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中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE48 中 国 应 急 救 援灭火救援安全与技术Safety&Technology for Fire&Rescue关于我国城乡火灾防治的思考和建议王怀宁摘 要在我国城镇化率不断攀升的背景下，人们的生产、生活活动不断增多，导致城乡传统和新兴风险日益突出。本文通过对 2023年全国城乡地区火灾风险进行剖析，查找城乡火灾形势和特点，提出防范城乡火灾风险和应对城乡火灾事故的对策。关键词：城乡火灾 火灾防控 灭火救援 应急处置Thoughts and Suggestions on Fire Prevention and Control in Urban and Rural Areas in ChinaWANG HuainingAbstract:Under the background of rising urbanization rate in China,peoples production and living activities are increasing,which leads to the increasingly prominent traditional and emerging risks in urban and rural areas.Based on analysis of fire risk in urban and rural areas in China in 2023,this paper finds out the situation and characteristics of urban and rural fires,and puts forward countermeasures to prevent urban and rural fire risks and deal with urban and rural fire accidents.Keywords:Urban and rural fire;fire prevention and control;firefighting and rescue;emergency disposal0 引言伴随着城镇化进程的加快，新业态不断涌入，新材料不断增多，新工艺不断使用，如何预防火灾、将火患消除在萌芽状态，确保消防安全，成为当今城乡安全治理中的重点和难点问题。做好城乡火灾的风险研判和防范准备，对于保护城乡居民的生命财产安全，维护城乡地区的安全稳定和经济发展，具有重要意义1。1 我国城乡地区火灾特点分析截至 2023 年，我国城镇化率已达66.16%，而随着新型城镇化速度加快，建筑多样化、功能多元化的特征日益明显，城乡火灾风险隐患复杂多变、火灾易发多发。在 2023 年全国消防救援队伍接报处置的 213.8 万起各类警情中，城乡火灾扑救 87.8 万起，占火灾扑救总数的40.9%，总量占据第一。从数据规律分析看，城乡地区火灾呈现出“一高发、两高危、三突出”的特点形势：1.1 一高发：“农村”火灾较高发2023 年共接报农村地区火灾 51.1 万起，较 2021 年、2022 年分别上升 21.7%和 5.9%，均高于火灾总体增幅；农村地区火灾占城乡火灾总量 58%，高于 2021年占 54.9%和 2022 年 56.6%的占比，火灾形势仍较为严峻。其中，东部地区农村人口更为稠密、经济相对发达、人口流动性大，火灾发生率更高，该地区的农村火灾占城乡火灾总数的 64.3%，高于全国平均比重；而西部地区更为地广人稀，留守儿童老人比例更高，加之农村消防基础更为薄弱，乡镇地区每十万人口拥有多种形式消防队伍数比其他地区少 14.7%、消防员数量少 9.8%，很多火灾难以得到及时扑救，全年发生在农村的 37 起较大火灾中，有 16 起集中在西部地区农村，每十万人口的较大火灾发生率是东部地区的 1.6 倍，一般火灾发展为较大火灾的几率则是东部地区的2.4 倍。1.2 两高危：“自建房、高层住宅”重大涉险火灾集中2023 年共接报被困 10 人以上的重大涉险火灾 243 起，均因施救及时未酿成重大人员伤亡。首先，占比最大的是分布在城中村、城乡结合部的自建房，占总数的 32.7%，这类建筑本身耐火等级偏低、消防设计不规范，有的存在“三合灭火救援安全与技术2024 年/第 2 期/总第 104 期49CHINA EMERGENCY RESCUESafety&Technology for Fire&Rescue一”“多合一”等问题，有的还对外出租群租、安全管理混乱，如北京朝阳区崔各庄“1228”自建房火灾疏散 40 余人，造成4死9伤，云南西双版纳景洪市“43”自建房火灾疏散 43 人，造成 4 人受伤，原因均系楼道电动车起火，发生群死群伤火灾的风险不容忽视。其次，有 13.6%分布在高层住宅，远高于高住宅火灾占火灾总数 2.4%的比例，如重庆江北区“827”一高层住宅火灾疏散 180 人，山西吕梁“57”、“58”连续发生高层住宅较大火灾；目前，全国 92.8 万栋高层住宅广泛分布于城市和县城、集镇，量大面广，消防安全管理难度大，并且在各地“保交楼”的背景下，一些高层商品房项目偷工减料、降低标准交付，又带来新的安全风险。此外，重大涉险火灾还有 25.3%分布在其他住宅场所，尤其是老旧住宅，线路老化、年久失修、居住人员多为老年人，一旦发生火灾，也存在群死群伤的风险。1.3 三突出：“建构筑物、户外、交通工具”火灾较常见过去一年，全国的经济社会运行逐步恢复常态，生产经营活跃、用火用电用油用气增多，人员流动增大，诱发火灾的各类因素逐渐增多，全国的火灾总起数较上年增加 3 万起、上升 3.4%，其中户外、垃圾废弃物火灾增加 2.1 万起，占增量的七成以上；从各类火灾的占比看，建构筑物火灾占 42.6%、户外火灾占 41%、交通工具火灾占 10.3%、垃圾及废弃物火灾占5.7%，户外与垃圾废弃物火灾的占比均较上年有所增加。同时，全国消防救援机构积极加强疫情防控转段后的消防监督服务和隐患排查整治，进一步织密城乡灭火专业力量，在火灾总量上升的情况下，火灾死亡率较上年下降了 13.5%，较大及以上火灾的发生率较上年下降了 33.1%；初步统计损失不超过 1000 元的火灾占总数的71.5%，损失超过 1 万元的火灾只占 5.8%，损失超过 10 万元的火灾只占 1.1%，多数火灾未造成大的损害。2 做好城乡火灾防控的建议2.1 拧紧消防责任链条落实党政领导责任，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动落实党政领导干部消防安全职责清单和年度任务清单，综合运用巡查督查、考核考察等措施，倒逼责任落实。要推动消防安全委员会实体化运行，借力安全生产委员会平台研究解决重大问题。要落实部门监管责任，按照“三管三必须”原则，依法依规明晰有关部门消防安全责任清单，尤其是对电化学储能电站、密室逃脱、校外培训机构等职能交叉的新业态新领域，实行“谁主管、谁为主，谁靠近、谁牵头，谁主抓、谁推进”的责任要求，推动落实行业监管责任，严防推诿扯皮、责任悬空、监管缺位。落实企业主体责任，压实企业法人代表、实际控制人、实际负责人的消防安全第一责任，督促组织开展风险隐患自知、自查、自改，主动申报安全风险，公开作出安全承诺，落实全程参与监督、全程跟踪整改，切实将责任和压力传导至每一层级、每个岗位、每名员工。2.2 聚焦安全防控重点时刻盯紧两类场所，加强群租房、商场、医院、养老院、学校等人员密集场所和公众聚焦场所排查治理，特别是对摸排出来的重大隐患，必须果断采取拆除违建、搬离住户等硬性措施，逐栋整改、逐栋销案。主动靠前保障重大项目。正确处理好红灯、绿灯和黄灯之间的关系，深化“放管服”改革，对各地尚未开工的重大项目，要主动介入、积极帮助相关企业落实安全防范措施；对已经开工的项目，要会同有关部门加强对施工现场安全检查，及时查处违章彩钢板、违规动火动焊等行为，消除火灾隐患。要密切跟踪转移承接产业。主动对接地方产业发展规划和重点建设项目，尤其是对危化、冶金、烟花爆竹等产业项目，要会同当地应急管理部门，强化“消地协作”，严防爆炸起火。要采取“拉警报、压责任、推整改”方式，持续推进易地搬迁高楼安全整治。重点关注老旧高层建筑，对进入老化风险周期的高层建筑和商住混合体，要借助“十四五”规划、城市更新等，推动分期分批纳入城镇老旧楼宇改造，重点解决建筑消防设施、消防车通道、电动自行车集中停放充电设施和易燃可燃外墙保温材料等“老大难”问题，提升建筑本质安全水平。2.3 严格消防执法追责加大执法力度，用足用好查封、三停、罚款等执法手段，对公众聚集场所擅自投用、营业或失实承诺的，一律责令停止使用或者停产停业；对堵占安全出口或消防车通道、埋压遮挡消火栓、妨碍安全疏散等行为拒不改正的，一律强制执行。从严追究责任，用好行刑衔接，办理涉及危险作业的消防安全刑事案件，法办一人、震慑一群、教育一片。要强化火灾事故倒查追责，对造成人员死亡或重大社会影响的要逐起调查追责；对发中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE50 中 国 应 急 救 援灭火救援安全与技术Safety&Technology for Fire&Rescue生较大以上火灾责任事故的，不仅要追究直接责任，也要提请追究党政领导责任，不仅要追究分管消防安全工作领导的责任，而且要追究分管相关行业系统领导的责任。推进提质强能，坚守执法质量这条执法工作的生命线，通过网上学习、集中轮训、旁听庭审、法制大讲堂等形式，切实提升消防监督执法人员法治素养和工作质效。要严格落实办理行政案件程序规定，加强执法监督和执法质量检查，严格规范执法行为。2.4 深入消防宣传教育营造声势，按要求向社会公开 15 条硬措施和消防领域具体措施，组织媒体记者参与消防安全大检查，提高参与度、认知度。要曝光隐患，采取在媒体平台开设“曝光台”、邀请媒体记者明查暗访等方式，及时公开曝光大检查中发现的典型隐患和违法行为；要健全隐患投诉举报奖励制度，鼓励群众和单位员工举报身边的消防安全违法行为和火灾隐患。警示震慑，要对所有亡 3 人以上火灾事故、对亡 3 人以下的火灾事故进行警示宣传，组织专家点评和深层次分析，通过新闻媒体、新媒体平台广泛报道发布，形成最直观的社会警示震慑效果。灵活形式，充分运用新媒体手段开展常识普及，注重选题策划，拍摄制作群众喜闻乐见的视频、动漫，延伸消防宣传触角。同时，推动把防火宣传融入防疫工作，指导工作人员和防疫志愿者提醒群众做好“三清三查三关”，提升自防自救能力。3 城乡火灾事故应对与处置的对策3.1 提高动态监测和实时预警能力县级以上人民政府及其有关部门应当根据火灾的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的火灾事故进行监测2。对突发火灾事故监测信息的研判，要立足灾害链和系统性风险的视角，实现不同部门之间、不同地区之间、不同层级政府之间信息共享、联合研判，从而形成完整的而不是碎片化的灾情图。3.2 建立开放敏捷的信息报告体系信息要“上得去”，突发事件信息进入政府体系后，要自下而上快速上报，让上级“知情”，才能引起上级的关注，从而对上级的决策产生积极的影响。突发事件上报的过程，也就是相关信息从下层流通到上层的报送过程。信息上报，既要做好首报，也要做好续报，确保信息能够“上得去”3。信息要“连得通”，突发事件信息报告既包括自下而上的纵向上报，也包括从左到右的横向通报。做好横向通报，要求部门之间、地区之间、军地之间以及国（境）内外之间，建立信息共享机制，确保突发事件信息“连得通”。3.3 建立权责一致的应急决策机制“战略+战术”合理分工授权，要建立起一种让熟悉情况的人、让基层一线的人灵活决策的机制，改变凡事须一层层上报、一级级批示的情况。要建立金字塔型的组织结构和资源配置架构，充分发挥好基层一线人员“第一响应者”的作用，减少应急指挥点与事件发生点之间的距离，缩短决策链条，精简决策程序，以便基层一线根据实际情况灵活决策。“陈规+新规”积极创新思维，突发事件发生后，各种情况瞬息万变，不稳定不确定因素众多，新情况新问题可能随时出现。在这种情况下，事态很可能超出既有应急预案所涉及的范畴，也可能超出决策者原有经验和知识的范畴。“敌变我变。”决策者必须根据实际情况灵活机动，相机行事，而不能思想僵化，固守不变。3.4 统筹组织指挥“授权+集权”坚持统一领导，统一组织领导，整合各种力量资源，做到相关机构和人员步调一致、行动一致，才能确保应急处置与救援工作高效运行。“指导+指挥”坚持属地为主，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。“前方+后方”坚持专业处置，突发事件发生后4，领导最重要的工作是统揽全局，抓大放小，明确各方职责分工，“帮忙不添乱、到位不越位”。4 结语“防患于未然，胜于救治于已然。”这是古人对于预防的深刻理解。火灾不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会破坏社会秩序，影响社会稳定。因此，消防安全不仅是个人的责任，也是社会的责任。我们每个人都应该积极参与到消防安全工作中来，共同维护社会的和谐稳定。工作单位：北京市消防救援总队作战训练处（下接 57 页）减 灾 纵 横57CHINA EMERGENCY RESCUED R R O u t l o o k2024 年/第 2 期/总第 104 期绳索救援技术具有国际通用性，因此可以在跨国界救援任务中得到广泛应用。国际合作能够调动各国的救援资源，加强灾害应对的效率和规模。5.3.2 标准化救援操作标准化的救援操作程序和技术规范对于确保救援行动的安全性和有效性至关重要。国际标准化可以确保不同国家和组织之间的救援行动具有一致性，并遵循最佳实践。这有助于减少误解和混淆，提高救援团队之间的协作。5.3.3 资源共享国际合作可以促进救援资源的共享。不同国家和组织拥有不同的绳索救援装备和专业知识，通过合作，可以更好地利用这些资源。在大规模灾害中，国际援助可以迅速提供所需的救援能力。5.3.4 培训和经验交流国际合作还包括培训和经验交流。不同国家和组织可以分享培训课程、培训材料和实际救援经验。这有助于提高救援人员的技能水平，并确保他们能够应对各种复杂情况。5.3.5 国际标准和指南国际标准和指南对于统一绳索救援技术的规范和最佳实践非常重要。国际组织和机构可以制定这些标准，以确保绳索救援操作的一致性和高质量。这有助于提高救援行动的效率和安全性。作者单位：中国地震应急搜救中心参考文献1林静.关于“两点论”在绳索救援行动中的应用分析 J.中国应急救援,2023,(3):40-452James A.Frank.CMC Rope Rescue Manual.Goleta,California:Published by CMC Rescue,Inc.参考文献1 王志明,李己华,吴继承等.我国城乡火灾的形势及特点 J.消防界(电子版),2020,6(13):63-66.2 彭俊豪,施式亮,王阳等.城乡接合部社区火灾风险评估及防控对策研究 J.科技与创新,2020,(16):6-9.3 姚子龙.城市“智慧消防”系统的建设与应用 J.中国应急救援,2022,(06):25-29.4 钟开斌.应急管理十二讲 M.北京：人民出版社,2020.（上接 50 页）