印尼火电建设设备监理的实践与分析本科毕业论文.doc

工程硕士学位论文印尼火电建设设备监理的实践与分析Equipment Supervision Practice and Analysis of Thermal Power Plant Equipment in Indonesia孙沅鋆 2016年3月国内图书分类号：TK36 学校代码：10079国际图书分类号：62 密级：公开 工程硕士学位论文印尼火电建设设备监理的实践与分析硕士研究生：孙沅鋆导 师：何 青 教授申请学位：工程硕士学科：动力工程及工程热物理专业：动力工程(设备监理)所 在 学 院：能源动力与机械工程学院答 辩 日 期：2016年3月授予学位单位：华北电力大学Classified Index: TK36 Dissertation for the Master Degree in Engineering Equipment Supervision Practice and Analysis of Thermal Power Plant Equipment in Indonesia Candidate：Sun YuanJunSupervisor：Prof.He QingAcademic Degree Applied for：Master of EngineeringSpeciality：Power Engineering (Equipment Supervision) School：School of Energy Power and Mechanical EngineeringDate of Defence：March, 2016Degree-Conferring-Institution：North China Electric Power University 华北电力大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文印尼火电建设设备监理的实践与分析，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读工程硕士学位期间独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。作者签名： 孙沅鋆 日期：2016年3月11日华北电力大学硕士学位论文使用授权书印尼火电建设设备监理的实践与分析系本人在华北电力大学攻读工程硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大学所有，本论文的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅，学校可以为存在馆际合作关系的兄弟高校用户提供文献传递服务和交换服务。本人授权华北电力大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全部或部分内容。本学位论文属于(请在以上相应方框内打“”)：保密，在 年解密后适用本授权书不保密作者签名：孙沅鋆 日期：2016年3月11日导师签名：何青 日期：2016年3月11日华北电力大学硕士学位论文摘 要 基于国家“走出去”战略和“一带一路”，并结合印尼2015年电力规划，势必有更多的中国企业去印尼投资并开展电力建设。由于不管是投资建设还是总承包建设，均是在国内采购所需设备并将其运往项目所在地。同时由于设备投资在火电项目投资中占比很大，特别是在海外项目中，占比超过70%，设备质量的好坏直接决定项目投资建设的成败。因此，在海外电站建设中，如何做好设备质量的全过程监理，成为亟待解决的问题。本文通过对国际主流项目管控模式进行析，结合印尼项目的具体实施情况，在BOOT模式的基础上，提出了基于质量全过程控制的项目管控模式，该模式加强了投资主体对项目执行全过程的管控深度和广度，有利于保证项目的质量。同时，针对印尼火电建设设备质量管控，提出建立基于设备监理管控的贯穿于设备设计、制造、运输、储存、安装、试运的全过程质量管控体系，通过设备监理工程师控制好各个环节的设备质量，从而达到对项目整体质量控制的目的。本文从海外项目管控模式、设备质量管控体系、设备监理对设备设计、制造、储运、安装及试运等各阶段的管控实施展开了研究与分析，同时论述了印尼方对火电建设中特种设备的质量监督实施过程。最后，本文以印尼项目设备质量、项目质量实际管控结果说明了所建立的项目管控模式和设备质量管理体系的合理性和可行性。关键词：项目质量管理；设备监理；设备质量管理；火电建设I华北电力大学硕士学位论文AbstractBased on “Going Out” and “One Belt One Road” Policy of Chinese enterprises and Indonesia power planning in 2015, there will be more and more Chinese enterprises to investment and construction in Indonesia power. In the process of power plant construction, the equipment of power plant are purchased in china and shipped to the power plant site. The ratio of equipment investment compared to the whole thermal power plant investment is large, especially in overseas projects, it is more than 70%. The project investment and construction success or failure is conditioned by equipment quality. Therefore, in the construction of overseas power plant, how to control and supervise the equipment quality in the whole process becomes a problem to be solved. Through analyzed control and management mode of international project and combined with project implementation in Indonesia, on the basis of BOOT mode, a project control and management mode based on whole process quality control was proposed. It strengthens the investment main body to carry out the project control in the whole process and is helpful to guarantee the project quality. For the control of equipment quality in Indonesia thermal power plant, a whole process quality control system based on equipment supervision control throughout the equipment design, manufacture, transportation, storage, installation and commissioning is put forward. Through equipment supervision engineers control the equipment quality in each link so as to achieve the purpose of control the whole project quality. The overseas project control mode, equipment quality control system and equipment supervision to control equipment quality in the whole process of design, manufacture, transportation, storage, installation and commissioning have been researched and analyzed. The supervision of Indonesian side for special equipment in thermal power plant construction has also been discussed. The rationalities and feasibilities of project management mode and equipment quality management system proposed in this paper have been proofed by the actual project in Indonesia.Keywords: project quality management; equipment supervision; equipment quality management; thermal power plant construction.77华北电力大学硕士学位论文目 录摘 要IABSTRACTII第1章 绪论11.1 课题背景及研究意义11.2 国内外设备监理研究现状11.2.1 国外设备监理现状21.2.2 国内火电设备监理现状31.2.3 印尼电力建设发展情况51.3 本文的主要研究内容7第2章 印尼火电建设设备质量管理体系研究92.1 引言92.2 国际流行的项目管控模式92.3 火电建设设备质量管理体系的重要性102.4火电建设设备质量管理体系建立112.4.1 火电设备质量管理体系的目标112.4.2 火电设备质量管理体系的建立112.5 基于质量控制的印尼火电建设管控实施142.5.1 印尼火电建设注意事项142.5.2 印尼项目简介152.5.3 印尼项目管控模式152.5.4 项目质量控制组织结构162.5.5 项目质量管控实施182.6 本章小结20第3章 印尼火电设备设计及制造过程监理223.1 引言223.2 火电设备设计输入管控223.2.1 火电项目设备设计技术规范管控223.2.2 火电项目设备供应商选择233.2.3 火电项目设备技术协议管控243.3 火电项目设备制造监理243.3.1 火电项目设备制造监理管控概述243.3.2 火电项目设备制造过程监理要点253.3.3 火电项目设备制造监理管控实施273.3.4 火电项目设备监理管控实例293.4 本章小结35第4章 印尼火电建设设备运输及存储监理374.1 引言374.2 印尼火电建设设备运输监理374.3 印尼火电建设设备存储监理434.4 本章小结45第5章 印尼火电建设设备安装及调试监理465.1 引言465.2 印尼火电建设设备安装调试监理465.2.1 锅炉安装465.2.2 汽轮机安装475.2.3 锅炉调试535.3 印尼火电建设设备安装调试监理存在的问题565.4 印尼火电现场安装调试监督管理模式585.4.1 印尼火电现场安装调试质量监督组织机构585.4.2 印尼火电现场安装调试质量监督实施595.5 印尼项目火电建设工程质量成果695.6 本章小结70第6章 结论与展望726.1 结论726.2 展望74参考文献75致谢78攻读工程硕士学位期间发表的论文及其它成果79华北电力大学硕士学位论文第1章 绪论1.1 课题背景及研究意义从2002年提出“走出去”战略以来，我国已基本建立了一套符合中国国情的政策体系及管理制度，以支持中国企业“走出去”1。2005年4月，中国和印尼建立战略伙伴关系。2013年10月，中国国家主席习近平对印尼进行国事访问，全面提升与印尼的战略合作关系，更加深化两国在各领域的战略合作。由于印尼政府制定了“海洋强国”的发展思路，正大力发展基础设施和工业建设，政治环境相对稳定，给中国投资者创造了良好的机会。同时，印尼政府也希望中国企业进一步加强对印尼在能源、电力、通讯、交通、制造等领域的投资及建设。这也充分契合我国“走出去”和“一带一路”战略。基于国家“走出去”战略和“一带一路”，并结合印尼目前的电力现状以及2015年电力规划，势必有更多的中国企业去印尼投资并开展电力建设。由于不管是投资建设还是总承包建设，均是在国内采购所需设备并将其运往项目所在地。同时，由于设备投资在火电项目投资中占比很大，通常大于50%，如果是海外项目，占比将超过70%，甚至更高，设备质量的好坏直接决定项目投资建设的成败。因此在海外电站建设中，如何做好设备质量的全过程管控，成为亟待解决的问题。本文依托国内某公司在印尼投资建设的燃煤电厂项目，对印尼火电建设过程中设备监理问题进行了研究。希望通过此研究能为后续中国企业在火电建设领域“走出去”中提供一点参考。1.2 国内外设备监理研究现状监理公司受业主委托安排设备监理工程师根据所签监理合同的内容与要求以及国家及行业内制定的相关法律法规、技术标准及规范（以及项目所在国的法律法规、技术标准、规范）代表业主对项目设备的设计、生产、检验、储运、安装、调试、运行等活动开展监督与控制，从而实现预期目的。其本质上，设备监理是一种工程咨询活动2，对项目设备各个阶段的质量、进度、投资实施全方位、全过程控制与监督，其输出的是技术服务。1.2.1 国外设备监理现状国外发达国家由于对大型基础设施及重工业的大力发展，使得对工程监理咨询研究应用较早，已形成了一套科学的管理体系及规范的运行体系。从历史上可追寻到18世纪以英国开挖运河而形成的大规模工程建设作为监理咨询的开始3。随着发达国家基础设施及重工业的发展，监理咨询也随着发展并逐渐显露出其优越性。由于监理咨询是具有丰富的工程和管理经验，可以帮助业主最大限度地降低其所面临的质量、进度、安全、成本风险，使得监理咨询工作不断发展壮大。文献4详细回顾了工程咨询的起源，丹麦、英国、美国先后于1902年、1903年、1910年成立各自的咨询工程师协会。1913年欧洲三个独立工程师协会在比利时联合成立了国际咨询工程师联合会FIDIC (Fdration Internationale Des Ingnieurs-Conseils)被视为具有标志性意义。1959年美国、澳大利亚、南非和加拿大加入了FIDIC，使FIDIC真正成为国际性的咨询组织。随着各国相继加入FIDIC使全球咨询工程师队伍发展越来越壮大。该联合会编制的CLIENT / CONSULTANT MODEL SERVICES AGREEMENT、CONDITIONS OF CONTRACT FOR PLANT AND DESIGN-BUILD、CONDITIONS OF CONTRACT FOR ELECTRICAL AND MECHANICAL WORKS、CONDITIONS OF CONTRACT FOR CONSTRUCTION、CONDITIONS OF CONTRACT FOR EPC/TURNKEY PROJECTS等被认为是国际公认和通用的权威文件。为保持工程项目管理方法、标准的合理性和先进性，FIDIC每年会定期组织开展业务交流活动，同时根据实际情况对项目管理中的相关文件开展起草和修订工作5。鉴于咨询工程师在工程项目管理上所发挥的重要作用，诸如世界银行等国际金融机构均将实行工程咨询（监理）作为提供贷款的必要条件之一3。要从这些金融机构获得贷款，申请贷款的机构必须采用以FIDIC为标准制定的招标采购程序和合同条件。为了保证贷款项目的履约率，降低贷款项目的风险，这些金融机构采用他们所认可的咨询监理机构对贷款项目进行全过程实施及合同履行监督。这种做法也极大地推动了咨询（监理）工作的发展5。一些发达国家对所有从事咨询（监理）人员的职业行为制定了道德准则和行为规范，主要强调咨询（监理）人员必须诚信、正直、公平。这些道德准则和行为规范，不仅受到咨询（监理）业的欢迎，同时也受到了项目各方的欢迎与尊重5。在对咨询（监理）人员的个人职业技能上也提出了较高要求，特别是在技术、经验及学历方面，一些咨询公司超过三分之一具有高级技术职称，并能熟练运用FIDIC的标准及规范。同时，为了提高咨询（监理）人员的业务能力，一些咨询（监理）公司每年都要投入相应的人力、财力对从业人员进行培训。在招聘咨询（监理）工程师时，几乎所有咨询（监理）公司都非常看重其个人的工作经验，有的对其从业年限有硬性要求。文献5详细叙述了英国咨询工程师协会的入会年限必须是38岁以上。新加坡工程结构方面的监理要求是有8年以上的相关工作经验。法国的要求是必须有10年以上工程经验5。综合来看咨询（监理）工程师，是一种高素质、复合型管理人才。不仅需要在专业有技术专长、具备相应专业知识以及相应的工作经验，同时还要运用与社会发展相适应的现代管理方法和管理手段进行相应的管理分析。1.2.2 国内火电设备监理现状开创我国设备工程监理先例，被普遍认为是上世纪80年代中期，将FIDIC的相关条款首次应用在云南鲁布革水电站的建设中。在这个项目的实施过程中，率先将工程项目管理咨询与监理的理念、标准、方法引入了中国4-5。1991年，为了保证项目的质量和进度，上海市率先尝试采用了设备工程监理的方法；在广东大亚湾、秦山二期核电站建设中的成套设备也都采用了相应的设备监理机构进行有效监理。值得指出的是在特大型项目三峡工程的建设中，通过设备监理的运用与实践，为我国设备工程监理工作的发展，提供了很好的实践平台，所取得的相关监理工作成果，为后续项目开展提供了宝贵的经验。同时，国家有关部门（电力部、原水利部、机械部、邮电部）也相继根据各自项目的需要，在其职能范围内组织开展了设备工程监理或监造工作5。1995年，中国咨询工程协会经国务院外事办公室批准代表我国参加了国际咨询工程师联合会，并于1996年正式加入FIDIC组织6。1995年，当时的国家电力工业部颁布了电力设备用户监造技术导则，强调了制造阶段关键点控制的监造理念，该监造技术导则后来成为了电力行业设备监造技术规范性文件。1996年国务院发布质量振兴纲要，对重点建设项目中的成套设备明确提出要建立设备监理制度7。随着质量振兴纲要的发布，设备监理在中国的大型设备工程项目建设中开始普及8。从2001-2003年，国家质检总局、国家经济贸易委员会、国家人事部、原国家发计委先后联合或独立发布了设备监理管理暂行办法、设备监理公司资格管理办法、注册设备监理师执业资格考试实施办法、注册设备监理师执业资格考核认定办法等。这些办法不仅明确规定了要在全国范围内全面实施设备工程监理制度，还将设备工程监理公司的资格管理纳入到法律体系的部门规章。同时对设备监理工程师的职业资格考核进行了规定。这一系列办法也从法律及制度上对设备监理活动、监理公司及监理人员进行了规范，对全面推进设备工程监理制度具有重要意义4-5。2003年11月14日，“全国设备监理技术委员会成立暨第一次全体委员大会” 在北京成功召开。会议通过了“全国设备监理技术委员会章程”。该章程规定了技术委员会在设备监理制度实施过程中的定位、作用，要求从制度和工作程序上保证设备监理制度的“科学性、规范性、公证性和有效性”4。2004年5月，中国设备监理协会在北京成立。2007年6月，为了起草制定设备监理的相关规范与标准，由中国设备监理协会牵头，组织各相关单位成了相应的工作组，并开展相关研究。目前，国家重点行业如石化、电力、能源都在完善设备监理管理9。2008年1月，重大设备监理条例列入国务院2008年立法工作计划。2009年2月，全国注册设备监理工程师工作委员会发布设备监理工程师职业道德行为准则。2011年1月，国际质量监督检验检疫总局和国际标准化委员会联合发布设备工程监理规范，规范了设备工程监理服务活动。2012年2月，国务院发布质量发展纲要其目的是提高我国质量总体水平10。特别是在国家实施“走去出”战略和“一带一路”背景下，火电建设势必要走出去，这将会带动国内一大批设备走向国际。因此设备质量的好坏直接决定了海外火电建设的成败。目前大多火电设备监理还停留在设备监造层面，未实现设备全过程监理。由于海外火电建设，所签订的外合同对设备的指标要求和国内设备的指标要求不尽相同，一些设备监理还只是按照国内的指标进行设备监造，造成设备到场后外方拒绝接收该设备。同时对国内设备监理人员还需加强国际化培训，如语言及国际标准和国内标准的对标学习等。当外方工程师到厂见证设备试验时，能顺利的进行沟通。特别是当国内一些指标要求高于外方合同时，更要积极沟通，进行有效举证，说服外方接受国内标准，并向国际推广国内标准。海外实施火电建设与国内建设还有一个明显的不同是，设备运输问题，海外火电建设由于距离远，设备大而重，通常都要采用海运的方式进行设备运输。设备监理如何有效控制设备运输质量也是一个新的课题。总之在国家实施“走去出”战略和“一带一路”背景下，国内设备监理如何走出去、如何走得更稳、更远，值得深入研究。1.2.3 印尼电力建设发展情况印尼是印度尼西亚的简称，在东南亚印尼是缺电大国。截止2010年底，印尼全国总装机容量3622.2万千瓦11。其中，印尼国家电力公司(Perusahaan Listrik Negara，PLN)拥有装机容量占85.34%；独立电站(Independent Power Producers，IPP)装机容量占12.06%；其他电站装机容量占2.6%。在亚洲属于电力普及较差的国家之一，根据2008年的资料统计，在2007年前的28年期间，印尼的国家电网仅增加了19500MW的装机容量，而电力需求年均增长10%至15%12，因此用电普及率不到60%，用电缺口还很大。印尼由一万多个岛屿组成，受到客观条件限制，还没有形成有规模的电网。目前印尼只有爪哇-巴厘-马都拉电网是真正联网的电网；苏门答腊岛有一部分电站只是简单联接在一起，未形成真正的电网；其他地区的电站都是相对独立的，只能对电站附近地区供电13。虽然印尼大部分电力由其国家电力公司PLN生产供应，但是由于印尼由一万多个岛屿组成，PLN没有能力向全印尼输电，剩下大部分由印尼政府通过鼓励、吸引民间或国外投资等模式，形成独立电力生产商(IPP)在印尼建设电厂并供电。电力不仅是一个国家重要的基础设施，更是发展其他基础设施的先决条件和必备能源。因此，大力发展印尼电力建设，已经成为印尼不容忽视的问题14。2007年底前已开放Java、Bali及Batam等岛的发电业竞争。同时，印尼政府相关部门制订并修改了相关政策法规，加强对基础设施建设的重视。通过改善投资环境等方式积极吸引国外投资财团、工程建设公司到印尼进行电源开发与建设，以改变其电力设施落后的现状15。2015年初，印尼政府又规划了35000MW的电源项目，以解决印尼经济复苏所产生的电力缺口问题。中国企业积极参与印尼的基础建设，中国政府也给予资金支持。特别是在印尼电力设施开发与建设方面，为支持印尼顺利建设第一期1000万千瓦电站项目，中方银行提供了约65亿美元的商业贷款16。我国在印尼投资较多的项目也是印尼电力市场的开发，国内有资质的工程公司先后在印尼进行电站建设。如中国成达工程公司完成建设并已发电的印尼南苏门答腊省会巨港电站为中国企业在印尼树立了良好的口碑，该项目成了中国企业在印尼承接工程项目的样板17。又如中国华电集团投资建设并已发电的阿萨汉一级水电站被温家宝总理称为中国工程企业走向国际市场的“名片”16。1.3 本文的主要研究内容由于不管是中国企业在印尼投资还是以总承包形式在印尼开展建设电厂，涉及内容都非常多，也非常细。如与印尼国家电力公司的投资谈判、融资管理、投资建设风险与控制、项目规划、环评研究、初步设计、详细设计、项目公司管理、总承包及分包单位选择、物资供应保障、货物清关、设备质量控制、安全文明施工、施工质量控制、施工进度管理、成本核算、施工方案实施、与当地政府关系以及当地的税务、海事、法律等方方面面。本文依托国内某集团在印尼投资建设的燃煤电厂项目，对印尼火电建设中设备监理等相关问题进行研究，主要集中在：（1）海外项目管控实施研究：在国际主流项目管控BOOT模式的基础上，创新性的提出了基于质量全过程控制的项目管控模式。该模式加强了投资主体对项目执行全过程的管控深度和广度，不仅能有效地保证项目的执行力，更能实现从设计、设备制造环节源头管控，设备、设施运输环节的时间管控，基建施工、安装环节的过程管控、安全和监理以及生产运营的成本管控，从而有效地保证项目的投资收益。（2）印尼项目设备质量管理体系研究：分析了建立设备质量管理体系的重要性，提出建立基于设备监理管控的贯穿于设备设计、制造、运储、安装、调试、运行的全过程质量管理体系。设备监理工程师通过对设备不同阶段的监理，保证了每个环节设备的质量到每个系统的质量，从而保证整个项目的质量。（3）印尼火电建设设备设计及制造监理：强调了设备监理工程师协助业主方根据印尼项目PPA协议、EPC合同以及当地法律法规，详细审查设计院编制的单项设备技术规范书。通过实地考察及招投标选择有资质的设备制造商，并进一步细化确定设备技术协议。设备监理工程师对设备设计、制造全过程实施监督，对制造厂家资质审核、对制造工艺文件审核、设备原材料审核、制造过程监督、设备检验过程监督、以及中间资料检查及到货验收等，通过这些过程监督保证设备的制造质量。（4）印尼火电建设设备运输及存储监理：由于印尼的地理位置特性，印尼项目的设备运输主要是海运为主。海运周期长、受天气影响大。为了保证设备的运输质量及安全性，设备监理工程师协助业主方选择可靠的、有实力的海洋运输物流公司。同时监督物流公司在设备运输过程中做好设备的防水、防晒、防腐蚀等有关措施。根据印尼气候特点在项目所在地建立满足要求的仓库及露天堆放场地，设备监理工程师监督现场设备在存储过程中做好相应的防护措施，强调根据不同防护等级审核及监督布置防火、防雨、防潮、防碰撞、防高温、防盗等方案及措施，确保设备使用前质量完好。（5）印尼火电建设设备安装及调试监理：强调充分发挥设备监理工程师的职能作用，切实落实监理的“四控制、两管理、一协调”的职责。设备监理工程师要对现场施工质量进行全方位的监督与管控，设备监理工程师监理和项目工程师对设备的安装、调试作业书进行详细审核，对不合理项要求整改。对于重大型、高精尖设备在安装调试过程中，要求派制造厂代驻场指导。印尼电力建设工程质量监督主要是由印尼国家电力公司PLN和印尼劳工部进行质量监督并颁发相关许可证。同时，印尼发电业务许可证制度存在许可程序期限、颁发范围以及有限期等，因此即使电厂运营期内也要进行相关的试验及检验以监督电厂的质量，保证其电力系统运行的安全性和可靠性。论文以印尼项目中的桥机、锅炉水压试验、压力容器检验为例详细阐述了印尼电力建设工程质量监督实施过程，同时由于该项目由于优化了项目管控模式，提前开展了项目质量工艺策划。在基于设备监理监督管控设备设计、制造、运输、储存、安装、试运的设备监理体系上，加强了设备质量管理，使得1#机组顺利实现了“七个一次成功”。第2章 印尼火电建设设备质量管理体系研究2.1 引言随着国家“走出去”战略实施的不断深入，如何在海外进行可持续的发展，必须坚持以质量为本，安全第一的原则，进行项目投资、建设、运营。由于电力建设工期长、投资大、涉及各建设单位多，必须借鉴国际上主流的已成功应用于其他大型工程项目管理模式的优点。同时要建立项目质量管理体系及设备监理体系，通过保质量促发展。只有建立并积累中国企业的良好信誉，才能在项目所在国继续获得项目，实现良好的、可持续发展模式，进一步推动国家“走出去”战略实施。2.2 国际流行的项目管控模式工程项目管理是指按照客观经济规律对所实施的工程项目建设全过程进行有计划、有组织、有控制、有反馈、有协调的系统管理活动18。从内容上看，它是对工程项目全过程实施的管理，一般从项目申报立项、可行性研究、工程勘探、初步设计、详细设计、物资采购、工程施工、竣工投产等全过程的管理，几乎所有工程项目都需要经历这样的过程。从本质上看，项目管理是固定资产投资管理的微观基础，其性质属于投资管理范畴18。国际流行的项目管控模式有EPC、BOT、BOOT等。EPC(Engineering Procurement Construction)模式，又称设计-采购-施工一体化模式。是指从设计开始通过招标选定一家工程公司对项目的设计-采购-施工进行总承包，并与该公司签订EPC合同19。由该工程公司根据EPC合同要求，负责对项目的质量、安全、进度、成本进行管控，完成合同要求的目标19。BOT(Build-Operate-Transfer)建设-运营-移交模式20。BOT模式一般是针对政府基础设施建设项目，通过依靠外资或私人资本进行融资、建设项目的管理方式。政府开放本国基础设施建设和运营市场即基础设施国有项目民营化21。国外有实力的公司或投资单位为项目的发起人，通过申请、审批，获得该国政府项目基础设施的建设许可权，然后由其或独立或联合其他合作方组建项目公司，负责项目的融资、设计、采购、建设和运营。在整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿还债务。在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府22。近年来基于BOT模式为基本模式，通过具体不同的操作模式演变出了BOOT、BOOST、BOD、MOT、BRT、BLT、BT、DBOM和FBOOT等模式，其本质是一致的。即项目公司必须首先获得政府有关部门授予的特许权。该模式常常用于一些投资大、建设周期长和可以经营获利的重大基础设施项目如机场、发电厂、隧道、港口、收费公路、电信等22-23。2.3 火电建设设备质量管理体系的重要性火电项目通常建设周期长、涉及专业多，设备种类多达百种以上，如何做好设备的质量管理，将对后期电厂运行稳定性和经济性起着重要的作用。对于火电项目设备质量贯穿其设计、制造、运输、储存、安装、调试、运行、维护全过程，因此必须建立有效的、可操作的贯穿设备全生命周期的监理体系，并制定相应的管理规则，同时还要建立与之相适应的组织机构去监督与实施，通过保证每个设备的质量到每个系统的质量，从而保证整个项目的质量。在建立火电项目设备质量管理系，必须从全局、系统的角度提出设备设计、制造、储运、安装、运行全过程监理，这是保证电厂运行稳定、高效的行之有效的方法。设备全过程监理，从任命项目经理开始，贯穿于设备设计、制造、运输、储存、安装、运行全生命过程。项目经理首先进行各阶段监理策划，如设计质量策划、设备选型质量策划、设备制造质量策划、施工工艺质量策划等，形成具体的项目监理程序，建立完善的可操作的质量管理及保证体系。组织召开设计单位、制造单位、监理单位、储运单位、设备安装单位、调试单位及运行单位的相关技术联络会议及技术交底会议，通过与参与各方沟通，及时确立项目监理的执行依据和质量控制要点，在各阶段的监理实施过程中，充分发挥监理作用，利用全过程质量管理方法，进行动态跟踪与监控24，保证各阶段的设备质量，从而保证项目整体质量。设备质量管理策划的主要任务是制定设备质量管理的目标，分解目标并形成质量管理计划以及建立质量管理体系。只有制定合理的、可操作的质量管理策划才能指导设备监理的实施与过程质量的控制。2.4火电建设设备质量管理体系建立2.4.1 火电设备质量管理体系的目标项目经理首先组织监理等单位进行设备各阶段监理策划，形成可行的项目设备监理目标，分解目标并形成设备质量管理计划以及建立设备质量管理体系。只有制定合理的、可操作的设备质量管理策划才能指导项目各阶段的设备监理实施。明确项目各阶段的设备质量管理目标是制定设备质量管理计划的前提和依据。在海外火电项目设备质量的管理中，其主要目的是保证设备的材质、功能、性能、参数等符合合同、相关规范以及项目所在国的要求，满足项目需要。控制设备的设计、制造、储运、安装等全过程。监控设备设计输入、材料选择、设备试验、检验过程以及各环节满足国内、外规范及外合同相关技术要求及强制性规定。同时还要保证设备运输、存储满足海外项目的运输等要求25。在项目设备质量管理的具体实施过程中，由项目监理机构牵头，以项目设备质量管理计划、设备关键性级别和以往的管理经验等为基础，根据项目特点、设备特点等首先确定设备质量管理的工作范围、技术要点、执行依据与检查点的划分原则25。由项目设备质量管理策划形成项目设备质量管理计划和标准文件，是整个设备监理的基础。2.4.2 火电设备质量管理体系的建立以国内电力行业的质量管理体系为基础，依据项目特点及项目所在国的设备质量管理特点，建立该项目的设备质量管理体系。基于设备监理的设备质量管理体系，结合业主以及项目所在国对设备的检验、试验要求，编制与该项目相适应的并具有实际操作性的设备质量管理办法，从而建立有效的设备质量管理体系。质量管理办法明确了设备监理的目标、范围、组织机构，规定了各方职责，划分了设备监理各阶段工作流程，制定相关的质量管理文件，充分保证设备质量管理计划的有效实施25。1）设备质量管理体系组织机构设备监理工作由项目部项目经理或分管副经理负责，由项目监理机构牵头、项目技术、采购、工程等相关部门配合。设设备监理协调组，设备设计输入控制组、设备监造控制组、设备储运控制组、设备安装试运控制组的分组