咸阳BT建设项目招标文件模板.doc

咸阳市智慧城市数字城管项目

Ⅱ标段

招 标 文 件

项目编号：SXDLXZ-()057
项 目 名 称： 咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段
招 标 单 位: 咸阳市城市管理综合行政执法局
日 期： 二〇一二年八月二十九日 　

目 录

第一部分 招标公告

第二部分 投标须知

第三部分 招标内容及要求

第四部分 协议关键条款

第五部分 商务要求

第六部分 投标文件格式

第七部分 商务对应说明

第八部分 投标文案说明

第一部分 招标公告
项目名称：咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段
项目编码：SXDLX-()057-2号
招标单位：咸阳市城市管理综合行政执法局
招标代理机构：陕西德利信建设工程咨询
报名及购置招标文件时间：8月30日至9月3日
早晨8:00分—12:00分，下午14:30分—17:30分（节假日不休息）
地 点：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室
联络人：杨锋锋 联络电话：
一、项目依据：
依据咸办【】82号文件印发《建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案》、咸政办发【】147号《相关分解落实智慧城市关键项目建设工作任务通知》和咸智办发【】10号《相关咸阳市智慧城管系统建设设计方案批复》文件精神。
二、工程内容：
Ⅱ标段建设内容：智慧城市数字城管项目指挥中心场地建设、平台软件、视频系统、应用软件、数据普查及设备采购。
三、报名资质要求：
（1）在中国境内正当注册并含有独立法人资格,注册资金在3000万元以上企业；
（2）含有信息产业行政部门颁发软件企业认定书或智能化系统甲级设计资质；
（3）系统集成三级以上资质（含三级）；
（4）含有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例协议原件及复印件；
（5）投标人应含有ISO9001认证证书；
（6）本项目接收联合体投标；
（7）在近三年内经营活动中没有重大违法统计。
四、报名所提供资料：
单位介绍、介绍信、法人委托、被委托人身份证、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、提供近3年经相关部门审计财务审计汇报。
以上资料必需是证件原件、并提供加盖单位公章复印件一份。

第二部分 投标人须知

投标人须知前附表
项号
内 容
说明和要求
1
项目名称
咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段

项目依据

依据咸办【】82号文件印发《建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案》、咸政办发【】147号《相关分解落实智慧城市关键项目建设工作任务通知》和咸智办发【】10号《相关咸阳市智慧城管系统建设设计方案批复》文件精神。
2
招标人
咸阳市城市管理综合行政执法局
3
招标内容
咸阳市智慧城市数字城管项目标招标、调试检测验收一条龙服务，达成交钥匙工程。

4
招标范围
咸阳市主城区。
5
工期要求
总工期100日历天。
6
质量要求
合格标准。
7
资金情况
BT
8
投标人资质等级要求
（1）在中国境内正当注册并含有独立法人资格,注册资金在3000万元以上企业；
（2）含有信息产业行政部门颁发软件企业认定书或或智能化系统甲级设计资质；
（3）系统集成三级以上资质（含三级）；
（4）含有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例协议原件及复印件；
（5）投标人应含有ISO9001认证证书；
（6）本项目接收联合体投标；
（7）在近三年内经营活动中没有重大违法统计。
9
招标方法
公开招标
10
招标答疑
请投标人于 9月6日17时00分之前，将对招标文件需要质疑和澄清问题以书面形式提交至招标代理单位，将于9月7日15时 00分在招标代理单位会议室召开答疑会。
11
公布投标最高及最低限价
开标前三天
12
项目报价方法
1、 采取工程量清单计价形式（工程量清单计价采取综合单价计价）；
2、 工程拟招中标候选人第一名为中标人。
13

投标人替换
方案
不许可提交替换方案或多个方案报价
14
投标使用期
投标截止期后60天
15
投标确保金金额
人民币 20 万元
16
投标文件内容和份数
技术标袋：技术标部分正一份、副本四份
商务标袋：商务标部分正一份、副本四份、电子版光盘两张（包含投标文件技术标、商务标全部内容）
17
投标文件递
交截止时间
及递交地点
和收件人
递交截止时间： 9月11日 9 时 00 分
递交地点：建行大厦（待定另行通知）
收 件 人： 陕西德利信建设工程咨询
杨锋锋
18
开 标
开标时间： 9月11日 9 时 00分
地 点：建行大厦（待定另行通知）
19
本工程承包方法
包工包料
附：招标代理单位联络方法
招标代理单位：陕西德利信建设工程咨询
地 址：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室
联 系 电 话： 传 真：
联 系 人： 王昆社 杨锋锋
一、投标人须知
1、项目编号：SXDLX-()057—02号
2、报名及招标文件发售时间：8 月 30日至 9月 3日
（天天08:00-17:30，节假日不休）
发售地点：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室
3、投标截止时间： 9 月 11 日早晨9：00分
投标地点：建行大厦（待定另行通知）
4、开标时间： 9月 11日 早晨9:00
开标地点：建行大厦（待定另行通知）
5、联络单位：陕西德利信建设工程咨询
邮政编码：71
传 真：
电 话：
6、投标确保金递交形式：
投标人应于 年 9 月 10 日 10时00分之前提交20万元人民币投标确保金。投标确保金能够以现金、汇票或银行转帐形式提供，并由代理单位开具证实。未按时到帐者，视为弃权。非中标候选人投标确保金在开标后五日内给予退还，投标确保金不计利息，中标人及中标候选人投标确保金在中标人签署协议后五日内给予退还。
投标确保金：投标人在9 月 10日10时00分之前须向招标代理机构递交：20万元人民币作为投标确保金，以确保投标活动顺利进行。
户 名：陕西德利信建设工程咨询
开户银行：中国银行咸阳分行沈兴南路分理处
账 号：10328526 联络人： 王晓重
本工程招标代理服务费由中标单位负担：招标代理服务费收取方法按
《国家计委相关印发招标代理服务收费管理暂行措施》通知；计价格〔〕1980号文件收取。
一、名词解释
1、招 标 人：咸阳市城市管理综合行政执法局
2、监督机构：咸阳市监察局、咸阳市财政局、咸阳市发改委、咸阳市审计局、咸阳市信息办。
3、招标代理机构：陕西德利信建设工程咨询
4、投 标 人：参与此次招标投标活动企业单位。
二、标 书
1、招标文件所包含内容：投标人应仔细阅读招标文件中全部事项、格式、条款和规范要求，在投标文件中对招标文件各方面全部做出实质性响应，根据招标文件要求提交全部资料。
2、招标文件澄清：任何要求对招标文件进行澄清投标人，均应在投标截止期5日前按招标文件中通讯地址以书面形式通知招标代理机构，招标代理机构对投标截止前收到任何澄清要求将以书面形式给予回复，同时以书面形式寄送给相关购置招标文件投标人。对招标文件中相关表述不正确或难以了解或有疑义内容，各投标人应立即和相关部门人员联络，不然，所以所带来一切不利后果由各投标人自负。
3、招标文件修改：
3-1、在投标截止时间三天前，招标代理单位可主动地或依据投标人要求澄清问题而修改招标文件，并以书面形式通知全部投标人，投标人在收到该通知后2日内以书面形式给予确定。不然，视为默认。
3-2、招标文件澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确内容为准。当招标文件、招标文件澄清、修改、补充等在同一内容表述上不一致时，以最终发出书面文件为准。招标文件澄清、修改、补充将组成招标文件一部分，对投标人有约束力。
3-3、 为使投标人在准备投标文件时有合理时间考虑招标文件修改，招标代理单位可酌情推迟投标截止时间和开标时间，并以书面形式通知投标人。对应投标使用期及投标确保金使用期也以此为基准计算期限。
3-4招标代理单位在开标前3天公布投标最高及最低限价，各投标人以最高限价为上限进行报价。（投标人对公布最高及最低价如有异议可在开标前一天以书面形式提出）。
4、招标文件购置：投标人必需从招标代理机构购置招标文件，投标人自行转让或复制招标文件视为无效。招标文件一经售出，一律不退，仅作为此次招标使用。
5、评标委员：评标委员会有权对在招标及评标过程中出现一切问题提出异议，依据《中国政府招标法》及相关法律法规要求，本着公开、公平、公正标准作出处理。
6、招标文件解释权归招标人和招标代理机构。
三、合格投标人要求
1、投标内容：此次招标内容为咸阳市智慧城市数字城管项目，Ⅱ标段各投标人必需对招标文件中全部内容做出响应，但不得选项投标，不然按无效标处理。开标、阅标、评标、定标、签署协议均以整体内容为单位进行。本项目接收联合体投标。当投标人报名数量未达成法律要求数量是能够以竞争性谈判方法来确定中标单位。
2、投标资质：投标人应含有完成本招标项目标实施经验、技术力量、财务能力和良好信誉，能够帮助招标人做好整个项目标综合协调和业务推进工作能力，并在开评标过程中出具以下资格证实文件（原件）：
（1）在中国境内正当注册并含有独立法人资格,注册资金在3000万元以上企业；
（2）含有信息产业行政部门颁发软件企业认定书或或智能化系统甲级设计资质；
（3）系统集成三级以上资质（含三级）；
（4）含有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例协议原件及复印件；
以上资质证实证件为必备资质，缺一项或某项未达成要求投标文件按无效文件处理。开标时提供原件并在每份投标文件中附一套加盖投标单位公章资质复印件，方便在开标时进行资质审查。联合体投标投标确保金能够由联合体共同提交，也能够由联合体牵头人提交。
开标现场提供招标代理机构出具投标确保金收款凭证原件以备核查。
3、投标文件编制：
3-1、投标文件必需依据招标代理机构发售投标文件格式编写，对招标文件做出实质性响应。具体内容包含：
3-1-1、根据要求填写投标函格式。
3-1-2、投标报价表和分项报价表。
3-1-3、投标人按要求出具资格证实文件，证实投标人是合格，中标后有能力推行协议，且设备起源渠道正当，质量有确保等。
3-1-4、投标人按招标文件要求，为完成此次招标任务编制项目组织实施计划方案，包含设备供给、技术参数响应、技术人员组成、财力调配、售后服务等。
3-2、投标报价：
3-2-1、投标人应在投标文件中投标报价表上，标明提供设备报价、工期（含交货期）等项，任何有选择报价招标代理机构不予接收。
3-2-2、投标报价为系统达成正常使用条件下投标总价，包含设备总价、运杂费、安装调试费、检测验收费、其它费用等。
3-2-3、凡因投标人对招标文件阅读不深、了解不透、误解、疏漏、或因市场行情了解不清造成后果和风险均由投标人自负。
3-2-4、开标前三天公布投标最高及最低限价。
3-2-5、最低投标报价不作为中标唯一条件。
3-3、投标货币：人民币
货币单位：元（正确到小数点后两位）。
4、投标费用：各投标人费用自理。
5、投标确保金：投标人在投标截止日前须向招标代理机构递交人民币：20万元作为投标确保金，以确保投标活动顺利进行。
5-1、投标确保金应用人民币。
①以现金或支票形式提交投标确保金，且应该从其基础账户转出；
②投标人交付完成后，必需在招标代理机构财务部换取投标确保金收款凭证，招标代理机构出具确保金收款凭证作为确保金交纳唯一凭据；
③投标时未提供确保金收款凭证，应视为未响应性投标，其投标将被拒绝。
5-2、投标确保金退还：未中标人投标确保金，在中标通知书发出五（5）个工作日内退还；中标人投标确保金在协议签署后五（5）个工作日内退还。退还确保金，不计利息。
6、发生下列情况，投标确保金将不予退还：
6-1、投标人在投标函中要求使用期内撤回其投标；
6-2、中标人在要求时间内拒绝和招标人签署协议；
6-3、含有欺诈、无理取闹行为投标；
6-4、中标人未能按招标要求推行投标承诺。
7、投标文件使用期为自开标之日起算六十个日历天。
四、投标文件式样和签署
1、投标人应参考招标文件给定样式，准备投标文件正本一份、副本四份，并各自装订成册，每套投标文件须清楚地标明“正本”“副本”，若正本和副本不符，以正本为准。
2、投标文件正本和全部副本均需打印或用不褪色蓝（黑）墨水（汁）书写，统一装订、编码，在每一页正下方清楚标明共几页、第几页等字样。
3、投标文件必需逐页加盖单位公章，由投标人法定代表人或经正式授权有约束力投标人代表签字。
4、除投标人对错处做必需修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删，如有修改错漏处，必需由投标人法定代表人或其授权人代表签字和盖章。
五、投标文件递交
1、投标人应将投标文件正本和全部副本，根据要求密封，且标明“正本”或“副本”字样。
2、投标文件密封：
2-1、加封条密封，在封线处加盖公章、法定代表人章或其授权人章。
2-2、应标明项目编号、投标项目名称，投标人全称并加盖（公章）等内容。
2-3、假如投标文件未按要求密封和加写标识，造成招标文件过早启封或标价泄露等情况，由投标人自行负责。
3、招标代理机构收到投标文件时间不得迟于招标文件要求截止时间。在投标截止期后，投标人递交任何投标文件招标代理机构将拒绝接收。
4、投标文件寄送后，在投标截止期前，经招标代理机构同意后投标人能够修改或撤回其投标文件。修改或撤回内容应按招标文件要求编制、密封、标识和发送。并在内层封套上加注“修改”或“撤回”字样。
5、投标截止期后，投标人不得对其投标文件做任何修改。
6、在投标截止期后到招标文件要求投标文件使用期满之间这段时间内，投标人不得撤回其投标,不然，投标确保金将被没收，同时，还应按相关要求处罚。
7、资格审查
评标过程中，由评标委员会对投标人所提供资质证实文件进行审查确定资质证实文件合格投标人。
六、开标和评标
1、招标代理机构组织招标、开标、评标工作，招标整个过程接收监督机构监督。
2、为确保评标工作公平、公正，依法成立评标委员会。评标委员会由招标人及相关教授组成。评标委员会组员应该遵守并推行下列职责义务：
2-1、遵纪遵法，客观、公正、认真负责地推行职责，审查投标文件是否符合招标文件要求，并做出评价；
2-2、有权要求投标人对投标文件相关事项做出解释或澄清；
2-3、根据招标文件要求和评标标准进行评标，推荐中标候选人名单，对评审意见负担个人责任；
2-4、对评标过程和结果和投标人商业秘密保密工作；
2-5、参与评标汇报起草；
2-6、配合招标人、招标代理机构回复投标人提出质疑；
2-7、配合 处理投诉工作；
3、招标代理机构在要求时间和地点组织开标，投标人须委派代表参与，参与开标代表应署名报到以证实其出席。
4、开标时，招标代理机构依据投标文件递交前后次序，以公开唱标形式将唱标汇报内容公布。
5、公开开标后，直到向中标投标人授予协议为止，凡和审查、澄清、评价和比较投标相关资料及授标意见等内容，评标人均不得向投标人及和评标无关其它人透露。
七、评标措施
1、评标方法：采取综合评审法
2、评标程序：分步评审，每一步评审不符合者，不得进入下一步评审，全部评审合格单位进行最终综合评分而且按得分由高向低排序，由评标委员会推荐中标候选单位。
2-1、资质有效性评审：投标资质证实文件为必备资质，缺其中一项或某项达不到招标文件要求，均按废标处理。
2-2、投标单位及投标文件符合性审查。
2-2-1、投标文件应按给定格式如实填写，充足反应招标文件要求，出现下列情况，按以下标准修订：
A、图表和文字不符，以图表为准。
B、单价和总价不符，以单价为准。
C、大写和小写不符，以大写为准。
D、正本和副本不符，以正本为准。
2-2-2、出现下列情况之一者，按废标处理。
A、投标人未经过正常路径购置招标文件；
B、投标人未按要求交纳投标确保金；
C、投标文件未按招标文件要求签封和招标文件要求盖章处未按要求实施；
D、逾期送达投标；
E、投标人未响应招标商务要求，或附加了招标人或招标代理机构难以接收要求；
F、投标文件使用期达不到招标文件要求；
G、投标方案出现严重漏项，已影响到该项目标实施；
H、提供虚假证实，开具虚假业绩；（此种情况除按无效标处理外，还应按相关要求进行对应处罚）
I、在重大项目履约过程中有不良统计，且造成重大影响。
2-2-3、有下列情形之一，属于投标人相互串通投标按废标处理：
A、投标人之间协商投标报价等投标文件实质性内容；
B、投标人之间约定中标人；
C、投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；
D、属于同一集团、协会、商会等组织组员投标人根据该组织要求协同投标；
E、投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取其它联合行动。
2-3、技术评审：提供完善技术方案，设备方面关键审核投标人设备选型、配置、技术指标、技术资料等。
2-4、质量确保评审：关键审核投标人设备进货路径、厂家设备质量性能和投标人技术、质量保障方法等内容。
2-5、投标人业绩和售后服务方法确实定。
2-6、综合评定，推荐候选中标单位。
2-7、投标总价上限为招标人最高限价A，（开标前三天公布）下限为低于A全部投标人投标投标报价算术平均值0.90，在限值以内投标总价为有限报价。
2-8、投标人有效报价去掉一个最高价和一个最低价（有效投标价大于5个时）后算术平均值作为评标标准价C。
3、评标澄清
3-1、招标代理机构有权对投标文件中有疑义之处或前后表述不一致问题，向投标人提出问询或澄清。投标人必需在招标代理机构要求时间内派技术和商务人员进行澄清，相关澄清内容应以书面形式（包含电传、传真）提交，并由投标人法定代表人或被授权人署名确定。澄清时投标人只作说明和解释，不得借此对投标报价、优惠条件、售后服务等实质性内容做任何修改。
3-2、招标文件和投标文件在评标过程中作为评标定标依据，澄清内容只作为评标参考。
4、评审指标分值组成（总计100分）
评审内容
分值
投标报价
20分
商务部分
35分
技术部分
45分
5、评审内容及评分方法
序号
评审原因
分值
评分标准说明
1
投标报价（20分）
投标
报价
20
投标报价平均值为评标基准价（评标基准价=各家投标报价总和/投标企业数量），
投标报价得分=（评标基准价÷投标报价）×20公式计算
2
商务部分
（35分）
企业相关证书和荣誉
15
提供数字城管相关软件著作权证书（包含数字城管关键软件、“城管通”应用软件），每个得1分，最多2分；
提供CMMI 3 或以上认证证书得2分，没有不得分；
ISO90001质量体系认证得2分，没有不得分。
投标人所提供数字城管或智慧城市，关键软件系统经过国家级国产空间信息系统软件测评，提供测评证书（2分）。
提供测绘乙级以上资质证书（含乙级）得2分
投标人所负担数字城管或智慧城市系统建设项目获部级或国家行业协会金奖得3分，没有不得分。需提供获奖证书原件。
参与编写省级以上数字城管或智慧城市相关行业标准，每个得1分，最多2分，不含有不得分。提供证实材料原件等。
3
数字城管系统建设业绩
16
完成协议额1000万以上（含1000万）城市（城区）数字城管系统总集成项目，凭项目协议每个项目得2分，最多6分。
关键数字城管软件系统每提供一个取得住建部或信息产业部教授组验收成功案例，凭验收汇报和项目协议得1分，最高5分。
每提供1个地级市一级监督两级指挥模式成功案例，凭项目协议和验收意见得1分，最高2分，提供编制地级及以上城市数字城管指挥手册和本企业培训资料，每提供一项得1分最高得2分。
备注：以上三项业绩中同一数字城管项目不反复得分。
4
商务投标文件规范性
4
投标文件中对付款、交货、测试、验收、售后服务等商务要求全方面响应,并编制响应说明计1-4分。
5
技术部分（45分）
总体设计
5
依据总体方案描述，各部分功效是否满足招标文件要求，层次清楚，结构合理，功效直观，达成实用、优异、稳定、合理和扩展性要求计1-5分。
6
标准要求
5
依据是否符合住房和城镇建设部行业标准要求，是否贴合项目实际情况，符合招标人实际需求计1-5分。
7
项目实施
5
依据投标方工程组织安排和进度计划是否满足招标文件要求；软件开发过程管理和方法模型是否成熟可行；系统开发配置管理；系统测试方案；技术移交方案；项目实施人员配置情况计1-5分。
8
设备采购

依据投标人所投软件、硬件设备各项技术参数对招标文件响应情况计1-5分。
9
质量保障
5
依据软硬件供给渠道、质量确保，无假货、水货，检验手续正当有效、无产权纠纷等要求计1-5分。
10
关键软件保障
5
依据软件性能稳定，符合国际、中国相关标准。提供相关质量认证计1-5分。
11
企业实力
5
含有足够经济实力确保软硬件供给，提供近三年财务证实计1-5分。
12
售后服务
5
售后服务机构健全。在当地建立了售后人员或团体，针对本项目及采购人实际需求提供具体具体可行售后服务方法承诺计1-5分。
13
培训方案
5
负责为使用单位培训操作维护人员，并有完整培训方案，列出具体培训内容、培训方法等说明计1-5分。
6、排序汇总
评标委员会依据以上内容进行综合评审，将评审得分汇总排序后，按最终得分由高向低排序，推荐三名中标候选单位，评标委员会依据评标结果写出评标汇报。
八、定标
1、招标代理机构在评标结束后将评标汇报送至招标人处。招标人在收到评标汇报后3个工作日内，根据评标汇报中推荐中标候选单位次序确定中标单位，同时复函招标代理机构。
2、招标代理机构接到“中标复函”后，向中标单位发“中标通知书”。
3、中标人在中标后未能按招标文件中要求时间内和招标人签署投资协议，所造成一切后果均由中标人来负担；
4、中标人在中标后项目中需分包工程均需经过招标人同意后方可分包，若招标人和投资人意见发生分歧则由招标人以财政评审中心评审价格为准来选择业绩量大质优投资方；
5、若第一中标候选人放弃中标，招标人则向第二中标候选人发出中标通知书，以这类推。当全部中标候选人放弃中标则依法重新组织招标，放弃中标中标候选人投标确保金将全部被没收。
九、协议
1、中标单位领取中标通知书后，须在5日内和招标人签署协议。
2、协议签署，以招标文件和中标单位投标文件为依据，未尽事宜，双方友好协商处理，如发生协议纠纷，将依据协议法及相关法规处理。
十、中标服务费
经招标人同意，本标段招标代理服务费由中标单位缴纳。费用计取标准实施国家计委计价格【】1980号及《国家发改委相关降低部分建设项目收费标准规范收费行为等相关问题通知》（发改价格[]534号）要求标准收取。
十一、重新招标
1、投标报价超出财政限额，依据财政部相关规章措施，报监督机构同意，进行重新招标或选择竞争性谈判方法组织招标。
2、投标截止时间结束后参与投标投标单位不足三家或经评审后有效单位不足三家，除招标任务取消情形外，招标代理机构应该报监督机构，根据以下标准处理：
2-1、招标文件没有不合理条款、招标文件及程序符合要求，同意采取竞争性谈判、询价或单一起源方法招标。
2-2、招标文件存在不合理条款，程序不符合要求，应予废标，并责成招标代理机构依法重新招标。
3、在谈判过程中采取二次报价形式，即各投标单位开标报价为第一次报价，谈判后再给各参与竞争性谈判单位一次最终报价机会。
4、采取竞争性谈判方法，评标委员会自行转为竞争性谈判小组，谈判文件以招标文件为基础，若有重大变动，以书面形式通知参与谈判全体投标单位。谈判小组在资质审核和招标文件有效性审核合格后，以综合打分方法确定谈判结果，推荐中标候选单位。
5、定标或确定成交单位后，中标单位无正当理由拖延或拒签协议，监督机构有权取消其中标资格，其投标确保金不予退还，并按评标结果次序重新确定中标人。

第三部分 招标内容及要求

1、 项目概况
1.1 项目背景
在咸阳市“智慧城市，幸福咸阳” 信息化城市建设大背景下，数字城管系统是实现智慧城市整体框架一个关键组成部分。对于加紧构建“智慧咸阳”、提升城市综合实力、推进西咸国际化大城市建设，含有十分关键意义。
“智慧城市”是根据科学城市发展理念，利用物联网、云计算、决议分析优化等信息技术，将城市运行各个关键系统整合起来，实现人、物、城市功效系统之间无缝连接和协同联动，从而对民生、环境保护、公共安全、城市服务、商务活动等多个城市需求做出智能响应，形成安全、便捷、高效、绿色城市形态，进而发明幸福美好城市生活。智慧城市是数字城市深入发展，是信息技术应用升级和深化。从5月开始，本市前后组织相关人员赴西安、宝鸡、北京、杭州、宁波等市学习考察，数次同市上相关部门进行座谈，并于9月20日邀请工信部、省工信厅相关领导和国家、省、市信息化教授进行了研讨，在充足借鉴外地经验和深入调查研究基础上，依据国家、省上要求和全市“十二五”国民经济和社会信息化计划，最终形成了《建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案》，10月18日市政府第四十八次常务会议研究经过了方案，本市智慧城市建设正式开启。
本市智慧城市建设关键任务是关键抓好“一个中心两个平台”建设，着力推进“六大应用”。“一个中心”是建设市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门其它业务应用系统提供统一机房、网络资源、存放备、安全保障和运维服务，大力整合各类信息系统和信息资源，实现信息基础设施资源互通共享。“两个平台”是建设全市社会管理和服务综合信息平台，提升政府科学决议水平和为公众服务水平，促进教育、文化、医疗等信息服务进入小区和家庭；建设咸阳市地理信息公共服务平台，推进地理信息在公安、城管、应急、交通、土地、人口等方面共享应用。“六大应用”是建设完善城市综合应急指挥系统，提升各级对各类突发事件防范和应急处理保障能力；建设数字城管系统，实现城市部件信息跨部门共享，提升政府社会管理能力；建设咸阳市政府政务（市民）服务中心信息化系统，推进审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批；建设新农合医疗信息服务系统，为广大农民提供方便快捷服务，提升全市新农合管理水平；建设全市中小企业信息服务系统，为中小企业发展提供良好服务；建设公用事业服务“一卡通”系统，实现公共交通出行及小额消费支付等一卡消费，并实现同西安市互联互通。
现在，本市开展智慧城市管理平台建设是城市可连续发展肯定要求，是衡量城市经济和社会发展关键组成部分，是加紧城市化进程和建设现代化城市关键保障。城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体计划实施，增强城市计划权威性；有利于城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市综合功效，促进城市经济社会可连续发展。
1.2 项目建设目标
咸阳市智慧城市数字城管项目总体建设目标是以“建设智慧城市，打造幸福咸阳”为指导思想，整合全市城市管理资源，引入优异城市管理技术，实现体制、机制、手段和技术创新，根据“科学实用、争创一流、资源共享”要求，建立科学化、精细化城市管理新模式，为咸阳城市管理提供集城市管理、执法协同、执法监督、应急调度、决议指挥、公众互动为一体公共服务大平台。
数字城管系统技术目标包含：
建设数字城管系统关键网络，实现和政务网络接入，提供城市管理信息化高速通道；
整合市、区两级城市管理资源，经过建设统一视频监控、统一GPS服务、基础服务等平台，实现统一应用支撑；
建设平台、智能管控应用平台和系统运行环境平台，为本市提供信息综合展现、调度指挥、决议分析功效数字城管系统平台；
建设城市管理资源中心，建立完善数据资源共享交换体系，基于城市管理资源中心建立城市管理智能分析应用，提供决议辅助；
建立科学规范业务标准、技术标准、数据标准，为城市管理提供业务和技术指导，保障“数字城管系统”体系连续建立完善。
1.3项目建设范围
咸阳市数字城管系统建设遵照“统一计划、分步实施”建设标准，依据咸阳市实际情况，本期项目建设将覆盖咸阳市主城区所辖范围包含秦全部区和渭城区，和和西安、纺织工业园区和机场沿线高速路和国道。主城区范围是东起西咸交界，经雁书路、上林路、河堤路、朝阳六路至渭城镇，西至西华路，北到文林路，南到统一大道；沿线高速路和国道范围是迎宾大道至机场高速道路和208省道，西北沿线从文林路至北上召十字312国道，市区至纺织工业园区沿线咸兴路（西吴镇以东），主城区和沿线道路总面积约为85.59平方公里。依据数字城管系统运行效果和城市管理实际需要，未来逐步扩展覆盖本市管辖包含北塬新城在内其它区县。
数字城管系统信息系统将贯穿城市计划、城市建设、城市管理和服务全过程，涵盖城管、国土、计划、房产、环境保护、园林、市容、环卫、建筑、文化、旅游、公用事业等城市管理相关领域，实现含有“实力咸阳、品质咸阳、幸福咸阳”咸阳特色数字化城市管理新模式。
1.4 项目建设内容
依据国家住房和城镇建设部《数字化城市管理模式建设导则》和城镇建设行业相关标准要求，结合咸阳数字城管项目建设要求，关键有体制机制、应用系统、建设基础和运行环境等建设内容。本标段：Ⅱ标段: 数字城管项目指挥中心场地建设、平台软件、视频系统、应用软件、数据普查及设备采购。
1.4.1体制机制建设
（1）、监督指挥体系建设
根据“监管分离”标准，结合本市规模和行政管理体制，采取“一级监督、两级指挥”管理模式，即成立市级监督指挥中心，在秦全部区、渭城区和市城建局、环境保护局、执法局等城市管理业务部门成立分指挥中心。市级监督指挥中心负责数字城管系统日常运行，各区、各业务部门分指挥中心负责市区两级职能部门和街道任务派遣、调度和综合协调职责。
在市级监督指挥中心下设监督中心和指挥中心，监督中心配置8个受理员，2个值班长和20个考评员，指挥中心配置4个派遣员，2个指挥长，人员组建抽调市城市管理综合行政执法局现有些人员。分指挥中心则配置4个派遣员，2个指挥长，人员由各分指挥中心本身自建成立。
（2）、建立科学合理管理步骤
根据“一级监督、两轴运作、全方面覆盖、步骤再造”标准，建立一套科学合理数字城管步骤，建立起“信息采集---案卷建立---任务派遣---任务处理---任务反馈---核实结果---考评评价”七个步骤高效闭合工作步骤，使城市管理问题发觉、传输、处理、监督、反馈、检验愈加快速立即，做到动态管理和快速处理，实现全覆盖、全时效、精细化监督管理。
（3）、编制咸阳市城市管理指挥手册
依据城市管理实际，针对不一样等级、不一样时期、不一样区域和不一样运行阶段城市管理问题，明确问题处理单位、管理单位、处理时限、处理步骤、立案标准和结案标准。指挥手册最终以市政府正式文件形式公布。
（4）、建立高素质监督员队伍
监督员关键负责在要求工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。在城管执法协管员队伍中经过录用公益岗位人员和招聘方法组建约200人左右监督员队伍。
（5）、建立科学考评评价体系
采取内外评价相结合方法，建立以数字城管系统为主体内评价体系和以“媒体曝光”、“群众举报”“领导点评”等为主体外评价体系，从而既确保平台监管效果和考评严厉性，又确保平台考评科学性和公证性。
1.4.2应用系统建设
此次项目应用系统关键包含关键应用、专业应用、智能管控应用等内容。
关键应用系统是保障数字城管基础需要无线数据采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础资源管理和数据交换九大基础应用子系统。
专业应用系统关键拓展建设10个子系统：领导移动督办子系统、业务短信子系统、公众服务网站及12319热线子系统、视频监控子系统，移动执法管理子系统，地下管网子系统。
智能管控应用系统关键创新建设渣土执法车辆定位监控子系统、视频智能报警识别子系统、噪音监控系统、数据挖掘和智能分析子系统等智能管控应用系统。
1.4.3基础数据建设
参考住建部数字化城市管理系列行业标准，采取优异第三代实景测量技术，以标准化、可视化、应用化标准开展基础数据建设。建设内容有基础地形图（基础地理信息数据）、事部件数据设、地理编码数据、单元网格数据和实景影像数据等，其中，基础地形图（基础地理信息数据）和地理编码数据共享本市地理信息公共服务平台外，其它事部件数据、单元网格数据和实景影像数据等全部由此次项目招标确定专业数据普查单位完成。
1.4.4系统平台运行环境建设
系统平台运行环境建设关键包含建设优异实用软硬件平台、专用网络、视频监控、呼叫中心、GPS监控和中心场地等。
（1）、建设优异实用软硬件平台
在整合共享本市信息化基础资源综合服务中心软硬件设备资源上，建设满足数字城管应用软件运行要求运行平台环境，关键包含硬件平台（主机、存放、安全和大屏幕等设备）、软件平台（关键包含数据库、GIS、中间件和操作系统等）。
（2）、建设安全稳定专用网络
在整合共享本市信息化基础资源综合服务中心基础网络资源上，经过共享电子政务外网，实现中心机房和监督指挥大厅、市区各委办局、街道（乡镇）和专业企业等处理部门网络互连。
（3）、建设数字城管系统呼叫中心
整合市城市管理综合行政执法局现有12319城管热线，和数字城管系统平台进行整合对接，建设数字城管系统呼叫中心。
（4）、建设统一城市管理视频监控平台
充足整合共享市公安和交警等部门已建成视频资源，并依据城市管理实际需要，新建一批视频监控设备，建成全市统一城市管理视频监控平台，实现城市管理关键区域集中监控目标。
（5）、建设统一GPS监控平台
充足整合共享市城市管理综合行政执法局现有GPS车辆监控资源，依据城市管理实际需要，建设覆盖车辆和人员统一GPS监控平台，经过统一GPS监控平台，实现对现有车辆、人员正确定位和综合管理。
（6）、建设数字城管系统平台场地
咸阳市数字城管系统场地建设，关键分为咸阳市监督指挥大厅和中心机房。监督指挥大厅场地设在交通运输局综合楼三层，面积约为200平方米。中心机房共享全市政务平台中心机房。
1.5项目建设周期
依据数字城管系统系统建设思绪和计划，本期项目建设要求在 年 月 日前完成主体建设，投入试运行。
1.6项目建设依据
Ø 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-）；
Ø 《信息安全技术 信息系统安全等级保护基础要求》GB/T 22239—；
Ø 《国家电子政务工程建设项目管理暂行措施》；
Ø 《城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码规则》（CJ/T 213-）；
Ø 《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214-）