电力营销全过程电费风险管理.doc

重庆能源职业学院
毕业设计（论文）

论文题目：电力营销全过程电费风险管理

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时间：2016年4月18日

重庆能源职业学院毕业设计（论文）指导教师评语
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答辩委员会主任：
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摘 要
电费是发展电力的最根本意义，也是电力的重要收入，对电力行业的发展有后备经济基础作用。当前我国的电力营销过程中存在很大的问题“信用危机”。拖欠电费，偷逃电费的现象很是常见，虽然虽然只是一小部分，但是积少成多起来也是不可藐视的数目。电力在生产运输过程中，往往会投入很大的成本，而电费又是作为电力企业持续发展的源动力。针对该现象，电费风险管理就变得十分重要。电费风险管理可以有效规避欠费风险危机，对电力企业的稳步发展具有重要的意义。

关键词：电力企业；电力营销；电费风险管理

目 录
摘 要 3
第一章 绪论 5
第二章 电力销售的背景 6
2.1 电力营销的主要问题与建议 6
2.2 电力营销全过程中的电费风险分析 7
2.3 电力营销全过程中电费风险的控制 7
（1）规范电费风险管理行为。 7
（2）建立电费内控责任制度 7
（3）强化电费回收管控能力。 7
第三章 进行电费风险管理的背景 8
3.1 电力营销全过程存在的风险 9
（1）电费风险电费风险主要体现 9
（2）电力行业长期处于垄断式的发展 9
3.2 加强电费风险管理的有效措施 9
（1）完善电费收取方式针对电费管理当中存在问题。 9
（2）加强对风险管理的重视 9
第四章 电力营销全过程电费风险分析 10
4.1 风险分析的方法 10
4.2 电费风险要素的构成 11
（1）业扩管理风险要素 11
（2）电费安全风险要素 11
（3）现场服务风险要素 12
（4）自动化系统风险要素 12
4.3风险图分析电费风险 13
第五章结论与展望 14
参考文献 15
后记 16

第一章 绪论
我国对企业风险管理的研究相对起步较晚.总的来看,从20世纪80年代开始，一些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国，在少数企业试用。我国预警管理理论的研究与应用经历了一个从宏观经济预警渗透到企业预警、从定性为主到定性与定量相结合、从点预警到状态预警转变的过程。宏观经济预警和金融预警是当前的研究热点，理论体系和方法也比较系统和规范。而在微观经济领域，国内的预警理论与应用研究的开展则相对较为缓慢。代表性的研究是佘廉教授等专家群体所完成的一系列相关课题的研究，取得了一定的成果，并相继出版了《企业管理滑坡探源》、《企业逆境管理》、《企业逆境管理探析》、《企业预警管理丛书》等专著，创立了企业逆境管理理论体系和企业预警管理理论体系。
国内供电企业对电费风险管理的研究应用,已经起步，基本上是从信用风险管理的角度切入，开展对电力客户的信用等级评价，为电费风险预警提供依据。以国家电网公司为例，其2003年印发《关于加强电力营销工作的若干规定》(国家电网生(2003)490号)，明确提出加强电费风险管理与研究，建立信用风险分析制度;2004年印发《关于电费回收预警处理办法》(国家电网生〔2004)165号)，明确要求各地电力公司及所属供电公司建立客户信用等级评价制度、电费回收预警分析报告制度、电费回收动态跟踪及快速反应制度[6]。国家电网公司2006年底开始实施的“十一五”企业级信息化规划项目中，客户信用风险管理已列为重要的应用子系统。
2006年6月20日，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)正式对外发布了《中央企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》)，从国有企业管理实践的内在需求以及国有资产出资人监管的角度出发，对中央企业开展风险管理工作的目标、全面风险管理体系建设的内容、流程以及工具和方法进行了详细的阐述，并提出了明确的执行要求。这是国资委第一部以企业风险管理为主要内容的指导性文件，代表着国内企业风险管理实践发展的新方向，《指引》的出台开创了国有企业风险管理改革创新里程中的新起点。

第二章 电力销售的背景
电力营销是电力企业为了实现利益回收，通过向用户提供电力资源及电力服务，收取经济利益的过程，是保证供电企业健康、可持续发展的基础，也是电力事业运行的前提。
2.1 电力营销的主要问题与建议
在实际的电力运行与管理过程中，并不能回收全部经济利益，出现用户拖欠电费的问题，给电力回收工作带来了一定的难度，阻碍了电力企业运行管理工作的开展，也限制了电力事业的进一步发展。随着电费拖欠的增多，电费风险管理的难度也不断加大。因此，要建立健全电力营销全过程中电费风险的管理体系，有效控制电费风险，确保电力企业运行管理工作正常开展，进而促进电力事业的发展。
2.2 电力营销全过程中的电费风险分析
（1）电费风险分析方法，在电费风险管理中要根据不同的客户群，有针对性地分析电费风险，并采取合理、有效的管理策略。在分析电费风险时，常用的方法有层次分析法、风险图分析法、模糊综合评价法、情景分析法和ISM模型分析法等。
（2）构成电费风险的因素。在电力营销的过程中，电力企业可能会遇到电费安全风险、业务拓展风险、现场服务风险以及自动化系统风险，这些电力营销中的基本因素都有可能引起一定的电费风险。在所有的电费风险构成因素里面，电力营销的业务拓展风险一般是指电力企业在供用电合同签订、用电项目审核、业务拓展资料管理等环节，存在着不同程度的管理风险，这些环节中存在的各种风险都可能导致电力营销全过程中的电费风险。具体说来，电力营销全过程中，对电力公司电费风险状况产生一定影响的主要因素包括电费核算风险、电表抄表风险、电费收费风险、电费欠费风险以及电费专业管理风险，这些都有可能造成电力营销全过程中存在电费安全风险。
2.3 电力营销全过程中电费风险的控制
针对目前我国电力企业在电力营销过程中存在的电费风险，我们应当根据电力风险产生的具体原因，采取有针对性的控制策略，从多方面进行管理措施调整，建立健全电力营销全过程中的企业内部控制体系、电力市场保障机制和相关的管理体系，确保电力营销全过程中电费能够及时、合法、足额地回收。为此，可以从以下几个方面抓起。
（1）规范电费风险管理行为。
建立健全制度建设与组织建设，电力企业面对电费回收的复杂形势，应当从完善内部制度建设与组织建设做起，做好基础防护，构建电力营销全过程中的“风险防线”，将各部门的风险控制、企业成本控制职能部门的风险控制、企业财务管理部门的风险控制、电费审计部门的风险控制相结合，建立科学的、系统的、规范的电力营销全过程电费风险管理体系。
（2）建立电费内控责任制度
电力企业要落实电费风险管控的责任，做到权责明确，充分发挥操作人员与管理人员的积极性与主动性，从而合理规避电费风险。
（3）强化电费回收管控能力。
针对目前电力营销过程中存在的电费缴纳途径狭窄的问题，电力企业应合理拓宽缴费渠道，为用户进行缴费提供方便，减少电费回收阶段的风险。电力企业可以采取建立网络终端，或与银行加强合作，开展银行实时缴费业务，以减少电费拖欠的风险。

第三章 进行电费风险管理的背景
电力行业正在朝着市场化的方向发展，电力营销将电力产品进行销售，为电力企业获取利益，通过电费的收取，来维持和推动电力企业的建设和发展。但在电力营销过程当中，存在着一定的风险，该风险主要体现在电费收入上。当前的市场环境错综复杂，自然因素、人为因素都会产生一定的风险。正是由于风险的不确定性，其预防工作就变得尤为困难。风险对于企业来说，是发展上的制约，从隐蔽处滋生，不易发现，发展壮大之后，会造成极大的破坏。而对于电力企业来说，电费管理一旦出现风险，所产生的破坏影响是致命性的。根据当前我国的电力营销情况，有诸多问题等待着去解决，这些问题，都给电力营销带来了极大的困扰。电力供需矛盾、复杂多变的市场环境以及用电居民自身素质，都对电费回收产生着巨大的影响。
3.1 电力营销全过程存在的风险
（1）电费风险电费风险主要体现
电费的抄表、核算、收取过程当中存在人为或自然因素造成的误差，从而影响到电费收取数目的准确性。当前我国的用电的抄取计算都是由人工完成的，由于过于庞大的用户群体，误差的产生是不可避免的。但“失之毫厘，谬以千里”，一个很小的误差，可能会造成大的损失。加上过于巨大的人口基数，将抄表计算过程中的误差损失累计起来，将会是一笔巨大的数目。除此之外，个别用户由于各种原因而拖欠电费，给电力企业造成很大的损失。另外，电价制度的不合理，也在一定程度增加了电费风险。
（2）电力行业长期处于垄断式的发展
因此在企业管理当中存在着许多不足，为风险提供了可乘之机。企业管理层对于风险管理不重视，导致风险管理工作落实不到位。只重视通过电力营销来获取更多的电费，却忽视了在电力营销过程中存在的风险因素，对于风险缺乏预判，风险管理起不到任何作用。另外，电力企业对于电力设备的应用与审批缺乏严格的管理，给了一些不法分子可乘之机。利用管理上的漏洞，谋取利益。存在于企业管理当中的风险，容易发展滋生，最终在内部形成严重的破坏，造成巨大的损失。
3.2 加强电费风险管理的有效措施
根据电力营销过程当中主要存在的电费风险和管理风险，结合当前电力市场形势，制定有效的电费风险管理，以保证电力营销工作的顺利进行，促进电力企业的良好发展。
（1）完善电费收取方式针对电费管理当中存在问题。
应用电子信息技术，逐渐取代人工查表核算，增加效率，减少误差，可以极大的降低由于人工抄表、核算产生误差而造成的损失。另外，将原来电费收取的赊销模式变为预付模式，利用目前成熟的无线网络和远控设备，实时监控用户的用电情况，使欠费风险得到有效的控制。
（2）加强对风险管理的重视
完善企业风险管理企业管理层要加强对风险管理的重视，建立健全电费风险管理制度。

第四章 电力营销全过程电费风险分析
4.1 风险分析的方法
风险分析的方法主要有情景分析法、调查和专家打分法、绘制风险图法、层次分析法、模糊综合评价法、ISM模型分析法等。
风险图分析法以一个坐标四个象限来定性地分析各种风险发生的可能性及其带来的影响程度，它的横轴和纵轴分别代表风险出现的可能性、风险出现后的影响程度。
层次分析法的原理是通过分析复杂系统所包含的因素及相互关系，将问题分解为不同的要素，并将这些要素归并为不同的层，形成一个多层次的分析结构模型；
模糊综合评价法是把所有的因素综合起来进行考察，同时又通过权重把各因素的重要程度区分开来，最终对研究对象的整体风险高低作出评估。
ISM模型分析法用运解释结构模型化技术，分析组成复杂系统大量元素之间的关系，并通过多级递阶结构的形式表示出来。
4.2 电费风险要素的构成
电力营销全过程电费风险可以按照电力营销的业扩报装、电费安全、现场服务、自动化系统等业务模块进行分类。

电费风险构成 图1-1
（1）业扩管理风险要素
1)用电项目审核。在供电企业中，业扩是第一道环节，对于申请用电的项目，供电企业有进行审核的职责。
2)业扩资料管理。如果对客户的业扩资料管理不当，导致业扩申请、现场勘查、供电方案制定及答复、签订供用电合同、装表接电等环节的资料不完整，则在供用电合同履行过程中，如果发生供电企业与客户对电费有关事项的争议或纠纷，供电企业因原始材料不完整带来电量电费结算错误，而使供电企业处于被动不利的局面。
3)供用电合同签订。供电企业如果未与客户签订供用电合同，或供用电合同已签订但必要的附件不完整(如电费结算协议)，在正常用电过程中可能发生电费回收难、合法的权利得不到主张等电费风险。
（2）电费安全风险要素
1)抄表风险。如果供电企业抄表人员抄表不到位、估抄、漏抄、串抄、错抄，或自动抄表系统在采集、集中、传送、倒入过程中发生数据差错，或因现场抄表环境复杂、计量装置安装不规范而引起抄见电量差错，客户可能以实际使用的电量与抄录的电量不符合为由拒交电费
2)核算风险。如果电费计算程序的计算规则、与电费计算相关的标准代码不符合国家的有关规定，或与电费计算相关的电价代码、参数选错，或结构性的电价调整时电费计算规则的变更不符合国家有关规定，或业务传票处理、归档不及时，或未严格按照有关暂停、减容的规定计收基本电费，或未严格执行国家规定的分类电价、擅自增加或减少价外收费项目、不严格按照调价时间调整电价。
3)收费风险。供电企业没有按照规定程序进行通知缴费或催收电费，将造成电费不能及时足额回收。
4)欠费风险。客户由于国际或国内经济环境恶化、国家宏观调控政策或产业政策调整、不可抗力、自身经营不善等因素，被关停、破产、重组、改制，如被列入限期关停目录的客户、执行差别电价的淘汰类、限制类客户、不能严格执行重组计划或重组失败的客户、受不抗力影响关停的客户，容易形成资金短缺，电费支付能力下降，形成电费欠费，影响电费回收。
5)专业管理风险。供电企业未按照抄表工作、核算工作的管理要求开展抄核工作，如未按规定安排抄表例日、抄表与换表流程冲突、未定期核对、维护卡式表、远程抄表系统、集抄系统、未建立电费等电费参数设置管理规范、未按规定进行电量电费退补、核算时限超过工作标准规定等，造成电费差错或电费纠纷，影响正常的电费回收。
（3）现场服务风险要素
1)人员管理。供电企业对员工的日常职业道德教育与管理缺失，导致出现现场作业人员与用电客户相互串通，实施修改电量、更改电能表时钟、不补电量或少补电量、实施窃电等违规违法行为，造成电量电费差错和损失。
2)装置装拆。电能计量装置二次回路或电能表接线错误，造成电量电费差错和电费损失。新装表时未向客户确认新装电能表的初始电量，或在现场更换电能表时未与客户共同抄录和确认被换电能表底度电量，导致客户对电能表底度电量不认可产生电费纠纷，影响电费回收。
3)装置试验检验。对现场电能计量装置的现场试验项目不全，发生电量结算纠纷，影响电费回收。在电能计量装置室内检定中，因检定设备准确度不够，或检定程序、方法不适当、或检定人员不具备资格，造成计量装置检定结果偏差，为未来运行带来潜在的电量结算纠纷，形成电费风险。
4)故障处置。电能计量装置发生故障时，供电企业工作人员未和客户共同对故障现象予以签字确认就排除故障，导致客户事后否认故障现象，使产生的差错电量电费无法足额回收。
（4）自动化系统风险要素
供电企业电力营销工作已基本实现计算机信息化。其风险要素主要有：
1)系统故障。营销数据库主机、数据存储设备、应用服务器主机、接口服务器主机、备份服务器、网络安全设备故障；操作系统因漏洞、病毒和黑客攻击或
2）人为误操作；数据库管理系统故障、数据文件损坏、人为误操作等，造成营销管理业务中断，应用数据损坏，影响电费回收正常进行，严重时造成客户电费信息无法恢复形成电费损失。
3)网络安全。网络链路中断、网络设备损坏、网络被非法入侵、恶意攻击、病毒攻击、网络堵塞等，造成营销管理业务中断，应用数据损坏，影响电费回收正常进行。
4)应用程序。系统应用程序损坏、电费程序错误、程序更新或发布过程出现故障、新程序本身存在漏洞和错误、应用系统配置错误或不合理。
5)应用数据。系统中没有对数据访问设定权限或权限设定不规范，与电费相关的需长期保存的各类历史业务数据因各类故障引起缺失或丢失，引起营销业务数据重大错误，影响电费回收。
6)运行管理。非系统管理人员操作主机、数据库，或系统管理员对主机、数据库、应用系统日常运维误操作，导致不同等级的信息安全事故，造成全部或部分营销业务服务中断，。
4.3风险图分析电费风险
在风险图中，各个风险分布在不同的位置，I、lI、ⅡI、Ⅳ四个象限的风险各有侧重。。

电费风险构成如图2-2
第一象限：表示该种风险发生的可能性小，但是影响程度大。如电费职务犯罪风险、用电项目审核风险、窃电风险、系统程序出错风险等。
第二象限：表示该种风险发生的可能性大，且影响程度也较大。如高载能客户欠费风险等。
第三象限：表示该种风险发生的可能性较小，影响程度也相对较小。如业扩资、料管理风险、居民客户计量装置装拆风险等。
第四象限：表示该种风险发生的可能性较大，但影响程度也相对较小。如居民客户欠费风险等刭。[7]

第五章结论与展望
电费业务是供电企业电力营销工作的核心，电费收入是供电企业不断发展的关键环节。供电企业及时足额回收电费的风险，在当今社会大环境下，将长期存在。只有更加科学地管理电费风险，才能促进电费风险不断降低，最终节省供电企业在回收电费上投入的巨额成本，为社会创造财富。
如何建立有效的电费风险控制管理体系，是本文研究的重点。论文提出了有效的风险控制管理体系应具备的主要内容和要素。在风险控制组织架构的建立中，提出要更好地整合电力营销各部门电费风险管理的职能。文章分析了收集风险管理原始数据的重要性，提出建立风险信息报表制度。对电费风险控制效果的评价，本文拟定了评价报告的框架，指出了影响评价结果可靠性的五方面关键因素。
总之，本文应用风险管理的理念、知识和方法，以电力营销全过程电费风险为研究对象，按照风险管理的程序步骤逐步展开，对电力营销全过程电费风险加以识别，利用部分数学模型对电费风险进行分析，提出了评估电费风险的方法，对电费风险的控制手段和控制体系进行了分析论述，期间对电力营销全过程的电费风险因素及相互影响进行了着重考察，尝试从传统模糊的定性分析、控制电费风险向定量。

参考文献
[1]舒旭辉．电费风险管理重在事前防范．中国电力企业管理·农电版，
[2]韩文轩．电力企业如何应对金融危机．中国电力企业管理，
[3]朱年发．供电企业电费资金风险防范．国家电网，
[4王榕．千方百计化解电费风险．云南电业，
[5]周晖，王毅，王玮，等．市场条件下电力客户欠费预警模型．中国电机工程学报
[6]荀华光．关于电费收缴存在的风险及防范措施的分析．中国新技术新产品
[7]方泉．电力市场下电网公司的售电风险分析：[硕士学位论文]．南京：东南大学

致 谢
在我实习即将完毕之际，在学校所学到的东西能在工地上加以实践，在这里我要感谢我的导师王海军，在他亲切关怀和悉心的指导下我才能顺利的完成我这段实习的日子，在此谨向曾老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意!在实习完成之际我要感谢我在公司上认识的导师张经理，在她的悉心指导下我学到了很多书本以外的知识，她精益求精的工作作风、丰富的管理经验以及宽容的待人风范使我获益颇多，也使我对施工管理有了更多的认识。教我更多的方面是在除去工作的人际关系上面。在此谨向张莉老师致以衷心的感谢。最后还要感谢在背后默默支持我的家人和同学，没有你们的支持就没有我今天的成功。目 录
第一章 总论 1
一、项目概况 1
二、项目提出的理由与过程 6
三、项目建设的必要性 8
四、项目的可行性 12
第二章 市场预测 15
一、市场分析 15
二、市场预测 16
三、产品市场竞争力分析 19
第三章 建设规模与产品方案 22
一、建设规模 22
二、产品方案 22
三、质量标准 22
第四章 项目建设地点 25
一、项目建设地点选择 25
二、项目建设地条件 25
第五章 技术方案、设备方案和工程方案 28
一、技术方案 28
二、产品特点 30
三、主要设备方案 32
四、工程方案 32
第六章 原材料与原料供应 35
一、原料来源及运输方式 35
二、燃料供应与运输方式 35
第七章 总图布置、运输、总体布局与公用辅助工程 37
一、总图布置 37
二、 运输 38
三、总体布局 38
四、公用辅助工程 39
第八章 节能、节水与安全措施 44
一、主要依据及标准 44
二、节能 44
三、节水 45
四、消防与安全 45
第九章 环境影响与评价 47
一、法规依据 47
二、项目建设对环境影响 48
三、环境保护措施 48
四、环境影响评价 49
第十章 项目组织管理与运行 50
一、项目建设期管理 50
二、项目运行期组织管理 52
第十一章 项目实施进度 55
第十二章 投资估算和资金筹措 56
一、投资估算 56
二、资金筹措 58
第十三章 财务评价与效益分析 61
一、项目财务评价 61
二、财务评价结论 65
三、社会效益 68
四、生态效益 68
第十四章 风险分析 70
一、主要风险分析识别 70
二、风险程度分析及防范风险的措施 70
第十五章 招标方案 72
一、招标范围 72
二、招标组织形式 72
三、招标方式 72
第十六章 结论与建议 74
一、可行性研究结论 74
二、建议 75
附 件 77
一、附表 77
二、附件 77
三、附图 77

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