基于“三维”模型的城市房屋坍塌重大安全事故应急治理研究——以泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故为例.pdf

中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE18 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y基于“三维”模型的城市房屋坍塌重大安全事故应急治理研究以泉州欣佳酒店“37”坍塌事故为例卢文刚1,2 陈洋1摘 要近年我国房屋坍塌安全事故多发频发重发。2020 年 3 月福建泉州市作为疫情防控期间集中医学观察点的欣佳酒店发生坍塌事故，该事故进一步将人们的视线引向房屋坍塌事故防范与应急管理。本文运用突发公共事件“三维”：情景维度、事件维度、管理维度案例结构化表达模型框架对该事故梳理分析，发现欣佳酒店坍塌事故是由于房屋业主违法违规建设改造经营、第三方技术服务机构违规检测、地方政府职责落实不到位等的多主体、跨部门、全流程的系统问题所导致的重大责任事故。基于此，对应急治理改善提出针对性建议：健全落实房屋安全管理法规、完善房屋定期普查制度、及时开展危险房屋改造工作、打造智慧房屋安全管理系统、加强专业人才队伍建设、深化第三方房屋检测机构合作、强化群众安全宣传教育等，以切实提升应急治理能力，实现城市安全发展。关键词：城市治理 应急管理 房屋坍塌事故 欣佳酒店“37”坍塌事故 事故学习Research on Emergency Management of Urban Building Collapse Based on Three-dimensions Analysis ModelTaking March 7th Collapse Accident of Xinjia Hotel in Quanzhou as an ExampleLU Wengang,CHEN YangAbstract:In recent years,the safety management accidents of building collapse occur frequently and repeatedly in our country.In March 2020,the collapse of Xinjia Hotel in Quanzhou City,Fujian Province,as a quarantine medical observation point during the epidemic prevention and control period,further drew peoples attention to the prevention and emergency management of house collapse accidents.This thesis analyzes the accident by using the case structured expression model framework of“three dimensions”of public emergencies:scenario dimension,event dimension and management dimension.It was found that the collapse accident of Xinjia Hotel was a major liability accident caused by the systematic problems of the whole process of multi-subject,such as illegal construction and operation of house owners,illegal detection of third-party technical service agencies,and inadequate implementation of local government responsibilities.Based on this,some suggestions are put forward to improve the risk prevention and emergency management of housing collapse accidents,such as perfecting the laws and regulations of housing safety management,perfecting the regular housing census system,carrying out the transformation of hazardous houses in time,building the intelligent housing safety management system,strengthening professional talents pool,deepening the cooperation of third-party housing inspection institutions,and strengthening the publicity and education of mass safety in order to realize urban safe development.Keywords:Urban governance;emergency management;house collapse accident;March 7th Xinjia Hotel collapse accident;accident lessons基金项目：2020 年国家社科基金重大招标项目“基于灾变场景的应急社会学体系研究”(20&ZD0151)；2022 年度广东省教育科学规划课题（高等教育专项）（2022GXJK137）；广东省普通高校人文社会科学重点研究基地暨南大学企业发展研究所 2023 年度课题（QF20230904）阶段研究成果。理 论 探 索19CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期1 多发频发的城市房屋坍塌安全事故现状房屋坍塌安全事故是指房屋在使用过程中出现房屋地基坍塌开裂、承重和维护结构倾斜开裂变形及破坏房屋主体承重结构，房屋坍塌造成人员伤亡的事故。改革开放以来，伴随着我国房屋所有权与使用权的分离和建筑使用时间接近年限，房屋使用的安全风险愈加凸显。同时，擅自改造、破坏房屋的基础、墙体、梁、柱等承重结构，随意拆除室内墙体，更改房屋的使用目的，私自改建、扩建等行为对房屋承重结构整体性、稳定性、安全性、抗震性和耐久性产生极大的负面影响，直接危害到房屋和人民生命财产安全1。加之在房屋建筑领域，我国一些地方始终存在着侧重于工程建设而忽视使用管理的现象。房屋建筑物是人民生产、生活和学习的主要场所，房屋安全是人民生命财产安全的重要基础保障。如果对房屋风险隐患安全管理工作落实不到位，一旦发生房屋坍塌安全事故，极易导致群死群伤，不仅给房屋业主和相关利益人士带来重大经济财产损失，而且会给城市乃至社会和国家造成恶劣影响，引发社会广泛担忧、焦虑与恐慌。据统计，仅 2019 年，我国全国共发生房屋市政工程生产安全事故 773 起、死亡 904 人，比 2018 年事故起数增加 39起、死亡人数增加 64 人，分别上升 5.31%和 7.62%2。近八年我国城市房屋坍塌安全事故典型案例（限于篇幅仅列出部分案例）具体如表 1 所示。2 城市房屋坍塌安全事故风险特点分析2.1 风险主要集中于老旧和违建房屋梳理总结近年来全国的房屋坍塌事故，可以发现坍塌事故大多是发生在没有通过审批的违法建筑或在原有建筑基础上擅自改建扩建的建筑和老旧房屋。没有经过具有资质的机构设计，没有专业的施工队伍，未经过相关部门的质量监管和审批，擅自修建的二层以上建筑，其承重荷载若不符合国家标准，时间一长往往会导致房屋坍塌安全事故。房屋的基础结构是房屋的骨架，有严格的荷载要求，擅自拆改，改变房屋的主体结构势必影响到房屋的荷载，进而影响房屋安全和寿命。老旧房屋大多房龄超过三十年，这些建筑物往往由于当初建筑标准不高，建筑安全状况堪忧，总体质量较差，加之失修失养严重，坍塌风险较高。2.2 破坏性极强，救援难度大房屋建筑物内部一般都有大量电线、燃气、电器等机器设备，建筑物坍塌除了本身就有着极强的重力撞击、掩埋的危害性，还容易造成内部设备的损坏，进一步导致煤气泄漏、爆炸、火灾等次生、耦合灾害。房屋建筑物的坍塌通常是瞬间发生的，房屋内部的人们往往无法采取正确的防御措施与逃生行为就被压埋在了废墟之下。建筑物倒塌后，室内墙体与各种物品、设备相互交叠、缠绕，导致房屋结构不稳定、难以及时确定被困人员的具体位置并实施快速精准救援，救援难度极大3。2.3 极易造成群死群伤，社会影响大房屋是城市的主要构成要素，是城市民众从事生产、经营、生活、工作、学习和娱乐等各类经济社会活动无法缺少的物质基础条件，平均每个人一生中将有约 60%的时间在房屋内度过。房屋坍塌事故一旦发生，在房屋内生活居住、工作的人们往往难以迅速逃离，极易导致群死群伤现象。房屋坍塌事故频发除了会导致国家和人民生命财产安全遭到极大威胁，亦会导致社会对于房屋安全乃至城市公共安全的恐慌。2.4 事故风险隐患的可防可控性虽然房屋建筑物的坍塌往往是一瞬间发生的，造成的破坏和社会不良影响极大，但是房屋坍塌安全事故可以通过定期和不定期对房屋进行检测、隐患排查、风险评估、维修等多种手段来监测预防。针对房屋安全监测后显示存在重大安全隐患的房屋建筑物，可以要求产权人自行对建筑物进行维修加固。安全风险隐患过大对居民的人身安全造成重大影响的，可以要求房屋内居民迁出该危险建筑并对其进行拆除，以此预防房屋坍塌安全事故造成的人员伤亡和财产损失。3“三维”模型框架下欣佳酒店“37”坍塌事故分析本文运用突发公共事件“三维度”案例分析框架结构作为对泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故进行结构化案例表达与分析的主体框架。该框架从突发公共事件的情景维度、事件维度、管理维度三个维度展开分析。情景维度描述导致或触发事件的环境、可能承受破坏后果的社会范围和社会系统活动的脆弱性，表达为突发事件的自然属性、社会属性和风险属性；事件维度围绕时间与空间尺中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE20 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y表 1 近八年我国城市房屋坍塌安全事故典型案例列表序号事故概况直接原因伤亡情况1“12”湖南柿竹园有色金属公司在建机修房较大坍塌事故2015 年 1 月 2 日，郴州新高建筑有限公司承建的湖南柿竹园有色金属公司柴山钼铋钨多金属矿技改工程工业广场机修房，在屋面浇筑混凝土时发生较大坍塌事故。工作人员未按照规范要求搭设高大支模架，使用不合格的支模架材料，支模架无法承受上部荷载，导致支模架和浇筑的混凝土坍塌。6 人死亡，5 人受伤2“520”贵阳民房坍塌事故2015 年 5 月 20日，贵阳海马冲宏福景苑小区 21 栋 4单元 9 层楼发生垮塌，三单元半侧楼损毁严重。垮塌居民楼共 35 户 114 人。连续降雨引起的山体滑坡导致楼体倒塌。16 人遇难3“74”浙江温岭鞋厂坍塌事故2015 年 7 月 4 日，温岭大溪镇佛陇村的捷宇鞋材公司发生厂房坍塌事故，坍塌面积约 2000 平方米，直接经济损失 1100 余万元。违法建设、楼顶蓄水等原因造成厂房荷载过大结构失稳而坍塌。14 人死亡，33 人受伤4“1030”漯河房屋坍塌事故2015 年 10 月 30 日，舞阳县北舞渡镇，一既有居民住宅在抬高地基施工过程中，发生坍塌事故。施工操作不当。坍塌楼房建设于上世纪 90 年代末，由于地基较低，事发时正进行地基抬升工作。17人死亡，14人轻伤，9 人重伤5“226”江西萍乡市安源区楼房坍塌事故2016 年 2 月 26 日，江西萍乡市安源区的新学前巷 27号 1 栋 6 层房屋发生部分坍塌。该栋房屋 405 室业主装修施工不当。6 人死亡，1 人受伤6“1010”温州楼房坍塌事故2016 年 10 月 10 日，鹿城区双屿街道中央涂村中央街159 号发生 4 间民房倒塌事故。农民自建房年代久、质量差，地质基础不牢，且持续受到降雨影响。22 人死亡，6 人受伤7“22”温州文成民房坍塌事故2017 年 2 月 2 日，文成县百丈漈镇外大会村发生四间四层半民房坍塌事故，共有两户 9 人被埋。房屋系 15 年前自建农民自建房，建筑质量差，存在安全隐患。7 人死亡，2 人受伤8“721”上海嘉定楼房坍塌较大事故2017 年 7 月 21 日，地处于嘉定区江桥镇华江公路 3号的 1 幢 3 层楼房发生部分坍塌。房屋整体性差，相邻拆除施工破坏了结构的整体性和稳定性。5 人死亡，1 人受重伤9“54”莆田在建办公楼坍塌较大事故2018 年 5 月 4 日上午 8 时许，福建莆田市涵江区萩芦镇洪南村的中富水泥制品有限公司的在建房发生坍塌事故。中富公司在建办公楼钢结构部分钢柱承载力严重不足，钢珠的制作、安装质量存在较大问题，在砌筑墙体时引发结构失稳整体坍塌。5 人死亡，13 人受伤10“630”湖南沅陵民房坍塌事故2018 年 6 月 30 日，湖南沅陵二酉乡乌宿村发生突发性山体滑坡，造成 7 栋民房倒塌、12 人被困。山体滑坡。2 人死亡、10 人受伤11“315”山西乡宁房屋坍塌事故2019 年 3 月 15 日，山西省临汾市乡宁县枣岭乡卫生院北侧发生山体滑坡，造成一栋家属楼和一座简易用房，信用社一栋家属楼、一座小型洗浴中心楼坍塌。山体滑坡。20 人死亡12“516”上海长宁厂房坍塌重大事故2019 年 5 月 16 日 11 时 10 分左右，上海市长宁区昭化路 148 号幢厂房发生局部坍塌，坍塌面积约1000m2，直接经济损失约 3430 万元。厂房一层砖墙（柱）承载力不足，改造施工过程中没有采用维持墙体稳定措施，施工中承重墙承载力和稳定性进一步降低。生活区设在施工区内，导致群死群伤。12人死亡，10人重伤，3 人轻伤13“520”百色酒吧坍塌事故2019 年 5 月 20 日 0 时 40 分左右，百色市右江区东州大道 0776 酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故，直接经济损失 1732.57 万元。酒吧老板违反规定，将事故大楼屋顶的钢结构工程分包给不具备钢结构设计和施工资格的人，施工不当。6 人死亡，87 人受伤14“37”福建泉州欣佳酒店坍塌事故2020 年 3 月 7 日 19 时 14 分，泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故。违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌。29 人死亡、42 人受伤15“84”哈尔滨仓库坍塌事故2020 年 8 月 4 日，哈尔滨市道里区城安街 3 号哈尔滨玉手食品有限公司仓库部分楼体发生坍塌。对承重墙体拆除作业导致受压承载力严重不足引起破坏，且房屋既有结构存在安全隐患。9 人死亡16“829”山西省临汾市聚仙饭店坍塌事故2020 年 8 月 29 日，襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故。饭店内正在为邻村的一位老人举办 80 岁寿宴。饭店建筑结构整体性差，经营者先后 8次违规扩建。29 人死亡，7 人重伤，21 人轻伤17“914”周口居民楼坍塌事故2020 年 9 月 14 日，河南省周口市川汇区荷花路办事处前王庄社区七组一居民二层楼房发生倒塌，5人被埋。居民自用液化气罐泄露燃爆造成2 人死亡，3 人受伤18“712”吴江区四季开源酒店辅房坍塌事故2021 年 7 月 12 日，位于苏州市吴江区松陵街道油车路 188 号的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司辅房发生坍塌事故。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程非法委托与承揽、错误的改造设计、混乱的施工管理及临时拼凑的拆墙作业人员等多因素叠加在一起导致的房屋坍塌重大生产安全责任事故。造成 17 人死亡、5 人受伤，直接经济损失约 2615 万元。19“429”长沙特别重大居民自建房倒塌事故2022 年 4 月 29 日，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故。因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营造成 54 人死亡、9 人受伤，直接经济损失9077.86 万元。20“723”齐 齐 哈 尔 市 第三十四中学校体育馆屋顶坍塌事故2023 年 7 月 23 日，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆屋顶坍塌事故初步查明为施工单位违规将珍珠岩堆置在体育馆屋顶，受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载过大而坍塌。造成 11 人死亡，其中大部分是女排队员。理 论 探 索21CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期度，描述什么类型的事件造成什么程度的伤害和后果，表达为事件进程的时间属性、空间属性与类型属性；管理维度围绕应急任务的复杂性与重要性、多元管理主体参与、应急资源配置等选择性问题展开，表达为处置任务、管理主体、资源配置的属性4。图 1“三维度”突发公共事件案例结构化模式3.1 事件维度3.1.1 时间属性2020 年 3 月 7 日晚 7 时左右，泉州市欣佳酒店业主接到现场施工人员的电话，称发现建筑物一楼的一根柱子产生变形；晚 7 时 05 分，欣佳酒店楼体坍塌，事故现场一共 71 人被困（不包含自救逃生的 9 人）；晚 7 时 17 分，泉州市消防救援支队指挥中心接到 110 指挥中心转警：泉州市鲤城区南环路欣佳酒店倒塌，被困人数众多。坍塌事故发生后，泉州市消防救援支队指挥中心立即调派 7 个中队、200 多名消防员赶往现场进行处置；福建省消防救援总队立即增调福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等 9 个支队，共 5 支重型搜救队、6 支轻型搜救队、800 余名消防员、7 只搜救犬跨区域增援处置。3 月 8 日凌晨 2 时 30 分，国务院安委办、应急管理部消防救援局领导率领应急管理部工作组和救援专家到达现场，现场调度指挥救援工作，最大程度开展搜救工作。3 月 12 日 11 时 4 分，最后一名被困人员被找到，现场救援工作终止。3.1.2 空间属性欣佳酒店位于泉州市鲤城区南环路1688 号中骏四季康城一期旁。截至 3 月12 日 11 时 15 分，现场 71 名被困人员获救，所有已掌握的受困人员均被救出。事故总共造成 29 人死亡，42 人受伤，直接经济损失 5794 万元。新冠疫情爆发后，泉州市鲤城区将欣佳酒店改造为区级医学观察点，用于对来自重点疫区或有相关旅居史的人员进行集中医学观察。疫情期间的集中医学观察点竟然发生坍塌事故，社会影响极其恶劣，且该酒店系违法建设，又多次违规改建，显露出地方政府有关部门安全生产监管责任落实不到位，长此以往导致形成重大安全风险隐患。3.1.3 类型属性国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查报告（以下简称事故调查报告），认定欣佳酒店“37”坍塌事故是“一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故”，即属于四大类突发事件中的事故灾难类事件。3.2 情景维度53.2.1 自然属性调查显示坍塌建筑于 2013 年建成，位于泉州市鲤城区南环路，占地面积约为 5 亩，主体共 7 层，每层 1000 平方米，建筑高度为 22 米，是钢结构建筑物。于2018 年改造为欣佳酒店，而后在当年 6月开始营业，酒店共有各类客房 66 间。酒店临近泉南高速，交通便利，利于救援队伍快速赶赴现场实施救援。3.2.2 社会属性事故发生时，欣佳酒店作为集中医学观察点共有来自重点疫区或有相关旅居史的人员 58 人在隔离医学观察，另有16 名管理、服务等人员，6 名租住在该栋大楼的车行人员。建筑物内共 71 人被困，不包括自行逃生的 9 人。泉州市政府为配合坍塌事故救援工作，对事故周边道路采取了交通管制措施。3 月 7 日晚上 9 时左右，泉州市高速交警支队公布交通管制通告，所有社会车辆（除特种救援车辆）禁止从泉南高速泉州西收费站出口离开，所有社会车辆需绕行至其他收费站驶离高速；泉州南环路江南大街至常泰路路段执行临时交通管制，禁止除应急救援车辆外的一切车辆和行人通行。交通管制解除情况视救援进展而定。3.2.3 风险属性2018 年 11 月 16 日，欣佳酒店因违规被泉州市公安局鲤城分局处以警告并罚款 3000 元。2019 年 7 月 17 日，因未按照个体工商户年度报告办法规定报送年度报告，被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录。2019 年12 月 4 日，因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，对该酒店处以警告并处罚款 3000 元6。酒店成立不到两年就被行政处罚 2 次，中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE22 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y还被列入经营异常名单。事故调查报告显示，事故的直接原因是事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物从原有的四层违法增加夹层扩建为七层，到达最大承载能力并处于坍塌的临界状态。此外，在事故发生之前对建筑物底层支承钢柱违规的加固焊接作业破坏钢柱的稳定性，导致建筑物整体坍塌。欣佳酒店在建设、改造、审批等多方面有着重大问题和漏洞。3.3 管理维度3.3.1 处置任务事故发生后，泉州市当地消防救援队伍和医疗救治队伍第一时间赶赴现场开展救援工作。而后在国务院安委会工作组、省委省政府指挥调度下，福建省各地市救援队伍赶赴现场参与救援。福建省卫健委、厦门和国家卫健委均派出医疗专家赶赴泉州，指导协调伤员救治等工作。同时，泉州市卫健委抽调构建心理咨询团队10 人，对伤员进行心理干预。接事故报告后，应急管理部领导迅速视频连线事故现场，调度福建省应急管理厅、消防救援总队，指挥协调现场救援、救治工作；要求调查清楚事故原因，依法依规严肃追究相关人员责任；派遣应急管理部工作组和救援专家去达现场，开展应急响应工作，组织救援工作。3 月 7 日晚，成立善后工作小组，组建泉州市、区、街道三级善后工作队伍，提供点对点逐户到人的全方位服务保障，开展沟通安抚、食宿接待、心理咨询等工作，同时做好疫情防控工作。3 月 8 日，坍塌建筑业主被公安部门控制，依法依规严肃追究责任人的责任。3 月 11 日下午，福建省委书记主持召开省委常委会会议，部署坍塌事故处置和安全隐患大排查大整治工作。要求做好事故调查处理，查明事故原因，彻查事故背后的一切违纪违法行为。3 月 12 日，国务院决定成立欣佳酒店“37”坍塌事故调查组并进行调查工作，13 日，事故调查组在泉州召开第一次全体会议。根据初步调查，该项目没有实施基本建设程序，没有规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方有关职能部门监管不力、“打非治违”流于表面，造成安全关卡层层失效，最终导致惨烈事故。3.3.2 管理主体事故发生后，泉州市立刻启动应急预案，成立应急救援工作领导小组。应急管理部视频连线现场进行远程指导，承担调度工作。国务院安委办派出的工作组在到达现场后，承接事故处置的主要决策任务，指导地方实施应急处置工作。泉州市消防救援支队最早赶赴现场，福建省消防救援总队承担增调泉州市附近消防救援支队的任务。泉州市卫健委主要承担事故伤员的救治工作，福建省卫健委、国家卫健委派出专家辅助。3.3.3 资源配置福建消防救援总队投入 9 个支队的重轻型搜救队、853 名消防员，携带 47套生命探测仪、9 只搜救犬以及其他救援和洗消设备在现场全力开展救援；协调调派机械破拆、切割、吊装等工程力量，共 57 人，各型装备 15 台到达现场协助开展救援。还有武警部队、民兵预备役以及企业、志愿者、社会救援力量 900多人从全国各地赶来支援救援工作7。医疗救治方面，福建省卫健委、厦门派出医疗专家 38 人，国家卫健委调派两批国家级医疗卫生应急专家组共18人，共调遣医疗抢救组 750 多人，调度 20 部120 救护车开展抢救。4 欣佳酒店“37”坍塌事故暴露问题分析4.1 业主违法违规建设经营、未采取有效防范应急措施欣佳酒店的建设没有遵循基本的建设程序，未办理任何法定手续，无规划和施工许可，涉及非法建设、违规改造等严重问题，并且伪造材料、串通收买政府内部人员骗取审批、许可等。此外，由于房屋业主安全意识淡薄、利欲熏心，虽然发现了房屋基础沉降和承重柱变形等明显重大事故前兆，却仍心存侥幸、继续违规冒险装修经营，未采取有效防范及应急处置措施，未及时通知、引导房屋内部人员疏散，未及时向有关部门报告，以至于错失人员疏散逃生时机，导致严重人员伤亡的后果。4.2 地方政府诸多相关安全部门监察不严、执行不力事故调查报告显示，在该起房屋坍塌安全事故中泉州市乃至福建省的国土规划部门、城市管理部门、住房和建设部门、消防机构、公安部门以及地方党委政府都存在严重问题。在土地审批环节，国土规划部门对涉事地块做出处罚决定后未及时跟进，违规出让土地使用权；房屋业主在违规违法获得区“特殊情况建房政策”名额，该违理 论 探 索23CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期章建筑未经竣工验收备案即投入使用。在欣佳酒店楼栋建设和改建环节，城市管理部门在日常巡查工作中走过场，忽视酒店历时数月的违法建设行为，也没有对违法建筑和建设行为进行阻止、整治、拆除、查处等工作；住建部门未履行监管主体责任，对既有建筑改扩建等工程监管不到位，对于酒店建筑的长期违法违规行为未发现和查处，也未按要求开展全市“打非治违”等活动；消防机构履行消防管理等工作职责不力。在欣佳酒店违规经营环节，地方公安部门对辖区特种行业管理不严不实，没有认真核验酒店存在严重造假和多项缺失的申报材料，没有切实进行现场检查，层层把关缺失、层层失守，从而导致欣佳酒店最终获得特种行业许可证。在欣佳酒店被选为疫情防控集中隔离观察点环节，由于相对远离居民密集区，酒店被选为泉州市外来人员集中隔离健康观察点。这一重要决策事前未经认真调研考察、全面安全排查就轻率决定，各级领导亦未到现场进行实地探访。且集中隔离健康观察点本应严格进行封闭管理，但事故发生前酒店内部却进行焊接加固作业，连续三天工人随意进出施工。地方政府的防疫管理明显落实不到位、流于形式8。4.3 第三方技术服务机构违规检测事故调查报告中表明，作为第三方的技术服务机构由于利益驱使，在已发现酒店建筑物存在结构问题与安全隐患的情况下违规出具“欣佳酒店结构正常使用性”鉴定结果；在其没有提供相关资料的情况下，违规出具关于建筑消防设施检测合格报告。质量是工程至关重要的部分，对工程进行检测是工程质量管理的必然要求。第三方技术服务检测机构违规出具证明被检测单位质量合格的检测报告，严重违背其质量安全检测责任和职业操守，也加大了在建筑物资料审查环节地方政府被蒙蔽的风险。由此，不难看出在欣佳酒店坍塌事故中地方政府各安全相关部门的房屋安全管理工作严重失职，房屋安全审批多部门全链条、全环节存在严重漏洞。5 加强城市房屋坍塌事故风险防控与应急治理策略路径欣佳酒店坍塌事故是由于建筑建设、管理、检测、监管等多方安全主体的集体失职，以及房屋设计、建设、审批等全环节的诸多工作漏洞而导致的重大责任事故。因此，针对此类事故改善的治理策略路径建议也需从房屋安全风险管理的全流程工作入手。5.1 健全落实房屋安全管理法律法规房屋安全管理在房屋全生命周期管理的每个阶段都必不可少，具有时间跨度长、涉及面广的特点。需要进一步建立健全房屋安全管理法规，对房屋装修、安全鉴定、商品房交付要求、房屋使用安全责任、建筑幕墙安全维护管理等作出系统的细化规定，切实明确主体责任。提高产权人或使用人的房屋安全责任和意识，提高违法成本，建立和推广房屋强制定期检查、检测鉴定、维修维护制度。同时，明确“危房”善后处理的责任主体及其责任边界，用法律手段调节和协调政府、企事业单位、社会团体及个人在危险房屋管理工作中的关系。明确规定有关政府部门和单位在危险房屋管理中的职责和要求，依据法律法规开展常态化的危房管理、治理工作。严厉打击房屋安全管理工作中的违法违纪行为，对失职渎职者严肃处理，遏制工作落实不到位、责任推诿情况。5.2 完善房屋安全定期普查制度由于一些地区无登记房屋较多，特别是广大城郊、城乡结合部、农村地区存在无登记的宅基地和房屋较为普遍，为了突出安全管理，房屋普查对象应定义为二层以上房屋。建立二层以上房屋定期普查机制，建立健全房屋安全管理全生命周期档案9。可以学习借鉴城市建设和安全管理管理较为成熟的国家和地区，例如新加坡、英国、日本等国家和中国香港地区已有房屋的周期性安全检查制度，对住宅建筑、非住宅建筑设置不同的普查检测周期；中国香港在 2012年就着手对 30 年以上的房屋实施“强制验楼”。针对检测后确定的不同危险等级的房屋建筑物，规定不同的监测和管理手段，切实落实房屋安全隐患的预防、减少工作。5.3 及时开展危险房屋改造整治工作在对全部房屋建筑物进行全面安全检测、风险隐患排查的基础上，地方政府有关部门需要及时牵头进行危房的改造工作，建立房屋使用安全长效管理机制。在给出危房改造方案之后相关部门要实时跟进危房改造工作的进程，建立危房改造进度的项目档案。对于无视相关法律法规屡次违法改建扩建、擅自拆改房屋结构、拒不整改的企业和个人进行联合惩戒、公开曝光，借助公众和媒体舆论的力量整治违法建设行为。性质恶劣的企业和个人依法追究其刑事和行政责任。中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE24 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y5.4 打造智慧房屋安全管理系统我国已有的房屋数量大、覆盖范围广，存在大量老旧房屋，安全风险不容忽视。并且对房屋安全的管理牵涉到住建、规划、应急、消防等众多部门，管理主体多元，信息量巨大，管理复杂。建立健全智慧房屋安全管理系统，是有效提升房屋安全管理效率的技术手段，也是信息化社会、智慧城市发展的必然要求。可通过以下措施来构建：通过建立统一的涉及房屋安全管理备案监管机制，形成满足监管要求的市场化管理规范；通过建立完善的危险房屋监测预警机制，形成安全可控的危房状态数据智能感知；通过建立完备的房屋安全巡排查机制，形成房屋使用过程的全生命周期安全管理；通过建立统一的综合数据应用机制，形成统一的数据标准和基础数据库10。5.5 加强房屋安全专业人才队伍建设我国目前普遍存在房屋安全管理专业人才队伍缺失的情况，特别是在基层、在农村，房屋安全专业管理和专业技术人才严重不足，影响了正常的安全监管和风险管理处置工作的开展。因而亟需加大房屋安全管理专业人才队伍建设投入。一方面是要培养房屋的专业管理人才，例如物业经理、房管办和房管集团专业房屋管理者、相关房屋管理单位房屋管理者、专业执法人员等，引进相关方面的专家，确立完善的培养和考核机制，组成高素质的房屋管理专业人才队伍；另一方面是要培养专业技术人才，例如房屋风险评估师、物业管理工程师、房屋检查检测及修缮工程师等专业技术人员，强化对专业单位员工的培训，通过资质考核、设立上岗证等管理制度，提高准入门槛，确保人才队伍的质量11。5.6 深化与第三方房屋检测机构合作房屋建筑物在寿命期内安全健康的保障来自于经常性的安全检测与鉴定。房屋安全检测鉴定行业专业性强，从事该业务的人员需要有丰富的专业知识和技术技能，单纯依靠政府部门的工作人员队伍不足以对地方政府辖区内的房屋建筑物开展定期和不定期、全面检测排查。建议地方政府房屋安全管理有关部门和第三方的房屋安全检测机构开展长期合作，利用社会的专业机构力量开展房屋安全隐患排查工作。持续优化房屋专业化动态监测流程设计，确定需要实时监测的科学的房屋清单，随时动态调整。合理控制房屋专业化动态检测服务费用，压实监测机构的监测责任12。5.7 强化群众房屋安全宣传教育除了专业科技成果和救援技术的广泛应用，房屋安全风险的降低和防灾减灾救灾能力的提升还有赖于群众的安全防范意识和危机来临时的自救互救能力13。基于此，需要周期性展开针对广大群众的房屋安全与防灾减灾救灾方面的科普宣传教育，增强其房屋使用、维修改造的安全风险意识，减少因为房屋安全知识缺失而导致的安全隐患和事故的发生。特别应加强针对房屋产权所有人、使用权人的房屋安全管理和使用知识的宣传教育，围绕房屋使用安全责任主体、房屋使用安全日常防范、房屋安全鉴定、应急处置及现有治理改造等内容进行科普，促使危房旧房的房屋产权所有人正确认识到房屋安全隐患可能导致的重大事故和后果损失，督促其及时主动开展房屋安全维护养护相关工作。6 结语房屋安全事关每个民众的切身利益，也是确保经济社会持续健康安全发展的重要基础性保障，需要不断持续加强对房屋坍塌安全事故的风险管理，切实夯实房屋安全管理工作，以进一步维护城市、社会公共安全，实现“城市让生活更美好”。作者单位：1.暨南大学应急管理学院2.暨南大学粤港澳大湾区应急管理教育促进会参考文献1 杨顺武,伍冠玲.我国房屋安全管理的现状与对策 J.建筑安全,2007(11):20-22.2 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅.住房和城乡建设部办公厅关于 2019 年房屋市政工程生产安全事故情况的通报 EB/OL.http:/ 刘成国,陈富强.建筑物倒塌事故的救援技术研究 J.低碳世界,2019,9(10):185-186.理 论 探 索25CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期4 佘廉,张明红,黄超.公共突发事件案例表达结构化模式探讨 J.华南理工大学学报(社会科学版),2015,17(06):69-75.5 新华社.福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查报告公布 EB/OL.https:/ 中 新 经 纬.泉 州 倒 塌 酒 店 成 立 不 到 2 年，被 行 政 处 罚 2 次 EB/OL.https:/ 央广网.应急管理部持续指导泉州“37”坍塌事故处置工作 成功搜救出 2 名生还者 EB/OL.https:/ 孟德轩.正风反腐泉州欣佳酒店坍塌事故：谁该为这 29 个骤然而逝的生命负责？EB/OL.https:/ 王宝林.房屋使用安全问题及对策分析 J.住宅与房地产,2020(18):5+27.10 陈旭.“智慧房安”：促进房屋安全管理 J.中国建设信息化,2020(15):22-25.11 卢文刚,张雨荷.地震灾害应对视角下的不可移动文物保护问题研究 J.城市与减灾,2015(06):18-22.12 陈利展.农村危旧房屋专业化动态监测模式探索以慈溪市农房专业化动态监测工作为例 J.住宅科技,2020,40(08):73-75.13 卢文刚,黄小珍.超大型城市公共安全治理:实践、挑战与应对基于深圳市的分析 J.中国应急救援,2015,(02):7-12.（上接 17 页）参考文献1 石琳.突发公共事件中民族地区的语言应急与公共服务研究以凉山彝族自治州为例 J.西南民族大学学报(人文社会科学版),2021,42(01):197-204.2 滕延江.论应急语言服务规划 J.语言战略研究,2020,5(06):88-96.3 王辉.发挥社会应急语言能力在突发公共事件中的作用 J.语言战略研究,2020,5(02):8-10.4 屈哨兵.语言服务引论M.北京：商务印书馆,2006.5 钱洪伟,杜倩倩.突发事件应急语言服务自适应系统及驱动力分析 J.中国应急救援,2023,(06):11-16.6 王建勤.美国“关键语言”战略与我国国家安全语言战略 J.云南师范大学学报(哲学社会科学