《湖南省林下经济示范基地认定管理办法》政策解读.pdf

文/湖南省林业经济发展中心 为规范湖南省林下经济示范基地申报、认定和管理,推动我省林下经济产业健康快速发展，经过调查研究、征求意见、召集专家论证、局党组会审议通过，2021 年 12 月 20 日，省林业局出台了湖南省林下经济示范基地认定管理办法（湘林经20217 号）（以下简称办法），省政府统一登记号 HNPR-2021-25006，明确自印发之日起施行，有效期 5 年。现将有关内容解读如下：制定本办法的必要性2020 年 9 月，全国评比达标表彰工作协调小组公布 全国创建示范活动保留项目目录（第二批），将“国家林下经济示范基地”列入其中。2021 年 4 月 27 日，国家林业和草原局办公室关于开展第五批国家林下经济示范基地认定工作的通知（便函改2021209 号）明确提出：申报主体原则上为符合条件的省级林下经济示范基地。截至目前，全国范围内如广东、江西、江苏等多个省份均已开展省级林下经济示范基地建设，宁夏等地也出台了相应的林下经济示范基地评定和监管办法，我省实行的湖南省林业厅关于组织开展省级林下经济示范基地创建活动实施方案已于 2019 年失效，急需制定新的林下经济示范基地管理办法，以适应新的经济发展形势并以此为指导规范全省林下经济发展。因此，制定出台本办法是十分必要的。办法的主要内容本办法共五章十八条。主要为规范我省林下经济示范基地申报、认定和管理，确定了省林下经济示范基地申报主体范围，明确了申报主体规模、市场竞争力等申报指标，规范了省林下经济示范基地申报、认定、监测及取消称号的相关流程。一是关于认定标准。申报主体应依法设立、从事林下经济产业、带动辐射能力强、社会声誉良好。从事单一类种植的林下种植面积应达 66.6 公顷以上（其中集中连片种植 33.3 公顷以上），近 2 年年平均销售额 500 万元以上；从事单一类养殖的林下养殖面积应达33.3 公顷以上，近 2 年年平均销售额 500 万元以上；从事种养结合的林下种植面积应达 33.3 公顷以上（其中集中连片种植 20 公顷以上），林下养殖面积应达 20公顷以上，近 2 年年平均销售额 500 万元以上；从事林下经济产品的加工企业近 2 年年平均销售额 1000 万元以上。二是关于申报程序。申报主体向所在地的县市区林业主管部门提出申请，县市区林业主管部门对材料的真实性进行审核,签署意见后报送市州林业局。市州林业局对县市区林业主管部门推荐的经营主体进行审核，签署意见后报省林业局。三是关于认定程序。省林业局组织综合评审专家库的专家及行业协会对申报材料进行审核或实地考察，提出审查意见并报局领导审批。对拟认定的省林下经济示政策法治湖南省林下经济示范基地认定管理办法 政策解读36政策法治林业与生态 DOI:10.13552/ki.lyyst.2023.03.013范基地，通过湖南林业信息网或有关媒体公示 7 个工作日。如无异议,由省林业局发文认定省林下经济示范基地名单,颁发“湖南省林下经济示范基地”标牌。四是关于运行监测。各县市区林业主管部门每年年底对辖区内省林下经济示范基地进行运行监测，签署意见后报市州林业局。市州林业局依据湖南省林下经济认定管理标准对经营主体情况进行审查，提出运行监测意见。运行合格的湖南省林下经济示范基地继续享有荣誉称号及相关产业扶持政策；运行不合格或拒绝报送监测材料的湖南省林下经济示范基地不再享有荣誉称号。监测结果由省林业局通过湖南林业信息网等相关媒体发布。办法的创新与完善一是取消部分证明事项。按照湘政办发201886 号文件要求，继续做好证明事项的精简，取消在原实施方案认定环节中需提交的法人证书、生产经营许可证、组织机构代码证；有资质的中介机构出具的上年度财务审计报告、会计报表、年度业务报告；专利、成果证书，食品安全证书，原产地保护、绿色（有机）食品、植物新品种证明、新技术推广等其他证明。并依据 86 号文件要求，改为由林业经营主体在申报时提交证明材料真实性的承诺书，经营主体相关资质情况由各级林业主管部门协同市场监管等部门进行核查，进一步提高办事效率，为企业群众提供优质便捷 的服务。二是对特种养殖进行界定。根据国家林业和草原局关于贯彻落实全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定的通知（林护发202022 号）及湖南省人民政府办公厅关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见（湘政办发202022 号）文件精神，规定特种养殖是用于科研、医疗或展示等非食用性合法用途的野生动物。（上接第 35 页）令人刮目相看的是，东湖已经成为了“以自然湖泊为基础，以保护自然湖泊生态系统为主要目标，突出健康利用与地方鱼文化，集湿地保护、恢复修复、文化展示、科普基教、科研监测、湿地休闲为一体的综合性国家湿地公园。”漫步景区门口，一块淡黄色巨石安卧在一片绿茵茵的草地上。“湖南华容东湖国家湿地公园”12个大字格外醒目。巨石后面，屹立着一栋建筑面积超过 1000 平方米的科普宣教中心，极富科技感的外观设计引起我们每一位采风者的极大兴趣。进入馆内，室内布展以“湿地知识、湿地动物、湿地保护与湿地未来”为主线，知识性、趣味性、互动性于一体。大型立体互动显示屏不停地向游客介绍各种湿地物种知识，让人久久驻足走出展馆，蛙鼓频敲，鸟语花香。得益于积雪化水滋润之功，各种野草茎壮叶肥，长势疯狂，金荞麦、野大豆、牛筋草、狗尾草绿翠欲滴，有叶皆吐绿，无处不绵延；菹草、菖蒲、假稻、灯笼草、丝茅草、车前草，品类繁多，生机盎然。“湿地公园区域及周围丘岗地有维管束植物 164科、492 属、735 种。有国家重点保护植物 8 种。湿地公园不但在生物多样性保护方面具有独特性，同时也具有非常重要的保护价值。区域内脊柱动物有 5 纲30 目 75 科 198 种。被列为国家级重点保护野生动物的有 11 种。”东湖国家湿地公园管理所所长胡安民热情地给我们当起了馆外讲解员。顺着他的手势驻足远眺，不见了昔日投肥码头、投肥船只，展现在人们眼前是观鸟亭、亲水桥和巡逻艇。好一幅鹰击长空、鱼翔浅底、水天一色、水含情，人含笑的生态画面。37政策法治林业与生态