彬县城市总体规划方案说明指导书.doc

第一篇 综述第一章 县域概况彬县是中华民族始祖最早活动文明发祥地之一。位于关中平原北部，咸阳市域西北部，属渭北旱塬塬梁沟壑区。全县总面积1182.28平方公里。县境东连旬邑、淳化，南依永寿、麟游，西临长武、灵台，北接甘肃正宁，为连接秦陇咽喉要道，在咸阳市发展总体框架中处在“尾翼”位置，地理位置比较特殊，区位优势相对明显。一、自然条件1、在区域地质构造上，本县位于鄂尔多斯地台南缘，祁（连山）、吕（梁山）、贺（兰山）“山”字型构造前弧东翼内侧，总体构造形态为北西北北西向平缓单斜，在单斜面上有为数不多、方向单一宽缓褶曲，地层倾角不大于9度，构造简朴，基岩以中生界为主，产状平缓。境内所见到地层从三叠纪开始，自下而上依次为：三叠系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系。其中侏罗系发育良好，是含煤、含油重要层位。第四系重要为黄土堆积，厚度大，分布广，彬县地貌重要在此地层上发育。2、本县地貌属陇东黄土高原塬梁丘陵沟壑区，地势西南高东北低。泾河自西北向东南斜贯中部，将全县分割成东北、西南两塬夹川道地貌格局，两个塬体均向泾河下游倾斜。塬面破碎，沟壑密布。有大小沟壑4089条，沟壑面积639.59平方公里，占全县面积54.1。东北塬梁沟壑区涉及北极塬、新民塬、香庙塬、和龙高塬，由四郎河、红岩河、百子沟和三水河切割形成。总面积647.5平方公里，占全县54.7，海拔900-1240米。塬、梁顶部较为平坦，塬坡受水流侵蚀，地形破碎。西南梁峁沟壑区涉及水平塬、水口塬、太峪新堡子塬和小南塬，由磨子河、水帘河、太峪河、孙家河及南沟、西沟侵蚀塬区形成。面积约504.5平方公里，占全县42.5，海拔900-1500米，沟坡所占面积大。泾河谷地川道区土地平坦肥沃，潜水埋深浅，灌溉便利，面积为31.2平方公里，占全县2.6，海拔715-873米，县城附近川道平坦，河曲发育，宽达2800米，而后洼以上和断泾如下河谷狭窄，宽仅100-300米。3、本县气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，雨热同季，干湿分明，降水量变化较大。年均气温9.7，极端最高温40.0，极端最低温-22.5，无霜期172-177天，年均降水量561.4毫米，降水年际变化大，变率2.39，降水量随高度增长而增长。年内降水多集中在7-9月，占全年53.8，别的季节干旱少雨且分派不均。主导风向为西北和东南风，大风多余现于冬季，最大风力7级。4、彬县属黄河水系，泾河流域，河流以泾河为骨干，呈羽状分布，共有11条较大河沟汇入，其中流域面积在100平方公里以上有四郎河、红岩河、三水河、磨子河、水帘河、太峪河、百子沟。彬县年均降水总量7.112亿立方米，水资源总量19.01亿立方米，其中地表水18.92亿立方米，地下水0.093亿立方米，总补给水源是降水。泾河境内流长104公里，年平均流量57.6立方米/秒，水能蕴藏量89212千瓦。泾河1966年实测最大洪峰流量8150立方米/秒，历史最大洪水流量15700立方米/秒，最小日平均流量1.0立方米/秒。5、全县土壤有五个土类，9个亚类，重要有黑垆土、黄绵土、红土、淤土、潮土。其中黑垆土和黄绵土分布最广，也是重要农业土壤。6、本县在中华人民共和国植物区系分区中，处在泛北极植物区，中华人民共和国日本森林植物亚区，华北地区，黄土高原亚地区，重要有山杨、杜梨、懈栎、榆、油松、酸枣、荆条、远志、侧柏等。植被分布仅南部山区残存少量天然次生林，绝大某些为人工植被，以栽培落叶阔叶树和农业植物群落为主，夹杂零星分布草地。7、动物以饲养动物为主，由于缺少大面积森林，野生动物以啮齿类为主，野生禽类有喜鹊、红嘴山鸦、麻雀等。8、本县当前发现矿物重要有煤、油页岩、陶土等。本县煤层重要赋存在侏罗纪，煤层厚度普通为80-150米，走向大体北东，倾角3。-10。煤种重要为不粘结煤、长焰煤，低灰份、低硫、低中磷，低高发热值低变质烟煤，是较好动力、气化煤。本县属黄（陵）陇（县）煤田重要构成某些，早在明代境内就开采煤炭。当前探明可采储量32.4亿吨。本县煤炭资源可靠、储量丰富、煤层构造简朴，煤层赋存稳定、煤质优良。相比国内华北某些矿区开采条件优越。本县油页岩矿床赋存于三叠系，自县城向东至淳化呈条带状分布，含油率不高，尚难运用。陶土矿在太峪及百子沟畔有大面积矿层分布，储量大，仅太峪和炭店两乡露天可开采量就达1000万立方米。历史上用于烧制低档生活用陶器、瓷器，今年用于烧制建筑装饰材料。此外尚有料石、粘土、石英砂等，重要用于建材。一二、历史沿革彬县地区是中华民族始祖最早活动文明发祥地之一。早在新石器时代，彬县境内就有先民生息。虞夏时属雍州之域，相传周文王姬昌前十四辈祖先后稷生于此地，辟洪拓荒，教民稼穑，开创了泾河流域农业先河。后稷曾孙公刘于此建立豳国。商朝初期，太王古公亶父率彬人迁往岐山，光大后稷开创农耕事业，为周朝建立奠定了基本。西周豳属王畿，东周属秦。秦始皇统一六国，于豳设漆县，东汉时除保存县建制外，于此设立新平郡。姚苌之乱后郡县俱废，北魏时设白土县，于县兼设新平郡从属泾州。西魏时设豳州。隋撤新平郡，白土县徙于今治次年改名新平县，唐开元十三年（公元725年）改“豳” 为“邠”，自后历唐、宋、元、明五代。明朝洪武三年（公元1370年），撤除新平县，辖地划归州直辖。清雍正三年（公元1725年）升为直隶州，辖长武、旬邑、淳化三县，民国二年（19）废州设县，属关中道，民国二十五年（1936年），设陕西省第七行政督察专人公署。1949年7月24日邠县解放，随之在此设立了陕甘宁边区邠县专署，辖邠、旬、长、永、乾、礼、麟七县，1950年邠县改属咸阳分区专署，1953年改属宝鸡分区专署，1956年改由省直辖，1958年邠、旬、长三县合并为邠县，省属直辖，1960年属咸阳专区，并撤销邠县大县建制，恢复原县制，因“邠”字比较生僻，1964年9月10日，经国务院批准，改“邠” 为“彬”，1983年9月，咸阳地区改为市，彬县属之至今。三、社会经济条件底，全县总户数87687户，总人口333767人，其中户籍非农业人口33600人。性别比108：100。人口出生率、自增率分别控制在8.1和3.2.城乡登记失业率低于2.7。全县共有普通中学21所，在校学生2.19万人，小学267所，在校学生4.62万人。全县共有卫生机构25个，有病床数572张，卫生技术人员867人。全年实现生产总值24.48亿元，增长25.1%，其中，一、二、三产业分别实现增长值4.9亿元、12.4亿元和7.2亿元，按可比价格计算，分别增长6.9%、43.1%和12.7%；财政总收入4.39亿元（含“两权价款”收入8736万元），地方财政收入1.93亿元，增长78%；完毕全社会固定资产投资21.2亿元，增长29%；城乡居民人均可支配收入6305元，增长24.8%；农民人均纯收入2292元，增长14.4%。以煤炭资源开发为主导工业经济迅猛发展。工业经济总量迅猛扩张。完毕工业总产值27.34亿元，其中，规模内工业产值25.01亿元，分别增长63.4%和74.2%，工业总产值及规模内工业产值增量双双突破10亿元大关，增速位居全市前列。完毕农业生产总值9.02亿元，增长26%。粮食生产喜获丰收。全年粮食总产10.85万吨，较上年略有增长。果业生产迈上新台阶。全县果品面积发展到42万亩，水果总产26.72万吨，果品优质率70%，实现产值5.2亿元，农民人均果品收入1816元。全县社会消费品零售总额合计8.2亿元，同比增长15。居民消费价格总指数比去年上涨3.3，商品零售物价指数比去年上涨2.3，农业生产资料价格指数比去年上涨9.2。四、交通条件现状彬县境内共有国省道3条，境内里程66.5公里。国道312（G312，起自上海，至新疆伊宁），在彬县过境段原称西兰公路，境内长30公里，技术级别二级。老国道312，国道改道前原线路，境内长22.5公里，技术级别三级。省道306（S306，彬旬公路，起自旬邑转角，至麟游两亭），境内长14公里， 1.7公里技术级别为二级，12.3公里为三级。彬县境内有县道8条，道路总长201.53公里，技术级别均为三级。有乡道8条，总长102.35公里，其中三级67.3公里，四级27.05公里，等外8公里。另有专用公路5条，为煤矿和电站专用线，总长58.35公里，技术级别为三级和四级。银川至武汉高速公路和西安至平凉铁路选线已经完毕，规划沿泾河河谷从泾河北岸通过县境，当前已经在施工当中。第二章 都市总体规划回顾一、都市总体规划回顾彬县都市总体规划，自1983年由陕西省城乡规划设计院编制，1997年经咸阳市规划设计院修编，1999年经咸阳市人民政府（咸政字19995号文献）批准实行至今。二、对上版总体规划评价(一)、彬县县城总体规划1997-修编于1997年，重要内容有：1、空间构造：一城二区二卫星城。一城指彬州市区，涉及县城和鸭河湾区二个区；长武和旬邑县城规划为彬州市二个卫星城。2、范畴：县城规划用地面积25平方公里，都市建设用地10.76平方公里。2、规划年限：近期1997-；远期至。3、规划人口：远期彬州市区人口规模17万人，其中县城人口规模12万人，鸭河湾区5万人。4、都市性质：陕西省能源基地，咸阳地区北部中心都市，是以发展煤炭及配套工业为主商贸发达、旅游前景辽阔当代化都市。 (二)、上版总体规划积极作用:1、上版规划资料翔实，内容丰富，规划具备一定前瞻性，充分体现了当时以经济发展为主导指引思想。对县域经济建设和产业布局高效配备起到非常重要作用。2、规划所拟定经济发展轴带初具规模，沿312国道发展主轴带布局了全县重要煤炭采掘，煤电联产公司。规划所拟定产业布局基本得到贯彻。3、城乡体系基本按照规划安排，各级城乡均按照规划拟定性质进行发展，规划对全县城乡体系向高档演化起到了重要引导作用。4、规划对近来彬县都市建设发展起到了积极指引作用，为都市发展打下了较好基本，同步为本次规划奠定了基本。三、都市总体规划实行状况上版规划从97年至今期间，市区所有新建、扩建、改建项目均根据总体规划进行建设，使都市面貌有了较大变化，重要是:城区道路均根据规划进行了新建和拓宽改造，如西环路及公刘路等；城区公共建筑、各类商业服务设施进行了扩建改造和新建。总之，上版总体规划实行，使都市各项建设根据总体规划获得了很大成绩，都市建设得到了长足发展。都市管理水平也得到了一定限度提高。但是，随着社会经济不断发展，特别是国家西部大开发战略实行及银武高速公路建设等浮现状况，使得原总体规划已显现出与都市发展诸多方面矛盾和冲突，规划修编工作迫在眉睫。第三章 都市发展存在重要问题及本次规划修编重点一、都市发展存在重要问题彬县是一种历史悠久古老城乡，通过近年开发建设，已初具当代化城乡规模。经济、社会、都市建设等各项事业均有了长足发展，但仍存在如下重要问题：1、上版规划编制时，武银高速公路，西平铁路尚未建设，最后位置尚未拟定，而这两条交通干线对彬县在区域中位置条件影响极大，其建成通车减小了彬县与关中城乡群时间距离，直接将本县纳入到关中城乡群中，使本县区域地位发生较大变化。2、上版规划时，时代主流是以经济发展为主，效率优先发展模式，故此，规划以彬长矿区开发、经济发展为主线进行规划。随着新一届党中央提出“创立和谐社会”、加强“城乡统筹”发展思路，政策导向逐渐向“公平”倾斜，从而规定规划思路有所调节。故此本次规划在新“后农业税”时期，以创立服务型政府为目的，突出县城在经济发展中承担支持城乡化进程，服务“三农” 等功能，在社会发展中创造适当人居环境，提供完善公共服务，更加全面对城乡作用进行考虑。3、新一届党中央拟定了将来将是“以人为本，可持续发展”年代，先后提出了科学发展观与构建和谐社会理念。新规划指引思想和规划理念也应及时予以调节。4、彬县地处国内西北地区，都市化水平低，小城乡发展落后，自然条件恶劣，自然生态环境比较脆弱;5、都市经济基本和综合实力不强，产业构造不尽合理，经济缺少活力，发展动力局限性。6、都市综合服务功能不够完善，物流、商流渠道不太畅通，不能有效向周边辐射，都市活力和吸引力局限性。7、都市功能布局和用地构造不尽合理，某些污染公司位于都市上风向，工业用地布局有待调节。8、都市道路系统不够完善，道路级别不清晰、功能不明确。9、缺少都市特色，都市景观质量有待提高。二、本次规划修编重点为适应彬县实际状况，满足都市跨世纪发展需要，本次规划重点解决如下问题:1、对都市科学定位，合理预测都市人口规模，拟定适当都市用地规模。2、摸索工矿型都市向多功能综合型都市转型过程中由于都市产业构造调节引起都市功能布局和空间构造调节需求。完善都市功能，合理调节都市功能布局和用地构造。3、摸索在西部大开发形势下，生态环境脆弱、经济发展动力局限性国内西部欠发达地区规划中面临新课题，解决问题新思路。4、加强都市基本设施建设，解决过境交通与都市发展衔接关系，完善都市道路系统。5、改进都市生态环境，加强绿化建设，创造有特色都市景观风貌。6、研究都市科学发展时序，近期建设与远景规划相结合，合理引导都市向东西两翼及北部发展。7、上版规划区域规划某些将彬长矿区涉及旬邑、长武进行了统一规划，从更高视角对城乡布局进行了安排，通过近年实行，宏观构造已初具规模，本次规划在延续上一次规划同步，着重对本县境内经济发展和城乡构造进行进一步深化，增长规划操作性。8、本次规划适逢党中央提出“建设社会主义新农村”，规划响应新政策，进一步突出“城乡统筹”规划思路，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”规定，关注农村基层建设，加强区域基本设施规划，加强区域经济协调发展，增进城乡共同繁华。第四章 规划背景、根据、指引思想一、规划背景1、在经济全球化趋势加剧、国内加入世界贸易组织、国家西部大开发战略开始实行、推动城乡化加速发展提上议事日程、国内产业构造面临战略性调节等社会经济发展宏观经济政策背景下，基本设施建设和生态环境建设力度加大，区域建设步伐加快，给区域带来了前所未有机遇，这是本次规划编制外部因素。2、随着武银高速公路、西平铁路建设，区域对外交通条件更为便捷；社会经济发展条件更为成熟，使区域自身发展动力进一步增强，都市发展内部动力对区域建设发展提出了更高规定，这是本次规划编制内部因素。3、在彬县“十五”筹划完毕之即，“十一五”筹划开篇之年新形势下，在都市发展日新月异，已长期“服役”上版都市总体规划已经不能指引都市建设健康发展状况下，彬县自身发展存在各种问题，面临各种机遇与挑战。为了抓住历史机遇，适应此后都市建设发展需要，彬县人民政府委托长安大学都市规划研究院及陕西丰宇设计工程有限公司共同开展新一轮都市总体规划修编。二、规划根据1、中华人民共和国城乡规划法()2、建设部都市规划编制办法()3、彬县都市总体规划(1997-)4、彬县社会经济发展十一五规划5、陕西省城乡体系规划6、关中城乡群规划7、咸阳都市总体规划8、国家其她关于法规和技术规范三、规划指引思想1、依照西部大开发政策指引下都市经济与社会发展新规定，拟定彬县都市发展目的与战略，加速城乡建设，提高市域城乡化水平，优化市域城乡体系构造，增进城乡协调发展。2、延续、完善上版规划思想与新形势、新状况相结合。合理定位，从区域分析入手，论证彬县在全国、西北地区和陕西省内职能、地位和作用，合理拟定彬县将来发展方向、速度和规模。3、依托旧城，发展新区，近远期结合，突出重点。合理调节都市空间构造布局，完善都市功能，合理安排都市各项建设用地，增长规划弹性和应变能力，引导彬县都市走可持续发展道路。为市场经济新形势下都市向多功能综合型都市发展，发展煤炭化工工业创造有利条件。4、以资源及基本设施共建共享为原则，合理安排各项市政及公共基本设施建设。5、以建设节约型、环境和谐型社会为目的，改进生态环境，提出都市生态环保框架性意见。6、以提高基本设施水平，改进环境品质为建设当代化都市重要方向。在规划中融入都市设计理念，强调突出地方特色，解决都市形态延续和发展问题。7、贯彻区域协调和城乡统筹发展指引思想，在推动工业化、城乡化同步，大力发展效益农业、生态农业和当代农业，打破城乡“二元”构造，建立新型城乡关系，有效解决“三农”问题，推动区域一体化发展，实现区域共同富裕、城乡统筹发展。第五章 规划期限和规划范畴一、规划期限依照中华人民共和国都市规划法和建设部都市规划编制办法，拟定本次规划期限为。近期。远期。二、规划范畴(一)、县域城乡体系规划范畴本规划范畴为全县行政辖区1182.28平方公里。(二)、规划区范畴规划区是都市发展需要控制重要地区。本次规划在拟定彬县都市总体规划规划区范畴时重要考虑如下几种方面因素:1、从生态角度看，都市建设用地和非建设用地共同构成都市生态系统，都市规划和管理上必要将其视为一体进行统一协调，才干满足21世纪人们对高质量环境追求。2、从功能上看，都市非建设用地中可以安排以绿色基调为主近郊景观型休闲公园，都市规划区必要考虑与中心城区联系密切城乡居民休闲空间。3、与彬县将来发展具备直接或间接影响地区，涉及县城附近会对县城产生影响煤矿和工业区，重要有蒋家河、大佛寺、水帘、火石咀、下沟、百子沟等煤矿以及即将建设新民塬工业区。综合考虑上述几种方面因素，本次规划拟定彬县都市总体规划都市规划区范畴为东至枣渠水电站，西至彬长界，南至车家庄范家河村，北至新民镇，总面积约150平方公里。(三)、规划用地范畴东至水北村，西至水帘河，南至南山脚下，北至北山脚，总面积约21平方公里。除去水域及其他用地，建设用地面积为10.5平方公里。(四)、都市规划用地控制规定都市规划用地涉及现状建设用地、规划各阶段都市建设用地和非都市建设用地。非都市建设用地中涉及各类农业生产用地、交通设施用地、风景林地等各类规划控制用地。各类用地控制规定如下:1、都市建设用地规划区内都市建设用地应服从都市用地规划布局规定。2、各类农业生产用地各类农业生产用地作为都市建设用地周边环境生态协调保育区，在规划期内应予保存，不得随意进行非农业生产建设。3、大型基本设施控制和预留地规划建设武银高速公路两侧各50米范畴、西凉铁路两侧各50米范畴为防护绿地，在都市防护绿地内应严格控制各类建设项目，原则上不得进行任何建设活动。4、都市市政公用基本设施用地规划区范畴内火电厂、给水场、污水解决厂、变电站等重要市政公用设施用地必要严格控制，禁止各类非有关设施建设。5、风景林地彬县城区位于两山之间川道中，其北部、南部靠山较近，规划规定进行大面积山体绿化，作为都市景观背景山体及风景林地，增长都市环境容量，创造良好视觉景观效果。第二篇 县域城乡体系规划第一章 县域社会经济发展背景研究一、县域社会经济发展宏观背景1、在国内能源构造中，煤炭将长期占据重要位置。在21世纪前50年内，世界能源发展趋势仍将以化石燃料为主。随着石油、天然气资源日渐短缺和干净煤技术进一步发展，煤炭重要性和地位还会逐渐提高。依照国内资源状况和煤炭在能源生产及消费构造中比例，以煤炭为主体能源构造在相称长一段时间内不会变化。国内能源资源基本特点（富煤、贫油、少气）决定了煤炭在一次能源中重要地位。煤炭是国内最安全、最经济、最可靠能源。随着高新技术推广应用，煤炭生产成本正在并将继续减少,干净煤技术已获得重大突破，这都将使煤炭成为便宜、干净、可靠能源。 当前，世界石油价格居高不下，煤炭成本优势更加明显。因而，以煤炭液化生产液体燃料和用水煤浆代替石油将是必然趋势。从这个意义上讲，煤炭在将来国内国民经济中地位将更为重要。2、“十五”末期，随着全国经济迅速发展，对能源需求迅速增长，电力缺口特别明显，全国新建、增容火电厂对煤炭需求大增，整个煤炭行业在短短几年间扭亏转盈，并且成为地方经济有力支柱。随着经济发展和人民生活水平提高，对能源需求将处在持续增长当中，煤炭需求也会持续增长，并且随着市场经济完善，以及构建节约型社会目的，国家对资源价格会逐渐调高，增长对资源开采地环保投入，整个煤炭行业以及煤炭开采地都将因而受益。3、“创立和谐社会”、“增进城乡统筹”、以及“建设社会主义新农村”等政策提出及贯彻实行，表白区域协调发展越来越得到注重。“十五”筹划中，党中央初次提出了积极稳妥增进城乡化进程战略，在“十一五”规划中，中央又提出了创立和谐社会发展目的，党十六届五中全会提出建设社会主义新农村，对“城、镇、乡、村”提出了不同层次发展战略，其目是以推动城乡化为手段，通过城乡统筹，在推动工业化、城乡化同步，大力发展效益农业和当代农业，打破城乡“二元”构造，建立新型城乡关系，有效解决“三农”问题。发展重点开始转向县、镇、乡，以实现区域共同富裕，推动经济和社会全面发展，全面增进国民经济良性循环和社会协调发展。二、县域社会经济发展区域背景1、陕西省陕北能源化工基地建设和关中一线两带建设作为振兴陕西经济重大举措，开始进入实行阶段。彬长矿区是全省煤炭发展重要构成某些。陕西省煤炭工业“十一五”规划按照省委、省政府拟定“稳定渭北，建设彬长，重点开发陕北”煤炭北移战略布置，提出了“十一五”期间我省煤炭工业发展以建设大型煤炭基地、哺育大型煤炭公司集团为主线，建设高产高效矿井，加大产能建设，推动大型煤炭基地、大型煤炭公司集团建设与发展。依照规划，一是做大做强陕西煤业集团公司。二是加快开发建设彬长矿区和陕北矿区。到“十一五”末，关中地区以彬长矿区为主，形成6700万吨煤炭生产能力，陕北形成1.9亿吨煤炭生产能力。2、西咸一体化提出，将促使咸阳市经济发展水平在较短时间内迅速提高，成为进入西部区域经济中心都市平台。借此平台，彬县经济有望得到更大提高。西安、咸阳是西陇海兰新经济带最具活力增长极和西部大开发桥头堡。西咸经济一体化有助于咸阳分散西安某些都市功能，更好地接受西安都市外溢效应，充分运用西安在人才、技术、信息、金融、科技、文化、基本设施等多方面优势，从而增强咸阳市参加国内外交流与合伙实力。将提高西安咸阳、关中经济区乃至陕西全省在更高层次上接纳国际国内先进技术和生产要素转移，沟通东西、辐射南北，发挥西陇海兰新经济带建设先导和龙头作用。彬县作为咸阳西北部副中心，亦可充分运用到西安多方面优势，在更高平台上发挥更大作用。3、十五末，依托煤炭资源，县域经济持续增长，综合实力明显增强。十五期间，全县国内生产总值年均增长达到16，高出全国平均水平近一倍，煤炭，电力等支柱产业不断壮大，果业、旅游等特色经济也逐渐形成。固定资产投资，重大项目建设速度都明显加快。县域经济进入了历史上最佳、最快阶段。三、与周边竞争和写作1、彬县是关中城乡群规划拟定彬长旬城乡带核心彬县关中城乡群拟定“一环三走廊”中西部能源工业走廊核心都市，辐射带动长武和旬邑工业发展，重要发展能源化工产业，长武发展机械制造等配套工业，旬邑作为彬长旬城乡带后勤服务中心。2、彬县是咸阳是东北部副中心都市，辐射咸阳市中部淳化、永寿等县以及甘肃东部彬县依托交通优势，产业优势，成为咸阳西北部副中心，淳化、永寿等中部县城，以发展农业和农副产品加工业为主，成为咸阳和彬县共同辐射中部都市腹地。3、与陕北、铜川产煤区形成分工与协作陕北作为国家能源化工基地，重要是着眼全国；彬县接近关中腹地，交通便利，运送成本低，可觉得西安、咸阳等中心都市更为便捷提供便宜煤炭，重要服务于关中城乡发展；铜川煤炭资源逐渐枯竭，都市已经向建材、机械制造转型，和彬县形成互补态势。第二章 县域社会经济发展条件和战略目的一、县域社会经济发展条件评价（一）、优势条件1、日益好转交通条件和逐渐提高区域位置彬县位于关中平原和黄土高原过渡区，是关中一线两带北缘和陕北能源化工基地南缘，也位于陕、甘、宁三省交往通道上，自古彬县便是咸阳北部中心。随着西部大开发进一步，西部交通体系逐渐完善，武银高速公路，西平铁路建设将极大改进本县对外联系，不到两个小时时空距离使本县更好地融入了全省经济发达关中地区，以便了煤炭等产品外运，使本县丰富资源可以更好得到开发。西平铁路通车后，按照规划，长武、旬邑煤炭外运亦通过彬县火车站，这进一步强化和增进了彬县在彬、旬、长地区承上启下区域中心作用。2、丰富自然资源及较好配合条件县境内探明矿产资源有煤、油页岩、陶瓷、粘土等沉积矿产，煤是彬县最重要矿藏。本县煤炭是彬（县）长（武）储煤带重心，属黄（陵）陇（县）煤田重要构成某些，当前探明可采储量32.4亿吨。煤区原煤埋藏浅、储量大、煤层厚、煤质好，既是优质动力用煤和气化用煤，也是符合关于原则规定环保煤。现阶段已进入大规模开发阶段。同步，本县水资源较为丰富，境内有河流12条，水资源总量8860.43万立方米，相较于陕北煤矿富集地区，水资源条件优越，可以发展煤炭深加工，煤化工等产业，产业发展选取更多，规模可以更大，具备更大发展潜力。3、农耕历史久远，基本较好，农作物、经济作物、林果品种类丰富，农业发展颇具潜力县境内地形多样，川道地区以农耕为主，土层深厚，土质良好，宜于耕作，种植粮食以及烤烟、油菜等经济作物均有优势，较低塬坡则可种植苹果、梨、杏、柿子、枣等果品，彬县酥梨、苹果、柿子、枣等水果有较好品质，在市场上具备一定知名度。此外县境内荒山草坡面积较大，发展林牧业很有潜力。在将来农业产业化和市场化发展中，丰富作物品种类使农业可以根据市场变化，及时调节产业构造和产品种类，具备更大抗击市场风险能力。4、悠久历史留下了丰富文物古迹，具备品质较高旅游资源早在商周时期，彬县即为军事重镇，至汉、唐“古丝绸之路”横穿而过，商贾，文人墨客不绝，留下了丰富历史遗迹。全县共有文物古迹近50处，革命旧址3处，风景名胜5处，其中华人民共和国家级重点保护文物单位一处，省级到处。以彬县大佛寺最为知名。丰富旅游资源为发展旅游业创造了良好条件。旅游业具备特殊低重心启动经济先导性，和高度关联辐射带动功能。同步旅游业具备污染轻、见效快，并且创造就业空间大，劳动就业空间大，劳动就业成本低等优势，从而可以扩大内需，拉动经济，进而增长地方财政，使本地居民人均收入增长。在增进城乡化发展，带动第三产业发展，改进产业构造方面有着特殊作用。（二）、不利因素1、用水和用地条件配合不佳，限制经济、城乡发展彬县有“山大沟多塬窄长，二山五沟三分田”之称。交通、供水条件好泾河川道面积仅占全县2.8%。并且受水流切割，土地破碎，用地相对局限性。县境内北部黄土高原沟壑区，面积占全县土地面积54.7%，塬面比较平坦，但河流流量小，地下水埋深深，不利于农业生产和居住。南塬属黄土丘陵沟壑区，地面起伏较大，面积占全县土地面积42.5%，也存在水资源局限性问题。对种植业，城乡发展限制极大。2、工业基本薄弱，产业构造单一全县工业以煤炭、电力为主，另有果汁、面粉等农副产品加工公司，产业构造过于简朴，抗市场风险能力弱。并且在煤炭公司中，也以销售原煤为主，某些用于火电，处在产业链低端，市场竞争力较弱。3、内部交通不便，不利于整体协作，共同发展受地形限制，县境内交通形成以县城为中心放射状道路构造，城乡间互相联系基本都要通过县城，一方面促使县城中心地位更加突出，另一方面导致县城承担职能过重，乡镇经济职能下降，区域内产业不能互相增进等不利影响。二、社会经济发展战略目的及推动方略（一）、总体思路以市、县“十一五”规划为根据，抓住西部大开发、陕北能源基地建设和关中“一线两带”建设有利时机，适应经济全球化和知识经济发展趋势，环绕强县富民经济社会发展总目的，发挥资源优势、地缘优势扩大区域合伙，加快以煤炭为主体能源、化工工业建设，发展特色经济，强化农业基本地位，增进农业产业化发展，依托新技术推动产业进步，依托当代服务业、旅游业和商贸业发展推动城乡化进程。优先发展基本设施，优先发展科技教诲，加快经济构造调节优化，加快国民经济和社会发展信息化进程，加快新兴产业、高新技术产业改造提高和哺育发展，不断提高城乡居民物质和文化生活水平。（二）、战略方针以煤炭工业为经济发展重点，着力把本县建设成为陕西省能源基地和化工基地之一。通过以工业经济发展带动农业经济发展，以都市经济发展带动农村经济发展，实行持续加赶超、渐进加跨越可持续发展赶超战略，稳步提高本县在全市，以至全省中经济地位。详细方针如下：1、在稳步发展煤炭生产同步，通过招商引资等市场化运作，重点发展火电、煤化工等煤炭再加工工业，以及煤炭设备配套生产、在煤炭、电力、化工、机械等行业有所建树。在第二产业中建立以煤炭为主导产业构造。拓展产业链，向下游消费终端扩展，增长产品附加值。2、以农业当代化和产业化为目的。以已在市场小有名气优质苹果，酥梨、枣、柿子为发展重点。突出特色农、林果产品生产，发展特色农业，树立农业品牌。优化农业产业构造。提高农业规模化生产，市场化运作，实现农业“技、工、贸”一体化，实现工农业协调发展。3、以基本设施建设和生态环境建设为切入点，加快以交通、水利、能源、电力电信网络为重点基本设施建设。4、坚持富民为本，把增长城乡居民收入，不断提高全县人民物质和文化水平作为一切工作出发点，加大对基层医疗诊所，中、小学投入，提高教诲、医疗、养老等社会基本保障水平，让人民从经济发展和城乡发展中受益。5、在经济发展中注重城乡基本职能，即商业、贸易、金融和交通发挥，丰富其内涵，提高有关产业层次。运用发展煤炭工业带来财富积累，投入到可以增进县域可持续发展产业当中，减少县域经济对煤炭依赖限度，提高抗击市场风险能力（三）、经济发展目的依照“十一五”规划纲要，近期以煤炭采掘、电力、煤化工为主导，通过招商引资、扩大产业规模，积累更多社会财富；远期应更为注重产业构造优化，着力增进涉农产业和旅游为龙头第三产业发展。力求在规划期内GDP增长保持15%以上，达到五年翻一番目的。产业构造中二、三产业比例稳步上升，产业构造不断得到优化，增进工业化进程。农业发展通过调优产业构造，提高技术水平，在粮食总产量保持稳定增长前提下，使第一产业增长率保持在5-10%。通过加快推动农业产业化、工业化、城乡化、信息化进程，着力增进经济社会统筹协调发展，力求规划期末人民生活全面达到小康。详细指标如下：指标现状近期年递增远期年递增 国内生产总值（亿元）24.4842 20%171 15%三次产业比例20:51:2915:50:3510:50:40工业总产值（亿元）27.3453 25%331 20%原煤产量（万吨）10003375 50%46527 30%农业总产值（万元）9.0211 8%22 7%财政收入（亿元）4.395 7%12 8%消费品零售总额（亿元）633 10%663530 8%农民人均纯收入（元）22923220 12%8352 10%固定资产投资（亿元）1631 25%193 20%第三章 县域城乡体系规划一、城乡发呈现状及存在问题底，全县共有8镇8乡，即城关、北极、新民、龙高、小章、永乐、义门、水口等镇和香庙、炭店、西坡、车家庄、韩家、底店、太峪、新堡子等乡，城乡人口（按居住地口径）116150人，占总人口34.8%。城乡发展具备如下特性:1、城乡单核构造明显，县城无论在产业、人口、基本设施建设等各方面，都明显优于各镇。2、矿产资源开发对城乡发展增进作用明显，在矿产资源开发较好地区，城乡规模也较大，经济实力也较强。3、城乡发展受用地或用水条件制约较大，各镇政府驻地适当作用建设用地面积有限，或水资源局限性。且建设投资高，不利于城乡规模扩张。4、各镇普遍存在职能单一，城乡基本设施差，城乡发展缺少有力支持等局限性。二、城乡发展战略依照全县城乡发呈现状，并与经济发展一致，规划拟定本县城乡发展以极化发展为重要方式，即以县城为核心，重点布局煤炭加工公司和林、果、农、副产品加工公司；以既有乡镇驻地为依托，布局矿区服务基地和林、果、农、副产品集散中心。县城重点是加快二、三产业发展，使之县域经济腾飞发动机，乡镇则以加强基本设施建设为主，起到提高人民生活水平，服务基层生产作用。在发展过程中应注重土地资源，水资源节约，实现集约发展。1、以县城为核心沿泾河相东、西拓展，在用地局限性状况下，在北部新民塬上建设工业区作为都市组团，拓展都市发展空间，成为全县城乡发展极核，经济发展以此为核心，成为全县经济腾飞发动机。2、爱惜宝贵土地资源，集约使用土地以保证都市可持续发展，通过拟定合理城乡体系构造，实现合理布局和合理分布，城乡内部通过优化构造，拟定合理用地指标，防止城乡无序扩张，实现城乡基本设施集中高效使用。三、县域总人口、城乡化水平预测和发展机制分析（一）、总人口预测底，全县共有人口333767人，其中非农业户籍人口33600人，全年自然增长率5.3，机械增长率2.3。从1990年以来，全县人口增长缓慢，年均综合增长率局限性5，人口自然增长率基本在4左右波动，并逐渐减少，人口机械增长率年际变化较大，但总体上环绕0波动，阐明本县人口增长在较长历史时期内以自然增长为主。由于彬县在区域中处在中心地位，西平铁路货品集散地地位使其中心作用更为突出。随着着经济发展，就业机会增长，会吸引周边人口向本县汇集。但另一方面，交通条件改进使西安、咸阳辐射力也得到强化，人口外流亦会增长，本县引力会被有所削弱。并且县域以电力、煤炭等资本密集型产业为主，随着科技进步，对劳动力吸纳能力已经大为削弱，重要还是依托带动第三产业发展吸纳人口，不拟定性较大。将来产业吸引人口还应当以解决县域内农业人口向非农转化为主。人口发展总体趋势是，人口流入和流出数量增长，基本保持均衡并略有增长。人口分布由农村向城乡，特别是向县城及工业区集中，体现为城乡人口迅速增长，而农村人口迅速减少。据此，规划期内人口自然增长率拟定为5，机械增长率平均为5，运用人口平均增长预测公式：Yn=Y*(1+R自+R机)N其中Yn为规划期末人口，Y现状人口，R自为自然增长率，R机为机械增长率以此计算近、远期全县总人口为343880人和379858人。规划按34万和38万控制。（二）、城乡化发展推动机制分析1、基于外生与内生城乡化动力机制彬县资金短缺、生态环境脆弱，水、土地等资源约束明显，城乡化自发力量显得局限性，加快城乡化自身动力建设需要外部力量拉动力，即中央政府政策支持和外部要素流入。当前，国家对彬县外力作用重要体当前铁路、高速等基本设施建设、生态环境治理以及财税金融等方面。地方政府职能则重要是借助西部大开发重要机遇大力哺育城乡化内生力量，即市场形成。2、基于城乡人口迁移城乡化动力机制分析城乡化是农村人口向城乡转移过程。因而，城乡化是农村和城乡这两大部门共同作用成果。彬县存在着丰富农村劳动力，但农村劳动力进城速度并不高。从非农人口看，至底彬县城乡化水平为26%，远低于全省37%平均水平。重要因素涉及：一方面，彬县各重要城乡原有工业公司弱质性和新建工业公司强质性及其构造偏差双重作用导致了非