中国林业信息化发展战略研究应用报告.doc

中国林业信息化发展战略研究汇报公布时间：-06-07起源：未知信息录入人：admin访问次数：61次 国家林业局于开启了中国林业信息化发展战略研究。课题组采取资料分析法、座谈讨论法、问卷调查法、态势分析法、价值工程研讨法、国际案例比较分析法等研究方法，对中国林业信息化发展态势、战略定位、需求分析、战略设计、战略内容、战略关键、优先行动、战略保障和发展测评体系等进行了系统研究，取得了丰硕结果：对林业信息化进行了规范定义，明确了林业信息化内涵，为统一认识奠定了基础；对林业信息化发展现实状况和趋势进行了客观深入剖析，为下一步工作明确了努力方向；明确提出了中国林业信息化战略定位，对规范表述林业信息化地位和作用含相关键参考价值；系统提出了中国林业信息化发展战略框架、战略目标、实施策略、战略内容、优先行动、战略保障等，对确定全国林业信息化目标任务和推进进度等含相关键参考价值。 一、发展现实状况 （一）林业信息化基础概念。林业信息化是指在林业各个领域应用信息技术，采集、开发和利用信息资源，促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理科学发展，带动林业实现现代化过程。它是国家信息化关键组成部分，是现代林业建设基础内容，也是衡量林业生产力发展水平关键标志。林业信息化内涵关键表现在：从范围上看，林业信息化包含到林业各个领域；从手段上看，林业信息化是利用现代信息技术；从内容上看，林业信息化是采集、开发和利用信息资源；从目标上看，林业信息化是促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理科学发展；从本质上看，林业信息化是带动林业实现现代化过程。 （二）国外现实状况。从全球来看，信息化已成为当今世界经济社会发展总趋势，人类社会正快步迈入信息化新时代。据全球信息技术汇报显示，美国、加拿大、瑞典、丹麦、新加坡等国全部在强力推进电子政务、电子商务和电子小区建设，从而引发全球范围网络文化大变革。美国大选，政治类网站成为用户量增加最快类别之一，其用户量增加了43%，达成1200万。55成年人会利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人背景，获知竞选人辩论题目等。 欧盟推进电子政务一体化，实现政府部门之间信息系统一体化及中央和地方政府之间信息系统一体化。英国政府一直把向用户提供便捷、高质量服务，使公众和政府方便沟通作为电子政务建设目标，提出“一站式”服务理念。英国从中央到地方政府共同协商建立了面向公众和企业700项服务项目，到底，地方政府全部服务项目实现了100%在线服务。据英国小区和地方政府部提供资料，现在电子服务实现百分比达98%，公众对政府服务总体满意度为75%。澳大利亚信息化管理体系比较健全，联邦、州两级政府及各部门全部有信息化专门机构。人均因特网连接世界排名第九，亚太地域排名第二。网上服务项目在世界前列，和美国、新加坡等国一样处于世界领先水平。 （三）中国现实状况。自上世纪80年代以来，经过近30年不懈努力，尤其是近几年大力推进，中国林业信息化建设取得了显著成效，关键表现在： 1、信息化发展思绪日益明确。国家林业局前后制订和公布了全国林业信息化建设纲要、全国林业信息化建设技术指南、全国林业信息化发展“十二五”计划，召开了两届全国林业信息化工作会议，明确了林业信息化发展思绪，为科学推进林业信息化建设指明了方向。 2、信息网络基础建设稳步推进。国家林业局前后开启实施了局中心机房改扩建工程、内外网物理隔离建设工程、林业专网扩建工程等基础设施建设工程，全国林业专网节点由37个增至72个，联通各省级林业部门和国家林业局京内外各单位。同时，辽宁等部分省区建成了省、市、县、乡四级联网林业政务内网体系。这些为林业信息化深入全方面加紧发展奠定了坚实基础。 3、信息公布含有权威平台。经过整合改造，形成了中国林业统一对外门户网站。局内网升级改造后，开启了国家林业局无纸化办公新时代。辽宁、湖南、吉林等16个省级林业部门也实现了无纸化办公。综合办公系统建设起步较早省份正在完善功效、强化应用，有省已延伸到了乡镇林业工作站和国有林场。 4、信息资源开发利用日益加强。林业信息化基础平台和国家林业局内外网各应用系统建设，整合了内外网应用系统和信息资源，初步实现了信息资源共建共享，使得网站在线办事服务和互动交流功效日益增强。 5、信息化保障体系不停完善。组织机构建设取得重大突破，成立了全国林业信息化工作领导小组、国家林业局信息中心（信息办）、全国林业信息化教授咨询委员会。全国2/3省级林业部门设置了独立信息化机构，专职人员达295人。资金投入得到加强，经费保障长久有效机制正在逐步确立。制度和标准规范体系不停健全，梳理、制修订了一批林业信息化管理制度和技术标准。 6、信息安全保障能力不停提升。现有信息化网络大多全部配置了防火、防盗、防雷、防辐射、防泄密等硬件设施，提升了物理载体安全。新建了漏洞扫描、安全审计等一批软硬件安全设施，同时在内、外网配置了防火墙，在关键边界布署了安全网关，加强了防病毒、防入侵、防篡改等网络安全防御设施建设，使得林业信息安全防护水平显著提升。 （四）存在关键问题 1、信息化意识不强，发展动力不足。有些单位尤其是领导同志对林业信息化工作认识还不到位，重视程度还不够，思想上认为信息化工作可轻可重，行动上对信息化工作时抓时放，缺乏连续发展内在动力。部分单位或同志大局意识不强、责任意识不高，工作上存在消极敷衍或抵触情绪。 2、体制机制不完善，信息化发展缺乏活力。管理体制不顺问题比较突出，绝大部分信息中心全部是机关，缺乏管理协调能力，造成很多工作比较被动。信息化机构不健全，缺位、缺人、缺资金，造成很多工作难以有效开展。信息化推进机制不完善，绩效考评制度、测评制度、会商制度、项目审查制度、激励机制、协调机制等，全部还没有很好地建立，势必会影响到信息化工作有效推进。 3、建设应用水平低，信息化绩效不显著。在部分地方和单位，仍然存在着比较严重重建设、轻应用，重硬件、轻软件，重投入、轻管理等不良现象。信息资源目录体系和信息化建设需求不清楚；缺乏统一计划，顶层设计缺失或不科学；各自为政，低水平反复建设；资源整合共享进展缓慢，关联业务协同度低；标准规范不健全或实施不力；信息化推广应用力度不够等，这些全部影响到了林业信息化实际建设绩效。 4、资金投入不足，信息化推进乏力。一个是绝对不足，即信息化资金总量小，这是个普遍现象。通常是经济越落后，问题就越突出，区域发展不平衡关键是因为资金投入问题而产生。另外就是重建设、轻运维等认识上缺位造成运行维护经费难认为继，影响了整个信息化工作实效。另一个是相对不足，包含资金预算或分配不合理、资金使用过程中存在或这或那问题等。如第二期天保工程，国家投资很大，但其中信息化资金预算却极少。资金使用不科学、挤占挪用资金等也是造成相对不足关键原因。 二、发展趋势 （一）全球信息技术发展趋势。伴随全球信息化浪潮不停推进，信息技术正在经历一场新革命，使社会经济生活各方面全部发生着日新月异改变。新技术发展关键表现在虚拟化、通信、云存放、安全、数据中心、物联网技术等方面。 1、虚拟化产品层出不穷。因为虚拟化技术能够经过服务器整合而显著降低投资成本，并经过构建内部云和外部云节省大量运行成本，所以加速了虚拟化在全球范围普及和应用。现在很多估计已经成为现实：存放虚拟化真正落地、高端应用程序虚拟化渐成主流、网络虚拟化逐步普及、虚拟化数据中心朝着云计算方向大步前进、管理工具比以往愈加关注虚拟数据中心。在虚拟化技术应用方面，企业桌面虚拟化、手机虚拟化、面向虚拟化安全处理方案、虚拟化推进绿色中心发展等领域也取得了长足进步，发展势头比之前预想还要迅猛。 2、3G应用愈加广泛。3G应用能够为用户提供丰富互动实用型服务，包含邮件服务、实时通信、垂直搜索、网络游戏、电子商务、互动小区等，大家经过这些服务能够使自己生活愈加丰富多彩。同时，以手机杂志、手机视频、手机电视为代表移动互联网新媒体也不甘落后，要在3G领域大显身手。教授估计，很快未来通信和网络将逐步融合，在这个融合过程中，因为环境改变所带来理念上转变，将使用户能够显著地感到，原来“以自我为中心”运行商们，开始实现向“以用户为中心”转变。 3、云存放愈受关注。目前，越来越多企业开始为它们不停扩大环境寻求提升存放效率和降低管理复杂性方法，它们将考虑采取存放服务器和公共云提供商已经布署存放架构设备。大多数企业将意识到，通用硬件基础架构和增值软件结合将是向业务交付存放最好路径，企业在向云存放连续迁移过程中，将会采取愈加有效数据管理工具和策略。 4、物联网应用正在兴起。物联网指是将多种信息传感设备，如射频识别（RFID）装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等种种装置和互联网结合起来而形成一个巨大网络。在此基础上，利用全球统一标识系统编码技术给每一个实体对象一个惟一代码，结构了一个实现全球物品信息实时共享实物互联网物联网。它有两层意思：第一，物联网关键和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展网络；第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品和物品之间，进行信息交换和通讯。 5、信息安全展现新态势。伴随社交网站、云计算和智能手机发展，网络犯罪分子也将把关键放在这些领域，现在黑客已经精通了蠕虫病毒、网络钓鱼、虚假杀毒软件销售等方法，估计她们将会针对新目标提议新一轮攻击。国外媒体列举IT安全趋势有：社交网站将面临更多安全问题，Koobface蠕虫对社交网站用户形成很大困扰，这些恶意软件先感染用户电脑，再窃取信息；黑客也步入“云端”，她们效仿企业做法使用基于云计算工具，方便更有效布署远程攻击，扩大攻击范围；搜索引擎成为攻击传输渠道，因为用户通常全部很信任搜索引擎，对于排在前几位搜索结果更是没有任何怀疑，这就给了黑客可乘之机，从而对用户发动攻击。 6、数据中心集成力度加大。现在，金融、电信和政府行业是数据中心建设较快行业，经过数据大集中，银行、电信等行业已经实现了业务集中管理，能够在全国范围内提供相同水平业务服务，提升了用户满意度。同时，业务数据集中存放和管理，也为高水平、安全数据保障发明了条件，业务连续性能够达成新高度。而伴随数据中心发展，数据中心已不单单是一个简单服务器统一托管、维护场所，已经衍变为一个集大数据量运算、存放为一体高性能计算机集中地。未来，数据中心发展方向将是以绿色、大规模虚拟化、高密度等为主，同时SaaS模式也会深受业界欢迎。 （二）全球信息技术应用趋势。进入知识经济时代，信息化迎来了新一轮建设热潮，这股热潮特点能够简单地用“愈加快、更高、更强”来形容，这意味着信息通信技术服务速度将愈加快，普及、深化应用要求将更高，提供性能也将更强大。估计未来几年，全球信息技术应用将展现以下趋势： 1、物联网和智慧城市深入发展。现在，以云计算、物联网为代表信息通信技术应用，为实现城市智能化发展发明了条件。云计算市场发展速度很快，估计将达成1280亿美元，大量数据、应用已经产生出来，大量服务也被放上来。一个随时在线、随时连接世界将应运而生，从根本上改变城市工作、生活和娱乐方法。物联网会在城市监控、智能交通、环境保护、资源管理、公共安全、工业监测、社会服务、智能家居等各个领域发挥作用，促进大家生产、生活和消费方法变革。和此同时，智慧城市发展将不停引领出新业务、新领域，不停为新生产和生活方法增添智慧灵性，为政府提供新管理和服务手段，为企业展现新商机，为市民带来新体验。总而言之，信息化让城市经济社会发展产生了深刻变革，促进了城市经济、社会和环境协调发展，使城市愈加宜居，生活愈加美好。 2、信息技术重构社会发展方法。未来，微电子、计算机、网络通信和软件等多种信息通信技术将加速创新，不停突破时间、空间限制和终端设备束缚。信息通信技术创新内涵将愈加丰富，技术、网络、应用、服务深度融合，不停创新产业形态和商业模式。这些新兴产业形态培育和发展，使得各产业之间边界愈加模糊、日益交融，其蕴藏巨大能量既满足了大家越来越高服务需求，反过来也给现代产业体系注入新内涵，有生命力新兴产业形态发展到一定阶段，将成为促进经济社会向网络化和数字化前进关键载体。信息通信技术创新和扩散，正在重构经济社会发展新方法。从生产方法转变来看，信息技术在工业生产研发设计、生产制造经营管理等领域深化应用，正在引发社会生产方法深刻变革，柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、全球制造日益成为生产方法变革方向。信息通信技术深化应用，使得产品分工、产业分工和资源配置正在转向以信息和全球资源为基础，产品供给链和用户关系管理得到延伸，新兴组织管理模式不停涌现。 3、绿色信息产业推进循环经济发展。主动推进节能减排和循环经济是适应该前全球发展趋势肯定要求，信息技术应用和信息化对传统行业节能减排有很大帮助。伴随信息技术产业本身绿色化（Green of ICT），开发低能耗信息技术产品、实现制造/服务过程绿色改造、加强信息技术产品可回收利用等，将为整个国家（地域）绿色经济做出主动贡献。另外，集团管理监控系统在大型企业环境保护方面也将发挥巨大作用，这已经得到很多教授、企业一致肯定。能源是国民经济基础，加强信息化建设是做好能源工作关键条件，集团管理监控系统既能够实现对企业有效管理，同时能够设定相关指标，监控企业环境和能耗数据，在有效提升企业竞争力同时，控制能源消耗和污染物排放，对国家能源环境保护建设有着十分主动作用，循环经济插上信息化翅膀将如虎添翼。 4、信息技术提升政府公共服务水平。伴随信息化发展，世界关键国家和地域政府本身信息化能力不停提升，提供“人性化”公共服务仍将是电子政务未来改革和创新方向。首先，政府将继续加强数据整合和互操作，提升政府信息资源共享和利用程度，以提升公众和企业办事效率，促进经济发展。其次，为建设愈加好社会环境，增强社会凝聚力和发明力，政府将努力提升电子政务服务范围，确保全部公民，尤其是亟需社会支持而本身直接使用信息技术存在障碍群体（如老人、残疾人、移民、低收入者等），能够从电子政务服务中受益。 5、电子设备趋于微型化和可移动。电子设备正在变得越来越小、越来越轻，而且大多数是无线和移动，高性能计算机也从大型机器转向较小、较廉价机器类型发展。从更广泛意义而言，成群移动技术概念将被应用于网络和多种应用，计算机网络将会反应社会网络，社会一旦出现某种需求，多种多样硬件和软件产品将随即进行改装以满足这种特殊需求。多种设备微型化和移动性所产生社会效应将促进目前趋势继续延续，意味着更多信息获取机会，更多信息交流和人和信息愈加自由流动。 （三）中国信息化发展趋势。信息化是当今世界经济和社会发展大趋势，是推进经济发展和社会变革关键力量，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力和国际竞争力关键标志。大力推进国民经济和社会信息化，是中国加紧实现工业化和现代化肯定选择，是促进生产力快速发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全关键步骤，也是落实落实科学发展观、构建社会主义友好社会、建设创新型国家战略任务。 1、信息产业从规模扩张转向创新驱动。在中国，信息产业已经成为基础性、先导性和支柱性产业。20多年来，中国信息产业以平均高于国民经济23倍速度在发展，平均速度在20%以上，现在很多信息产品产量全部达成了世界总产量二分之一以上。不过，中国信息产业依旧存在“大而不强”问题，所以，在“十二五”期间，中国信息产业将进入从规模扩张转向创新驱动时代，推进优势资源整合，突破一批关键技术。中国将着力完善相关体制机制，营造有利于自主创新气氛，并将关键扶持有创新能力企业。同时，还将激励关键企业掌握关键关键技术，支持国际合作。 2、信息化应用领域展现“多元多层”格局。伴随信息化步伐深入加紧，信息化对国民经济先导和软化作用深入增强，e时代信息化应用领域展现“多元多层”格局。如在农业信息化进程中，国家实施农村信息化为农业信息化奠定了坚实基础，成立了信息网络协会，现在正在主动探索“物流+信息流+技术流”服务模式。在工业信息化进程中，政府将深入加强对工业信息化领导和引导，为企业提升信息化水平提供政策保障；同时，企业加紧引进优异信息技术和系统，重组业务步骤，实现企业内部、企业和合作伙伴、用户等信息共享，促进工业信息化。在军事信息化进程中，军队将完成从机械化半机械化向信息化过渡，以信息技术为关键军事高技术将广泛应用于军事领域，提升军队士兵信息化能力和打赢信息化战争能力。在医疗信息化进程中，医疗行业应深入促进医疗信息共享，以数据库为中心，实现病人信息无纸化和无胶片化。 3、信息技术朝着智能化、虚拟化、集成化和绿色化方向发展。信息技术智能化是在柔性化和集成化基础上深入发展和延伸，未来，它研究关键将是含有自律、分布、智能、仿生、灵敏、分形等特点新一代制造系统。虚拟化信息技术关键包含CPU、服务器、存放、操作系统、管理软件、虚拟产品开发、虚拟制造、虚拟企业等，现在虚拟化技术正在进入爆炸式发展期，整合项目仍然是虚拟服务器采购强大驱动力，企业业务延续性和实用性成为了虚拟化增加两个关键原因。信息技术集成化是基于一定标准，从部门内部信息集成、功效集成发展到过程集成、部门间集成和网络集成，关键是为了处理信息系统间信息交流和共享问题。信息技术绿色化是加大信息技术在促进节能减排降耗中应用，伴随国家对信息化可连续发展愈加关注和虚拟化等很多节能技术逐步深入应用，绿色信息技术将逐步成为时尚。 4、“网络应用”安全将成为信息安全关键。信息安全关键在于“信息数据”安全，而在数据处理中，应用才是关键。伴随网络快速发展，网络应用类别越来越多，应用复杂度也越来越高，大家逐步发觉，单纯处理数据访问和传输安全已经无法很好地保障信息安全，必需高度重视维护关键应用安全，从数据产生、计算和存放等多个角度来思索和处理。所以，对于“网络应用”安全关注度也逐步升温。 5、电子政务发展日益深入。关键表现在：一是以“公共服务”为指导方针，不停深化应用。从电子政务发展大环境来说，中国政府正式提出要建设“服务型政府”，但现在中国政府网站离“服务型政府”目标还有较大差距。所以，要大力加强政府网站服务功效，牢靠树立网站“服务”定位，在此基础上整合后台应用，统一对外服务平台，打造一个协同高效“服务型政府网站”。从电子政务本身发展特点来说，中国电子政务大规模建设阶段已经结束，下一步工作重心就是怎样深入深化应用，由“量”扩张转变为“质”提升。二是适应行政管理体制改革需要，不停完善电子政务管理体制机制。一个健全、完善电子政务管理体制能够分为“咨询、决议、协调、管理、实施、监督”六个步骤，这六个步骤必需环环相扣、缺一不可，成为一个相互联络闭环，只有这么，才能建立起科学、有效电子政务管理体制。总体来看，在电子政务管理机构职能定位、编制安排等方面，需要中央作出部分统一计划。而地方政府在统一框架下又需保留一定调整自由度，对电子政务建设管理、实施和监督出台部分具体制度规范。三是加强电子政务法制环境建设。自从电子政务在中国兴起以来，这一领域法制化工作就一直没有停止过，其中8月颁布施行中国电子署名法、中国行政许可法，5月施行中国政府信息公开条例全部有包含电子政务部分。不过，和电子政务快速发展实践相比，中国电子政务法制化还显著滞后，尤其在国家实施大部制改革、地方政府也纷纷开展对应政府机构调整大背景下，相关电子政务管理机构、管理职能，亟需出台相关法律法规加以确定。 6、信息环境发展趋势。信息化发展环境包含政策、法律法规、制度、标准、人才、安全管理等几方面。未来，各地信息化管理部门应依据国家相关法律法规，结合当地实际情况，在信息化管理、信息市场规范、信息技术应用、知识产权保护等方面制订法规，为信息化建设营造良好法制环境。同时，关注国际信息化标准发展，宣传落实国家标准，制订行业标准，推广和普及现有各项标准，立即形成信息化标准体系，促进互联互通和资源共享。还要主动培养和吸收计算机网络技术和行业专业知识兼备高素质人才，开展对相关人员多层次信息化培训，建立一支高素质信息化技术工作队伍。要建立安全体系认证制度，加紧CA认证建设，深入加强计算机网络和信息安全监控体系建设。 三、战略定位 （一）信息化是现代化基础特征。伴随现代化理论传输，现代化正影响到大家生产生活各个方面，大家对现代化也有了不一样解读。从历史角度看，现代化关键指近代以来，世界各国以西欧及北美地域等地国家很多近现代以来形成价值为目标，寻求新出途经程，比如学术知识上科学化、政治上民主化、经济上工业化、社会生活上城市化、思想领域自由化和民主化、文化上人性化等等。从发展历程上看，现代化关键有两大阶段：第一次现代化是从农业社会向工业社会、农业经济向工业经济、农业文明向工业文明转变；第二次现代化是从工业社会向知识社会、工业经济向知识经济、工业文明向知识文明、物质文明向生态文明转变。 对西方发达国家而言，第一次现代化大致时间是17631970年，第二次现代化大致时间是197121。中国现代化汇报指出，根据1980发展速度估算，中国第一次现代化实现程度达成100%大约还需要年，也就是说，可能在前后完成第一次现代化。同时，该汇报还指出，第一次现代化经典特征是工业化和城市化，第二次现代化经典特征是知识化和信息化，包含知识创新、知识传输、生活质量、经济质量、工业增加值比重、工业劳动力比重等一系列评价指标。 当今社会已经进入信息时代，信息化是时代关键特征，也是现代化基础特征。二十一世纪世界各国所追求现代化目标，已经不是工业化时代传统现代化目标，即不能只用所谓工业化水平和城市化水平，和和此相匹配教育程度、生活质量、预期寿命等去加以度量，而是不失时机地加上信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平、公平化水平等，作为从工业化时代向信息化时代过渡基础衡量。林业现代化是国家现代化有机组成部分和关键表现，所以，林业信息化是林业现代化基础特征。 （二）林业信息化是实现林业现代化关键手段。林业信息化是充足利用计算机、“3S”、多媒体、网络、通信、虚拟等现代信息技术，开发利用林业信息资源，促进林业信息交流和共享，提升林业发展质量，推进经济社会发展转型历史进程，是改造传统林业，解放和发展林业生产力，实现林业现代化必需路径。只有加紧林业信息化，才能将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据落实到山头地块，处理好“资源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等问题，形成对三个系统和一个多样性全方面有效监管，建设完善生态体系，维护国土生态安全；只有加紧林业信息化，才能构建四通八达市场网络信息体系，立即了解企业和市场，掌握行业发展情况，为政府科学决议提供支持，为社会公众提供优质服务，促进林业产业又好又快发展，建立起发达林业产业体系，实现兴林富民目标；只有加紧林业信息化，才能建立强大信息网络，把林业声音愈加快愈加好地传达出去，构建全方位宣传阵地，普及生态知识，培育生态意识，树立起牢靠生态文明观。 总而言之，在林业现代化建设进程中，林业信息化发挥着引领、优化、支撑等极为关键作用。在正确林业建设、林业信息资源开发利用、林业信息产业等领域，林业信息化全部发挥着引领、开拓作用，极大地丰富了现代林业建设内涵。信息化和种苗培育、资源调查监测、行政管理等林业业务结合，能够优化业务步骤、改造传统生产方法、提升经营管理水平。行政审批、宣传教育、社会服务等林业工作已经越来越离不开信息化手段，信息化支撑、保障林业业务功效日益凸显。 （三）林业现代化是林业信息化根本目标。建设现代林业是全国林业工作专题和方向。现代林业是坚持以人为本，全方面、协调、可连续发展林业，是大力构建林业三大致系，充足挖掘林业多个功效，努力提升林业三大效益，不停满足社会多样化需求林业。发展现代林业，建设好三大致系，必需要用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，实现林业发展科学化、机械化和信息化。林业工作点多面广，包含千山万水、千家万户，加紧推进信息化对林业来说尤为迫切，已成为发展现代林业当务之急。发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展是推进林业信息化建设出发点和落脚点，是林业信息化根本目标。 四、战略构想 （一）发展框架。林业信息化由林业电子政务、电子商务、电子小区三部分组成，三者相辅相成、缺一不可。 （二）战略目标 第一阶段：数字林业建设阶段（）。本阶段以提升林业资源综合监管、营造林管理、林业灾难监控和应急响应能力为根本，经过加强移动采集终端、网络基础设施、基础数据库和应用系统建设等，实现林业多种信息数字化采集、传输、存放、处理和应用。 第二阶段：智慧林业建设阶段（）。本阶段以提升信息资源共享、业务协同和公共服务能力为根本，不停拓展新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等前沿信息技术在林业关键业务中应用，经过感知化、物联化、智能化方法，建设含有中国特色“智慧林业”。关键表现在六个方面：智慧步骤、智慧结构、智慧感知、智慧管理、智慧应用、智慧服务。 林业信息化发展框架及阶段目标 第三阶段：泛在林业建设阶段（20212030年）。本阶段以深化信息化和林业现代化高度融合，全方面提升林业生态、经济、社会服务功效为根本，经过大力加强信息基础设施建设和信息技术应用，建设含有中国特色“泛在林业”，让广大林区实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物全部能顺畅地通信，大家在林区能够高效地工作、自由地学习和愉快地生活。 （三）实施策略 1、正确处理统和分关系。要努力消除各自为政造成“信息孤岛”、低水平反复建设等弊端，逐步向集中统一管理转变。要明确国家林业局和各级林业部门、林业信息化管理部门和其它业务部门职责权限，使大家在“五个统一”前提下，充足发挥各自主动性和发明力，形成协力，共同推进林业信息化建设。 2、正确处理建和用关系。林业信息化，建设是基础，培训是手段，应用是目标。要努力消除长久存在重建设轻应用不良现象，经过连续有效培训，加强对已建信息化结果推广应用，切实提升资金产出效益。 3、正确处理技术和业务关系。林业信息化建设长久以IT技术为主导，建设结果和林业业务需求之间存在一定脱节，一定程度上影响了信息化建设和应用水平。为此，要深入加强IT技术和林业业务紧密融合。 4、正确处理本身和公众关系。林业信息化建设是一项宏大复杂系统工程，单靠本身力量难以完成。同时，自我封闭、以本身为服务对象理念已难以适应服务型政府建设要求。所以，必需实现由偏重自我服务向以公众服务为中心转变，由政府自建自管向政府主导、社会力量广泛参与转变。 5、正确处理应用和安全关系。信息化高效率和信息安全低效率是一对不可调和矛盾，必需找到一个合理平衡点。要科学划分信息资源安全保护等级，在此基础上，根据应保尽保、安全第一标准，深化信息技术应用和信息资源开发利用，以安全保应用、以应用促发展。 6、正确处理“硬技术”和“软环境”关系。林业信息化建设进程是硬技术和软环境相互融合、相互促进过程。软环境是硬技术外围保障，硬技术是软环境服务主体。只有使二者相辅相成、协调推进，才能确保林业信息化连续稳定健康发展。为此，要实现从重“硬技术”轻软环境向软硬环境建设并重转变。 五、战略内容 （一）电子政务和生态领域信息化战略。发展内容包含三个方面：生态保护和建设信息获取信息化、政府管理信息化、政府服务信息化。生态保护和建设信息获取信息化是林业电子政务建设基础，发展内容包含移动和智能采集终端、数据中心、共享交换平台、业务应用系统、标准规范建设等，以实现信息采集现代化、信息管理规范化、信息利用快捷化。政府管理信息化发展内容包含综合办公系统、行政审批系统、公文传输系统、监察审计系统、综合信息监管平台建设等，以实现办公自动化、管理信息化、决议科学化。政府服务信息化发展内容关键是内外网网站建设，以方便政府部门和社会利用网络信息平台充足进行信息共享和服务、加强群众监督、提升办事效率、促进政务公开等。 （二）电子商务和产业领域信息化战略。发展内容包含三个方面：林农信息化、林企信息化、服务商信息化。林农信息化发展内容关键包含林产品生产过程信息化、市场供求信息获取和公布信息化等。林企信息化发展内容关键包含企业产品设计信息化、企业生产过程信息化、企业产品销售信息化、经营管理信息化、决议信息化和信息化人才队伍培养等多个方面。服务商信息化发展内容关键是电子商务平台建设及规范运行，如林业网络博览会、各类林业商务网站等。 （三）网络文化和生态文化领域信息化战略。发展内容关键是围绕生态文化创作、传输、交流、服务等步骤，开展信息化建设，为繁荣生态文化提供载体和手段。如建设林业网络博物馆、网络电视、网络博览会、网络植树、网络论坛、共享数据库和开通网络微博等。 （四）电子小区和新林区建设领域信息化战略。发展内容包含：基于全要素数字地形图、数字正射影像（包含航空、卫星遥感影像）、数字地形模型（DEM）、林区三维景观模型等空间基础信息，结合地下管线、计划、土地、交通、绿化、道路、环境、旅游、人口、工业、商业、电力等和空间位置相关信息，建立林区基础数据库。在此基础上，建立多种信息管理系统、综合办公系统、监控和决议系统、网站等，促进林区人流、物流、资金流、信息流、交通流通杨、协调和高速发展。 （五）信息安全和支撑保障领域信息化战略。发展内容包含：完善林业信息获取基础设施，如利用遥感、导航、气象等卫星提升林业宏观感知能力，建立林区视频监控网络、多功效传感网络等提升中观和微观感知能力。优化林业信息传输基础设施，如加强新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，加强林区宽带网络建设等。建设林业数据中心、灾备中心，推进物联网在林业关键业务领域应用，加强云计算服务平台建设。推进林业科技、教育、人力资源、后勤服务、装备信息化。 六、优先行动 （一）林业内外网及综合办公系统建设。加强外网网站改造和整合，打造中国林业统一对外服务窗口。加强内网平台改造和整合，为行政办公、业务协相同提供强大支撑。在各级林业主管部门全方面推广应用综合办公系统，并依据政府职能和业务管理需求改变不停加以改善和完善。 （二）林业资源监管系统建设。包含森林资源监管系统、荒漠化土地资源监管系统、湿地资源监管系统、生物多样性资源监管系统建设和完善等，以处理“林业资源分布在哪里”问题，提升国家对林业资源开发利用监管能力。 （三）营造林管理系统建设。以实现营造林全过程信息化管理为根本，建立和完善国家及地方营造林管理系统，处理好“林子造在哪里”问题。 （四）林业灾难防控和应急系统建设。以提升林业行业灾难应急管理水平为目标，在国家和地方建设森林防火监控和应急指挥系统、林业有害生物监测和防控管理系统、野生动物疫源疫病监测和防控管理系统，在国家和相关省级单位建设沙尘暴监测和防控管理系统。 （五）林权改革管理系统建设。包含集体林权制度改革管理系统、国有林场改革管理系统建设等。建设内容包含林权数据库、林权交易数据库、应用系统等。 （六）林业经济运行服务系统建设。建设内容包含林业单位数据库、林业从业人员数据库、林业产业数据库、林业经济运行监测数据库、林业统计年鉴数据库、林业产业信息交流平台、业务应用系统等。 （七）林业信息资源整合和开发利用。梳理林业信息资源，建立林业信息资源目录体系和交换体系。在此基础上，将各类信息资源有机整合在统一平台上，进行合理开发利用，最大程度地挖掘信息资源价值。 （八）林业信息化标准规范体系建设。根据行业标准林业信息化标准体系要求，建设内容包含总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准、管理标准等。 （九）林业信息安全保障体系建设。建设内容包含物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、制度保障等六个方面，其中物理安全、网络安全属于安全基础设施。 （十）林业信息化基础平台建设。建设国家级和省级林业信息化基础平台，建设内容为含有基础性、公共性意义基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等。 七、战略保障 （一）大力加强信息化机构和队伍建设。在国家、省、市、县四级林业主管部门均设置专门信息化管理机构，负责当地域、本部门林业信息化建设组织、协调、指导、监督、管理。全方面推行政府首席信息官（CIO）制度，提升信息化管理机构在林业发展决议中参政议政水平。为信息化管理机构配置强有力工作人员，全部实施公务员制度管理。完善信息中心等信息化支撑体系建设，建立起决议、实施、监督分离又相互制约运作机制。加强信息化培训，提升从业人员信息化意识、业务素质和创新能力。充足利用网络、多媒体等技术，创新培训方法、丰富培训内容、扩大受众范围。根据分类培训、按需培训等标准，举行高级研修班、专题研修班、信息技术培训班等。选派优异人员出国培训，造就一批含有国际视野高级信息化人员。 （二）建立连续有效信息化资金保障机制。研究建立林业信息化建设应用经费保障长久有效机制。科学制订发展计划，使林业信息化占有应有一席之地。在各级政府财政预算中设置林业信息化建设专题，确保年度投入稳中有升。在育林基金、生态效益赔偿金等长久性林业建设投资中，设置林业信息化建设专题，提取一定百分比资金专门用于信息化建设和应用。加强林业建设项目审查和预算管理，确保信息化建设内容和资金投入应有尽有。坚持项目带动标准，以重大林业信息化建设项目，带动各级林业部门加大对信息化资金投入。加强林业信息化建设资金统一管理、统筹协调和审计监督，切实提升投资效益。充足发挥市场在资源配置中基础性作用，在经济效益显著领域，主动吸收社会投资。 （三）建立科学有效信息化测评机制。以测评为抓手，大力完善林业信息化长久有效推进机制。研究建立林业信息化发展水平、电子政务发展水平、电子商务发展水平、网站建设水平、信息安全保障水平等测评指标体系和测评制度，经过综合测评和单项测评相结合，加强林业信息化发展监测和绩效评定工作，达成以评促建、以评促改、以评促管目标。中国林业信息化发展测评可从建设水平、应用水平、保障水平三个方面进行。林业信息化建设水平包含6项指标：林业专网覆盖情况；省厅机房建设情况；省厅电脑普及情况；省厅数据库建设情况；省厅应用系统建设情况；内外网网站建设情况。林业信息化应用水平包含6项指标：省厅已建成数据库使用情况；省厅已建成应用系统使用情况；省厅数据库/应用系统支撑关键业务情况；省厅OA系统使用情况；省厅外网使用情况；省厅外网互动情况。林业信息化保障水平包含5项指标：省厅信息化机构建设情况；省厅信息化队伍建设情况；省厅信息化投资情况；省厅信息化制度和标准建设情况；省厅信息安全保障情况。 （四）加强信息化交流和合作。完善信息化人员轮岗制度、借调制度、基层锻炼制度、对口支援制度等，促进林业系统内信息化部门和人员之间交流和合作。完善信息化教授咨询制度，充足发挥教授智囊团和桥梁纽带作用。经过举行沙龙、林业信息化论坛、教授讲座、调研座谈、合作研究、出国考察、服务外包等，深化和国家部委、优异行业、优异地域、教学科研单位、优异IT企业、发达国家等之间交流和合作，学习优异经验，促进互利共赢。相关信息生态建设和改革发展：林业重大问题调查研究汇报中国林业信息化发展战略研究汇报中国森林资源（-）中国林业年鉴中国国土绿化情况公报