委党校，助理讲师，研究方向：马克思主义基本原理、马克思主义中国化、科学社会主义、国民经济。李卓，博士，西南石油大学马克思主义学院，讲师，研究方向：社会思潮与思想政治教育创新研究。杨秀琴，本科，中共简阳市委党校，高级讲师，研究方向：区域经济、党史党建。节能环保