新一代人工智能发展综合规划政策解读.docx

新一代人工智能发展计划
-政策解读

7月8日，经中央政治局常委会、国务院常务会议审议经过，国务院印发《新一代人工智能发展计划》（国发〔〕35号）（以下简称《计划》）。国务院新闻办于7月21日举行国务院政策例行吹风会，请科学技术部副部长李萌、科技部创新发展司司长许倞、科技部高新技术发展及产业化司司长秦勇介绍《计划》相关情况，回复记者提问，并进行了相关政策解读。
1 《计划》是中国科技发展史上一件大事
国务院这次公布《计划》是中国科技发展史上一件大事，也是科技部落实落实去年全国科技创新大会精神又一次有力具体行动。
以习近平同志为关键党中央高度重视人工智能发展。习近平总书记数次就人工智能做出关键指示，指出人工智能技术发展将深刻改变人类社会生活、改变世界，要求抓住机遇，在这一高技术领域抢占先机，加紧布署和实施。李克强总理在今年《政府工作汇报》中强调，要加紧人工智能等技术研发和转化，做大做强产业集群。
去年7月徐匡迪等一批院士研究提出“开启中国人工智能重大科技计划提议”，中央快速采纳，决定制订新一代人工智能发展计划，实施新一代人工智能重大科技项目。
根据党中央、国务院布署，在刘延东副总理直接领导下，科技部、发展改革委、工程院会同相关单位在系统梳理、深入研究、广泛征求意见基础上，研究起草了《新一代人工智能发展计划》。前期，工程院组织了各方面教授做了大量深度研究，打下了很好基础。经过中央政治局常委会、国务院常务会议审议经过，7月8日，国务院印发《新一代人工智能发展计划》。
2 《计划》基础内容
1.《计划》是我们国家在人工智能领域进行第一个系统布署文件，也是面向未来打造中国先发优势一个指导性文件，关键对2030年中国新人工智能发展总体思绪、战略目标和关键任务、保障方法进行系统计划和布署。
2.《计划》描绘了未来十几年中国人工智能发展宏伟蓝图，确立了“三步走”目标：到人工智能总体技术和应用和世界优异水平同时；到2025年人工智能基础理论实现重大突破、技术和应用部分达成世界领先水平；到2030年人工智能理论、技术和应用总体达成世界领先水平，成为世界关键人工智能创新中心。
3.《计划》提出以提升新一代人工智能科技创新能力为主攻方向，以加紧人工智能和经济社会国防深度融合为根本，根据“构建一个体系、把握双重属性、坚持三位一体、强化四大支撑”进行总体布局，确定了建立开放协同人工智能科技创新体系、培育高端高效智能经济、建设安全便捷智能社会、强化人工智能对国家安全支撑、构建泛在安全高效智能化基础设施体系、实施新一代人工智能重大科技项目等六方面关键任务。
4.《计划》还对项目和《计划》实施做了部分安排，包含强调发挥财政引导和市场主导作用，撬动企业、社会资源，形成财政、金融和社会资本多渠道支持新一代人工智能发展格局，并从法律法规、伦理规范、知识产权、科学普及等方面提出保障方法。
3 《计划》是立足于中国发展战略需求作出安排
中国公布人工智能计划不是为了挑战哪个国家，而是依据科技发展前沿趋势判定，立足于中国经济社会发展战略需求做出安排，经过有条不紊布署来推进人工智能研发和应用。经过多年积累，中国人工智能研发取得了关键进展。中国在专利和论文上已经在国际上居于前列，在语音识别、机器视觉、机器翻译领域也是全球领先，而且人工智能创新创业很活跃。最近几年发展起来一批在全球有影响力人工智能企业，在国际社会上得到了广泛认可。
4 中国在人工智能领域属于全球第一梯队
总体判定，中国在全球是属于第一梯队。当然，要清醒地认识到自己短板和问题。比如，在研发上，基础理论、关键算法、关键设备、高端芯片、重大产品和系统方面原始创新结果还比较少；在人才贮备上，不管从人才规模还是人才质量，现有人才贮备远远满足不了经济社会发展对于人工智能快速发展强烈需求，尤其是高端领军人才比较缺乏；在产业生态上，中国科研机构和企业还没有形成含有国际影响力生态圈和产业链。
　　在人工智能发展规制方面，中国和世界其它国家一样全部很关注。科技部将在建设人工智能基础设施、政策法规、标准体系、安全和伦理等方面主动探索，愈加好适应人工智能发展。
5 新一代人工智能关键是大数据基础上人工智能
1956年人工智能概念提出以后，经过60多年演进，尤其是在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术引领下，再加上经济社会发展强烈需求驱动，人工智能出现了部分新特点，包含《计划》当中讲到“它展现出深度学习、跨界融合、机协同、群智开放和自主智能新特点”。新一代人工智能关键是大数据基础上人工智能。
人工智能有五个特点：一是从人工知识表示到大数据驱动知识学习技术；二是从分类型处理界面或环境数据转向跨媒体认知、学习、推理；三是从追求智能机器到高水平人机、脑机相互协同和融合；四是从聚焦个体智能到基于互联网和大数据群体智能，它能够把大家智能集聚融合起来变成群体智能；五是从拟人化机器人转向愈加宽广智能自主系统，不是一个单纯机器人才叫人工智能，比如说智能工厂、智能无人机系统，这全部是人工智能。
同时，伴随科学研究进展，受脑科学结果启发类脑智能也在蓄势待发，芯片硬件化平台趋势也很显著，这些重大改变使得人工智能进入到和前60年完全不一样一个阶段。
跟前60年比，新一代人工智能不仅有更高水平，能够靠近人智能形态存在，而且以提升人智力能力活动为关键目标，融入日常生活中。新一代人工智能对于人类现有知识进行部分重组，比如大数据就是继理论推导、实践检验以后一个新科学范式、科学方法。现在人工智能还能为生产生活和资源环境等社会问题发展提出部分提议，在现实生活中已经应用越来越多。在越来越多部分专门领域，人工智能博弈、识别、控制、估计甚至超出人脑能力。新一代人工智能相关科学发展、技术创新、软件硬件升级整体推进，正在引发链式突破，推进经济社会发展从数字化、网络化向智能化加速跃进。
6 构建开放协同人工智能技术创新体系意义
《计划》是一个国家计划，在起草过程中凝聚了各方共识，政府针对中国人工智能微弱步骤加强系统布署，尤其是要加强技术创新体系能力建设，所以在《计划》中专门提出建立开放协同人工智能技术创新体系，包含提升基础研究能力、技术创新能力、转化应用能力。在科技创新体系章节中也作出了系统布署，从基础理论研究、技术创新、能力建设提出了一整套方法，尤其提出开放协同，就是要充足调动政产学研用各方主动性形成发展协力，以人工智能技术创新能力提升实现对未来智能经济、智能社会强大支撑。
7 《计划》关键布署了高端高效智能经济
人工智能对于我们来说已经无处不在。所以就人工智能产业而言，《计划》关键布署是高端、高效智能经济，绝不是低端产业。
这些产业关键包含三个层次：第一个层次是人工智能战略性新兴产业，包含模式识别、人脸识别、智能机器人、智能运载工具、增强现实和虚拟现实、智能终端、物联网基础器件，这是人工智能发展本身发明新领域。第二个层次是改造和提升传统产业，让传统产业智能化，包含智能制造、智能农业、智能海洋、智能物流、智能商务。第三个层次是大力发展智能企业，对企业进行智能化升级，培育人工智能产业领军企业。现在中国很多企业已经向智能化方向发展，也产生了很多在全球领先、有影响企业和品牌。
从社会角度来讲，首先利用人工智能技术发展能使生活愈加便利，其次人工智能技术发展也能提升公共管理服务水平。
8 加强学科建设、引进高端人才率领中国人工智能研发应用走向新高度
《计划》制订过程中，研究了国外人工智能发展计划布局，包含国际上部分大企业技术发展方向、成功经验和做法。它们给中国最大启发就是对人才重视。现在世界范围内信息产业巨头，包含人工智能企业巨头全部在不惜一切代价从全球网罗最高端人才。中国企业跟国外企业相比，最缺是高端人才。因为缺乏高端人才，就有可能在高端引领方面落后，中国正在在加紧赶上。
同时，中国也在主动进行学科建设，加强人工智能一级学科建设。中国现在人工智能还不是一级学科，高端试验室也还比较少。要学习国际上部分经验，从各方面引进部分高端人才，形成团体，率领人工智能研发应用走向新高度。当然，也欢迎国外人工智能领先企业参与中国人工智能研发创新和产业发展，深化合作，互利共赢。
9 实施新一代人工智能重大科技项目标安排布署
《计划》有一个很大特点，就是对攻克掌握关键技术方面作了专门布署。现在新一代人工智能发展还处于很初级阶段，未来对经济社会产生影响，归根到底还是要依靠技术进步。
《计划》对关键技术布局设计了新一代人工智能科技重大项目。这个项目关键瞄准人工智能技术前沿，结合国家重大需求进行设计。比如大数据智能、跨媒体混合智能、群体智能、自主智能系统，这恰恰是新一代人工智能技术发展关键方向。这个重大项目就是沿着这多个关键发展方向，从基础理论到前沿技术，从关键共性技术到技术支撑平台，和未来可能应用场景和应用领域进行了系统布署。
结合重大项目，对围绕人工智能方面计划项目布署进行了整体安排，形成“1+N”人工智能项目群，包含大数据、云计算、智能制造、机器人、量子计算、量子通信、脑科学等等。新一代人工智能重大科技项目，将和这些已经安排项目任务，共同形成了国家人工智能研发总体布局。
第一点，《计划》中提出“1+N”人工智能项目群，其中“1”就是新一代人工智能重大科技项目，专门针对新一代人工智能特有基础理论、关键共性技术进行攻关。“N”就是围绕人工智能相关基础支撑、领域应用形成各类研发任务布局。
第二点，新一代人工智能重大科技项目标实施方法也有很多新方法。项目将充足调动中央政府、地方政府、企业、社会资本等各方主动性，多渠道出资，共同发力，做好实施。《计划》确定四个标准中，有一个关键标准就是市场主导，人工智能项目标实施也要采取市场主导方法进行，政府搞关键、重大、前瞻，其它放手让企业搞。国家和企业联合起来做项目，并引入部分社会资本等。