中国民办教育改革和发展调研研究报告.docx

中国民办教育改革和发展调研汇报 说 明 依据教育部党组布署，结合国家中长久教育改革和发展计划纲要制订，中国民办教育协会成立了由会长陶西平任组长，常务副会长王佐书任常务副组长，副会长季明明、胡卫任副组长，王文源、吴华、张铁明、文东茅、徐绪卿、郑增仪、郭福昌、陈宇、刘林、贺兰春、张文相关组员参与调研汇报起草小组，六个月多以来，组织和协调相关方面力量和各地民办教育协会开展了广泛、深入调研。 截止12月底，完成各类调研汇报25份（其中包含：河北、江西、辽宁、北京、河南、浙江、福建、天津、湖北、广东、云南等省市和慈溪、东莞等市区域情况调研汇报13份；专题调研汇报7份；各级各类教育调研汇报5份），特约专稿8篇，总文字量达54万字。 期间，前后访谈领导、教授45人次（省部级5位）；发放问卷10次、1500份；组织各类研讨会、座谈会82次，900人次参与；开展实地调研300人次；上报简报48期（参见本汇报附件一：“民办教育改革和发展阶段性调研结果目录”）。 在此基础上，形成了本调研总汇报。 因为有些省、直辖市、自治区未提交调研汇报，和本小组还未组织对独立学院和中外合作办学机构作专门调研，这些方面内容在总汇报中包含尚少。调研汇报总指导：陶西平审 定：陶西平、王佐书初 审： 季明明、胡 卫、王文源纲领设计、关键执笔：季明明参与研究和执笔：胡 卫、王文源、吴 华丁秀棠、周孟奎、王文博单伟娜、方建峰、刘 熙数字查对：丁秀棠图表设计和制作：邢桂国、单伟娜调研简报审定：季明明、王文源调研简报编辑制作：单伟娜、段 孟目 录一、中国民办教育发展成就. 2 （一）中国民办教育取得成就. 2 （二）中国民办教育关键特点. 21 （三）中国民办教育基础经验. 29二、中国民办教育发展存在问题. 31三、中国民办教育发展对策思绪. 37 （一）指导思想和基础标准. 37 （二）发展目标、对策思绪和保障方法. 38 （三）妥善处理合理回报和产权问题. 41附件： 一：民办教育改革和发展阶段性调研结果目录. 50 二：中国民办教育发展历程. 52 三：1996中国民办教育发展统计. 60 四：部分境内外上市企业投资或举行民办高校统计表. 61 五：OECD国家（及其伙伴国）各级各类私立教育学生所占比重. 63 六：OECD国家（及其伙伴国）各级各类教育经费起源. 66 20世纪70年代末、80年代初以来，以中国共产党十一届三中全会精神为强劲动力，中国民办教育快速崛起。党和国家因势利导、不失时机地主动推进对于建设中国特色社会主义含相关键战略意义这一项全新事业。1982年全国人民代表大会经过修订中国宪法要求：“国家激励集体经济组织、国家企业事业组织和其它社会力量依据法律要求举行多种教育事业”。1985年中共中央相关教育体制改革决定指出：“要充足调动企机关和业务部门主动性，而且激励集体、个人和其它社会力量办学。” 1986年全国人民代表大会经过中国义务教育法要求：“国家激励企业、机关和其它社会力量，在当地人民政府统一管理下，根据国家要求基础要求，举行本法要求各类学校”。1997年国务院颁布社会力量办学条例，全方面、系统地要求了发展民办教育方针政策。12月28日全国人大常委会审议经过中国民办教育促进法，作出了许可出资人从办学结余中取得合理回报等重大突破性要求；4月1日起实施和其配套国务院民办教育促进法实施条例。伴伴随党方针政策和国家法律法规逐步完善和社会主义市场经济体制逐步建立，中国民办教育大致经历了恢复起步、主动探索、快速崛起和规范发展四个阶段。1 30年来，因为党和国家重视、支持，在改革开放时代精神鼓舞下，一大批民办教育工作者殚精竭虑、奋力拼搏、开拓创新、主动奉献，中国民办教育取得了关键成就和积累了宝贵经验，对于教育大国崛起和落实人才强国战略、建设社会主义友好社会作出了关键贡献。 目前，中国民办教育发展基础面是好。不过，所存在问题不容忽略。要坚定不移地将推进民办教育和公办教育共同发展作为中国教育领域深入落实科学发展观一项重大战略举措，深入解放思想，坚持开拓创新，采取强有力举措，全方面开创中国民办教育事业新局面。一、中国民办教育发展成就 经过近30年发展，中国民办学校不管是学校和学生规模，还是其所涵盖领域，全部已和20世纪50年代消失私立学校非同日而语，展现出勃勃生机，所取得重大成就和宝贵经验已经引发社会各界广泛关注。（一）中国民办教育取得成就21从办学规模和所包含类别看，各级各类民办教育从无到有、从小到大，成为社会主义教育事业关键组成部分。 第一、在国家各级各类教育中，民办教育规模已分别占有一定或较大百分比。3 到底，全国共有各级各类民办学校、包含民办幼稚园9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），占当年全国学校和幼稚园数17.41%。各级民办学校学历教育在校学生达1714.76万人，占全国学历教育在校学生总数7.56%。 民办幼稚园77616所，占全国幼稚园总数60.12%；在园儿童868.75万人，占全国在园幼儿37%。数字充足表明，民办幼儿教育机构已经成为教育大国学前教育关键力量，必将在普及中国学前三年教育历史进程中发挥不可替换作用。图1 全国公办和民办幼稚园在园儿童数对比 民办一般小学5798所，占全国小学总数1.81%；在校生448.79万人，占全国小学在校生总数4%。图2 全国公办和民办小学在校学生数对比 民办初中学校共4488所，占全国初中学校59400所7.56%；其中民办一般初中4482所,占全国一般初中学校59100所7.58%；民办职业初中6所，占全国职业初中学校300所2%；民办一般初中在校生412.78万人（含民办职业初中在校生2250人），占全国初中学校在校生5736.19万7%。图3 全国公办和民办初中在校学生数对比 即使从整体看，民办中小学在全国只占了很小百分比，然而在有些地域所占百分比却很大，对当地顺利实现“两基”目标、尤其是对普及流感人口儿女义务教育发挥了至关关键作用。民办一般高中3101所，占全国一般高中学校总数19.78%，在校生245.96万人，占全国一般高中在校生总数10%。图4 全国公办和民办一般高中在校学生数对比 民办中等职业学校2958所，占全国中等职业学校总数19.94%；在校生257.54万人，占全国中等职业学校在校生总数13%。民办中等职业教育已成为中国职业教育发展新增加点，是推进职业教育改革、扩大职业教育规模关键力量。图5 全国公办和民办中等职业学校在校学生数对比资料起源：教育部历年全国教育事业发展统计公报民办高校615所（其中：民办一般学校297所，独立学院318所），占全国一般高等学校总数32.23%。民办高等教育招生人数已占全国一般及成人本、专科招生总数23.5%（其中：民办一般高校占15.7 %，独立学院占7.8%）；图6 全国公办和民办高等教育招生数百分比对比资料起源：教育部历年全国教育事业发展统计公报民办高校在校生349.69万人（其中：民办一般高校为163.07万人，独立学院为186.62万人），占全国一般高校本、专科在校生总数18.6%。图7 全国公办一般和民办高等学校本专科在校学生数对比资料起源：教育部历年全国教育事业发展统计公报现在，在独立设置高职（专科）院校中，民办高职院校数已占近五分之一，招生人数和在校生人数占全国百分比也分别达成了16%和14%。 独立学院是在高等教育领域利用民间资金和公办教育资源发展高等教育关键探索。中国民办高等教育在校生人数从14.3万人增加到349.69万人，其中独立学院为此贡献增加额约为10倍，而同期全国一般高等学校在校生总量只增加了1.4倍。4图8 独立学院和全国一般高校及民办一般高校本专科在校学生数对比 由此可见，在以往多年中国加紧扩大高等教育规模关键历史阶段，民办高等教育（包含广大民办一般高校和独立学院）对于为人民群众提供更多高等教育机会、加紧中国高等教育大众化进程发挥了关键作用。 第二、部分省市民办教育规模所占总体百分比远远超出全国平均数。 浙江现共有各类民办教育机构9200余所。其中：民办幼稚园8181所，在园幼儿92万人，占全省在园幼儿62%。民办小学212所，在校生28万人，占全省小学在校生8.3%。民办初中152所，在校生18.2万人，占全省初中在校生10%。民办中等职业学校133所，在校生10.7万人，占全省中等职业在校生16.0%。民办一般高中195所，在校生19万人，占全省一般高中在校生22%。独立设置民办一般高校达 12所，独立学院20所，在校生共22.8万人，占全省一般高校在校生总规模32%；有其它民办高等教育机构30所。图9 浙江省民办学校在校生数占总数百分比和全国百分比数对比资料起源：浙江省民办教育协会：浙江省民办教育情况调研汇报，10月河南省共有民办幼稚园3268所，占全省独立设置幼稚园总数80%以上，部分市达成了90%以上。图10 河南省民办幼稚园和公办幼稚园数对比资料起源：河南省民办教育协会：河北省民办教育情况调研汇报，10月广东省东莞市民办中小学数量以平均每十二个月净增33所速度发展，民办中小学在校生人数从2.2万人增加到约36万人，占全市中小学生总数百分比从4.99%增加到47.6%，远远高于全国（4%）平均百分比数。图11 东莞市和民办中小学增加情况对比资料起源：广东民办教育，8月30日，009期自民办教育促进法实施以来，中国经济欠发达地域云南省，民办学校总数从1092所增加到2119所（不含非学历培训机构），增幅达94%；民办学校学生数从174606人猛增至481562人，增幅达175.8%，民办教育实现了超常规发展。图12 云南省和民办学校增加情况对比资料起源：云南省民办教育协会：云南省民办教育情况调研汇报，10月第三、中国民办教育由最初单一类型、低层次出现，已发展为包含多层次、多类型和多领域。 经过30年发展，民办教育已经从最初非学历文化补习班发展为贯穿人一生各个阶段，渗透到社会生活各个领域。伴随中国经济社会发展水平、市场经济发育程度和教育发展不一样阶段，民办教育办学类型和办学层次正在逐步调整、完善并不停上移。图13 全国各级各类民办学历教育机构和幼稚园数（所）料起源：教育部历年全国教育事业发展统计公报2从地域分布看，中国民办教育从最初出现在少数中心城市已发展到遍布全国城镇。 改革开放之初，民办教育先是在北京、浙江、上海、广州、深圳、河南等少数地域出现。到现在，各级各类民办教育已经遍布全国31个省、直辖市、自治区。 早在，民办学校和教育机构在数量最多浙江省已达9766所；西部民办教育发展一样方兴未艾，在甘肃，民办学校和民办教育机构达549所，宁夏达70所，青海达126所，新疆达305所，连雪域高原西藏也有28所。到底，经济欠发达中国西部12个省、直辖市、自治区（除西藏以外）分别拥有了数量可贵民办一般高校。其中：共有独立学院70所，占全国318所22%；共有民办一般高校60所，占全国297所20.2%。西部民办一般高校在校生总人数占全国总数20%左右。图14 西部12个省市民办一般高校和全国民办一般高校数对比资料起源：吴华等，调研汇报：中国民办教育改革和发展地域性差异分析和若干启示，10月在城镇分布上，1994年全国共有1078所民办小学（占当年全国小学总数63.41万所0.17%），其中农村民办小学776所，城市民办小学302所，分别占全国民办小学总数72%、28%。5图15 1994年全国民办小学城镇分布情况（所）底，全国共有注册幼稚园12.9万所，其中民办幼稚园7.76万所，占全国总数60.12%，分布在城市2.23万所，在县镇农村多达5.51万所（其中：县镇为2.31万所，农村为3.20万所）。6图16 全国幼稚园在城镇分布情况 以安徽省芜湖市为例，有公办幼稚园19所，关键分布在市县中心，而遍布在政府资源所不能顾及市县外、包含乡镇等广大地域民办幼稚园已达成186所，占幼稚园总数90%以上。73从教育教学质量看，一批民办学校和民办教育机构脱颖而出，办学质量和特色已得到社会广泛认可。 经过多年发展，中国各地已经拥有一批重视办学质量和内涵发展，精心打造品牌和特色民办学校和民办教育机构，形成了能够和公办学校相竞争优势，在社会上牢牢地站稳了脚跟。 东莞市已经有20所民办中小学被评为省、市一级学校，25所民办幼稚园被评为省、市一级幼稚园。8到底，河北省前后评出各级各类民办明星校83所，对于推进全省民办教育整体水平提升起到了主动作用。9广东佛山市顺德区出现了“民校即名校”两个“绝大部分”现象：一是顺德区民办学校学生，仅仅占全区中小学生13%，不过绝大部分全部是当地人；二是外来工子弟就读于公办学校就达5万多人，占了外来工子弟绝大部分，10这个情况几乎已超前地和部分OECD国家教育发展趋势相吻合。学前教育市场出现了含有品牌影响力民办幼儿教育机构，有已成为集幼儿教育研究、幼儿教育发展、幼儿小区教育和幼教优质资源供给于一体多功效服务平台。在中等职业教育领域，某省民办骨伤科学校坚持产学研结合，已形成了集医学教育、幼儿教育、医疗临床、医用材料生产于一体教育产业实体。在民办高等教育领域，也涌现出一批各具特色和质量较高民办一般高校和民办高职学校。在培训领域，出现了一批在中国外含有广泛影响力著名培训机构。4从拉动投资和内需看，民办教育吸引了大量非财政性教育投资，扩大了内需，有利于促进社会友好发展。第一，民办教育发展有效地增加了中国教育资源总量。 现在，各级各类民办学校所积累总资产已达3000亿元。11，全国教育经费总额9815.3亿元，其中“社会团体和公民个人办学经费”为549.0亿元，占5.59%。以来，民办学校每十二个月吸纳学杂费在1000亿元以上，按财政性教育经费占当年教育总经费65%测算，相当于降低了年度公共教育经费支出600亿元以上。五年来民办教育吸纳学杂费（不计资本性投资）总额超出3000亿元，相当于降低了公共教育经费支出1500亿元以上。12 案例1： 若干省民办教育吸纳社会资金 广东省民办教育吸纳社会资金达成300亿元以上。这个数额相当于国家财政性教育经费近1/20； 相当于广东省政府预算内教育经费57.33%，相当于以后5年该省计划大力发展高中教育政府总投入1.5倍，相当于能够新建10万所期望小学，相当于广州市两年教育总投入，相当于可容纳40万个学位“广州大学城”固定资产数。13浙江全省地方教育经费总投入为705.86亿元，其中民办学校筹集教育经费达71.9亿元，占全省教育总投入10.2%。单是700多所实施学历教育民办学校，已共为全省各级财政分担了30多亿元教育事业费。14 福建省仅全省民办学校就为政府节省财政开支近13.6 亿元(不含固定资产投入，不含幼教经费)，相当于省预算内教育经费174.87亿元12.8%。15 湖北全省民办基础教育已拥有固定资产40亿元，民办中小学每十二个月为国家少支出公共教育经费6亿元。16河北省民办教育总占地面积2036万平方米，校舍面积863.7万平方米，固定资产总额98.2亿元。17 必需看到，民办教育也是国家增加投资和拉动内需关键领域，在目前抵御金融危机关键时刻更显得含有特殊关键意义。据粗略估量，仅全国负担学历教育民办学校加上广大幼稚园直接吸纳教职职员约300万人；由其所带动交通、通讯、邮电、信息、网络、电力、建筑、建材、食品、餐饮、零售、加工、造纸、出版、印刷、服装、金融等行业可处理间接就业人员约400万人。按发明每个就业岗位假设需要5万元计，就给国家增加了3500亿元投资。如每人平均年收入按2万元计，则增加了约1500亿元消费可能。这么投资和消费不仅对经济发展是直接拉动，而且对促进社会友好和民族素质提升另含有不可估量意义。 另外据相关方面介绍，现在中国每十二个月培训市场份额已达3000亿元。在市场机制起关键作用社会培训领域中，民办教育机构对拉动这部分关键和特殊消费实际上也在起着主力军作用。第二，民办教育兴起，促进了中国教育投资主体多元化和资金起源多样化。 三十年来，民办教育前后出现多样化投、融资方法，包含合作人集资、收取学费滚动发展、捐资办学、企业投资、海外融资和上市企业和学校合作18等等，改变了延续了几十年国家对教育统一拨款单一模式。河南省民办教育关键资金起源：一是黄河科技学院、郑州科技职业学院等民办教育机构，以学生学费为关键资金起源；二是北大附中河南分校、周口中英文学校等民办教育机构，靠企业投资办学。三是郑州大学升达管理学院、郑州大学西亚斯国际学院、项城昌福学校等民办教育机构，关键靠境外投资、融资办学。19现在，国家相关政策法规尚不健全或不明朗，有些教育机构乘机已开始向海外融资和上市。以新东方、诺亚舟、弘成教育等6家在海外上市教育培训机构为例，共融资约5亿美元；以巨人学校、新世界教育、环球雅思、学大教育等10家教育机构为例，已取得国际风险投资总额超出2亿美元。表1 近期上市教育机构一览表企业简称上市时间上市地点所属行业包含金额东大正保.08美国（NASDAQ)教育培训5367万美元ATA.01.29美国（NASDAQ)教育行业4630.31万美元弘成教育.12.11美国（NASDAQ)教育培训6820万美元诺亚舟 .10.19美国（NYSE)教育行业1.38亿美元新东方.09.06美国（NYSE)教育培训1.12亿美元东方纪元.06.01新加坡（Catalist）教育行业1164.8万新元表2 近期教育机构取得风险投资一览表（1000万美元以上）机构名称金额（美元）投资者游戏学院1000万凯鹏华盈易才集团1200万纪源资本、华威学大教育1000万鼎晖安博教育5421万麦格理、思科、华威、艾威基金华育国际1000万软银赛富新世界教育万凯雷集团巨人学校万启明创投、海纳亚洲东方标准1000万DCM、德同资本环球雅思2500万软银赛富瑞思教育3000万迪拜基金资料起源：中锐教育集团副总裁高飞：进入国际资本市场要注意多个问题，10月19日，“民办高校改革发展创新论坛融资和发展”新东方集团责任人前很快认为，金融海啸对新东方股市冲击尚小。20截止到11月7日，从其市值改变看（见图1721），总趋势比刚上市时有所增加。图17 纽约交易所新东方市值走势表5从发展和运作模式看，部分民办学校举行者已经从传统办学方法进而推进校企合作、产学结合、连锁经营、实业投资，按规模化、产业化、集团化方向拓展。 不少民办学校利用市场机制推进民办教育事业，以教育联动和带出产业链，大胆探索有特色教育产业发展道路。河南省民办学校办学包含：以学养学、滚动发展模式，教育集团模式、独立学院模式，集团投资模式和引资办学模式等。该省某教育集团已拥有包含虞城县试验中学、春来小学、春来初中、春来高中和河南农业大学华豫学院5所学校，在校生达0多人。22 中国民办教育出现了集团化发展现象。各地已经涌现一批中国外著名教育集团。其中多数集团不仅拥有不一样层次民办学校，同时还参与商业、地产、房产和二、三产业相关领域投资或经营活动（和美国教育产业集团关键从事“教育服务”主业不一样），有还到海外投资办学，综合实力雄厚。6从扩展教育机会看，民办学校努力满足人民群众多样性教育需求，有效地推进中国教育公平和均衡发展。 广大民办学校中，不仅有可供中等以上收入家庭为其儿女选择多样性、差异性教育机会、办学条件好、收费较高学校，更多是属于为满足城镇通常收入居民儿女就读需要一般学校，还有大量学费低廉、以招收低收入家庭和农民工儿女为主平民学校。 妥善处理流感人口及其儿女教育问题，是中国教育领域在经济体制转型期落实以人为本科学发展观又一项关键战略任务。很多地域民办学校就此也正在发挥着主力军作用。以广东东莞市为例，至底，在公办中小学借读学生有11.9万人，占全市非户籍中小学生数26.9%，在民办学校就读学生有32.3万人，占全市非户籍中小学生数73.1%。23 图18 东莞市流感人口儿女就读于民办学校和公办学校人数百分比 以经济并不发达江苏省宿迁市为例，各级各类民办学校超常规发展有力地增强了当地教育实力，大大缩小了和发达地域教育总体水平差距。底，该市民办中小学和幼稚园为973所，占全市校、园总数56.8%；在校、园生数29.7万人，占全市在校、园生总数26.9%。其中，民办幼稚园822所、在园幼儿8.3万人，分别占全市幼稚园总数99.2%、在园幼儿94.6%；致使全市3-5周岁幼儿入园率高达83.5%（截至底，中国学前3年儿童毛入园率只有41%，估计到达成45%24）。新办民办初中51所、在校学生9.1万人，分别占全市初中学校总数27.7%、在校学生总数27.5%。新办民办一般高中和中等职业学校53所，在校学生数7.7万人，分别占全市高中阶段学校总数63.1%、在校生总数41.6%。由此，全市初中毕业生升学率达成88.51%，比提升了40.7个百分点，并首次在苏北五市中位居第一，25民办教育功不可没！图19 江苏宿迁市民办公办幼稚园规模对比 全国还有数百万高考落榜生就读于其它民办高等教育机构，其中不少人在此接收参与国家自学考试等形式学历教育教导，这为数百万家庭儿女提供了又一个受教育出路，对于社会稳定也发挥了关键作用。相关联接1： OECD国家支持私立教育关键原因 OECD汇报明确指出：“国家激励公立学校和私立学校发展并提供资源是出于多个原因。在很多国家，一个原因就是为了扩展学生及家庭教育选择权。”自从20世纪90年代早期以来，瑞典政府一直采取类似教育券（Voucher）方法，给家长资助，让她们有权利选择送孩子去公立学校或独立学校（即私立学校）学习。美国部分州也发送教育券给家长，许可她们选择私立学校。经过提升大家教育选择性，从而使那些被家长“抛弃”不选学校不得不经过多种方法提升教育质量和可选择性，以加强学校之间竞争，提升教育效率。资料起源：丁秀棠：“私立教育中政府资助比较研究”，中国民办教育协会简报，第48期，12月15日。 事实表明，就处理中国教育公平和均衡发展难题，广大民办学校已经帮了政府大忙。包含： 一是民办教育直接面向弱势群体，包含大量农民工儿女、贫困学生、特殊学生、农村劳动者、下岗、转岗和失业人员等，为她们提供接收基础教育和培训、提升基础素质和能力、增加就业和再就业机会。 二是民办教育大力发展增加了中国教育经费总量，减轻了公共财政负担，有利于各级政府有更多财力和能力发展公办学校事业，深入推进教育公平。 三是民办学校提供多样性选择，使相当数量对象放弃了去公办学校学习机会，所以为公办学校腾出学位并节省了办学费用，让更多对象享用公共资源，有利于促进社会友好和稳定。7从推进建设学习型社会进程看，民办教育有力地促进了中国继续教育和职业培训发展。 “终生教育”作为一个优异教育理念是学习化社会基石，其最大特点就是使传统教育从精英教育转变为社会组员普遍参与学习活动。和部分高不可攀、令人望而生畏公办名校相比，广大民办学校正在发挥其所含有大众化教育本色，为建设全民学习、终生学习学习型社会作出主动贡献！ 底，全国经劳动保障部门审批设置民办培训学校有2.1万所，年培训955万人次，培训后实现就业者达746万人次。其中, 广东、江苏、四川、山东、河南、河北、湖北、辽宁、黑龙江等九省民办培训学校数已超1000所；从年培训规模看，排在前5位省份分别是江苏、广东、河南、四川和浙江。26 调查事实表明，在落后地域和流感人口居多省市民办培训学校关键对象就是缺乏继续教育和终生学习机会农村劳动者和下岗失业人员。在安徽、河北、四川、广西、湖南、浙江、江西、山西等八省民办培训领域，农村劳动者生源全部超出了40%，下岗失业人员是其中第二大生源。27这类培训范围往往关键包含第二、三产业；培训层次涵盖国家职业资格各个等级和其它适合就业专题技能；培训对象包含下岗失业人员、劳动预备制人员、农村富余劳动力、企业在职人员等。很多民办培训学校扎根于平民之中，其课程有长有短，愈加务实和重视提升就业技能，大量吸纳和培训转型期各类待业或待转业群体，努力帮助她们进入传统制造业和传统服务业。图20 部分省、直辖市、自治区民办培训学校生源组成 目前为抗击金融风暴、立即经过专题技能培训和继续教育，帮助已多达二千多万下岗农民工重返各类中小企业等劳动密集型行业，各类民办教育机构将一样可发挥关键作用。 以新东方为例，截止10月，该校在全国34个城市设置了36所学校和6家子企业，累计培训学员近500万人次。8从国际交流和合作看，不少民办学校形式灵活多样，并有创新性突破。 已经有不少学校（关键是民办中小学）重视提升办学国际化水平，开展多个形式中外合作和交流活动。各类国际夏令营、冬令营、国外游学活动此起彼伏，以同国外大学对接合作办学模式最为普遍。案例2： 宁波诺丁汉大学办学模式 浙江宁波诺丁汉大学引进世界一流大学优质教学资源、实施全英文讲课，学生毕业后授予英国诺丁汉大学学位。实施和英国诺丁汉大学完全一致教学评定体系。提供多个本科、硕士层次专业教学，学校师资全部由英国诺丁汉大学严格选派，已拥有90多位专任外籍老师，伴随学校不停发展，国际生百分比将逐步达成在校生总数25%。另外，每位学生全部有机会到英国诺丁汉大学学习。资料起源：参见浙江宁波诺丁汉大学主页。（） 北京市私立汇佳学校现有在校生余人，其中来自14个国家外国籍学生200多名，占了10%左右；同时已率先走出国门办学。案例3： 广州华美学校打造国际化品牌 来，广州华美英语试验学校国际化品牌建设取得飞跃。作为广东省民办学校领头羊，学校率先创办了“国外大学预科”，积累了丰富预科教学和管理经验，前后和加拿大、英国和澳大利亚等国著名学府合作，取得令人注目标成绩。澳大利亚墨尔本蒙纳士大学是全球排名第33位、本国八大名校之一，和华美教育成功嫁接、200多名学生完成了在中国校区学习，并顺利进入了该校二年级学习。来自美国、加拿大、韩国、日本、印度尼西亚、南非、东南亚和港澳台等十多个国家和地域近200名国际学生和外籍老师一起把多个理念带入了含有浓厚国际化特色、充满活力华美校园。已前后培养多名学生留学海外，分布在美、澳、欧、亚四大洲著名学府深造。学校还相继在十二个月级开设了三个月游学班，在高一开设了精英班，每十二个月全部派学生参与由教育部相关机构组织AFS国际中学生交流项目。学校被广州市人民政府侨务办公室确定为市华文教育基地，负担接收海外华裔学生和接待海外华裔青少年夏（冬）令营学习中华文化任务。 同属一个教育集团天津英华国际学校是华美教育品牌向北方城市移植成功案例，短短五年内已成为天津市内口碑很好、规模最大民办学校。除了其小学部、中学部整体教学质量位居所在地前列，其国际部毕业生共17人全部升入加拿大著名大学。其韩国部来华留学生已达100多人。其韩生高考班中，有13人考取中国著名大学，3人考取韩国大学。赴韩留学预科班32名学生经过在校十二个月学习，全部达成赴韩国关键大学留学标准。9从推进教育体制改革看，民办教育发展有利于形成多元办学格局，有利于促进相关部门由包揽大量公共服务产品提供“万能型政府”向“有限目标政府”转变。 民办教育发展有力地促进了中国办学体制改革，出现了多种体制办学模式尝试。如“国有民办”、“完全民办”、“公民联办”、“集团连锁”、“名校办民校”、“政府托管”、“独立学院”、“中外合作办学”等等，中国教育领域已经形成了前所未有多元化办学新格局。案例4： 诏安县政府托管学校新招 福建省诏安县为提升农村教育水平，将办学条件差、教学效果不好3所农村微弱学校，在“三个不变” （公办学校性质和国有资产产权不变；学校负担义务教育职责不变；政府负担责任不变）情况下，委托给当地北苑集团等民间教育机构管理。于是，这3所学校实现了“三个转变”：投资机制转变、管理机制转变、运行机制转变。经过3年时间初见成效，步入良性发展轨道。资料起源：福建省民办教育协会：福建省民办教育情况调研汇报,10月。案例5： 齐齐哈尔市政府委托民办学校管理公办学校 齐齐哈尔市是老工业基地，国企办学占城市教育44.7%。上个世纪90年代国企几乎全部陷入困境。部分国企学校老师被迫以罢教方法索要被拖欠工资。在政府难接、国企难办、学校难活“三难”情况下。1998年2月，市政府将被国企拖欠了16个月工资八所学校（连同607名在岗教工和364名退休教工），委托民办黑龙江东亚大学（现齐齐哈尔职业学院）管理，并同意其为“教育改革试验区”。引入民办管理体制和运行机制后，这些濒临倒闭学校焕发出勃勃生机，有些学校前后成为国家和地方示范校。十年来，托管学校在没有财政拨款情况下，经过向社会提供教育服务收入1.14亿元，学校走上了“自主办学、自担费用、自我完善、自我发展”良性循环轨道。 资料起源：中国民办教育协会曹勇安提供，1月相关联接2: 国外办学体制公、私融合趋势 各国办学体制有一个从传统公、私截然分开状态走向公、私融合趋势，在经费起源和分配方面，公共教育经费有较大百分比用于资助私立学校，公立学校也有较大百分比经费来自非政府拨款；在办学机构方面，出现了美国“特许学校”、英国“独立于地方政府公立学校”等多个混合制学校，有些人将这些改变视作一次“公共教育体制重构”。28在此过程中，政府和民间在教育中权利和义务也发生了对应改变，民间负担了更多资助教育义务，同时也取得了更多自主管理学校权利，不过，政府只是放松了对公立学校具体办学过程管制，却加强了对包含私立学校在内各类学校在课程、师资等方面宏观管理。杰夫惠迪等在对英国、美国、新西兰、澳大利亚、瑞典等五国公立教育改革进行研究后就认为：“在我们所选定五国中，不管国家还是州政府，全部掌握了决定学校知识标准、成就评定方法和评定汇报对象等新权力。”29资料起源：文东茅：“办学体制国际比较及其启示”，中国民办教育协会简报，第27期，10月13日 民办学校所含有相对自主性正在有力地呼叫和促进政府转变职能，要求其重视宏观管理，在政策引导、监管和服务上下功夫，尽可能将部分专门性、技术性强工作交给市场或社会来完成，从包揽一切教育公共服务产品提供，转向其中部分委托社会提供或从社会购置后再来提供。同时，注意发挥教育中介机构等社会组织对民办学校监督、评定以促进其依法办学和行业自律方面主动作用。案例6： 河南省民教协会作用 河南省民办教育协会认真推行“服务、维权、管理”工作职责，主动呼吁和促进政府和社会愈加重视民办教育，并努力当好政府参谋，立即做好下情上达工作，提出提议，供政府部门决议时参考，还主动推进相关政策方法和地方性法规出台，改善了民办教育政策环境，有力地推进了全省民办教育连续健康地发展。 受省教育厅委托，协会曾组织召开全省高等教育学历文凭考试部分试点专业性教材调研会，组织召开学历文凭考试专业教学计划论证会和学历文凭考试考纲评审会，处理了教材不统一、考纲不规范问题；帮助省政府筹备全省民办高校改革和发展研讨会。在民办教育促进法及其实施条例出台前，数次组织座谈会，提出修订意见，正式实施后，又接收省政府委托组织调研活动，向省政府上报了执法情况调研汇报。 协会还聚集多方资源举行大型公益宣传活动，为民办教育发展营造良好外部环境，和定时召开年会，表彰经典学校和办学个人和交流办学经验，邀请省教授作汇报。协会前后在开封市求实中学、辉县市新博学校、北大附中河南分校等学校举行现场会，推广办学经验和教学特色，成为全省民办基础教育界每十二个月一度盛会。资料起源：河南省民办教育协会：河南省民办教育情况调研汇报，10月 （二）中国民办教育基础特点1民办教育促进法实施以来，中国各级各类民办教育规模增加速度虽低于曾经出现过快速增加期，但总体看，仍稳中有升。 1996，全国民办幼稚园数和在园儿童数总体增幅分别为217%、566%。其中，民办教育促进法颁布实施，全国共有民办幼稚园55500所，在园儿童480.23万人。到，全国共有民办幼稚园77616所，在园儿童868.75万人，增幅分别为39.85%、80.90%。图21 全国民办幼稚园发展走势图 1996，全国民办小学学校数和在校生人数总体增幅分别为299%、869%。其中，全国共有民办小学5676所，在校生人数为274.93万人。到，全国共有民办小学5798所，在校生人数为448.79万人，增幅分别为2.15%、63.23%。图22 全国民办小学发展走势图1996，全国民办初中学校数和在校生人数总体增幅分别为276%、1286%。其中，全国共有民办初中3651所，在校生人数为256.57万人。到，全国共有民办一般初中4488所，在校生人数为412.78万人（含民办职业初中在校生2250人），增幅分别为22.76%、60.79%。图23 全国民办初中发展走势图1996，全