中亚地区恐怖主义的产生原因及其对策研究应用.doc

苏联解体后，中亚五国相继独立。在以后发展过程中，该地域长久蛰伏民族宗教问题纷纷凸显，民族、宗教极端主义势力日增，并逐步和国际恐怖主义合流，公然挑战各国政府及公共安全。现在，中亚地域恐怖主义已经成为影响中亚和平和发展头号公害，并对世界和平秩序组成了严重威胁。 一、中亚地域恐怖主义组织活动现实状况及其特点 中亚地域恐怖主义组织，概指20世纪90年代前后涌现于中亚地域，以伊斯兰原教旨主义极端思想为理念，主张暴力夺权以建立宗教神权国家，并已含有现实危害性民族宗教极端组织或武装团伙。现在，在中亚存在着数十个大大小小恐怖组织，其中已形成相当规模和影响力以“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“伊斯兰解放党”和“东突厥斯坦伊斯兰运动”最具代表性。它们活动范围已经超出了一国疆域，遍布整个中亚地域。多年来，以“乌伊运”为代表中亚地域恐怖主义活动严重地影响了中亚地域稳定和发展。经过深入研究这些恐怖主义组织活动，可看出其含有五大特点： (1)以建立伊斯兰政教合一政权为目标。盘踞在费尔干纳盆地宗教极端分子武装团伙建立飞地，只是中亚伊斯兰极端分子整个行动计划中第一步，她们根本目标是要把整个乌兹别克斯坦变成伊斯兰神权国家，然后推行全世界“伊斯兰革命”。9月“乌伊运”政治头目塔希尔尤尔达舍夫威胁要惩治穆斯林乌兹别克斯坦总统卡里莫夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫诺大和吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫，并表示伊斯兰运动要果断进行反对塔什干当权者斗争，直到乌兹别克斯坦完全根据伊斯兰沙里亚法生活，建立政教合一政权为止。中亚各恐怖组织正是利用中亚各国居民普遍信仰伊斯兰教、对政府心存不满现实，宣传伊斯兰极端主义和原教旨主义思想，主张推翻中亚国家世俗政权，建立政教合一“哈里发”国家；同时吸引大量对现实不满和对世俗政权失望青年加入组织，对其进行军事培训，不择手段地采取各类残暴手段，制造恐怖气氛，从而将政治信息传输给更广泛群众，以实现其建立宗教政权政治诉求。如“乌伊运”毫不隐瞒自己目标，扬言要推翻现政权，在乌兹别克斯坦建立伊斯兰神权国家，解放“被卡里莫夫囚禁穆斯林同胞”。 (2)含有“民族分立”和“伊斯兰圣战”两重特征。中亚恐怖主义组织头目以民族英雄和护教者双重身份出现，打着为民族利益和荣誉而战、捍卫和纯洁宗教神圣名义，在民族成份多样，伊斯兰传统深厚中亚穆斯林中有相当诱惑力和号召力，轻易赢得部分狂热群众同情和拥护。她们在进行极端思想宣传时，其关键内容就是鼓吹“圣战”，强化穆斯林对伊斯兰教虔诚和狂热，从而加剧对其它宗教和非穆斯林排斥心理，从精神控制入手，诱使很多群众参与恐怖主义活动。 (3)组织组成成份复杂，活动猖獗、影响范围大。中亚地域非法武装组织成份极为复杂，除了乌兹别克人以外，还有塔吉克人、阿富汗人和阿拉伯人。现在“乌伊运”是一支由乌兹别克人和塔吉克人为主体共同组成武装力量，另外还有车臣人、阿拉伯人和巴基斯坦人参与其中。“乌伊运”被乌兹别克斯坦政府宣告为非法后，关键骨干流窜到塔吉克斯坦，在那里建立了一支由纳曼干尼指挥武装力量。在塔吉克斯坦训练基地，现有乌兹别克军事教官，还有来自阿富汗、巴基斯坦、克什米尔及中东伊斯兰组织军事教官。除了塔吉克斯坦外，其训练营地遍布阿富汗、巴基斯坦和车臣。 (4)含有相当军事实力。1999年仅在塔吉克斯坦加尔姆地域“乌伊运”就有快要 1500人。由此推断“乌伊运”拥有武器匪徒有数千人。这支队伍装备几乎包含了全部种类射击武器，有配有夜视仪最新式狙击步枪、无后坐力炮、毒刺式导弹、冰雹式火箭、装甲车和火炮防空体系装置，成为中亚地域最大一支恐怖主义武装力量。“乌伊运”并非是乌合之众拼凑而成，其军事首领纳曼干尼尤其注意对全体士兵和军官军事化训练，其关键内容就是训练游击战和制造恐怖破坏活动。该组织关键靠国际伊斯兰教义运动、慈善基金会财政支持，及流亡海外乌兹别克人捐助，另外，还定时取得国外特工机关，甚至国际恐怖主义组织物质援助。这些全部为“乌伊运”军事实力巩固和扩充提供了必需条件。 (5)资金起源渠道多，生存能力较强。中亚恐怖主义组织首先得到当今世界最大恐怖分子本拉登所谓“善款”。据外刊报道，本拉登每十二个月拨出2.5亿美元，支持独联体国家政治反对派。1999年，本拉登在坎大哈会见了“乌伊运”代表，许诺要增加对她们援助数目。据乌兹别克斯坦费尔干纳州民族安全委员会说，“乌伊运”接收本拉登提供援助已达数百万美元。在本拉登资助下，“乌伊运”成为一支装备优异、武器精良国际恐怖主义组织。 在本拉登影响下，部分国家伊斯兰组织纷纷慷慨解囊。英国伯明翰“世界伊斯兰救助”、穆斯林国家“世界伊斯兰青年联盟”、“中东突厥联盟”、“易卜拉欣基金会”等组织全部向“乌伊运”提供支持。据称，仅“乌伊运”就从国外得到40万美元资金。其取得资金另一个关键采源就是恐怖组织掌控着中亚毒品走私和贩卖。即使毒品源头是阿富汗，不过其中65%是经中亚走向国际市场。在6条毒品通道中，有4条经过中亚。因为海洛因等高纯度毒品从阿富汗销往俄罗斯即可获取上百倍暴利，所以很多跨国犯罪团伙和恐怖主义组织勾结，使中亚地域毒品泛滥。另外资金起源还有兴建给养基地，绑架人质获取赎金，和侨民资助，商人捐赠，兴办商铺和赌场，海外势力支持等。 “911”事件后，美国及北约以反恐名义驻军中亚产生了震慑作用，在一定程度上遏制了当地恐怖主义活动势头。但伴随大国势力和中亚各国在反恐目标上差异渐显，以来中亚各恐怖主义势力又趋向活跃，显露出部分不一样于“911”前特点，这也充足表现了多种和恐怖主义相关国际原因在中亚地域本土化趋向。“911”后中亚恐怖主义活动含有明确反美特征，美国在中亚基地、设施、机构被中亚恐怖主义势力锁定为攻击目标。而乌、吉等国政府在“911”后主动配合美国反恐行动“背叛伊斯兰世界”行为，也被国际恐怖主义和地域内宗教极端势力视为报复目标。在美国“改造伊斯兰”强势压力下，中亚宗教极端势力和恐怖主义组织成为“基地”等国际恐怖主义势力打击美国在海外利益关键借用力量，被视为“基地”组织在全球网络有机步骤。但为了避免步“基地”组织和“塔利班”后尘而遭毁灭性打击，该地恐怖主义组织立即调整策略，以“非暴力”标准进行粉饰，纷纷敛其锋芒，增强组织活动隐秘性，和政府暗中周旋，寻求在重压下得以苟延。同时还以“施善行德”、“扶贫济困”方法吸引民众，笼络人心。如“伊解党”、“乌伊运”等组织以“关心”居民世俗生活方法争取同情，想方设法地在塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗边缘地域招募人员。 二、中亚地域恐怖主义发展原因 中亚地域恐怖主义滋长蔓延是多个原因交错共生结果，关键有以下多个方面。 2.1中亚地域恐怖主义产生内部原因 (1)地缘原因。中亚国家大多地形复杂，境内多崇山峻岭，沟壑纵横，一向是土匪横行之地。险峻地形地貌，能打能藏，为恐怖组织及其活动提供了极为有利天然屏障；尤其是费尔干纳盆地独特人文和地理环境，为恐怖主义组织提供了最好依据地。 近代以来，费尔干纳地域生活着几十个民族，可是直至俄国“十月革命”，这些民族界限还不十分清楚，为争夺耕地、草场和水源，部族、民族龃龉不停。“十月革命”后，苏联政府在中亚进行了简单“民族识别”，并依据“识别”出民族分布来组建民族共和国，费尔干纳地域由此为塔、吉、乌三国所分割。中亚各国独立后，苏联时期原来就颇具争议中国行政区划界线，转眼间则成了主权国家国界，遗留问题迭出，多片飞地横陈；实际上无界状态，使得想守也无从可守，这就为国际恐怖主义组织在这一地域跨界流窜作案提供了极为有利条件。首先，三国边界犬牙交错，防务松弛，防卫难度极大。而且，该地域山高沟深，洞穴林立，为小股武装匪徒提供了大量藏匿之地和逃遁路径，进剿十分困难。历史上费尔干纳就是匪徒出没猖獗地域，苏联红军用了10多年时间才把匪患肃清。其次，费尔干纳地域经济落后，伊斯兰传统势力十分雄厚，社会问题严重，治安秩序混乱。多年来，中亚各国即使倾全力给打击，但该地域恐怖活动一直打而不绝、禁而不止。 (2)民族原因。首先是民族极端主义严重影响中亚国家社会稳定。中亚五国独立早期，推行“主体化民族政策”，在政治、经济、文化等领域不停强化本民族地位，致使各主体民族中不一样程度地出现大民族主义情绪，民族隔阂加深，民族敌对情绪上升，族际关系担心，不少问题积重难返。如中亚各国前后召开了以各主体民族命名世界代表大会，号召散居在境外本民族人员回归；中亚各国全部经过宪法取消了俄语国语地位，以立法形式将主体民族语言定为国语强制推行；在权力再分配过程中，主体民族地位得以强化，俄罗斯人等非主体民族遭到排挤。这些举动使适当地主体民族和非主体民族产生严重摩擦，数次发生当地俄罗斯人和其它操俄语民族居民遭受威胁、欺侮和殴打事件。和此同时，含有民族主义色彩政党也渐趋活跃，她们坚持强硬民族主义立场，以国家主人自居，公开进行不利于民族和解活动。对此，卡里莫夫总统表示，政治化民族主义会走向极端，会对国家安全、民族安全和地域安全造成严重威胁。纳扎尔巴耶夫总统则强调说：“反对民族极端主义，保持民族关系友好是国家以后一项长远任务。” 其次是民族矛盾重重，致使冲突纠纷不停。第一，是主体民族间矛盾。如哈萨克人和乌兹别克人矛盾，乌兹别克人和塔吉克人矛盾等，往往全部和历史上边界变动、中国权力分配、土地和水资源利用相关，这类矛盾通常给非主体民族带来物质和精神上损害。第二，是主体民族和外来民族矛盾。这关键是和俄罗斯人、高加索人矛盾（如前所述）。而且，中亚各主体民族建立主权后，贬低本国非主体民族历史和文化，人为塑造本族历史和文明，有些国家则无依据地把本国主体民族产生历史提前。如乌兹别克斯坦把其民族形成前阿米尔帖木儿认作本族元勋，吉尔吉斯斯坦把玛纳斯当做本国民族英雄，这全部对民族关系造成了负面影响。第三，是主体民族内部矛盾。中亚地域还存在主体民族内部地域和部族冲突。中亚各国主体民族因居住地域不一样而在经济和文化发展水平上出现差异并形成地域利益集团，使主体民族内部在权力分配和政策利益上产生分歧和冲突。如塔吉克斯坦内战发生就和地域部族集团间矛盾有很大关系。 (3)宗教原因。中亚各国独立后纷纷放弃了原有社会主义意识形态，历史传统也无法成为凝聚社会关键理念，社会缺乏统一思想和道德标准，而伊斯兰教则提供了更贴近生活价值观和道德观。各国全部试图把伊斯兰教复兴作为团结社会、洗涤共产主义和“去俄罗斯化”关键工具。首先，各国领导人为了维护和巩固个人权力和地位，纷纷讨好和拉拢宗教势力。这在一定程度上得到了广大穆斯林好感和支持，促进了宗教兴盛。其次，在前苏联时期，中亚多数穆斯林只承袭部分宗教习俗，并不了解正统伊斯兰教，当多种派别骤然风行时，她们无法抵御极端主义侵袭。尤其是在各国宗教政策出现失误和偏差之际，宗教和政治关系未得到妥善处理，从而未能达成共同维护社会稳定目标。在这种情况下，宗教极端思想得以快速升腾，难以遏制。 和此同时，中亚各国在建国早期，为发展各自民族经济，对海湾石油富国、土耳其、埃及和伊朗等国持有幻想，试图经过吸引外资来促进中国经济发展，激励和这些国家宗教界发展联络。这种政策造成中东国家宗教势力和影响在中亚长驱直入。如土耳其为实现其突厥民族世界领袖梦想而在中亚地域推进“泛突厥主义”运动；伊朗主动支持塔吉克斯坦伊斯兰政治反对派，输出“伊朗型号”伊斯兰革命；以本拉登为首“基地”组织为推行世界范围伊斯兰革命而助长中亚伊斯兰极端势力。在内外协力交织下，中亚宗教形势日趋严峻。 进入二十一世纪以来，各国政府发觉宗教极端思想已对社会造成危害，于是转变对伊斯兰教态度，逐步从激励扶持转为限制甚至打压。但在此期间未能做到有放矢，出现了“扩大化”倾向，把原本正常宗教生活和习俗也列入限制和严禁范围，伤害了信教群众感情，反而促进伊斯兰极端主义深入发展。多年来恶性恐怖事件全部是对世俗政权“先纵后压”政策反弹。深受战乱之苦乌兹别克斯坦对宗教极端势力危害感受尤为强烈。 (4)社会和经济原因。处于转型阶段中亚地域社会和经济问题成堆，突出表现为人口高速增加和经济恢复缓慢，积累普遍性社会矛盾无法调和且不停恶化，恐怖主义便成为矛盾释放和宣示主张手段之一。 独立后中亚五国失去了前苏联财政补助，和原属苏联各加盟共和国经济联络遭到严重破坏甚至中止，大多数企业无法运转，陷入瘫痪，深入加重了财政困难。到现在为止，中亚五国还存在着经济体制不完善、法律制度不健全、官场腐败、高失业率、效率低下、投资环境恶劣等问题。很多人对政府过高期望被停滞不前经济所击碎，国民心中绝望，感到受害、不公和没有前途复仇心理是她们加入伊斯兰激进运动动因。 首先，高失业率为恐怖犯罪提供了“人力资源”。失业大军存在不仅影响失业者家庭生活质量，也成为影响国家稳定社会原因。大量失业人员给恐怖主义提供了丰富人力资源。其次，高失业率存在是造成大部分贫困人口关键原因，使贫富差距拉大，引发了贫困阶层对现政权不满。另外，民族主义政权采取政教分离制度使神职人员、宗教集团既得利益降低，引发宗教界不满和对抗；吏治腐败、贪污受贿成风；贫富两极分化严重，各国均出现了少数“新富阶层”，但生活水平下降者和在生死线上挣扎赤贫百姓却占绝大多数；城镇差异扩大，出现了城市相对发达和农村相当落后社会两极化问题；经济百分比失调、债台高筑成为经济深入发展严重阻碍；企业开工不足，失业人口激增等。其结果是政局不稳，民怨难平，相当多民众转向宗教寻求出路，甚至走向极端。 (5)政治原因。中亚恐怖活动之所以频繁作乱，一定程度上根源于它政治环境和体制，突出表现为家族统治和政治反对派实力对决，再辅以大国在该地域安全、经济利益分歧等，使各阶层、集团利益无法得到充足平衡和协调而使矛盾一触即发。 中亚各国独立后全部选择了西方“三权分立”体制，但在各国现实政治生活中，总统权力普遍高于议会和司法系统，出现了西方人眼中“专制政权”。当权派立国时提出民主口号和反对派政治诉求形成尖锐对立。多数反对派不能经过选举进入议会，缺乏表示政治诉求正当渠道。在缺乏正当斗争舞台情况下，她们逐步倾向于向极端主义组织借力来实现政治诉求，采取恐怖手段便成为关键选择。如土库曼斯坦独立后，尼亚佐夫严禁政治反对派存在，现在只有一个政党“土库曼斯坦民主党”。且尼自封“土库曼之父”，明确要求作为首任总统任期无限制，反动派见其退位无期，便铤而走险采取极端方法。西方也一直以关注中亚地域民主为由，对中亚各国反对派暗地纵容。尤其是“911”后，中亚成为国际反恐斗争焦点，各国反对派抓住机会在海外频繁活动，日益得到西方社会同情和支持。由索罗斯基金主办“开放社会”研究所设置“中亚项目组”，专门支持流亡海外中亚各国反对派。西方暗中纵容态度使部分政治反对派放开了手脚，中亚政局跌宕起伏，这些全部为恐怖主义抬头发明了便利。3月，吉南部贾拉勒阿巴德州，反对派挑起反政府示威活动，并发展为冲击当地司法机关大规模群体性骚乱，致使数十人丧生，上百人受伤。有消息称，土库曼斯坦政治反对派刺杀总统尼亚佐夫事件就是在美、乌两国暗中帮助下实施。 2.2中亚地域恐怖主义产生外部原因 中亚恐怖主义日益猖獗和国际恐怖主义支持是密不可分。中亚恐怖主义活动不管在地缘、组织、人员、资金等各方面全部和塔利班、基地等国际恐怖组织联络紧密，早已使公认为国际恐怖主义一部分。 中亚地域是伊斯兰极端势力和国际恐怖主义结合一个枢纽。中亚有两个弧形地带，即北非巴尔干车臣中亚和巴勒斯坦高加索，新疆南亚次大陆印度尼西亚菲律宾，这两个弧形地带热点地域，是一个关键结合点，直接和国际恐怖主义中心有着千丝万缕联络。自20世纪90年代以来，国际恐怖势力出现“东进”势头，以“基地”组织为代表国际恐怖势力不停扩展活动范围，把中亚锁定为新目标区。乌兹别克斯坦系列恐怖爆炸案就带有显著“基地”色彩，说明国际恐怖主义势力已将中亚地域选作全球性攻击链中一个步骤。现在，在乌、塔、吉分别驻有美军，各国政府对反恐战争支持，尤其乌兹别克斯坦政府支持美国进攻伊拉克，肯定会引发宗教极端势力和国际恐怖势力仇恨，它们将把中亚国家作为美反恐联盟中微弱步骤实施打击。而中亚宗教极端组织、民族分裂组织也趁势和国际恐怖主义扭结作乱，不时以“纯洁伊斯兰教”和“圣战”旗号，大肆进行暴力活动和复仇活动。美国对阿富汗发动战争后，“乌伊运”和“东伊运”全部曾派遣大批组员帮助塔利班和美军作战，11月在阿富汗昆全部士被俘塔利班战俘中就有数十名“东伊运”组员。因为“乌伊运”和阿富汗和本拉登亲密关系，部分教授认为，“乌伊运”实际上已成为“基地组织乌兹别克斯坦分部”。另外，中亚恐怖主义组织和车臣非法武装也内外呼应。尤其是“乌伊运”和车臣武装分子一直来往亲密，车臣分裂主义武装头目巴塞耶夫称她队伍是“乌伊运”车臣弟兄。据俄罗斯安全部门调查，车臣分子也参与了1999年2月塔什干爆炸事件，在车臣战争中被打伤和打死武装分子中全部有“乌伊运”组员。 “三股势力”在中亚地域疯狂滋事，直接影响到俄罗斯、中国等周围国家稳定。“911”后中亚在美国国家安全利益中地位快速提升，大国安全和能源利益使中亚出现了多个安全机制并存局面：独联体集体安全条约组织、美国主导反恐联盟和上海合作组织，但各个机制间对恐怖主义认识、打击策略等方面缺乏互信和共识，不能联手反恐。而且，因为各大国间意识形态、价值观、战略目标相去甚远，甚至在地域反恐问题上相互掣肘，致使反恐行动处于不利境地，恐怖活动仍然防不胜防。 三、中亚地域恐怖主义活动发展趋势 中亚地域恐怖主义活动复杂多变，这个问题在短期内难以根本处理，并会伴随内外形势错落起伏而出现新态势和动向。 3.1恐怖活动此起彼落，长久存在 首先，中亚恐怖组织活动范围有所扩大。“911”后，“乌伊运”等恐怖组织为躲避打击，以化整为零方法分散于乌、吉、塔边远地域，并藏匿在巴、阿边境部族控制区内。“伊解党”活跃区也发生改变，已远远超出费尔干纳地域，开始向中亚北部扩展，出现在哈萨克斯坦、俄罗斯境内。初，一向受宗教极端势力影响较轻哈萨克斯坦公布了“伊解党”活动情况，显示其势头正由哈南转向和中国毗邻哈东地域；6月，俄警方在莫斯科逮捕上百名“伊解党”分子，而且在俄各州也发觉“伊解党”活动。“伊解党”蔓延引发各国政府高度担心。其次，中亚恐怖活动临时受挫后再度兴起。“乌伊运”和“东伊运”均在美国对阿富汗战争中遭受重创，其组员分散藏匿，其活动一度沉寂。但最近，伴随美军陷入伊拉克泥潭，国际恐怖主义势力抬头，中亚恐怖主义组织也开始走出低迷状态。以来，中亚恐怖活动烈度和强度全部深入上升。 3.2由分头作乱走向组织整合 “乌伊运”除和“东伊运”沆瀣一气外，和“伊解党”又有同流合污之势。“911”后，“乌伊运”改变策略，放弃了大规模进入中亚行动，转而将受过军事培训武装人员渗透到中亚并使其正当化。为此，“乌伊运”将扩大和“伊解党”接触和联络。据称，6月，“基地”组织、塔利班、“乌伊运”、“伊解党”等恐怖组织在阿富汗白沙瓦开会，指示“乌伊运”关键打击驻扎在中亚反恐力量，并可利用“伊解党”地下网络开展活动。初，在阿富汗反恐战争中被打散“乌伊运”在巴基斯坦北部山区恢复活动，和中亚残余其它恐怖主义组织合并，成立了“中亚伊斯兰运动”，又称“突厥斯坦伊斯兰运动”。多年来，中亚“乌伊运”、“东伊运”等势力和“基地”组织、塔利班残余势力、阿拉伯雇佣军以宗教盟会、部族联姻等方法加强联络，甚至在作战时相互配合。9月，中亚“东突”组织、“维吾尔国际联盟”和“维吾尔斯坦解放组织”在哈萨克斯坦合并成立“维吾尔斯坦人民党”，由卡哈尔曼任主席。 3.3暴力手段形式多样化 自1999年“乌伊运”以汽车炸弹、劫持人质等方法和政府对抗以来，中亚各国恐怖主义攻击就一直没有间断。尤其是3月底4月初在塔什干及布哈拉等地发生数起自杀性爆炸事件和武装袭警事件，伤亡惨重。其中以妇女充当人体炸弹和20多人拒捕同时引爆炸弹自杀情形，在较温和苏菲派穆斯林中尚属首次。同年7月30日，恐怖组织几乎是在同一时间以自杀式爆炸前后在美国、以色列驻乌大使馆和乌最高检察院实施三起恐怖攻击，造成13人死亡，10人受伤。这不仅表明中亚恐怖活动有卷土重来之势，更为严重是自杀式攻击首次“引进”中亚，预示着以后中亚地域恐怖活动将会愈加不择手段、不计代价，更为凶残血腥。另外，“乌伊运”、“伊解党”等组织在中东、车臣等地招募雇佣兵，而且关键在穆斯林妇女中发展人员。 3.4利用中亚各国政治、民族冲突，搅乱局势 恐怖组织利用中亚各国在民族、边界、水资源等很多方面存在争议，竭尽挑拨之能事，破坏乌吉、乌塔、乌哈之间相互关系。同时，利用当地居民对政府不满情绪，组织大规模反政府骚乱，破坏各国社会稳定。1999-，“乌伊运”流窜于乌、吉两国交界山区，一来利用双方结合部躲避打击，二来借两国政府祸水外引推诿态度继续作乱。在中亚各国均忙于迎接大选之际，无力动摇现政权反对派也寻求极端路径。现在，中亚地域恐怖主义势力和各国反对派结合，破坏中亚局势稳定趋势也初露端倪。 四、防范和打击中亚恐怖主义组织对策 中亚恐怖主义组织已经成为当今世界爱好和平人民公敌，它存在和发展不仅威胁着中国和中亚各国安全，也影响了世界和平和发展。针对中亚恐怖主义现在活动和未来可能出现情况，中国和中亚各国政府防患于未然，采取主动方法，打击中亚地域恐怖主义势力，维护地域和平和稳定。 4.1主动参与相关国际条约，提倡区域性反恐合作，加强各国际间反恐经验交流和双边合作 (1)主动参与相关国际条约，提倡区域性国际反恐合作。 自1978年以来，中国政府前后加入了东京条约、海牙条约、蒙特利尔条约、反对劫持人质国际条约；1987年，中国又加入了相关预防和惩治侵害应受国际保护人员包含外交代表罪行条约等国际条约。“911”事件后，九届全国人大第二十四次会议同意了中国加入阻止恐怖主义爆炸国际条约和阻止向恐怖主义提供资助国际条约两个反恐条约。到现在为止，中国已经参与了11项国际反恐条约，充足显示了中国政府对国际反恐合作诚意和重视程度。 和此同时，为了共同打击“三股势力”，铲除其存在根源，中国和中亚各国还建立了区域性反恐合作组织。6月25日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海宣告成立“上海合作组织”，并经过了打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海条约，为打击恐怖主义活动建立了坚实合作平台；6月，上海合作组织组员国首脑在圣彼得堡见面，签署了上海合作组织宪章和上海合作组织组员国相关地域反恐怖机构协定，为该组织发展提供了法律依据；8月，上海合作组织组员国又成功地举行了多边联合反恐军演。在上海合作组织成立5周年峰会上，组员国就联合打击恐怖主义签署了多项文件，如上海合作组织组员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义至合作纲要决议、相关在上海合作组织组员国境内组织和举行联合反恐行动程序协定和相关查明和切断在上海合作组织组员国境内参与恐怖主义、分裂主义和极端主义活感人员渗透渠道协定。上海合作组织在各组员国共同努力下已经成为维护地域安全和稳定关键保障。12月13日，胡锦涛主席在访问土库曼斯坦和其总统见面时表示，目前“三股势力”在中亚地域活动对地域各国安全稳定组成严重威胁。中方愿同中亚各国加强沟通，就打击“三股势力”、跨国犯罪等共同关注问题开展交流合作，有效维护地域安全稳定。上海合作组织在各组员国共同努力下已经成为维护地域安全和稳定关键保障。同一天，胡锦涛主席在访问土库曼斯坦和其总统见面时，表示了相同愿望。 (2)“911”事件促成了中美建立“反恐”交流和合作机制，加强了中国和西方国家反恐合作和交流。 “911”事件后，很多国家全部意识到打击恐怖主义不仅需要军事行动，而且更需要在政治、经济、外交和社会等各个领域采取行动，强有力国际合作是取得国际反恐斗争胜利关键确保。12月，在上海举行APEC领导人非正式会议上，江泽民主席和布什总统举行了会谈，一致提议中美建立反恐合作机制，以打击国际恐怖主义活动。中国和美国反恐合作意味着中国将打击“东突”恐怖主义活动纳入到了国际反恐斗争大潮中。8月26日，前美国副国务卿阿米蒂奇访华时宣告了美方将“东突伊斯兰运动”列入了恐怖组织黑名单；9月中旬，美国宣告冻结“东突伊斯兰运动”在美国资金，切断恐怖主义组织资金起源；9月，安理会正式将“东突伊斯兰运动”确定为恐怖主义组织；12月15日，中国公安部正式认定“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”，“东突厥斯坦新闻信息中心”等四大“东突”组织为恐怖组织。中、美反恐合作取得了主动结果。12月17日奥巴马在访华期间和胡锦涛主席达成共识，双方全部表示，任何一个国家全部不能够也不应该被利用作为恐怖主义基地。胡锦涛主席表示，愿意在双向互利基础上，深化两国反恐、执法、科技、航天、民用航空、高速铁路基础设施建设等领域合作，并继续推进两军关系取得更大进展。 4.2加紧反恐立法，健全反恐机制，采取防范方法，加大境内反恐力度 (1)要加紧反恐立法和修订工作，制订打击恐怖主义活动多种法律制度。国外反恐经验教训证实，必需依法严厉打击恐怖主义违法犯罪行为，对恐怖分子犯罪行为要严惩不贷，不然就起不到以儆效尤威慑作用，还会姑息养奸。12月29日，九届全国人大二十五次会议又经过了刑法修正案（三），为严厉打击恐怖主义犯罪提供了完备法律依据，成为中国打击恐怖主义，保卫国家领土主权完整，进行反恐国际合作，保卫人民生命财产安全锐利法律武器。1月8日，国务院公布了国家突发公共事件总体应急预案，并将恐怖攻击事件纳入其中，初步建立了危机应急管理机制框架体系，为深入建立符合中国国情、完善反恐危机管理机制提供了基础。 (2)成立反恐机构，更新反恐装备，加强人员培训。反恐工作意义十分重大，它关系到国家稳定、人民群众生命财产安全、社会经济发展，党和政府一向全部十分重视。早在1982年，在中国外劫机事件频繁形势下，中国就组建了“反劫机特种警察部队”。“911”事件后，依据中央决定，中国建立了反恐工作协调机制。初，公安部成立了反恐局，专门负责全国反恐工作，在部分大城市，也全部对应地加强了反恐专业机构和专业力量建设。在健全反恐机构和组建反恐部队同时，优化反恐装备，搞好人员培训，也备受全国各地公安部门重视。6月，公安部在北京举行盛大警用装备国际博览会，遥控航模侦察机、机器人排爆器、警用移动指挥车、防弹装甲阻截车、应急通讯车等多种尖端警用反恐装备在此亮相。此次博览会，吸收了大量国际优异设备和技术，也促进了中国警用设备生产和更新。为搞好人员培训，提升反恐能力，国家开展了代号为“金戈一号”、“长城”，“护城河一号”综合反恐演练，举行公安、卫生、军队、武警等相关职能部门参与反恐综合演练。确保一旦恐怖事件发生，能够召之即来，来之能胜，保障国家安全和社会稳定。不仅在中国进行反恐演练，还和其它国家主动合作进行反恐演练，如8月中国和哈萨克斯坦联合举行了“天山1号”反恐演练，这是中外安全实施部门首次举行联合反恐演练。7月“和平使命”中俄联合反恐军事演练充足展示了中俄两国联合打击恐怖主义实力和决心，是对恐怖主义势力发出严正警告。 (3)加强国际合作，切断恐怖组织资金起源。要铲除恐怖势力，还必需切断其资金起源。为此，中国人民银行已经建立了专门反“洗钱”机构，以打击恐怖犯罪活动融资。9月11日，联合国安理会正式经过决议，对“东突伊斯兰运动”进行资产冻结、旅行限制和武器禁运等制裁。9月13日，中国外交部发文通知中国各级政府部门，要求采取方法，严格实施安理会决议，并尤其注意调查、冻结“东突”恐怖组织资金。另外，还要高度重视恐怖组织利用创办社会团体、慈善机构、商贸企业等正当组织为掩护筹措资金。现在，中国已全方面打响金融反恐战，成为国际金融反恐领域关键组员。 4.3加强宣传教育，依法管理宗教事务，打赢思想领域反恐战 (1)正确宣传新疆历史，揭露“东突”恐怖主义阴谋。新疆地域分裂和反分裂斗争现实表明，思想领域里反恐是极其复杂。为此，要深入加强对新疆各民族干部、群众宣传教育，用事实证实新疆自古以来就是中国领土不可分割一部分，新疆历史是新疆各族人民共同发明。“东突”恐怖势力所宣传“新疆是突厥人家园”“东突厥斯坦自古以来就是一个独立国家”理论是没有历史依据。要深刻揭露“东突”恐怖势力阴谋，使新疆各族人民认识到“东突”恐怖势力分裂祖国、危害人民本质，识破“东突”恐怖势力多种假面具，使其在全体人民反恐声中无立足之地。同时，还要使广大人民群众了解我们反恐政策，坚持“首恶必办、胁从不问、帮助教育、立功受奖”标准，最大程度地团结依靠广大人民群众，最大程度地孤立和打击一小撮民族分裂分子。 (2)依法管理宗教，果断遏制民族宗教极端势力蔓延。首先要加大依法管理宗教力度，制订和完善各项宗教管理制度和措施，落实相关依法加强对宗教事务管理，果断抵制和打击非法宗教活动责任制，使宗教管理工作有法可依，有章可循。对于一切利用宗教活动、宗教场所从事非法宗教活动、民族分裂活动，全部要立即果断地查处。其次要加强对宗教人士管理，规范其行为，使其正确宣传布道，宣传真、善、美，弘扬善意教义，引导信教群众在遵法、正当轨道上进行宗教活动。要定时地对宗教人士进培训，有计划地培养爱国宗教职业人员，充足发挥宗教团体作用，让她们立即了解党大政方针、政策法规，用马克思主义国家观、民族观来影响宗教人士。 另外，要有效地防范和打击恐怖主义组织及其活动，必需寻求全球层面反恐合作，形成共同打击恐怖主义组织协力。伴随国际恐怖主义在意识形态和组织层面不停向一体化进程前进，打击恐怖主义斗争也就意味着必需在全球层面，即在超越民族国家行为框架下展开。多年来，在中亚恐怖主义问题上，国际社会数次进行反恐合作和交流；深受恐怖主义危害中亚各国尤为主动。中亚国家在加入国际层面反恐怖主义机制，建立相互合作多方位结构同时，还致力于创建双边甚至多边合作机制。比如，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦已经签署了互助防御协议，即在紧急情况下哈萨克斯坦有责任向吉尔吉斯斯坦提供帮助；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署了在集体快速反应部队框架内相互合作协议；现行还有俄罗斯和土库曼斯坦之间相关双边军事技术合作协议。现在，俄罗斯和塔吉克斯坦之间军事政治合作已发展到了相当高一个水平：塔吉克斯坦共和国境内布署着俄罗斯联邦在境外布署最大军事基地。 面对中亚地域恐怖主义历史造成复杂情况，我们必需保持高度警惕。在中国层面上做好多种反恐方法；在国际层面上和其它国家及联合国保持紧密联络，以严厉打击恐怖主义。