高职院校党建与业务工作深度融合：源起、理念与路径.pdf

习近平总书记任职浙江省委书记期间曾强调：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”1 19高职院校党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，一直以来得到高职院校党委的高度重视，成为学校办学治校的重要保证。近年来，高职院校认真贯彻落实 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（以下简称 条例），将党建与业务工作深度融合作为高职院校党建工作高质量发展的重要抓手，不断推进基层党建创新，全面实现以高质量党建引领学校事业高质量发展。一、源起：融合发展面临的问题与挑战2021年新修订的 条例，对高校基层组织工作做出了全面规范，是新时代高校党的建设的基本遵循。中央要求，各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，把高校党的建设摆在突出位置来抓，坚持和加强党对高校的全面领导，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量党建引领推动和保障高校为党育人为国育才，实现教育事业高质量发展（以下简称“一融双高”）。具体来讲，就是要“坚持党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定，完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证”2。长期以来，高职院校承担着巨大的转型升级和改革发展的压力，普遍存在着党建工作与业务工作“两张皮”的现象，影响和制约着高职院校党的建设工作质量，党建引领、保障、激励学校各项事业发展成效不显，导致基层党组织和党员干部对党建工作的认识偏差。在党建与业务工作“两张皮”问题的背后，还存在着党建工作“打陀螺”、党建任务“碎片化”、党务信息“孤岛式”、主责主业“硬脱节”等各种问题。这些既涉及到党建工作理念的问题，也涉及到党建工作顶层设计与综合考评的机制问题，是导致学校党建与业务工作无法高职院校党建与业务工作深度融合：源起、理念与路径陈礼龙（襄阳职业技术学院，湖北襄阳441050）摘要：党建与业务工作深度融合是高职院校党建工作的生命力所在。在党建工作实践中实现“真正融合、深度融合、全面融合”的基本理念与路径主要有四个方面：突出思想政治教育，强化政治建设在人才培养中的引领作用；建立健全制度体系，强调实践创新在基层党建中的价值引导；完善基层组织功能，推进“双带头人”制度下的党建与业务深度融合；融合教育评价理念，深化成果导向的学校基层党建考评改革。关键词：高职院校；党建工作；深度融合；发展路径中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-6584-（2024）02-0001-06收稿日期：2023-11-15作者简介：陈礼龙（1969-），男，湖北宜城人。襄阳职业技术学院党委书记，研究方向：学校党建和思想政治教育、楚文化。2024年4月第23卷第2期襄阳职业技术学院学报Journal of Xiangyang PolytechnicApr.，2024Vol.23 No.21第23卷第2期襄阳职业技术学院学报2024年第2期深度融合的深层次问题，必须予以解决。党建与业务工作“两张皮”的问题不仅存在于高等学校，而且存在于各领域各系统，是一个制约基层党建工作较为普遍的现实问题。2020年10月16日，中央和国家机关工委印发 关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见 指出：“机关党建与业务工作 两张皮 问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症。”它的突出表现是党建工作缺乏创新，不能很好地发挥引领和保障作用。具体到高职院校党的建设工作存在的“两张皮”现象，主要表现在以下四个方面：一是党建与业务工作不能真正同部署，同落实，同检查。主要原因是没有牢固树立融合发展的理念，缺乏互融互促的工作机制。二是党组织负责人在理解“主责主业”方面分不清主次，理不明责业。主要原因是党的理论学习自觉性、系统性、深刻性不够，对党建引领功能认识不足。三是普通党员不能正确认识和对待党内政治生活，“三会一课”等组织活动虚化。主要原因是基层党组织建设规范化、严肃性不够，党组织政治功能发挥不充分，党员先锋模范作用体现不够。四是学校党务工作相关部门各自为政，缺乏必要的沟通协调，且对业务工作缺乏深入研究。主要原因是缺乏综合协调的机制，把党务工作等同于党建工作。二、理念：融合发展的内涵习近平总书记在主持2023年中共中央政治局第五次集体学习时强调：“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标。”3习近平总书记的重要讲话，立足中华民族伟大复兴战略布局和世界百年未有之大变局，强调了教育强国建设对于中华民族伟大复兴的战略作用和重要意义。从党的领导、立德树人、高质量发展等方面，系统提出了教育强国建设的路线图，为当前和今后时期高职院校加强党的领导，落实立德树人，推进“双高计划”，实现高质量发展指明了前进方向。党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”4 52党建与业务工作融合发展是高职院校党建工作的生命力所在，融合发展要求党建工作必须在政治引领、组织保障、推动发展、激发活力上多下功夫，多想对策。对于高职院校来说，落实融合发展的理念，实现高质量党建引领高质量发展，必须在党建工作实践中做到四个坚持。一是坚持大抓基层，不断增强基层党组织政治功能和组织力，提升党员党性修养和行动自觉。条例 将“坚持抓基层强基础，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，全面加强高校基层党组织生机活力”作为高校党组织工作应当遵循的基本原则之一予以强调，且规定“高校院（系）级以下单位设立党支部，应当与教学、科研、管理、服务等机构相对应”2。这一规定体现了高校党建工作的本质要求，强化了党建与业务工作深度融合的工作理念。条例 还明确了高校院（系）级单位党组织的教职工党支部和学生党支部等基层组织主要职责，从中可以清晰地看到，高职院校基层党建工作与业务工作深度融合的领域和结合点。所以，坚持大抓基层是实现高职院校党建与业务工作深度融合的重要基础和关键所在。党的二十大报告提出“坚持大抓基层鲜明导向”，通过抓基层党建促基层发展，要求“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”4 56。习近平总书记深刻指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的 最后一公里，不能出现断头路。”5坚持大抓基层重点在于强化基层组织和党员队伍的政治引领，坚持标准化、规范化，全面实施“双带头人”工程，全面落实“一岗双责”要求；坚持以立德树人理念为统领，以师德师风建设为抓手，全面提升党员党性修养和政治觉悟。二是坚持互融互促，不断增强党建工作政治引领和保障激励功能，推动党建与业务工作共同谋划、融合发展。2020年党的十九届五中全会将全面从严治党与其他三个全面同时论述，构成“四个全面”战略布局，并强调“全面从严治党不能与其他三个方面分开”，这本身就说明了全面从严治党与其他三个全面之间存在深刻的逻辑关系。就高职院校党建工作来讲也是如此，全面加强党的2陈礼龙：高职院校党建与业务工作深度融合：源起、理念与路径领导与学校各项事业的发展也是不能分开的，党的建设必须与业务工作深度融合，做到共同谋划，共同部署，共同落实，共同考核，并且要深刻理解党建在业务工作中的引领和保障作用。“既要防止重业务轻政治现象，又要防止游离业务工作之外搞空头政治等问题。”党建工作是一项系统性工程，“全面从严治党本身又是一个大工程，涉及许多方面许多领域，单兵独进是不可能的”6。高职院校党的建设工作就是要全面落实新时代党的建设总要求，不断健全学校全面从严治党体系，系统设计并组织开展党的建设，努力实现党的建设工作全覆盖。“全面从严治党必须系统地而不是零散地，全面地而不是孤立地思考和把握这些联系，妥善处理好各种重大关系。”6党的政治建设是党的根本性建设，加强党的政治建设，最重要最根本的一条是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。三是坚持问题导向，不断增强党建工作的实效性和适应性，全面推动基层党建工作创新，形成特色。党的二十大报告将“坚持问题导向”作为新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容之一，并提出：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题，改革发展稳定存在的深层次问题，人民群众急难愁盼问题，国际变局中的重大问题，党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”4 17高职院校正处在内涵建设全面提升，服务增效全面创新的重要时期，学校改革发展面临的问题与挑战是系统性的、深层次的。坚持问题导向要注意理论联系实际，具体问题具体分析，善于化问题为动力，变危机为机遇，将问题解决作为干事创业，推动事业发展的有力抓手，推动基层党建工作创新，形成党建工作新经验。高职院校党建工作中还存在许多亟待解决的问题，有些是长期存在一直未得到很好解决的，有些是在改革发展中出现的新问题。我们都要用改革的办法解决发展中的问题，用创新的思维看待和解决长期存在又未得到很好解决的问题。四是坚持综合评价，不断提高基层党建工作科学性和规范性，增强基层党组织提升党建工作质量的自觉性和方向性。条例 要求：“高校党的建设和思想政治工作情况应当纳入巡视巡察，作为学校领导班子综合评价和领导人员选拔任用的重要依据，作为 双一流 建设等工作成效评估的重要内容。”2高职院校党建与业务工作深度融合，客观上要求将党建工作考核与业务工作考核一体化设计，综合化考评。重点是聚焦主责主业和围绕中心抓党建，抓好党建促发展，重点考察基层党组织落实党建与业务工作融合发展理念，构建党建与业务工作融合发展机制，创新党建与业务工作融合发展实践等情况。工作考评既是对党建目标的评估与检测，也是对日常工作的引领和指导，“评什么”和“怎么评”是考评工作的两个关键，它们能让基层党组织明白党建工作“该干什么”和“该怎么干”。高职院校党建工作考评要把“抓好落实最大政绩”作为考评工作的主要目标，把落实“一岗双责”和发挥两个作用（基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用）作为主要标准，强化“党建强，发展强”理念和目标导向、成果导向，推进落实党建工作“抓在日常、严在平常、重在经常”，将日常考核监督与期中（末）综合考评相结合，提高基层党组织党建工作的科学化和规范化水平。三、路径：融合的思路与策略抓好党建与业务工作深度融合是从根本上解决基层党建工作中存在的“两张皮”问题的有效措施，是激发基层党组织创新动力和基层党员工作热情，落实“最大政绩”“一岗双责”主体责任的重要抓手。高职院校党建工作中的“两张皮”问题普遍存在，“打陀螺”现象诟病已久，“硬脱节”思维被视为正常。这些问题的存在严重影响和制约着学校党建工作高质量发展，解决这些问题必须不断强化党建与业务工作融合发展的理念，不断深化融合发展实践创新，实现“真正融合、深度融合、全面融合”。（一）突出思想政治教育，强化政治建设在人才培养中的引领作用立德树人是教育的根本任务，为党育人、为国育才是教育的根本目标。高职院校作为高等学校中的重要类型，肩负着为党育人、为国育才的重要使命，致力于培养经济社会发展所需要的高素质3第23卷第2期襄阳职业技术学院学报2024年第2期技术技能人才，已经成为中国式现代化的重要支撑。高职院校党建工作质量直接关系并深刻影响着“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”的问题，体现了学校在全面贯彻落实党的教育方针，全面落实立德树人，全面加强管党治党等方面的水平和成效。“党的领导在教育系统能不能有效实现，取决于教育系统党的组织体系是否健全，党的建设抓得好不好。”1 19习近平总书记强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”7高职院校党建工作必须与立德树人根本任务深度融合，党的政治建设应贯穿学校人才培养全过程，成为人才培养和人才发展的根本底色。在高职院校加强党的政治建设，重点在于坚定师生政治信仰，提高师生政治能力，强化学校党委政治领导，净化学校政治生态。高职院校开展党的政治建设工作必须把好思想政治教育这一生命线，坚持用党的创新理论培植师生的精神家园。习近平总书记提出：“思想政治工作是学校各项工作的生命线。”8思想政治工作是高职院校党建与业务工作深度融合的最佳领域和最实路径，从这个角度讲，坚持把思想政治教育作为学校一切工作的生命线，必须坚持党对思想政治教育工作的领导，突出思想政治教育在学校工作尤其是人才培养工作中的极端重要性。要重视和加强思政课程和课程思政，强调教学的教育性，增强人才政治底色，提升教师政治素养和开展思想政治教育的能力与水平。（二）建立健全制度体系，强调实践创新在基层党建中的价值引导高职院校基层党建工作能够取得较大成绩，除了与高职院校党委重视加强党对学校工作的全面领导有关外，还与高职院校党建工作制度体系的不断完善有很大的关系。但是，提高基层党建质量仍然存在许多问题，其中加强党建工作制度建设，完善党建工作体系是重中之重，必须引起高度重视。当前，高职院校基层党建工作制度建设方面还存在着维护制度权威不够、执行制度的严肃性不够、健全制度的实效性不够、考评制度的约束力不够等问题9。这些问题不同程度地影响着学校党建工作高质量发展，也影响党建工作在业务工作高质量发展中的引领、示范、激励、保障等功能的发挥。所以，提高学校基层党建工作质量，既要重视健全制度体系，又要重视抓好制度落实。习近平总书记强调指出：“坚持维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是 橡皮筋。”10制度是严肃的，是权威的，是党建工作高质量发展的规范之基、创新之源，但制度本身不是目的，目的是规范党建实践，推动党建实践创新，以高质量党建引领事业高质量发展。所以，高职院校党建制度的建设应该充分体现并全面结合业务工作性质和特点，坚持以推动中心工作为着眼点，避免另起炉灶，各自为政，为党建而党建，导致形式主义。重点仍然是围绕如何有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，即实现党建引领基层治理的实践创新。基层党建工作创新是以基层党建工作制度体系建设为重要基础的，一个党建工作制度都不健全的基层党组织不可能有规范的党建实践，更谈不上实践创新了。当前，高职院校基层党建实践领域的创新远远不够，呈现出比较传统、被动、单一、发散等特点，直接导致学校基层党建质量不高，作用不显，且有形式主义之嫌。解决这些问题根本上来讲还是要建立健全基层党建工作规范，完善党建工作机制和制度体系。必须与具体党建工作实践相结合，坚持和善于在新的实践中确立党建工作的具体制度，即把贯彻落实新时代党的建设总要求过程中形成的具有学校特色、教育个性、普适有效的成功经验、好的做法上升为学校党建工作具体规章制度。（三）完善基层组织功能，推进“双带头人”制度下的党建与业务深度融合马克思主义建党学说认为，党的基层组织是整个党的组织体系的基础和根基，要“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党组织的基本细胞”11。当前，高职院校基层党组织建设正朝着越来越规范化、标准化方向发展，基层党组织争创各级样板支部、标杆院（系）和“双带头人”教师党支部书记工作室的积极性很高，为学校党建高质量发展提供了坚强保证。但从总体来看，高职院校“书记抓、抓书记”的工作格局尚未完全形成，大抓4陈礼龙：高职院校党建与业务工作深度融合：源起、理念与路径基层的鲜明导向还需要强化，基层党组织的政治功能和组织功能还不够突出，党员队伍整体质量还有提升空间。说到底，还是在于基层党组织负责人和广大党员对党的基层组织建设的意义认识不够，实践重视不够。党的二十大报告指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，坚持大抓基层重点是增强党组织政治功能和组织功能。目前，“许多基层党组织存在作用发挥不足，党员教育管理 宽松软，党建工作与中心工作 两张皮，党内组织生活流于形式，基层党建主体责任缺失，基层干部队伍作风不严不实等问题”12。高职院校加强基层党组织建设，首先要强调基层党组织是政治组织。政治属性是其基本属性，政治功能是其根本功能，要处理好政治功能与服务功能之间的关系，不能只讲服务忽视政治，“要通过强化政治功能来优化和提升服务功能”12。其次要明确基层党组织的组织功能指向。高职院校承担着为党育人、为国育才的重要使命，坚持党对学校工作的全面领导是学校履行育人使命，实现育才目标的根本保证，全面贯彻落实党的教育方针是党对教育工作全面领导的核心体现，所以，加强学校党的建设至关重要。习近平总书记在2018年全国教育大会上指出：“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”13高职院校党建工作重点在基层党总支、党支部，党的教育方针政策和学校党委决策部署能否全面深入落实，关键靠基层组织。基层组织的各项功能充分发挥既要看党组织带头人和党员，还要看基层党建工作与业务工作融合程度。（四）融合教育评价理念，深化成果导向的学校基层党建考评改革学校党建工作考评强调要紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，坚持事业为上、注重实践，突出问题导向、目标导向、成果导向，根本目的在于推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领学校各项事业高质量发展。学校党建工作考评与新时代教育评价改革虽然出发点和评价内容各有侧重，但其原则、理念，尤其是终极目标都指向学校的高质量发展。所以，无论是教育评价改革还是学校党建工作考评都必须强调全面加强党的领导，强调全面贯彻落实党的教育方针，坚持和完善党委领导下的校长负责制，全面履行为党育人、为国育才的使命和责任。党建工作考评具有较强的政治性、时代性，是学校各级党组织坚持党的全面领导，贯彻落实中央决策部署和党的教育方针等工作成效的衡量标准和实践推进的“指挥棒”，所以，考评工作的科学性、严谨性、发展性就显得尤为重要。习近平总书记强调：“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用，选拔任用导向作用。”14当前，高职院校党建工作考评还存在不少问题，成为困扰学校基层党建高质量发展的重要因素。这些问题主要表现在考评体系不完备，对党建实践的指导性不够；考评方式单一化，对党建功能的体现不够；考评内容不聚焦，对党建成果的要求标准低。整个党建考评工作稍显随意，走形式，软考核还大量存在，关注传统党建形式和内容多，关注党建创新和实践成果少，尤其是党建与业务工作融合发展的要求落实不够。高职院校党建工作必须要坚持问题导向、目标导向、成果导向，强调党建与业务工作深度融合，突出党建工作与业务工作高质量协同，高质量发展，有利于营造构建大党建工作格局的良好氛围。就党建工作考评而言，应该从三个方面融合教育评价理念并深化成果导向的党建工作考评改革。一是切实落实党委管党治党主体责任，深化党委领导下的校长负责制治理改革。二是坚持大抓基层鲜明导向，落实党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。三是坚持问题导向、目标导向、成果导向，强调以高质量党建引领高质量发展。党建与业务工作“两张皮”问题由来已久，其中因素较为复杂，“两张皮”问题的存在已经成为制约高职院校党建工作创新的“顽瘴痼疾”，到了必须要解决的时候了，正如马克思所说：“一个问题，只有当它被提出来时，意味着解决问题的条件已经具备了。”15条例 已经明确党建与业务工作融合发展的基本要求，党的理论创新也在不断强调党建与业务工作融合发展的理念，基层党建实践创新强烈要求推进党建工作与业务工作深度融合，实现以高质量党建引领学校事业高质量发展的根本目标。高职院校要充分利用现有条件，开5第23卷第2期襄阳职业技术学院学报2024年第2期展实践创新，推进融合发展，彻底解决党建与业务工作“两张皮”问题，发挥好党建引领作用和党组织的政治功能与组织功能。注释：中央和国家机关工委印发 关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见。参考文献：1 本书编写组.习近平总书记教育重要论述讲义 M.北京：高等教育出版社，2022.2 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 J.党建研究，2021（5）：4-10.3 习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调加快建设教育强国为中华民族伟大复兴提供有力支撑 N.中国教育报，2023-05-30（01）.4 中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编 G.北京：人民出版社，2022.5 习近平.贯彻落实新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力 J.求是，2020（15）：1-7.6 李忠杰.深刻领会和长期坚持“六个统一”的宝贵经验 J.中国纪检监察，2018（4）：18-20.7 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 R.北京：人民出版社，2017：628 习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 N.人民日报，2018-09-11（01）.9 河北省直机关工委课题组.健全和完善机关党的建设制度体系路径研究 J.机关党建研究，2021（1）：48-50.10 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 J.西部大开发，2014（10）：34-37.11 列宁全集：第10卷 M.北京：人民出版社，1958：345.12 金信烨.习近平总书记关于基层党建重要论述的丰富内涵和重大贡献 J.中国浦东干部学院学报，2022（5）：23-33.13 习近平在全国教育大会上强调 坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 N.人民日报，2018-09-11（01）.14 习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话 N.人民日报，2019-07-09（01）.15 陈彬.坚持问题导向善于认识和化解矛盾深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中的思想方法和工作方法之四 N.中国纪检监察报，2018-08-16（04）.Deep Integration of Party Building and Business Work in HigherVocational Colleges:Origin,Concept and PathChen Lilong(Xiangyang Polytechnic,Xiangyang Hubei 441050,China)Abstract：The deep integration of party building and business work is the vitality of party building inhigher vocational colleges.The basic idea and path of true integration,deep integration and comprehensiveintegration in the practice of party building work mainly consists of four aspects:highlighting ideological andpolitical education,strengthening the leading role of political construction in talent cultivation,establishing asound institutional system,emphasizing the value guidance of practical innovation in grassroots party building.Improve the functions of grass-roots organizations and promote the deep integration of party building andbusiness under the double leader system.Integrate the concept of educational evaluation and deepen theresults-oriented reform of the grassroots party building evaluation in schools.Keywords：higher vocational colleges;party building work;deep integration;development path（责任编辑：王惠）6