东胜区暴风雪应急专项预案.doc

东房行字〔〕86号 签发人：赵金良

东胜区房产管理局相关上报《东胜区城市
预防暴风雪应急预案》汇报

区人民政府：
现将《东胜区城市预防暴风雪应急预案》随文上报，请审阅。

二〇〇九年六月二十四日

东胜区城市预防暴风雪应急预案
（讨论稿）

鄂尔多斯市东胜区房地产管理局

目 录
一、 目标
二、 建立暴风雪应急指挥系统
三、 暴风雪突发事件分类及等级
四、 处理程序
五、 可开启应急机制
六、 本预案制订和解释
七、 预案生效
八、 附录

东胜区城市暴风雪应急预案
一、目标
冬季供热采暖是城镇广大居民正常生活、工作、学习基础保障，是确保维护地域稳定构建友好社会关键条件和关键原因。为了做好冬季城镇供热系统出现重大自然灾难应急工作，能够立即、有效应对冬季供暖期间出现影响居民及关键用热户正常采暖出现紧急情况，确保城镇现有供热采暖范围内用热户能够正常享受采暖用热。依据《国务院相关全方面加强应急管理工作意见》（国发[]24号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅相关抓紧完成各级各类应急预案编制修订工作通知》（内政办字[]272号）精神《相关深入加强建设系统暴风雪应对准备工作并报送相关情况紧急通知》建办质电〔〕95号和《鄂尔多斯市人民政府相关印发鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案通知》（鄂府发[]21号）文件要求，结合我区供热采暖实际情况，特制订本预案。
二、建立暴风雪应急指挥系统
1、建立东胜区暴风雪应急指挥机构。
东胜区暴风雪应急总指挥部：遇有重特大自然灾难及紧急情况时，负责所在地政府及供热企业所属上级单位对重大自然灾难紧急处理组织指挥工作，并负责对应急保障资金开启和使用。
暴风雪突发事件总指挥部：设在房地产管理部门
暴风雪突发事件总指挥部组成部门：计划局、建委、经委、财政、公安、劳动和社会保障、消防、交通、环境保护、监察、审计、煤炭、供水、供电、安监、质量技术监督、政府督察室（主任）等部门。
组员单位：供热企业（单位）主管部门、城管监察大队、公安交警大队、锅炉检验、供电企业、自来水企业、物业企业、煤炭企业（矿管）天燃气管理企业等。
总指挥部下设办公室，办公室主任由东胜区房地产管理局分管局长担任，办公地点设在区房地产管理局，联络电话：8338951。
各单位关键职责：
房地产管理部门：
对重特大自然灾难紧急处理统一组织、协调指挥和对突发事件情况汇总通报。协调处理气象部门立即汇报天气改变情况及供热部门供暖情况。配合财政部门做好政府紧抢救助资金具体使用，供热用煤短缺等情况协调工作。
计划局：
协调处理冬季煤、水、电等有重大影响供热运行能源担心问题。
财政部门：
负责紧急突发事故救助资金开启和使用。
公安部门：
发生重大事故和事件期间协调处理出现社会治安问题，占道施工维修交通疏导和紧急情况拉运煤车进入城区通畅疏导等。
环境保护部门：
负责协调处理城镇供热紧急突发事件时段储煤外泄和相关烟尘、噪声等污染环境重大问题，协调和消减热源冬季运行过程中碰到重大问题。
交通部门：
负责处理协调供热管网维修占道施工及供热相关材料、设备、燃料交通疏导和输送等工作。
质量技术监督部门：
负责协调处理多种锅炉供热设备、供热管网及加压站（点）设备安全问题；负责协调处理设备安全运行，压力容器，供热操作规程及水质处理出现重大事故问题。
。
城管监察：
负责协调处理城镇内供热紧急突发事件时运煤车辆运输疏导及管网设施施工疏通问题。
气象部门：
负责汇报最新天气情况，方便在第一时间做好防御准备工作。
政府督察、监察、审计部门：
负责对所发行关键、重大事件监督和检验。
供电：保障冬季供热用电。（例行避峰除外）
供水：保障冬季供热用水。
煤炭（矿管）：配合各指挥部做好供热用煤调配工作。
天燃气企业：协调和处理好煤改气后重大事故和安全问题处理工作。
物业企业：
负责协调处理暴风雪到来对小区居民安置解释工作。
2、东胜区供热热源厂、办（站）上级部门（单位）由主管领导牵头建立对应指挥系统。
三、暴风雪突发事件分类及等级
（一）、对暴风雪天气有预防、有准备情况
进入冬季采暖期间，供热工作十分关键，尤其当日气骤冷情况下，供热一定要到位，在此期间不能出现影响居民正常采暖情况发生。
因非供热系统设备、设施故障出现停热和供热不达标（标温最低≥16℃）或所以造成和可能造成社会重大影响事件称为暴风雪紧急事件。
因供热系统设备、设施出现故障停止供热或供热不达标，称为暴风雪紧急事故。
因用于供热运行过程中能源介质、材料等出现短缺、质量不符合标准和上述未包含其它原因影响正常供热称为其它紧急情况。
（二）、 对天气忽然改变所引发暴风雪气候没有任何预告及预示情况。
1、当日气忽然改变，暴风雪在没有任何预示和预告情况下忽然发生时，供热企业一定要确保供热工作，对此突发事件，不能贻误，一定要事先做好储煤工作，确保在骤冷天气情况下供暖工作正常运行。
2、当日气忽然改变，暴风雪在没有任何预示和预告情况下忽然发生时，供热企业假如储煤不足，一定要立即上报供热相关部门责任人，供热相关部门责任人得到通知后要立即汇报上级政府主管部门，不得因储煤不足而影响居民生活采暖。
四、处理程序
（一）对有预告天气改变所引发暴风雪事件处理程序
1、收接到突发事件信息或反应后，立即通知当地供热企业及居民做好防御工作。
2、突发事件发生前，供热企业要立即做好锅炉检修及储煤工作，防患于未然，并将准备工作上报供热相关部门。
（二）对没有预告天气改变所引发暴风雪事件处理程序。
1、突发暴风雪来临时，供热部门要立即开启应急预案，供热企业要主动配合，确保居民正常采暖。
2、突发暴风雪来临时，供热企业如遇储煤不足情况要立即上报供热管理部门，供热管理部门要协调计划局、煤炭局立即调运处理，并将情况上报政府部门协调处理；供热企业如遇锅炉故障等情况要立即修复，不得延误，并将情况上报供热管理部门，供热管理部门要统计立案。
（三）、突发事件处理程序
（1）突发灾难发生后，区供热管理办公室和突发事件所在地政府主管领导立即向所在地关键领导和区政府汇报。
（2）区供热管理办公室和突发事件所在地政府主管领导向所在地关键领导和区政府汇报后立即开启供热应急预案，确保居民采暖用热。
（3）气象部门立即关注天气改变情况，并将天气改变情况第一时间汇报给居民，并开启暴风雪应急预案。
五、可开启应急机制
（一）部门联动协调机制
部门联动协调机制是在供热特殊情况下使相关部门力量对突发事故和事件联合进行协调一个方法。
供热期间出现通常应急事故和事件可开启各单位联动应急协调机制；
供热期间出现关键应急事故和事件可开启主管单位联动应急协调机制；
供热期间出现重大应急事故和事件可开启市级联动应急协调机制。
（二）信息快速反应机制
信息快速反应机制是在供热值班信息系统和组织网络支持下对应急事故和事件信息立即处理一个快速反应。对多种供热突发事故和事件必需在10-20分钟按信息传输程序完成传输，使各岗位人员和相关领导做出快速反应。
（三）供热动态预警机制
供热动态预警机制是对可能出现严寒天气、不稳定原因等提前通知一个警示，区供热管理办公室要和各供热企业保持联络通畅，做到全方面掌握全区供热动态，随时上传下达。区供热管理办公室和各专业供热及相关压力容器特种设备管理部门及我区关键热源企业、相关调度部门保持联络通畅，随时了解掌握热源、热网、热用户情况和动态。
（四）事故抢修抢险机制
事故抢修抢险机制是对出现多种供热应急事故进行快速排查、处理和恢复供热一个能力。各供热单位、供热企业必需制订供热事故应急处理预案和抢修抢险预案，建立抢修抢险维修队伍并含有自救能力。
（五）供热质量评测机制
供热质量评测机制是对供热企业（单位）供热质量进行评价一个关键方法，是对供热质量纠纷进行评判关键依据，是供热企业（单位）加强供热调整，提升供热质量手段。区供热管理办公室会同相关部门必需明确规范供热企业（单位）测温频率、时间、测点、方法和原始统计（运行统计，维修抢修统计，交接班统计和水处理统计等）认真做好统计工作。对用热户供热质量投诉要进行实测并统计在案，对关键事故和重大事故和设计经济赔偿方面投诉必需时可开启教授组介入参与检测和评定。
（六）供热临时代管机制
供热临时代管机制是冬季供热期间供热企业出现重大事件或事故，给社会造成恶劣影响后对供热企业所采取临时接管应急方法。具体接管程序和方法由区供热管理办公室会同供热突发事件总指挥部相关部门研究制订，报事故发生地所属政府或市人民政府立案
（七）供热应急物资保障机制
供热应急物资保障机制是为应急事故抢修抢险任务提供物资准备关键确保。各供热企业（单位）依据设备、主支管网、加压站点等设备情况备齐对应配件。负担应急事故抢修抢险队伍要备齐抢修抢险物资和机械设备，随时应对可能出现事故。
（八）暴风雪应急保障金机制
暴风雪应急保障金机制含有很强时效性，应配合政府及相关部门建立暴风雪保障金机制。关键用于对受灾严重家庭实施救助，尤其是因风暴家破人亡，其次是对破产企业退休职员、拆迁户、低保户、弱势群体和企业解除劳动关系职员等居住相对集中区域内特困居民热费交缴方面突出问题，再次用于开启事故抢修抢险机制时发生必需支出和应急物资购置等。
（经初步测算：区级应急保障金大约需贮备 元）
六、本预案制订和解释
本预案由区房地产管理局制订并负责解释
七、预案生效
本预案自公布之日起实施
八、附录
附表1、东胜区暴风雪应急组织指挥系统示意图
附表2、东胜区暴风雪突发事件等级划分表
附表3、东胜区暴风雪应急总指挥部组成部门表
附表4、东胜区暴风雪应急抢修抢险队名单
附表5、东胜区暴风雪应急总指挥部办公室名单

附表1：东胜区暴风雪应急组织指挥系统示意图
区供热突发事件抢修队
总指挥部教授
东胜区人民政府
城市暴风雪应急总指挥部
总指挥部办公室
所属供热企业上级单位突发事件
应急指挥机构
供热企业突发事件自救抢修
抢险队

附表2
东胜区暴风雪突发事件等级划分表
等级
排列

名称
通常
关键
重大
3
紧急情况
紧急事件
紧急事故
其它紧急情况
2
紧急事件
通常事件
关键事件
重大事件
1
紧急事故
通常事件
关键事件
重大事故

附表3
暴风雪应急总指挥部组成部门表
序
号
区直部门（单位）
教授工作组组员
总指挥部
组成组员
姓名
单 位
联络电话
1
房管局
城管监察队

2
计划局
交警中队
候铁成
东胜发电厂

3
财政局
供电企业
王国栋
金洲供热企业

4
公安局
自来水企业
王军
蒙泰热电企业

5
交通局
煤炭企业
杜平
大兴企业

6
环境保护局
天然气企业
张鲁
房管局

7
质监局
物业管理企业
马建国
房管局

8
审计局
锅炉检验所

9
监察局
蒙泰电厂

10
劳动保障局
东胜电厂

11
煤炭局

12
供电局

13
消防队

14
政府督察室

15

16

17

附表4
东胜区暴风雪应急抢修抢险队名单
总指挥：
副总指挥：
办公室：马建国、王志光、郝怡、杨智、张福祥、贺凯勃
总工程师：
技术员：
联络员：
值班员：
后勤保障员：
抢修队组员：

附表5
东胜区暴风雪应急总指挥部办公室名单

主 任：韩广源
副主任：赵金良
成 员：张金良、马建国 、王志光、郝怡、 杨智、 张福祥、贺凯勃