基层粮食质监机构发展现状分析与对策建议.pdf

年第 期粮油科学与工程 粮油经济与管理基层粮食质监机构发展现状分析与对策建议姚晶，苏春燕，樊婷，任冲（苏州市吴中区粮油质量监测中心，江苏 苏州 ）摘要：结合近年来基层粮食质量安全检验监测机构的改革与运行情况，研究剖析管理和检测方面存在的问题，提出强化机构主责主业、深化自身能力建设及加强上下交流合作等 方面具体措施，以实现粮食质量安全检验监测机构的高质量发展。关键词：检验监测机构；粮食；质量；措施中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：作者简介：姚晶（），男，硕士，高级工程师，研究方向：粮食质量安全与风险监测。粮食安全是国之大者，关乎国家经济发展与社会稳定，既是政治问题，也是经济问题、民生问题，是各项事业发展的重要基础。年以来，在习近平总书记提出食品药品安全“四个最严”要求后，粮食流通管理条例 粮食质量安全监管办法 粮食质量安全风险监测管理暂行办法 等法律法规相继修订出台，完善了国家粮食质量安全风险控制和管理体系。基层粮食质量安全检验监测机构作为粮食安全风险监测的主力军，在发现粮食安全突出问题、超标粮风险监测处置等环节发挥不可替代的重要作用。落实好关于粮食安全相关法律法规，不断加强和改进粮食质量安全监测机构管理能力，提升粮油质量检测水平，对有效保障国家粮食安全、增强人民群众幸福感、获得感十分必要。作者结合近几年基层粮食质量安全检验监测机构的改革与运行情况，剖析在管理和检测方面存在的问题，提出具体改进措施，以期实现粮食质量安全检验监测机构的高质量发展，守卫群众“舌尖上的安全”。基层粮食质量安全检验监测机构的特点检验监测机构属于技术服务业，截至 年底，我国已有 万家，实现营收超 余亿元，是我国创新发展、构建质量强国的重要抓手。推进粮食产业高质量发展，加快提升基层粮食质量安全检验监测机构能力是新时期粮食行业发展的重要任务。基层粮食质量安全检验监测机构主要职能有：承担本区域生产种植情况、粮食收获情况的调查工作，掌握本区域内粮食品种、种植面积、产量情况；跟踪粮食生产过程施肥、施药、受灾等基本情况；进行质量调查，对各项质量指标、品质测报感官指标开展检测；开展检验数据的分析把关，协助省、市级检验监测机构开展相关业务工作，承担下乡、进企扦样和原始样品转送，其他检验服务以及当地主要粮食质量指标、主要品质指标和主要食品安全指标的快检筛查 。显然，基层粮食质量安全检验监测机构职能较多，只有具备较高的检验监测能力，才能有效开展第三方公正检测、仲裁和质量鉴定工作，为保障国家和地方粮食安全和促进粮食产业发展做出贡献。基层粮食质量安全检验监测机构的发展现状经过多年改革发展，我国基层粮食质量安全检验监测机构已初具规模，但与新时代的国家粮食安全要求相比还存在不少差距，有待提高与完善。（）粮食质量检验项目覆盖面小。基层粮食质量安全检验监测机构可检项目主要集中于常规质量检验、储存品质检验、食品安全检验等传统类别。由于条件有限，还不能覆盖这些检验类型中的全部?参数，如食品污染物、农药残留、真菌毒素等检测只能检验部分指标。特别是在新兴热点方面检测能力差距更大，如转基因成分、致病菌及功效等检测与筛查。（）检验监测条件与时代要求不匹配。受经费限制，基层粮食质量安全检验监测机构的仪器设备“三多三少”状况明显，更新滞后。即小型设备多、大型设备少，陈旧设备多、新型设备少，普通设备多、高端设备少。检验监测机构的实验室多建在粮库中，环境条件较差，场地规模有限，较难达到检验检测实验室认证认可标准要求。另外，人员队伍结构失调，技术力量薄弱，创新发展能力很不足。一般县级机构只有 人左右，无法胜任或拓展更多的工作，对粮食企业转型发展和科技攻关项目落地支撑作用明显不足，削弱了对助力粮食行政监管、本地经济转型发展和人民群众高质量生活需求应有的贡献。（）工作压力特别大。由于人员力量先天不足，在职职工数量偏少，在体系运行过程中承担多重角色，随着监督力度不断加大，个人承担的职业风险显著增加。加上应对各部门检查需要制作各类台账资料，挤压了较多工作时间，职工疲于应对，影响了核心业务开展。由于体制机制的限制，基层粮食质量安全检验监测机构人员晋升空间有限，即便技能水平得到提升，但岗位职级、职务不能得到提升，在一定程度上影响员工的主观能动性，导致工作积极性不够强。提升基层粮食质量安全检验监测机构作用的路径党的十八大以来，国家先后对检验监测机构开展了一系列的整合和改革，通过改革有些地方取得了明显成效。改革主要有以下 种形式：（）整建制合并进入综合检验检测中心，主管部门为市场监管部门；（）继续保留事业单位建制，主管部门为粮食行政部门；（）由相关国有公司注资，成立市场化运作的检验检测公司。种形式各有优势，在现有发展格局下，基层粮食质量安全检验监测机构应明确自身定位，树立专业技术品牌，提升机构运行水平，实现机构能力快速提升。强化粮食监测预警，准确定位发展方向 深刻领会法律法规管理规范近年来，国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局、国家市场监管总局颁布修订了一系列强化粮食质量安全工作的法律法规和部门规章，强化了开展粮食质量检验监测的系统性和规范性。基层粮食质量安全检验监测机构应加强相关法律法规宣传贯彻工作，丰富完善培训教材和监管部门执法案例库，对法律法规重要变化条款以案释法、深入解读，增强从业人员法律意识，坚守安全底线，规范检测行为，确保出具真实有效的检测数据，为行政监管服务提供坚实保障。严格依法开展粮食检验监测工作粮食质量安全检验监测机构承担着依法监测检验的职责，检测结果是粮食质量安全监管和执法的重要依据。新修订的 粮食质量安全监管办法对检验监测的法律责任作了明确规定，要坚持职业操守，依法依规开展检验监测工作。在日常工作发现粮食质量安全风险情况时，应及时报告所在地粮食行政管理部门，并积极配合开展风险调查和事故处置工作，充分体现基层机构在风险监测和隐患排查中的技术优势，发挥好复检复查工作中的裁判作用。向粮食企业提供精准科学的督导服务根据属地管理原则，完善粮食质量安全督导机制。由粮食行政管理部门牵头，指定辖区内粮食质量安全检验监测机构对粮食承储企业进行技术督导。对粮食出入库检验等重点环节进行全程监督，根据国家标准和文件要求，定期开展技术培训和考核工作。对检验技术薄弱的承储企业开展结对帮扶工作，由粮食质量安全检验监测机构进行培训考核，真正将技术服务工作落到实处，促进辖区内粮食承储企业均衡发展。强化综合能力建设，促进机构高质量发展 注重人才素质的培养与提高积极选派人员参加各种技术培训，特别是检测标准、实验操作方法、质量控制要求等专题培训，严格人员技术考核机制。积极组织人员参加技能竞赛，营造“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的工作氛围。加大资金投入，重视前沿技术引进，遴选技术骨干参加外部高端业务培训，提升业务技术水平。加强国内外交流合作，积极参与标准制定、设计研发、技术研究和验证评价工作，引导检测人员向知识型、技能型、创新型方向发展。加大资金投入，检测设备更新换代加大资金投入，引进先进检验技术，强化相关?粮油经济与管理粮油科学与工程 年第 期设施配套，推动检测仪器设备更新换代。根据实验室仪器设备的使用时间、环境条件、维护方式等因素，制定保养计划，建立维护记录。对仪器设备定期开展检定 校准、期间核查，保持仪器设备准确有效运行。定期组织开展设备培训，聘请设备工程师讲解仪器设备的技术参数、使用技巧等，现场指导实验操作，提高正确使用、维护仪器设备的能力。以质量体系建设促进规范有效运行深入落实 检验监测机构资质认定能力评价检验监测机构通用要求（）检验监测机构资质认定能力评价 食品检验机构要求（）等质量体系文件规定要求，制定多层次管理体系制度，并对管理体系运行中的文件进行审核、批准、标识、发放、管理、修订和废止等有效管理。跟踪体系要求的最新动态，及时更新体系文件，确保体系持续有效。统筹检验监测业务工作，加大岗位交流协作，加快凝聚工作合力，在现有人员基础上，持续优化岗位分配，进一步明确职责分工，实现定岗定职定责。注重人员能力培养，定期开展业务培训，加强管理体系学习，全面提高适岗水平。规范体系运作细节，加强内部监督管理，合理规避可控风险，减少隐性风险积累，推动体系顺畅运行。积极参与能力验证能力验证是国际通行、国内通用的判断检验监测机构技术能力的标尺，也是市场监管部门的重要技术监管手段和推动检验检测行业能力提升的有效载体。基层粮食质量安全检验监测机构要积极参与主管部门组织的能力验证工作，为开展仲裁检验等重点工作积累实践经验，同时也是检验质量体系结果有效性的重要手段，在机构建设、评价体系、成果提炼等方面科学反映机构整体水平，进一步完善体系工作机制，使日常检验监测工作更加专业化、规范化、体系化，充分发挥能力验证在实践中的指导作用。积极完善用人机制积极贯彻落实人才队伍建设要求，提高专业技术人员高级职称比例 。针对人员不足的现状，通过劳务派遣、岗位交流、人员返聘等工作机制，不断增加人才来源渠道，不断优化人才适配程度。针对不同监管部门要求，开展复合型人才培养，围绕提升工作人员基本能力方面，加强现有技术人员的学习、培训和考核，满足机构运行需求。同时，向同行业的上级部门输出培训、学习，不断提升人员素质和工作水平，持续增加人才知识储备，切实解决实际工作中的问题。提高人员激励措施，通过组织部门争取，逐步完善人员岗位设置，提高高端人才待遇保障，确保以满意的待遇吸引人才、留住人才。强化上下合作交流，营造协作互助的发展环境 健全监管工作机制随着“双随机、一公开”监督检查制度的推行，粮食质量安全事中事后监管任务不断增加，监管工作难度也不断加大。由于质量检验工作业务范围精、专业程度高、检查频次多，给粮食监管带了较大的挑战。在日常实践过程中，粮食行政管理部门与粮食质量监测机构应积极探索组建业务精、能力强、素质高的技术专家队伍，强化问题导向，共同参与专项监督检查活动，从专业角度发现问题，提出可行性整改措施，指导检查企业闭环整改。搭建交流合作平台目前，由于各地改革的深度有所不同，技术水平参差不齐，各方经验积累有限，基层机构应进一步与政府部门和兄弟机构加强交流，以掌握政策动向，明确监管需求，加快步伐、快速成长。粮食行政管理部门应积极作为，逐步打破体制的界限，组织开展能力验证工作经验交流、机构考核现场观摩、农产品质量安全监测会商会议等多种方式，促进基层检验监测机构之间开展工作交流、技术学习和经验融合，实现优势互补。同时鼓励各基层机构在开展核心业务的同时，结合自身发展实际，不断塑造核心竞争优势，积极与其他机构发展合作关系，从而达到共同进步、合作共赢的目的 。推进区域一体化发展随着检验检测认证服务业不断发展，粮食质量安全检验监测机构改革发展不会止步。基层机构要善于运用创新思维，改善既有发展模式，推动检测技术向快速化、高精度和自动化方向发展，推动机构向专业化、集约化和一体化方向发展。基层粮食质量安全检验监测机构必须上下齐心，运用各方力量，求同存异，以监测 检验、技术咨询、风险评估等专业技术为基础，逐步发展成为区域监测方案的提供者和检验标准 规范的起草者或参与者，充分发挥传统项目优势，突出重点项目，创新科技项目，全面建成区域粮食特色检测监测一体化专业公共科技服务平台，形成规模优势，增强综合实力。?年第 期姚晶等：基层粮食质监机构发展现状分析与对策建议粮油经济与管理 结语 年 月 日颁发的 中华人民共和国粮食安全保障法 明确指出，我国在粮食数量上要“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，在粮食质量上要“满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求”，要“构建科学合理、安全高效的粮食供给保障体系，提升粮食供给能力和质量安全”，要求“县级以上人民政府应当依法加强粮食生产、储备、流通、加工等环节的粮食质量安全监督管理工作，建立粮食质量安全追溯体系，完善粮食质量安全风险监测和检验制度”。这既是新时代粮食产业高质量发展的新要求，也是基层粮食质量安全检验监测机构开展工作的法律依据。基层粮食质量安全检验监测机构作为保障粮食安全、保护人民群众生命健康的重要技术部门，是促进粮食产业高质量发展的重要支撑，要科学、客观、精准识别制约发展提升的问题和短板，深度剖析原因，扭住关键，守正创新，持续强化主责主业，深化能力建设，抓住国家对粮食安全工作高度重视、人民群众对美好生活有更高期待的大好发展机遇，大力加强机构改革创新，不断提高装备水平和人员技能水平，在粮食安全标准体系建设、粮食质量检测技术研发、内部体系质量管控等方面逐步与国际接轨，不断提升粮食质量安全检验监测能力，为地方粮食安全保驾护航。粮食行业主管部门既要严格落实相关政策要求，坚持问题导向，加强执法监管，也要放大格局，拓宽视野，从产业发展所需、先进技术发展趋势、国际贸易壁垒等多方面促进基层粮食质量安全检验监测机构提升能力，不断完善国内相关法律法规和监管政策措施，共同促进和引领粮食产业和检验检测行业高质量发展。参 考 文 献 陈婷 粮食质量安全检验监测体系建设状况调研 现代面粉工业，（）：张艳云 基层综合性检验监测机构服务能力提升探讨 科技创新导报，（）：杨韶红，贾来 浅谈发挥第三方检验监测机构在农产品质量安全监管中的作用 基于湖南省第三方农产品质量安全检验检测机构现状的调查报告 现代食品 （）：檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾（上接第 页）参 考 文 献 全国粮油标准化技术委员会大米：北京：中国标准出版社，黄伟东，苗雪雪，刘泽民，等碾米加工技术对长粒型优质籼稻整精米率的影响 湖南农业科学，（）：滕娇琴酶联免疫法测定小麦粉中黄曲霉毒素（）含量不确定度的评定 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