x保持先进性求真务实完善林区社会保障标准体系rkabo.doc

保持优异性求真务实 完善林区社会保障体系相关林业局劳动保障工作调研汇报党中央决定，在全党范围内开展一次保持共产党员优异性教育活动。这是党建设史上一项关键举措，是提升党执政能力建设基础工程，意义重大而深远。经过前一段时间学习和参与局里组织多种活动，自己在思想上、认识上全部有了很大提升。近期，为了理论联络实际，经过学习教育活动愈加好地推进工作开展，我关键对林区劳动保障工作进行了调研，形成了部分初步工作思绪，现将调研情况汇报以下：工作和成效 本局是林区一个老局，因多种原因，社会保障体系建设任务繁重而艰巨，尤其是在实施天保工程和企业改革、转换经营机制过程中大量职员下岗失业，就业形势相当严峻。多年来,本局党委、行政对就业再就业和社会保障体系建设高度重视，把它作为践行“三个代表”关键思想，坚持以人为本，建设友好社会关键举措，摆上关键议事日程。劳动保障和各相关部门协同配合，开展了卓有成效工作，使这林区普遍关注热点、难点问题得到了缓解。 一、林区社会保障体系初步建立 1、社会保险体制逐步确立，信息化管理基础工作得到加强。自社会养老保险实现省级统筹以来，本局又相继出台了一系列配套性文件，强化了养老保险费征缴力度，加强了离退休和抚恤人员动态管理，规范了社会养老保险管理，促进了劳动力在不一样全部制、不一样建制单位之间合理配置和流动。建立了养老保险信息数据库，社会保险管理信息系统和基金管理制度深入完善，提升了业务管理总体水平，确保了离退休人员养老金按时足额发放。2、失业保险有效开展。一是按时足额缴纳了企业、职员失业保险费。二是主动协调工作，争取资金，落实了失业人员失业保险待遇。截止现在，本局有993名失业人员进行了失业登记，办剪发放了失业证书993本，初解除劳动协议20名失业人员失业证正在办理。*地域775名失业人员失业救助金已发放12个月，*地域218名失业人员失业救助金也已发放15个月。 3、以城市最低生活保障制度为关键内容社会救助工作取得了新成效。截止现在，全局纳入城市低保516户991人，占城市居民总人数17%，累计发放保障金300余万元。 4、企业退休人员社会化管理工作有了新进展。成立了企业退休人员社会化管理服务工作领导机构及其办公室，落实了房屋场地，配置了计算机等办公设备和专职员作人员，负责组织协调辖区内社会化管理工作，还开展了退休人员服务活动。截止现在，全局已对两水、*地域500余名退休人员实施社会化管理，占退休总数三分之一，初步实现了退休人员从“单位人”转向“社会人”、“自然人”。 二、就业再就业工作成效显著 以来，各单位全方面建立了促进就业目标责任制，形成关键领导负总责亲自抓、劳动保障部门为主具体抓、各相关部门联动配合抓工作机制，各项工作落到了实处。 1、多渠道拓宽就业门路，增加就业岗位。一是主动实施项目带动战略。以新上项目为劳动者提供了新就业机会。如以沙滩森林公园、森宝山野菜企业、防腐企业、油橄榄企业等为载体，加大招商引资，初步形成了森林旅游、林业产品、食品服务等产业，现有各类企业家，安排从业人员150人。二是因地制宜，大力培育新就业增加点。使非公有制经济、小企业、第三产业、小区服务业成为城镇就业主渠道。小区服务业发挥了劳动力“蓄水池”作用。去年以来，本局新开辟76个小区就业岗位。三是就业形式多样化。劳动者就业观念在社会变革中不停更新，从事弹性就业、灵活就业等非正规就业人数增多。截止现在，全局新安置城镇就业185人，136名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员再就业81人。 2、加大政策扶持力度，帮助下岗失业人员立即实现再就业。劳动和社会保障部门主动协调，使中央、省要求各项再就业优惠政策基础落实到位。依据本人申请，共办理了再就业优惠证646本。其中享受收费优惠政策2人、享受税收优惠政策15人、享受就业服务政策344人。全局公益性岗位就业人员社会保险补助顺利起步，为76人发放社会保险补助11.40万元，发放岗位补助11.70元。 3、就业服务网络体系逐步健全，初步形成了市场导向就业机制。去年来，在1-4林场、天水、陇西、两水地域、*地域分别成立了劳动保障事务所和劳动保障工作站，延伸了劳动保障工作服务平台。全局各劳动事务所（站）向社会无偿提供就业信息条，求职人数253人，实现再就业197人，其中劳务输出连云港丰林家俱10人、转移河西综合开发局13人、公益性岗位就业64人（在本局安排就业51人，推荐就业13人）、安置富余人员85人、单位返聘25人，局各劳动事务所（站）劳动力资源配置中发挥了基础性作用。三、劳动用工和工资管理深入规范1、严格根据工作权限和程序，劳动力管理逐步制度化、规范化。根据劳动法律、法规要求，和全局职员及再就业人员依法签署了劳动协议，建立了新劳动关系，全局劳动协议签署率100%。2、全方面进行工资基础管理清理整理，建立健全了工资管理台帐。工资管理上严格实施审核审批制度，确保了职职员资按时发放。四、劳感人事改革不停深化1、清理、明确了机构、职能和编制审批程序，规范了管理措施和制度，立即完成了机构编制调查申报工作，为加紧人事制度改革步伐奠定了基础。2、加强了对干部和专业技术人员队伍管理、培训，全局干部和职员队伍整体素质不停提升。3、高度重视老干部工作，健全了工作机构，对老干部工作实施了专员管理，切实落实了老干部各项待遇。4、林区科教文卫事业健康发展。大力提倡科学技术是第一生产力思想，以两水油橄榄、陇西等企业为基地，以局主管领导和企业责任人和技术员为班底，主动实施了一批和林业发展亲密相关科研项目。一直坚持“德育为首，五育并举，全方面发展”教育方针，努力实施素质教育，全局学校和老师以优异教学质量和改革创新精神推进了学校教育。认真进行人口和计划生育法宣传教育，严格实施计划生育政策，计划生育工作有效进行。医风医德建设得到加强，提升了医务人员队伍专业知识和业务能力，医疗水平得到提升。 困难和问题 一、就业再就业工作仍然面临着严峻形势 1、再就业工作任务还很艰巨。一是难点问题还未得到根本性处理。在本局还未实现再就业下岗职员中，“4050”人员约多人，占总数%左右，是再就业难点中难点；失业时间超出6个月以上长久失业者还有600多人，超出失业总数二分之一。二是优惠政策落实还不够到位。三是地方企业深化改革产生大量新下岗失业职员。 2、劳动用工不规范，增加了就业不稳定性。松散、不友好劳动关系使再就业人员多种权益，包含工资酬劳、社会保险等得不到应有保护。 3、再就业人员就业期望和社会价值取向缺憾并存，“就业难”和“招工难”并存。表现在再就业人员总期望“工资高一点，工作轻松一点，福利待遇好一点”，追求“理想”就业岗位，而企业目标却是追求利益最大化，于是出现了“有些人没事干，有事没人干”现象。 4、就业服务体系建设和所负担工作任务还不相适应。新组建基层劳动保障所（站）普遍存在较多困难，小区服务功效未能充足发挥。对退休人员管理还仅仅是将人员花名册接收过来，要实现真正意义上社会化管理还要做大量工作。就业培训力量不足。具体培训工作和市场需求结合还不够，缺乏较强针对性。 二、社会保障体系还很不完善 1、社会保险不完整，保险标准低。中国现在实施社会养老、失业、工伤、医疗和生育保险“五大”保险，本局现在只施行了社会养老、失业二种保险，已经成为影响广大职员切身利益和制约企业本身健康发展瓶颈。林区内不一样人群社会保障待遇悬殊过大，企业退休人员反应尤为强烈。机关机关人均月养老金1800元，是企业退休人员2.8倍。2、医疗保险改革迫在眉睫。1998年12月25日，国务院颁布相关建立城镇职员基础医疗保险制度决定，这标志着在中国实施了40多年公费、劳保医疗保障制度将被新社会医疗保险制度所替换。原指望新制度短期能在全国全方面推开，但时至今日，因多种原因制约，林区仍未得以实施。现在，本局只能采取发给职员少许医疗费补助，其它概不负责暂行措施。目前职员（含退休职员）医疗费一律得不到报销，其它医保待遇更是无从谈起，大大增加了职员经济负担，严重影响部分职员家庭生活，因病致贫者屡见不鲜。职员表示极不满意，急切呼叫施行新医保制度，以保障自己基础医疗权利，降低由此而产生生活风险。和此同时，离休干部医药费支出却呈逐年增加趋势。以本局和离休干部医疗费支付情况相比，全册离休干部医药费用支出共18人，支付14.5万元，人均8055元；离休干部医药费用支出为17人，支付16.4万元，人均9647元，同比增加20。究其根源，一是老干部“双高期”到来，重病患者增加，加大了医药费支出；二是新设备应用，手术费用增加；三是受利益驱动，部分医疗单位和医务人员不能因病施治，合理用药，而是乱开药、开有回扣药、反复检验等；四是部分老同志存在“一人公费，全家吃药”现象，甚至有部分离休干部因医院医疗、生活护理条件优越而留连忘返，长久住院不回。全部这些，全部加大了费用支出，造成了不应有浪费。 3、社会保障总体水平还是低水准。现在本局城市居民最低生活保障标准最高117元/月，最低48元/月；失业救助金215元/月；企业退休人员人均养老金639.5元/月，企业养老金待遇偏低和缴费基数有一定关系。本局人均缴费基数825元/月，占全省去年社会平均工资77%。 4、社会保险政策衔接和管理上还有疏漏。因为各险种统筹层次不一样，部分社会保险政策衔接上有疏漏，办理程序复杂，有尚无法衔接。养老保险和失业保险“两费”征收和基金营运管理步骤上还有些相脱节地方。三、林区改革和发展任务还很艰巨1、现行管理体制不顺，职职员资收入偏低。天保工程实施过半，但森林生态建设事业和企业经济发展分开管理体制没有得到确立，事企不分，林区森林生态建设事业管理人员和政社性人员未纳入国家公务员系列；管理局机关和下属各林业局、企业单位职员收入差距悬殊，企业单位职员意见很大，加之天保工程方案中职职员资标准过低且数年未能调整提升，林区职员生活普遍困难，影响了在职职员工作主动性。2、天保工程实施方案中没有对林区道路桥涵和学校医院教学设施、医疗设备等方面投入，现有设施陈旧、设备落后，甚至各林场学校、卫生所存在使用危房现象。3、林区各类人员因无资金培训，业务素质和技能和目前工作需要还有一定差距。几点提议 经过调研，我个人认为，目前本局劳动保障工作中碰到困难和问题，有共性，也有个性；有深层次，也有浅层面；既是劳动保障工作中问题，也包含到林区社会经济发展方方面面。所以，需要宏观决议和微观推进相结合，综合整改，统筹处理。提议以下： 一、继续疏通适合不一样人群多个就业渠道，增加就业岗位，抓好就业和再就业。因为局现有各单位人员满员、用工需求萎缩，短期内就业容量不可能大幅度回升。处理目前就业出路问题仍然需要多渠道、多形式。 1、继续实施项目带动战略，发明新就业机会。在发展“小区经济”、“劳务经济”“旅游经济”等特色经济时，尽可能多上部分吸纳消化劳动力能力强项目。 2、大力培育新就业增加点，推行多个就业方法。一要重视发展劳动密集型产业。尤其是大力发展以服务业为主第三产业；小区服务业还能够多开发部分为老年人服务项目，适应社会老龄化需求。二要重视发挥非公有经济小企业在发展经济、改善生活，扩大就业方面主动作用。三要继续激励灵活就业。推广和完善新型劳务派遣制、小区组织就业等就业方法。 3、加强对劳务输出组织协调，引导有序流动转移。劳务输出是处理本局就业关键路径。一要充足发挥驻外窗口作用。开展劳务信息服务。二要重视劳务人员素质提升。充足发挥本局机电、林产、化工等行业技术优势，加强输出人员技能培训，打造劳务品牌，逐步实现从“劳力型”向“技能型”，从“打工经济”向“创业经济”转化，形成外出打工和返乡创业双向流动机制，带动经济发展。 4、加大就业资金投入和政策扶持力度。大努力争取取和落实各项就业再就业优惠政策，要切实处理好政策操作层面上问题，促进和引导劳动者自我创业、自主择业。5、继续做好“4050”人员再就业服务工作，“因人施策”帮扶到位。要用好用活用足各项再就业优惠政策，尤其是部分含有时效性政策，加大扶持力度；依靠小区大力发展公益性就业岗位、开展再就业援助活动等，促进特困人群立即再就业。 二、采取有力方法，加强基金征缴力度，抓好林区养老、失业保险工作 提升认识，加强领导。本局养老保险1999年实施省级统筹至今年，省上每十二个月拨补本局养老金数额累计达6000余万元，本局成为“受益大户”。要在巩固以往结果基础上，按党十六届三中全会决定要求，深入统一各级领导和相关部门工作人员思想认识，把社会保障工作视为保持党员优异性、为职员办好事办实事头等大事，切实抓紧抓好。 2、强化征缴，严格管理，认真做好在职职员社会保险工作，为她们提供安全有效保障。继续采取灵活方法，确保更多失业协保人员连续参保，使更多劳动者享受到社会保障权利。 三、加紧医疗保险制度改革，完善社会保险体系。建立社会医疗保险制度，保障职员基础医疗，是发展经济、促进社会进步必需条件。职员基础医疗保险制度是林区社会保障体系关键组成部分。现在，本局国改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，需要处理很多深层次矛盾。企业改革、传统产业调整和改造全部需要妥善处理部分职员转产、下岗分流和再就业问题，这些全部对社会保险体系建设提出了迫切要求。现在，本局社会保障体系建设关键是健全企业职员养老、失业和职员医疗保险制度。企业职员基础养老保险制度和失业保险制度已经建立，而职员医疗保险制度改革还相对滞后。现行医疗措施已很不适应新形势，暴露出显著弊端，突出表现在：一是因为缺乏有效费用控制机制，致使离休干部公费医疗费用开支得不到有效控制，企业已不堪重负；二是在职职员和退休职员一直得不到基础医疗保障，不利于表现社会公平。现行医疗制度已到了非改不可时候了。只有建立新型职员医疗保险制度，使它和企业职员养老、失业保险制度一起，形成“三足鼎立”保障支持体系，才能使职员基础、生活得到很好保障，才能保障本局各项改革继续深入进行。1、建立“广覆盖、低水平”医疗保险制度。“低水平”就是只提供最基础医疗保障，不仅只负责基础病种、检验、诊疗、药品、床位，而且只负担有限费用，“封顶线”为当地全局职员平均工资4倍左右。所谓“广覆盖”，是指社会医疗保险覆盖范围为全局全部用人单位，包含单位各类职员及至家眷。林区可借鉴兰州市做法，以参与养老保险为前提，将大部分失业人员和灵活就业人员亦纳入参保范围。 2、加紧参保步伐，理顺医保体制。根据国家现行医保政策，医疗保险费分别由职员个人和企业按一定百分比缴纳。就现在林区情况而言，普遍做法是企业按工资额4%或6%将医药费分别发给职员或离退休职员，实施医疗保险后，企业将这部分资金不再发给职员个人，而直接缴纳医保部门，即参保以后将不会加重企业负担。但医疗保险作为一个社会保险，仅靠职员和企业缴纳费用是远远不够，况且林区离退休人员比重较大，而按相关政策，离退休人员是不缴纳医疗保险费，所以，实施医保必需要有强有力财政支持。其次，林区处于甘南、*欠发达地域，这些地域医保还未覆盖到企业单位，按属地参保也行不通。鉴于此，我个人认为，目前实施医保，首先要处理好参保体制，同时要争取其所需缺口资金由国家或省级财政处理。3、建立行之有效管理方法，严格规范医院行为。对医院违规行为是管理重中之重，从某种意义上说它是直接关系到此项改革能否顺利推行关键所在。4、落实离休干部医疗费保障机制，确保老干部医药费按要求实报实销。一是要根据“以支定收，收支平衡”标准，科学合理确实定离休干部医药费标准。通常按当地上年度离休干部人均医药费实际发生额，并考虑年度平均增加水平和其它增减原因确定。依据本局两年来费用支出情况，离休干部每人年平均医药费用9000元。二是建立强有力财政支持机制。林区离休干部医药费完全由上级财政兜底，确保离休干部医药费保障机制顺利运行。三是强化对离休干部医疗管理。离休干部所在单位要切实负起责任，为离休干部建立门诊手册、个人医药费台账，负责日常性医药费审核、报批和管理工作，具体统计每位离休干部医疗费开支情况。同时对离休干部宣传医疗保障机制基础政策、要求，使她们身体力行，增强厉行节省，反对浪费意识和合理用药理念，对超量、非适应症、非范围用药要给予拒报，并做好耐心细致思想工作，以维护离休干部医疗保障机制严厉性和有效性。 5、采取特殊政策，帮助部分特殊人群处理医疗保险问题。现在本局退休人员和下岗失业人员也未能参与医保。鉴于这些职员过去对国家做出了贡献，她们发明利润也全部上缴给国家，作为一个赔偿机制，提出两条处理措施：一是对这些退休人员，由政府为她们买“门坎”（即由政府出资，缴足医疗保险预留费），使退休人员直接纳入医保范围。二是下岗失业人员参保时，在缴费基数上给合适照料：即在当地上年度社会平均工资60100%之间确定一个绝对值，要求优惠年限，使她们立即进入医保。 四、统筹计划，推进林区社会保障工作 1、纳入企业经济发展总体布署，统筹计划。一要把社会保障工作放在和企业经济发展相适应更高层面，明确提出社会保障各项综合指标。要以“建立独立于企业机关之外、资金起源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系”为目标，“广覆盖”为关键，把是否严格实施劳动法律法规作为企业“评优评先”关键内容，使激励强者激励机制和保护弱者保障机制有机地统一起来。二是要继续做好失业保险和城市最低生活保障制度衔接工作。使失业人员在享受失业救助期满后仍未实现再就业、家庭人均收入低于城局低保标准对象立即纳入低保；对其中隐性就业人员经相关部门甄别后，要退出低保，使有限低保资金用到最需要人群身上。2、努力实现经济增加和就业增加“双赢”。大力抓好林区产业发展，提升企业经济总量，提升职职员资收入，改善职员生活。同时要协调推进“效益型”和“安置型”企业发展，一是劳动密集型和技术资金密集型企业要同时发展。首先多吸纳劳动力就业，其次能够使本局人才需求结构和就业结构趋向合理，增强对各类人才吸引力。二是为个私经济、小企业发展提供更优愈加好政策环境、服务环境，扩充就业容量。三是提倡第三产业、小区服务业发展。3、理顺管理体制，事企分开，将林区森林生态建设事业管理人员和政社性人员统一纳入国家公务员系列，促进森林生态建设加紧发展，构建林区友好社会。4、努力开拓，推进、深化人事制度和收入分配制度改革；强化管理，狠抓落实，不停加强干部、职称、文教、计划生育、信访等工作。