“粤桂画廊”战略布局下的区域营商环境优化.pdf

30打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 4 期“粤桂画廊”战略布局下的 区域营商环境优化卢诗晴（中共桂林市委党校，广西 桂林 541003）摘 要 良好的营商环境是经济自由健康发展的根本保障,对于新发展格局的构建具有十分重大的意义。目前，优化“粤桂画廊”战略布局下的营商环境依然面临许多困难和问题。因此，亟需推动产业融合发展，优化政务服务，让“湾企入桂”扎根成片，积极构建“粤桂画廊”营商环境评价体系，进而深化粤桂合作，助力广西实现高质量发展。关键词 营商环境；粤桂合作；粤桂画廊 中图分类号 C931.3 文献标识码 A 文章编号 1671-1750（2023）04-0030-05 基金项目 本文系2023年度广西党校（行政院校）系统重点调研课题“粤桂画廊战略布局下区域营商环境优化对策研究”（2023ZDDY009）的阶段性成果。收稿日期 2023-10-09 作者简介 卢诗晴（1993-），女，广西桂林人，硕士，中共桂林市委党校教师，主要研究方向：区域经济研究。一、“粤桂画廊”建设的背景国务院及有关部门就如何推动全域旅游、深化粤桂合作出台了许多相关政策。2015年，原国家旅游局启动了建设全域旅游示范区的工作，即将整个区域作为旅游目的地进行打造并作为旅游发展的平台和载体，从而推动旅游业全要素、全产业链、全方位、全时空共建共融共享，全面推动旅游产业建设和经济提升。2018年，国务院办公厅发布了关于促进全域旅游发展的指导意见，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，为走全域旅游发展的新路子作出了决策部署。2019年2月，中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要,明确提出要“构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”。2019年5月，广西壮族自治区人民政府、广东省人民政府联合印发全面对接粤港澳大湾区粤桂联动 加快珠江西江经济带建设三年行动计划（20192021年），进一步深化粤桂合作。2020年12月，广东肇庆、广西桂林、广西贺州三市签署共建“粤桂画廊”合作框架协议，旨在建设一个面向世界的康养旅游休闲度假胜地，打造一个全新的东西部合作高质量发展新样本。2022年6月17日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了2022年广西优化营商环境行动方案，对于改善“粤桂画廊”营商环境发挥了积极推进作用。近年来，广西与“泛珠”成员精诚合作，共建珠江西江经济带取得了一定的成果，经济带与大湾区的对接也愈发紧密。特别是自治区党委政府持续强化推进广西与大湾区文旅合作，通过举办媒体宣介、会展发布等各类活动，一批重大项目落户广西并开工建设，促进了广西文旅产业高质量发展。新时代，各地在发展战略上不断求变创新，注重产业转型，及时把握经济社会发展新的契机。在新发展格局的大环境下，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，对于现代化经济体系的建设具有十分重要的意义1。两省区三市共建“粤桂画廊”亦是贯彻落实广西壮族自治区第十二次党代会提出的“全面对接粤港澳大湾区发展”“深度融入粤港澳大湾区建设”工作部署的具体举措，与粤桂两省区发展战略布局高度匹配。“粤桂画廊”31打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 4 期展示给中国和世界美丽的风光、独特的风貌、精致的服务指日可待。二、优化“粤桂画廊”营商环境的意义党的二十大报告指出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”224当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，若要推动经济的高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续完善，更需要深化改革，在“软环境”上下功夫，实现新的突破。2021年4月，习近平总书记在广西考察调研时，要求“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”，为新时代广西发展指明了方向。2022年10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，深刻阐述了学习贯彻党的二十大精神的“五个牢牢把握”，并对做好广西工作提出了“五个更大”重要要求,其中强调“在服务和融入新发展格局上取得更大突破”。良好的营商环境是经济自由健康发展的根本保障,对于新发展格局的构建具有十分重大的意义。（一）有利于资源的有效配置，维护市场竞争公平有序我国正处于经济转型升级的关键时期。与时俱进地优化“粤桂画廊”营商环境，能够引领新的发展机制，淘汰落后的发展机制，充分发挥市场在资源配置中的作用，提升区域经济社会发展的品质和动能。优化营商环境对于规范市场经济有序健康的运行必将起到积极的推进作用。市场经济的公平、公正、公开，看起来似乎轻而易举，其实要做好是不可能一蹴而就的，还有很多壁垒要破除。优化“粤桂画廊”营商环境，简政放权、放管结合、优化服务，进而扎实推进市场经济健康发展，有利于培养政府和市场主体良好、纯净的“亲”与“清”关系。（二）有助于深化粤桂合作对于招商引资来说，良好的营商环境有着强大的吸引力。在推进经济高质量发展的道路上，不仅要“稳速度”，而且还要“提质量”，要达到此效果，就要不断深化改革，营造一个公平高效的营商环境。只有营商环境优化了，才会形成强大的资金流、人力流、信息流和物流。桂林、贺州两市把优化营商环境作为深化粤桂合作的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，可以进一步吸引粤港澳大湾区企业投资，从而汲取资源要素，推进粤桂深度合作。（三）促进广西“三大生态”“四个新”发展的战略实施“三大生态”“四个新”是当今新时代中国特色社会主义背景之下广西改革和发展的导向、目标和总要求。优化营商环境，有利于促进“三大生态”“四个新”战略目标的实施。营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，广西有着得天独厚的优势。在服务和融入新发展格局上，广西同样展现出新作为，坚持东西协作、南北互济,向海而兴、向海图强。如果没有良好的营商环境，实现“三大生态”和“四个新”发展战略就是一句空话。(四)体现了以人民为中心的原则党的二十大报告指出，“坚持以人民为中心的发展思想”211。改善营商环境是实现高质量发展的重要实践，是为人民服务的生动表现。经济日报有关评论提到:“优化营商环境最终的评价者是企业和群众。”在优化营商环境的各个环节，就必须要以人民为中心。优化“粤桂画廊”营商环境体现了以人民为中心的原则。三、优化“粤桂画廊”营商环境面临的困难和问题两省区三市自合作框架签署之日起，就致力紧密加强合作，努力推进“粤桂画廊”建设，但在推进过程中还存在一些问题。一是“粤桂画廊”建设处于初期，桂林、贺州两市的基础设施建设薄弱，并且优势资源还没有得到充分开发和利用，开发的广度和深度不够，产业配套设施不全，产业的融合度不高，产业发展水平不均衡，还有很大的挖掘空间。“粤桂画廊”三市产业有较强的互补性，但广西在承接大湾区产业转移方面还没有构建良好的配套设施，在文化旅游、医养康养、休闲度假合作等领域还有很大的发展空间。二是招商引资的环境和基础条件优势不够突出，政策吸引力不够强。2018年10月，习近平总书记在考察园区并同在场的中小企业负责人亲切交谈时提出“中小企业能办大事”的重要论断，阐明了中小企业具有强大的生命力和创造力。可是当前桂林、贺州两市中小企业的优势还没有得到充分发挥，企业普遍存在投资小、档次低、融资渠道窄等问题，缺少来自粤港澳大湾区外来企业的大面积进驻，市场活力依然不足。32打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 4 期三是“粤桂画廊”跨区域合作开发建设重大项目必然在双边、多边和各层级的具体事务中衍生一系列沟通洽谈、审批联动、政策衔接、合约落实等与营商环境密切相关的政务服务事项，区域一体化政务服务环境亟待进一步提升，特别是涉及到跨省区，在某些政务服务功能上，广西与广东“跨省通办”事项中还没有能够完全匹配“粤桂画廊”建设需要。四是营商环境评价机制不完善，评价结果实现量化难度大，公正客观的反馈机制尚未完善，改进机制追踪不到位，反馈机制的信息化、智能化程度还不够高，进而制约了“粤桂画廊”营商环境的及时优化。三市之间的体制机制、政策制定的互学互鉴、对接合作方面不够紧密，持续推进共同发展、延伸拓展合作方面的路径还有待探索。四、优化“粤桂画廊”营商环境，深化粤桂合作的对策及建议(一)加快基础设施建设，加强产业融合发展要多渠道引进社会资金，加大对基础设施的多元投入。加大对旅游业基础设施的投入，如投入建设游客集散中心、改扩建动车站和汽车站、翻修航运站，让全世界旅客有宾至如归的感觉，进一步提升旅游的吸引力。匹配各大星级酒店，定期整顿，学习国际优秀星级酒店服务理念，提升酒店服务质量。做好做优旅游“软服务”，为游客提供全方位的行程服务、周转咨询服务、旅居服务、购物服务等，做游客的“贴心人”。随着全国各地文旅康养城市的崛起，现有产业模式日趋同质化，桂林、贺州具有得天独厚的旅游资源，但文旅康养产业各项机制尚未成熟，大部分旅游资源管理模式比较陈旧，导致资源的功能固化。要进一步完善文旅康养产业链链长机制，以问题导向和系统观念来指导工作，运用精细化管理，加快推进重点龙头产业链延链、补链、强链，推动供应链、产业链、资金链、创新链、人才链“五链”融合发展。建设高品质的“粤桂画廊”，就必须注重补足配套公共服务和基础设施的短板。通过延伸旅游上下游产业链、推进城市基础设施功能休闲化，鼓励和扶持企业结合自身条件和市场需求，积极发展生态新旅游、健康食品、体育+康养、医药医疗、健康养老等产业，全力打造独具地方特色的长寿健康产业。推动传统文旅产业转型升级，鼓励新业态的发展，鼓励企业把“走出去”与“引进来”相结合，让文旅市场主体更有生命力、竞争力和创造力。让古老的历史资源“活”起来。北有长城、南有灵渠，位于桂林市兴安县的灵渠水利工程，是中国水利文化重要的历史遗存。在灵渠沿线大力开发文旅项目，让这个世界灌溉工程遗产“活”起来，不断挖掘游客追捧的“网红”式打卡点。让逍遥楼、东西巷、靖江王城等历史名址步履成线，努力打造成为桂林市中心的黄金线路。灵川县的大圩古镇被誉为广西“四大古镇”之一，进一步融合古建筑文化和商埠文化，不断完善营商环境，做好古建筑群的修缮和保护工作。不断盘活这座历史名镇的文化资源，留住游客的足迹。让红色基因“动”起来。桂林红色文化资源丰富，更应深入挖掘红色教育资源，进一步用好用活红色文化资源，不仅有利于红色文化的传承，而且更能打造独树一帜的红色品牌。精心设计红色旅游线路，积极发挥好湘江战役、八路军办事处、救亡日报社遗址等红色景点的宣教功能，赓续共产党人的精神血脉，让红色的基因永续流动。贺州拥有良好的区位优势及丰富的旅游资源，因此，要以本地经济发展特色的战略性支柱产业以及现代服务为培养的发展方向。以旅游行业龙头项目为中心，以点状聚集，以交通网络为半径向四周辐射，进而通过点轴渐进式发展，汇成“一盘棋”，促进全域旅游新发展格局的形成3。贺州是广西著名的革命老区，各县（区）散布着丰富的红色文化资源,如黄士韬故居、桂岭张公庙红七军整编旧址、古柏烈士陵园、龙业鼐故居等，都可以开发成为爱国主义教育基地。贺州应创新红色文化资源挖掘与利用的投入机制,整合市、县、乡三级资源,安排年度财政专项预算，专款专用于红色文化资源的挖掘利用；全方位多渠道引入社会资金,在保证红色资源有效保护的前提下,合理通过商业投入机制开发和利用红色资源，并且创新红色文化内容的教育形式。肇庆市可开发叶挺独立团团部旧址纪念馆、鼎湖沙浦革命烈士陵园、四会革命烈士纪念碑、首届高要县人民政府成立大会旧址、中国人民解放军粤桂湘边纵队纪念馆、周其鉴故居、德庆革命烈士纪念碑、封开县塔山革命烈士纪念碑、怀33打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 4 期集县革命烈士陵园等现场教学点，并且开通直播平台，让红色文化教育参与者在互联网上就能实现沉浸式体验，有利于实现“粤桂画廊”红色教育合作共建、资源共享的高质量发展。（二）发挥好区域政策优势，让“湾企入桂”扎根成片广西应充分利用中国东盟信息港、面向东盟金融开放门户、西部陆海新通道等国家战略，充分利用北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等平台，发挥政策优势。建议搭建两省区三市互惠互利的招商引资平台,让相关企业知晓优惠政策,清楚项目落地的流程,实现信息共享、资源共享、红利共享。在注重聚焦“湾企”关注的企业融资、用地、用工、用电等关键环节的基础上，推动“湾企入桂”更好地扎根。2021年4月，习近平总书记视察广西桂林时作出了“桂林要打造世界级旅游城市”的重要指示。贺州市要积极抢抓桂林市打造世界级旅游城市的重要时机，力争“粤桂画廊”建设作为粤桂合作的重点项目，争取得到国家政策和相关部委的资源支持，全力推动贺州市融入桂林打造世界级旅游城市的发展规划，进一步推进“桂贺一体化发展”。同时，积极向优秀旅游城市学习靠拢，推动贺州全域旅游“一体化”发展，发挥黄姚古镇文化和旅游产业示范区、姑婆山国家级旅游度假区、南乡西溪温泉之都等旅游“一盘棋”中的示范和先导作用，把旅游行业规划与社会发展规划相协调与统一，聚焦文旅合作，深化协同带动，促进文旅全力东融格局有效落实。中国有73个“长寿之乡”，其中广西拥有25个，占全国的34%，位居全国首位，广西的康养资源丰富，潜力无穷。广西依托边关风情、自然山水、康养休闲等资源，推出了“中越边关探秘之旅”“秘境山水逍遥之旅”“长寿福地养心之旅”三条旅游精品线路。广西热门养生旅游景点包括世界长寿之乡巴马长寿养生国际旅游区、中华特色养生名山大明山、全国森林养生基地猫儿山、中国森林氧吧龙胜温泉国家森林公园、中医药养生胜地广西药用植物园、中药温泉养生胜地九曲湾温泉度假村、中南第一温泉象州温泉、广西养生养老小镇贵港四季花田等，应做好资源整合，不断开发周边产业形成集群，协同发展。桂林、贺州两市应完善政策配套。让政策落到实处，进一步加大政策宣传和解读力度，形成长效机制，让惠企政策深入民心。充分释放资金奖补、金融支持、费用减免、税收优惠、土地保障、重点项目和重点企业的服务支持、人才供给等优惠政策，让企业熟知政策、用好政策，从外部环境各方面帮助企业解决发展过程中的问题和困难，切实为企业送政策、送温暖、促发展，促进企业转型升级、做大做强。用活企业优惠政策，可以在基础设施配套建设、信贷融资、税费减免等方面进一步加大对文旅项目的支持。桂林、贺州两市要发挥区域政策优势，进一步让“湾企入桂”扎根成片，辐射广西更多地方，为广西市场注入新的活力，实现经济高质量发展。（三）优化政务服务，打通“信息孤岛”进入“互联网+”时代，我国大数据、云计算在世界处于领先的地位，这对于“粤桂画廊”“放管服”改革有极大的帮助。信息互联网共享是深入推进“放管服”改革、提高行政审批效率、实施科学监管、优化营商环境的重要支撑。可是长期以来政府部门往往各自为政，各有各的信息系统，形成一个个独立存在的“信息孤岛”，不仅中央与地方之间、部门与部门之间信息不相联通，就是部门内部也常常不能联通。这给企业发展和人民群众办事带来了极大的不便，制约了政府效能的提升，也对营造健康的营商环境造成一定的负面影响。“互联网+政务服务”融入了“放管服”的服务理念，有利于进一步提高政府行政服务质效。建议开通政务服务统一平台，广大群众可以通过政务服务平台进行办事指南查询、网上咨询、相关表格下载等操作，可以足不出户轻松地完成在线咨询、业务查询等行政手续，有利于商户的进驻，更有利于降低办事成本、缩短办事时间。“指尖服务”是现行公共服务的大势所趋，让信息多跑路，让群众少跑腿，真正实现便民、利民的服务，促使服务更接地气，实实在在地给群众提供方便。为了推动法治政府、服务型政府建设，要坚持落实“互联网+政务服务”，这是政府服务创新的一次新的探索和尝试，有利于推进社会治理体系、治理能力现代化的制度创新，有利于营造智能化的营商环境。因此，要把“互联网+政务服务”形成长效机制，走群众路线，贯彻落实下去。34打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 4 期（四）提升评价体系的执行力，完善反馈监督机制营商环境评价需要通过“量化”指标数据来评判结果，精准反馈服务质效。量化除了有立竿见影、一目了然的效果，同时也有利于有关各方扬长避短，部门负责、业务部门主动对号入座，去解决相关问题和不足之处，以求进步。“粤桂画廊”的建设必将吸引来自全国乃至世界各地的企业进驻，全方位规范市场企业经营行为便显得尤为重要。依据行业信用评价结论,对监管对象进行分层分类,逐步建立覆盖全行业的信用分级分类监管机制,实现精准监测、智慧监管,规范执法行为,提升监管效能,避免重复检查、多头执法,减轻企业负担。第一，构建评价体系要尽可能达到有明确的目的性和全员认同性，有了这样一个广泛的基础，就容易开展工作，因为既有“约定俗成”的思维，又有评价条文的严肃，两者结合是很有必要的。第二，营商环境评价体系本身还要具有选择的实用性和组织结构的吻合性。因为它很实用，所以就受欢迎，能解决实际问题、抓住要害。营商环境评价体系的最高境界就是被评价的主体心悦诚服、本身受益匪浅，做到这一点是有高难度的。第三，营商环境评价体系应该具有数据的可靠性和可行性，以及数据来源的真实性、稳定性。第四，营商环境评价体系应该考虑评价结果运用的全面性、先进性和激励性，并且要有长效机制。反馈监督机制对于营商环境的评估也是极为重要的。反馈和监督非常重要和容易被忽视的是如何建立群众监督的通畅渠道，企业和群众不仅应该是“剧中人”，而且应该是“剧作者”，因为他们是营商环境的参与者、切实感受者、直接利益相关人。完善这一反馈和监督机制，营商环境评价部门需要定期和不定期直接向有关企业和群众访查，倾听其呼声，了解其诉求和愿望。开通和完善网上评价通道，建立群众反馈数据记录运算平台，建立人工或智能回复对话窗口。设立企业和群众营商环境反馈专线，做好问题登记分类整理工作。推进以“互联网+监管”为模式的多个部门联合监管，以“双随机、一公开”的信用监管为基础、大数据应用为基本手段4。运用智能化、信息化、数字化、网络化手段构建信息全程跟踪、业务全量覆盖、动态调整的信息化检测平台，构建公平、公正、公开的市场环境，实现阳光监管，拒绝任性执法。同时及时关注市场模式、新业态、新技术、新产品，按照鼓励创新的原则，实施包容审慎监管，让企业家安心营商，才更有利于“粤桂画廊”的建设，并有助于树立广西政务服务的良好口碑。改善营商环境不仅是国际社会一直大声疾呼的重大问题，也是新时代中国特色社会主义市场经济题旨下的应有之义。以“粤桂画廊”战略布局为契机，不断优化营商环境，深化粤桂合作，深入贯彻党的二十大精神，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，奋力谱写中国式现代化广西新篇章，建设新时代壮美广西。参考文献：1 庄文嘉，马琳琳，余琴.营商环境对外商直接投资流入的影响研究基于省际纵贯数据的分析 J.中国公共政策评论，2021,20(3):196-210.2 本书编写组.党的二十大报告 辅导读本M.北京，人民出版社，2022.3 崔剑生.沈阳市旅游行业打造国际化营商环境的建议 J.经济研究导刊，2017(16):154-155.4 丁邡，周海川.我国优化营商环境成效评估与建议 J.宏观经济管理,2020(2):59-65.责任编辑 王家宏