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66中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈党建赋能专业市场高质量发展的路径研究赖之雄陈宗文摘要：市场监管总局印发的市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引明确提出，“加强对专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进”。为推动云南省专业市场党建工作更好发展，有效解决当前部分地方存在的党建职责定位不准、党建工作思路不清、党员底数掌握不全等问题，云南省市场监管局就全省专业市场党建进行了深入调研分析，提出了有针对性的对策建议，以期提高党建管理体系精细化水平，引领专业市场高质量发展关键词：专业市场；党建工作；管理体系学界一般认为，专业市场是从商品批发市场或商品交易市场演化而来的实体性市场，通常是指对农产品、建材、家电、纺织品、服装、日用小商品等商品分类集中进行批发、批零兼营的摊位制市场。一般而言，对专业市场的定义主要包括以下三个方面的内容：一是商品种类专业专一，以某一类商品及其相关商品为主要交易对象；二是交易方式以批发为主，兼有少量的零售；三是交易市场多为固定坐商式经营。专业市场是民营经济的重要组成部分，专业市场党的建设是新时代党的建设的重要组成部分，是夯实党的执政基础、实现“党对一切工作的领导”的重要体现，是把党对非公有制经济领域的领导贯彻落实到基层的重要举措。市场监管总局印发的市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引第十一条“巩固扩大党的组织覆盖”中明确，加强对专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进，在深入调查摸清底数的基础上建立台账，配合党委职能部门“一场一策”推动符合条件的专业市场成立党组织，为深人推进专业市场的党建工作，云南省市场监管局组成专题调研组，采取实地走访、座谈交流、问卷调查、数据分析等方式，深人昆明、曲靖、楚雄、普洱、西双版纳5 个州（市)的州、县、所三级市场监管部门，以及小微企业、个体工商户相对聚集的市场、商圈、园作者：赖之雄、陈宗文，云南省市场监管局。区等重点区域开展调研，在收集汇总大量第一手资料的基础上，有效摸清发展现状，切实找准存在的问题，并研究提出推进专业市场党建工作的对策建议。一、云南省专业市场发展现状截至目前，云南省纳人市场监管系统统计的专业市场共1 8 7 家，其中，昆明市7 5 家、普洱市3 1 家、曲靖市2 6 家、玉溪市2 4 家、楚雄州1 3 家，其余州（市）纳人统计的专业市场普遍偏少。通过调研，云南省专业市场主要分布在经济发展较好、交通物流较为便捷、人口较为集中的地区，特别是集中在城镇地区。如曲靖市2 6 家专业市场中，1 7家分布在麒麟区（主城区），其他8 个下辖县（市、区）仅有9 家；普洱市3 1 家专业市场中，2 6 家分布在思茅区（主城区），其他9 个下辖县（市、区)仅有5 家；楚雄州、西双版纳州9 5%以上专业市场位于州政府所在地。这些专业市场交易的商品主要是花卉、苗木、茶叶、水果等特色农副产品，具有鲜明的地域特点，与当地特色产业具有较强的相关性。如普洱市3 1 家专业市场中，2 3 家为茶叶交易市场，消费群体面向全国各地客商；西双版纳州景洪市的3 家专业市场，均为水果批发市场，且4 0%左右货品从南亚、东南亚等周边国家进口；楚雄州南华县唯一的专业市场为野生菌交彭继增、赵恒伯：专业市场：概念、历史演进及其集聚机理分析，财贸研究，2 0 0 9 年第5 期，第5 0-5 4 页。中国市场监管研究672024-2市场监管大家谈易市场，具有较强的地域性和季节性，该市场只在野生菌集中上市期间运营，人员流动性大。综合可知，云南省专业市场在总体上呈现以下特征：一是流通业态复杂多样，但仍以物流量大的有形批发市场为主；二是依托特定的产品生产和产业发展，具有辐射上下游产业的重要地位；三是专业市场主体以非公经济主体为主，人员聚集度高，内部产权复杂，并且市场内的经营业户和客户的流动性很强。二、专业市场党建工作存在的问题及原因分析调研发现，云南省各级市场监管部门在“小个专”党建方面拓展思路、总结经验、打造亮点，取得了一定成绩，但在专业市场党建方面仍存在一些薄弱环节。（一）对专业市场概念把握不准在调研座谈和具体实践中，普遍存在对专业市场如何划定认识不统一的问题。有些地方简单将农贸市场划定为专业市场，没有充分考虑到农贸市场存在交易周期不固定、经营者流动性大、交易商品同业性不够等因素。目前，党委组织部门及市场监管总局对归属于“小个专”组织的专业市场未作明确的概念界定，全国也没有可以借鉴参照的成熟经验，由于各地专业市场的发展阶段和规模区别较大，专业市场党建工作开展不平衡，需要尽快进行科学划分界定。（二）对专业市场党建工作情况不清专业市场内部产权关系和经营主体构成较为复杂，使得各行业党建主管部门分口管理，容易导致专业市场党建工作隶属关系不清、工作交叉重叠、权力责任不明确、党建标准不统一等问题，出现“好事抢着管、难事都不管”的现象。部分专业市场主体将主要精力放在提高自身经济效益上，对党建工作积极性不高，对党建工作的意义也缺乏深层次认识。（三）党组织战斗堡垒作用发挥不强目前，覆盖云南省绝大多数专业市场的党支部是联合党支部，没有聚焦专业市场在固定区域建设党建活动阵地。联合党支部涵盖行业较广，所属党员来自方方面面，不完全由专业市场内的商户组成，行业不同、专业不同、身份不同，影响党组织的凝聚力。从发挥好党组织战斗堡垒作用这个角度看，基层党组织在运行过程中出现的“空转”“停转”情况还一定程度存在。部分专业市场党组织受客观环境限制，自身运转同专业市场和群众融合不够，党组织的政治核心和政治引领作用发挥不够明显。（四）党员先锋模范作用发挥不够部分专业市场党组织活动与生产经营结合不够紧密，党员参与党组织活动的积极性不高，党员的示范引领效果不突出。专业市场内的流动党员工作在市场内，但组织关系隶属于社区党组织，未纳人专业市场党组织管理，没有达到流动党员就近便利参加组织生活的要求。专业市场党组织的党员来自不同行业、不同工种，但目前党员教育培训、党组织活动、“三会一课”等存在行政化、统一化倾向，组织活动内容与经营活动结合不够，党员的个性化需求得不到满足。把党员培养成经营骨干、把经营骨干培养成党员的“双培养”工作未形成常态。此外，大部分党支部书记不是专业市场管理方的负责人，党组织开展活动难。三、推进专业市场党建工作的对策和建议为适应经济发展的新形势，市场监管部门应主动担当、主动作为、敢闯敢试、先行先试，加强专业市场党的工作引领，延伸党的工作，研究制定关于加强专业市场党建工作的指导意见，说清楚、讲明白如何在专业市场开展党建工作，切实把党的组织优势转化成专业市场的发展优势。（一）准确定义专业市场概念突出把握专业市场的“专业性”，把专业市场同综合市场、超级市场、百货商店、农贸市场、零售商店、专卖店、集市、庙会、商品期货交易所等各种市场形态区别开来。基于文献梳理，笔者认为，就云南省而言，应将“小个专”中的专业市场界定为：在固定场所区域内，主要从事单一专业领域实体商品交易活动的现货市场；其经营周期、经营者应相对固定，经营者数量原则上在3 0 户以上；专业市场类别根据经营者占比情况确定，即经营单一品类商品的经营者占比原则上在60%以上。由此划定的专业市场，纳入市场监管领域专业市场党建工作范围。（二）强化专业市场党建组织领导省、州、县、所市场监管部门“四级联动”强化统筹协调，普遍建立“局党组+“小个专党建工作领导小68中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈组+小个专党委（党建办）+小个专党建工作指导站+党建指导员”的工作机制，完善工作职责和制度机制，并明确由“小个专”党委（党建办）统筹负责专业市场党建工作。对规模较大专业市场的党组织，在不改变组织隶属关系的情况下，可由县以上“小个专”党委（党建办）直接联系，重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。对一些规模大、社会影响广、党员数量多的专业市场党组织，经党委职能部门同意，可改变组织隶属关系，由县以上“小个专”党委（党建办）直接管理（三）健全完善党建工作机制结合市场监管部门工作优势和特点，研究出台加强专业市场党建工作的相关指导意见，明确各级“小个专党委（党建办）配合当地党委组织部门、“两新”工委建立和完善专业市场党组织，指导和帮助专业市场党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动专业市场党建工作有效开展，促进专业市场商户健康发展。细化明确专业市场党建工作措施，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、挂钩联系点、党建工作指导站等一系列制度机制（四）推进党的组织和党的工作覆盖采取上门核查、走访座谈、发放调查问卷等方式，开展查找“隐形党员”“口袋党员”“组织找党员、党员找组织”等活动，摸清专业市场开办者、人驻商户和党组织设立、党员人数等底数，建立完备的已建党组织和未建党组织工作台账。具备建立党组织条件的专业市场，实现党的组织覆盖；对暂不具备党组织组建条件的，选派党建指导员，推动建立工会、共青团等群众组织，扩大党的工作覆盖面。结合市场专业特点，通过单独建、联合建、依托建、行业建等形式推动专业市场党组织建起来、强起来，指导专业市场党组织遵章管理、按规操作，人轨运行、有序推进。注重在有形覆盖的基础上推进有效覆盖，实现从“覆盖到”向“覆盖好”提升（五）探索党组织和党员发挥作用的有效途径紧密结合专业市场发展实际，充分考虑专业市场、党组织和党员自身的利益和价值取向，并取其最大公约数，从而使三方的积极性都能被充分调动起来。按照市场需要、党员欢迎、经营户赞成的原则，注意取得经营户理解和支持，探索开展开放式党组织活动，推动专业市场与行业单位党组织开展结对共建活动，促进党建工作和市场经营工作相融合。结合“个体工商户服务月”等活动，把党组织活动与专业市场经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。广泛开展“双亮双争”“三亮三创”等活动和“共产党员经营户”“共产党员示范店”“党员示范岗”“党员责任区”“党员公开承诺活动”，促进专业市场党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀。（六）创新党员教育管理服务尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党员教育培训，注重把党员培养成专业市场经营骨干，把专业市场经营骨干培养成党员。组织党员积极投身专业市场发展，协助做好打击销售假冒伪劣商品、调解经济纠纷、组织联络等工作，切实维护市场诚信经营秩序，为营造诚信经营、遵纪守法的良好氛围贡献力量。动员党员在市场建设和发展过程中积极建言献策，并在融资洽谈、人员招聘、招商兴市、产业引领等方面发挥带头作用。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份但未及时转接组织关系的党员，组织其参加专业市场党组织活动，发挥先锋模范作用。（七）加强党务工作者队伍建设按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强党组织书记，注重把市场开办方经营者纳人党组织班子。加强与当地党委组织部门沟通，积极推动专业市场党务工作者进入当地党委组织部党务工作者数据库，联合当地党委组织部通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的党务工作者队伍。（八）加强经费场所保障指导专业市场党组织积极向当地组织部门汇报，“双亮双争”指党员亮身份、亮承诺，争解群众难题、争做服务标兵。“三亮三创”指支部亮旗帜、党员亮身份、服务亮承诺；创建党员先锋岗、党员红旗车、红色直播间。中国市场监管研究6 9维文、张责任编辑：杨2024-2市场监管大家谈市场监管部门在服务高质量发展中要把握好的四对关系及路径研究戴东强摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。市场监管部门服务高质量发展，要通过成就看成因、通过实践看思想、通过进程看规律、通过挑战看机遇、通过历史看未来，正确处理政府和市场、质变和量变、活力和秩序、发展和安全的关系，在拥护核心、紧跟核心上立大德，在学思践悟、深学笃用上下功夫，在苦练内功、历练本领上有行动，在担当担责、干事创业上见成效，在永葆本色、永不褪色上见真章。关键词：服务高质量发展；市场监管；履职尽责；市场秩序；市场安全党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记和党中央对推进高质量发展作出一系列重要论述、重要部署、重大决策，引领经济社会发展的思路之变、结构之变、动力之变，为市场监管部门在高质量发展中当先锋、作猛将指明了方向、提供了遵循。一、如何认识高质量发展习近平总书记深刻指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。党的十九作者：戴东强，天津市市场监管委党组书记、主任。取得支持，将专业市场党组织书记补贴、党员教育培训等纳入“1 5 3 1 1 党建保障机制，争取党员交纳的党费全额返还专业市场党组织，用于开展党建活动。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，循序渐进推进专业市场党组织建立活动场所。采取资源整合、市场自筹、上级党组织支持相结届六中全会审议通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议提出，“实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展”。各级市场监管部门要以更高政治站位、更宽政治经济视野，理解认识高质量发展的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断增强市场监管服务高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（一）通过成就看成因新时代十年，我国国内生产总值从2 0 1 2 年的5 3.9合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的专业市场，建设相对固定的活动场所。倡导专业市场活动场所与专业市场党组织活动场所共用、资源设施共享。3云南省委组织部印发的关于开展全省非公企业和社会组织党组织覆盖提升行动的通知（云组通【2 0 1 7 2 3 号）明确，“要将两新组织党建工作经费列人财政预算，努力实现1 5 3 1 1 党建工作经费保障标准，即每个两新组织党委每年不少于1 0 0 0 0 元、每个党总支每年不少于5 0 0 0 元、每个党支部每年不少于3 0 0 0 元的基本工作经费，每名党组织书记每月不少于1 0 0 元的专项工作津贴，每名党员每年不少于1 0 0 元的教育培训经费。”