煤矿安全专项规程专家解读第一遍总则.doc

教授解读编委会 编(修订版)中国矿业大学出版社编 写 说 明新中国成立以来，煤矿安全规程(以下简称规程)从制订到修订共经历8个版本。现在在用规程自11月1日之日起施行，能源部1992年颁布规程、1993年颁布规程(露天煤矿)和煤炭工业部1996年颁布小煤矿安全规程同时废止，全国全部煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，通常煤矿一律实施一个规程，一个标准。在规程基础上，又经历了、5次局部修订。为了全方面满足煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式提升和完善需要，规程进行了整体性、全局性和框架性修订，是十多年来修订范围较大、内容较广一个版本。规程修订后由原来四编增加到六编；原规程共751条，此次修订后变为721条，降低30条。修改关键内容包含以下七个方面：一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业主体地位，重视妥善处理规程和法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足安全生产法、职业病防治法对煤矿企业安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利和义务、教育培训和职业病危害等要求，增加了应抢救援等内容。二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿和依法监察并重，提升安全生产准入门槛。严格限制各类矿井采深、同时生产水平数、矿井通风方法、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提升了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统要求，严格机电设备选型和安全防护等要求；深入明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽可能明确、具体，删除了“可靠”、“确保”、“确保”等表述，深入增强规程可操作性、可实施性和可监察性。三是调整了规程框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应抢救援，单独作为一编，从法规层面深入要求企业强化应急处理能力，加强救援队伍、装备建设和配置；增加了地质保障一编，重视强化煤矿灾难地质原因探测，从预防事故处罚，在煤矿建设、生产活动全过程提供基础保障。四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达成断电浓度时或发觉突出预兆时，班组长、瓦斯检验工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提升了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热海防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护要求，增加量职业健康监护和管理内容。重视和相关要求一致性。五是删除了国家命令严禁和淘汰设备、材料和工艺技术，和在生产过程中存在隐患工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支护放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支护、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。六十增加了法律法规、标准文件要求新内容，删除了非行政许可审批、立案、评定等要求。增加了(判定、检测、检验)机构对其作出结果负责、煤矿闭坑汇报、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间安全方法；删除了对煤矿瓦斯等级判定、煤尘爆炸性判定、煤自燃倾向性判定、放顶煤开采审批(或立案)等要求。七是规范了适适用于新技术、新装备安全要求。增加了建井期间反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，和机械化充填、连续采煤机采煤安全要求；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备安全要求，和运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备相关要求；增加了提升机、架空乘人装置等安全保护要求；对无人值守做出要求，新增自动化运行关键通风机、激斗提升机、水泵房，可不配置专职司机，但应该定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视变电硐室可不设专员值班等要求；增加使用高分子材料进行安全性和环境保护性评定，并建立安全监测制度要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管要求。规程正确反应煤矿生产客观规律，明确煤矿安全技术标准，每一条要求全部是经验总结或血教训。长久以来，规程作为煤矿安全技术、管理和工程关键部门规章，在全国煤矿安全生产中是最全方面、最具体一部基础法规，含有很高权威地位。规程每一条要求全部是在某种特定条件下能够普遍适用行为规则，明确要求了煤矿生产建设中哪些行为被严禁、哪些行为被许可，一旦颁布，必需严格认真落实实施。为了愈加好地了解、掌握和实施规程，实现煤矿安全生产，特组织相关单位和教授编写了本书，对规程(井工煤矿)逐条逐款一一解读，并附有对应事故案例分析，内容丰富，实用性强。本书可作为规程施行参考资料，也可用作煤炭系统组织安全监督管理人员、工程技术人员和职员等培训教材，还可作为煤炭院校师生教学和中介机构服务参考书使用。本书由教授级高级工程师袁河津主编，曾宪荣、刘洪、运宝珍和宁尚根担任副主编。编写过程中得到相关部门和单位大力支持和帮助，同时参考了大量文件资料(其中一部分已列在书后“参考文件”中)，在此一并表示衷心感谢!因为规程涵盖内容广，修订起点高，专业前瞻性强，加之编写时间仓促和作者水平所限，书中欠妥之处于所难免，敬请读者批评指正。作 者4月下载说明(本段文字下载后可删除)：本人制作规程解读本及其它解读版本均已word格式为主，现在第一编21条内容解读已经完成，估计全部解读内容制作完成需要六个月时间，因为全部内容为个人用键盘手动打上去，费了一番功夫，第一编不再同本时候享受无偿价格，望下载者能够充足了解个人辛劳之作，后续章节内容会陆续推出，大家可关注本人个人主页，有更新了随时查看通知！目 录第一编 总则21条已完成第二编 地质保障 敬请期待第三编 井工煤矿 敬请期待 第一章 矿井建设 敬请期待 第一节 通常要求 敬请期待 第二节 井巷掘进和支护 敬请期待 第三节 井塔、井架及井筒装备 敬请期待 第四节 建井期间生产及辅助系统 敬请期待第二章 开采 敬请期待 第一节 通常要求 敬请期待第二节 回采和顶板控制 敬请期待第三节 采掘机械 敬请期待第四节 建筑物下、水体下、铁路下及关键井巷煤柱开采 敬请期待第五节 井巷维修和报废 敬请期待第六节 预防坠落 敬请期待第三章 通风、瓦斯和煤尘爆炸防治 敬请期待第一节 通风 敬请期待第二节 瓦斯防治 敬请期待第三节 瓦斯和煤尘爆炸防治 敬请期待第四章 煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出防治 敬请期待第一节 通常要求 敬请期待第二节 区域综合防突方法 敬请期待第三节 局部综合防突方法 敬请期待第五章 冲击地压防治 敬请期待第一节 通常要求 敬请期待第二节 冲击危险性估计 敬请期待第三节 区域和局部防冲方法 敬请期待第四节 冲击地压安全防护方法 敬请期待第六章 防灭火 敬请期待第一节 通常要求 敬请期待第二节 井下火灾防治 敬请期待第三节 井下火区管理 敬请期待第七章 防治水 敬请期待第一节 通常要求 敬请期待第二节 地面防治水 敬请期待第三节 井下防治水 敬请期待第四节 井下排水 敬请期待第五节 探放水 敬请期待第八章 爆炸物品和井下爆炸 敬请期待第一节 爆炸物品贮存 敬请期待第二节 爆炸物品运输 敬请期待第三节 井下爆破 敬请期待第九章 运输、提升和空气压缩机 敬请期待第一节 平巷和倾斜井运输 敬请期待第二节 立井提升敬请期待第三节 钢丝绳和连接装置敬请期待第四节 提升装置敬请期待第五节 空气压缩机敬请期待第十章 电气敬请期待第一节 通常要求敬请期待第二节 电气设备和保护敬请期待第三节 井下机电设备硐室敬请期待第四节 输电线路及电缆敬请期待第五节 井下照明和信号敬请期待第六节 井下电气设备保护接地敬请期待第七节 电气涉笔、电缆检验、维护和调整敬请期待第八节 井下电池电源敬请期待第十一章 监控和通信敬请期待 第一节 通常要求敬请期待第二节 安全监控敬请期待第三节 人员位置监测敬请期待第四节 通信和图像监视敬请期待第四编 露天煤矿(略)敬请期待第五编 职业病危害防治敬请期待 第一章 职业病危害管理敬请期待 第二章 粉尘防治敬请期待 第三章 热害防治敬请期待 第四章 噪声防治敬请期待 第五章 有害气体防治敬请期待 第六章 职业健康监护敬请期待第六编 应抢救援敬请期待 第一章 通常要求敬请期待 第二章 安全避险敬请期待 第三章 救援队伍敬请期待 第四章 救援装备和设施敬请期待 第五章 救援指挥敬请期待 第六章 灾变处理敬请期待附则 敬请期待附录：关键名词解释 敬请期待参考文件 敬请期待第一编总则第一条 为保障煤矿安全生产和从业人员人身安全和健康，预防煤矿事故和职业病危害，依据煤炭法矿山安全法安全生产法职业病防治法煤矿安全监察条例和安全生产许可证条例等，制订本规程。【名词解释】 煤矿事故、职业病、职业病危害、职业禁忌、安全生产法、职业病防治法、煤炭法、矿山安全法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例煤矿事故煤矿生产建设活动中发生人身伤害、急性中毒或造成生产中止、财产损失危害环境意外事件。井工矿井还存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾难原因，一直威胁煤矿生产安全。职业病企业、机关和个体经济组织等用人单位劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其它有毒、有害原因而引发疾病。职业病危害对从事职业活动劳动者可能造成职业病多种危害。职业病危害原因包含：职业活动中存在多种有害化学、物理、生物原因和在作业过程中产生其它职业有害原因。职业禁忌劳动者从事特定职业或接触特定职业病危害原因时，比通常职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业病或可能造成原油本身疾病病情加重，或在从事作业过程中诱发可能造成对她人生命健康组成危险疾病个人特殊生理或病理状态。安全生产法修订后安全生产法自12月1日起施行。立法目标是为了加强安全生产工作，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会连续健康发展。职业病防治法修订后职业病防治法自12月31日起施行。立法目标是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。煤炭法修订后煤炭法自7月1日起施行。立法目标是为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业发展。矿山安全法1993年5月1日施行，共8章50条。立法目标是保障矿山生产安全、预防矿山事故，保护矿山职员人身安全，促进采矿业发展。煤矿安全监察条例12月1日施行。立法目标是保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职员人身安全和健康。安全生产许可证条例1月13日起施行。立法目标是为了严格规范安全生产条件，深入加强安全生产监督管理，预防和降低生产安全事故。【条文解释】 本条是制订煤矿安全规程(以下简称规程)目标和依据。制订规程目标：落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针。中国煤矿绝大多数是井工开采，井下作业环境特殊、条件艰苦，工人劳动强度大，职业危害严重；煤矿地质条件复杂，常常受到顶板、瓦斯、矿尘、水、火等多个自然灾难威胁；井下生产系统复杂，多工种、多系统交叉作业，生产工艺复杂；煤矿企业存在安全装备水平和工人素质偏低等不安全原因。造成中国煤矿事故多发，人员受伤亡、职业病危害困扰局面仍然存在。煤矿企业在建设、生产过程中。这是保护和发展生产关键任务、也是对煤矿生产一项基础要求。规程制订意义：加强对煤矿生产安全管理和监督执法，遏制重特大事故，保护职员安全和健康，保障和促进煤炭工业健康发展和煤矿安全情况稳定好转。规程制订依据：一要符合上述法律和条例要求，二要结合煤矿生产实际情况，三要努力推进科技进步和引入优异管理理念，它是中国安全生产法律体系中一部关键行政法规，也是中国煤矿管理方面较为全方面、权威和具体一部基础规程。 第二条 在中国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必需遵守本规程。【条文解释】 本条是对规程使用范围要求。本规程适适用于中国主权领域内。领域包含领土和领海。从事煤矿生产和煤矿建设活动主体，包含不一样全部制形式全部煤矿企业。为了保障煤矿生产安全和职员人身安全，全部煤炭生产建设活动全部必需遵守本规程相关要求，依法组织生产和建设。第三条 煤炭生产实施安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证，不得从事煤炭生产活动。【条文解释】 本条是新增条款，是对实施安全生产许可证制度要求。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实施安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。煤矿企业安全生产许可证颁发和管理由煤矿安全监察机构负责。【经典事例】 3月25日，河北省承德县某煤矿三水平东翼采煤工作面发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，2人重伤，直接经济损失998.3万元。该矿为非法煤矿，在安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照已过期，矿长未依法取得安全资格证情况下，私自组织生产造成事故发生。第四条 煤从事煤炭生产和煤矿建设企业(以下统称煤矿企业)必需遵守国家相关安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必需加强安全生产管理，建立健全各级责任人、各部门、各岗位安全生产和职业病危害防治责任制。煤矿企业必需建立健全安全生产和职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术方法审批、培训、办公会议制度，安全检验制度，事故隐患排查、治理、汇报制度，事故汇报和责任追究制度等。煤矿企业必需建立多种设备、设施检验维修制度，定时进行检验维修，并做好统计。煤矿必需制订本单位作业规程和操作规程。【名词解释】 安全生产责任制、安全生产管理、安全生产标准化安全生产责任制依据中国安全生产方针和安全生产法规建立各级领导、职能部门人员、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中队安全生产层层负责制度。安全生产责任制是企业岗位责任制一个组成部分，是企业中最基础一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度关键。安全生产管理对生产过程中事故和预防事故发生管理。根本任务是预先发觉、分析、消除或控制生产过程中多种危险，预防事故发生、职业病和环境危害，避免多种损失，推进企业生产活动正常进行。安全生产标准化经过建立安全生产责任制，制订安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产步骤符合相关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物处于良好生产状态，并连续改善，不停加强企业安全生产规范化建设。【条文解释】 本条是对煤矿企业必需遵遵法律法规和安全生产和职业病危害防治责任制等要求。1.煤矿企业有权依据法律、法规要求从事煤炭生产和煤矿建设活动。同时，煤矿企业也必需依据法律、法规要求，推行对应义务，其中包含遵守国家相关安全生产法律、法规，保障安全生产义务。2.煤矿安全管理制度是为预防煤矿事故发生，确保各项安全法律法规正确实施关键制度，关键包含安全生产责任制、安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术方法审批制度、事故隐患排查制度、安全检验制度、安全办公会议制度和多种设备、设施检验维修制度等，煤矿企业必需以制度形式加以规范，并以强制力确保它实施。3.安全生产责任制要求责任明确，分工负责，形成完整有效安全管理体系，再经过安全生产责任制落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防煤矿事故发生。4.建立设备、设施检修制度目标是确保设备性能稳定、设施运行良好，实现安全高效生产。伴随煤矿采掘机械化水平不停提升，机电设备使用量也越来越多，对安全生产影响也越来越大。据统计，因电火花引发瓦斯煤尘爆炸事故百分比较大，而产生电火花关键原因是对井下防爆电气设备维护和使用不妥。另外，为正确查清事故原因、性质和责任，必需对事故前设备、设备运行状态进行确定，保留检修统计十分关键。5.煤矿采掘作业规程(简称作业规程)是煤矿企业为了回采某一个采煤工作面或掘进一条巷道(硐室)，依据规程和相关设计文件，结合作业现场具体条件，为指导施工而编写关键文件。制订煤矿采掘作业规程能够规范采掘工程技术管理、现场管理，协调各工序、工种关系，落实安全技术方法，保障安全生产，是煤矿省建设行为准则，含有法律性质。其作用是科学、安全地组织和指导生产施工，使工程施工达成安全、优质、高效、快速效果。煤矿企业必需认真编写和严格实施煤矿采掘作业规程。【经典事例】 7月25日，在贵州省普安县境内某煤矿11806掘进工作面距迎头49m处发生冒顶，造成5人被困。该矿技术管理微弱，地质情况发生重大改变后未修改作业规程等。煤矿工人技术操作规程(简称操作规程)是煤矿企机关或其主管部门，依据规程和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制指导生产工艺操作关键技术文件。煤矿工人技术操作规程是产品生产工艺操作行为规范，含有法律性质。煤矿工人技术操作规程作用是指导产品安全生产过程工艺操作，在安全条件下生产出合乎质量标准产品。所以，煤矿工人技术操作规程是煤矿工人安全生产操作经验结晶，是煤矿生产建设必需遵照“三大规程”之一，是各工种工人进行生产活动准则。根据煤矿工人技术操作规程要求操作，可确保生产工作安全正常进行，提升效率和工程质量，杜绝违章，避免人身、设备和财产损失，凡从事该项产品生产人员或工种全部必需遵照实施。6.为了加紧推进实现岗位达标、专业达标和企业达标，必需实现安全生产标准化。安全生产标准化表现了“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本”科学发展观，强调企业安全生产工作规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，重视绩效管理和连续改善，符合安全管理基础规律，代表了现代安全管理发展方向，是优异安全管理思想和中国传统安全管理方法、企业具体实际有机结合，有效提升企业安全生产水平，从而推进中国安全生产情况根本好转。安全生产标准化包含安全目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规和安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险监控，职业监控，应抢救援，事故汇报、调查和处理，绩效评定和连续改善13个方面。第五条 煤矿企业必需设置专门机构，负责煤矿安全生产和职业病危害防治管理工作，配置满足工作需要人员及装备。【名词解释】 煤矿企业专门安全生产机构煤矿企业专门安全生产机构煤矿企业中专门负责安全生产和职业病危害防治管理工作内部设置机构或部门。【条文解释】 本条是对煤矿企业设置安全生产机构和职业病危害防治管理工作机构和人员、装备配置要求。1.设置安全生产管理机构和配置安全生产管理人员应符合以下要求要求：(1) 煤矿企业必需设置专门从事安全生产管理机构，不得和其它机构合并设置。(2) 配置5名以上专职安全生产管理人员。(3) 负责安全生产管理责任人不得同时兼任其它职务。(4) 煤矿企业应该为主管安全生产工作责任人设置安全生产工作助理，帮助主管责任人协调管理安全生产工作。(5) 安全生产工作助理应由安全生产管理机构责任人担任。(6) 煤矿“一通三防”、煤和瓦斯突出矿井防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必需明确专门人员负责。2.生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员应推行下列职责：(1) 组织或参与确定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应抢救援预案；(2) 组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实统计安全生产教育和培训情况；(3) 督促落实本单位重大危险源安全管理方法；(4) 组织或参与本单位应抢救援演练；(5) 检验本单位安全生产情况，立即排查生产安全事故隐患，提出改善安全生产管理提议；(6) 阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为；(7) 督促落实本单位安全生产整改方法。第六条煤矿建设项目标安全设施和职业病危害防护设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。【条文解释】 本条是新增条款，是对煤矿建设项目标安全设施和职业病危害防护设施和主体工程“三同时”要求。1.安全生产法第二十八条要求：生产经营单位建设项目标安全设施必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应该纳入建设项目概算。2.职业病防治法第十八条要求：建设项目标职业病防护设施所需费用应该纳入建设项目工程预算，并和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第七条对作业场所和工作岗位存在危险有害原因及防范方法、事故应急方法、职业病危害及其后果、职业病危害防护方法等，煤矿企业应该推行通知义务，从业人员有权了解并提出提议。【条文解释】 本条是新增条款，是对煤矿企业安全生产和职业病危害防治工作推行通知义务要求。1.生产经营单位和从业人员签订劳动协议，应该载明相关保障从业人员劳动安全、预防职业危害事项，和依法为从业人员办理工伤保险事项。2.生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在危险有害原因、防范方法及事故应急方法，有权对本单位安全生产工作提出提议。3.产生职业病危害用人单位，应该在醒目位置设置公告栏，公布相关职业病防治规章制度、操作规程、职业病危害事故应抢救援方法和工作场所职业病危害原因检测结果。第八条煤矿安全生产和职业病危害防治工作必需实施群众监督。煤矿企业必需支持群众组织监督活动，发挥群众监督作用。从业人员有权阻止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得四处理不能确保人身安全时，有权拒绝作业从业人员必需遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。【名词解释】 群众监督、违章指挥、违章作业群众监督企业工会组织领导下群众性安全监督工作。依据国家制订安全生产方针，工会组织把维护职员最大切身利益，确保生命安全和身体健康，即群众安全监督工作放在工会工作首位。工会群众安全工作含有群众性、科学性、系统性、监督性、协作性，和专业安全管理有机结合相辅相成，形成新型安全管理体制。违章指挥各级管理者和指挥者对下级职员发出违反安全生产规章制度和煤矿三大规程指令行为。违章指挥是管理者和指挥者一个特定行为。班组长在班组生产活动中含有一定指挥发号施令权利。假如单纯追求生产进度、数量，置安全和脑后，凭老经验办事，忽略指挥科学性标准，就可能发生违章指挥行为。违章指挥是“三违”中危害最大一个。管理者和指挥者违章指挥行为往往会误导、促进职员违章作业行为，而且使之含有连续性、外延性。违章作业煤矿企业作业人员违反安全生产规章制度和煤矿“三大规程”要求，冒险蛮干进行作业和操作行为。违章作业是人为制造事故行为，是造成煤矿各类灾难事故关键原因之一。违章作业是“三违”中数量最多一个。违章作业关键发生在直接从事作业和操作人员身上。【条文解释】 本条是新增条款，是对煤矿安全生产和职业病危害防治工作实施群众监督和从业人员在安全生产方面权利和义务要求。1.国家制订了“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，建立了“国家监察、行业主管、企业负责、群众监督”安全管理体系，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全方面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产工作格局。加强安全生产群众监督是中国安全生产工作格局关键组成部分，是强化安全生产工作关键举措，是维护人民群众安全健康权益关键路径。2.从业人员在安全生产方面权利。违章作业、违章指挥全部违反了安全生产方针，侵犯了从业人员正当权益，是严重违法行为，也是直接造成煤矿事故关键原因。所以，要求从业人员有权阻止违章作业，拒绝违章指挥，对于维护正常生产秩序，有效预防煤矿事故发生，保护职员人身安全，含有十分关键意义。忽然碰到危及人身安全险情，如瓦斯超限，假如不停止作业或撤离到安全地点，就可能因为发生瓦斯爆炸事故造成重大人员伤亡。从业人员在险情没有排除情况下能够停止作业立即撤离到安全地点，生产经营单位不得所以而降低其工资、福利等候遇或解除和其签订劳动协议。3.从业人员在安全生产方面义务。从业人员在作业过程中，应该遵守本单位安全生产规章制度、作业规程和操作规程，服从管理，严禁违章指挥、违章作业。【经典事例】 8月14日，贵州省六盘水市某煤矿井下12124运输巷掘进工作面违章爆破，引发瓦斯爆炸，造成10人死亡。第九条煤矿企业必需对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格，不得上岗作业。关键责任人和安全生产管理人员必需含有煤矿安全生产知识和管理能力，并经考评合格。特种作业人员必需按国家相关要求培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。矿长必需含有安全专业知识，含有组织、领导安全生产和处理煤矿事故能力。【名词解释】 安全培训、三项岗位人员安全培训对煤矿企业关键责任人、安全管理人员、特殊作业人员和其它工作人员进行提升安全素质一个手段，是煤矿安全管理关键组成部分，也是确保煤矿安全生产基础性工作。培训不到位是重大安全隐患。三项岗位人员煤矿企业关键责任人、安全管理人员和特种作业人员。煤矿企业关键责任人指是煤矿股份、有限责任企业及所属子企业、分企业董事长、总经理、矿务局局长、煤矿矿长等人员。煤矿企业安全生产管理人员指是煤矿企业分管安全生产工作副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师或技术责任人，安全生产管理机构责任人及管理人员，生产、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门(含煤矿井、区、科、队)责任人。特种作业人员指是其作业场所、操作设备、操作内容等含有较大危险性，轻易对其本人、她人和周围设施安全造成重大危害作业人员。【条文解释】 本条是对煤矿企业安全教育和培训要求。1.煤矿企业必需对从业人员进行安全教育和培训，不得安排未经安全培训合格人员从事生产作业活动。2.从事采掘、掘进、机电、运输、通风、地测等工作班组长，和新招入矿其它从业人员首次安全培训时间不得少于72课时，每十二个月接收再培训时间不得少于20课时。煤矿从业人员调整工作岗位或离开本岗位1年以上(含1年)重新上岗前，应该重新接收安全培训；经培训合格后，方可上岗作业。新招入矿井下作业人员实习满4个月后，方可独立上岗作业。3.特种作业人员操作资格首次培训不少于90课时，复训不少于24课时。4.激励煤矿企业实施变招工为招生，生产(或核定)能力30万吨/年以上煤矿企业新招井下作业人员须经技工(中专)学校对应专业正规教育，取得学历证书方可录用。5.煤矿企业采取新工艺、新技术或使用新设备、新材料，应该对相关从业人员进行专门安全培训。6.取得注册安全工程师执业资格煤矿企业安全生产管理人员，可免于安全资格首次培训；注册安全工程师经继续教育并延续注册、重新注册，可免于复训。7.负责煤矿企业“三项岗位人员”安全资格、操作资格和煤矿矿长资格考评发证部门(以下简称考评发证机关)应该对参与培训人员准入条件进行审查，也可委托培训机构进行；符合准入条件，方可参与培训。8.关键责任人、安全生产管理人员安全资格首次培训时间不得少于48课时，每十二个月复训时间不得少于16课时。煤矿相关领导学历和经历应符合以下要求：(1) 生产能力或核定能力每十二个月30万吨及以上煤矿和煤和瓦斯突出煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术责任人应该含有煤矿相关专业大专及以上学历，含有煤矿相关工作3年及以上经历。(2)生产能力或核定能力每十二个月30万吨以下煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术责任人应该含有煤矿相关专业中专及以上学历，含有煤矿相关工作3年及以上经历。(3) 生产能力或核定能力每十二个月30万吨及以上煤矿和煤和瓦斯突出煤矿安全生产管理机构责任人应该含有煤矿相关专业中专及以上学历，含有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。(4) 生产能力或核定能力每十二个月30万吨及以下煤矿安全生产管理机构责任人应该含有高中及以上文化程度，含有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。【经典事例】 11月24日，贵州某煤矿河西采区发生一起重大煤和瓦斯突出事故，造成23人死亡，5人受伤。据分析该矿培训工作不到位，应急处理能力差，职员缺乏自救意识。第十条煤矿使用纳入安全标志管理产品，必需取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志，不得使用。试验包含安全生产新技术、新工艺必需经过论证并制订安全方法；新设备、新材料必需经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。严禁使用国家明令严禁使用或淘汰危及生产安全和可能产生职业病危害技术、工艺、材料和设备。【名词解释】 煤矿矿用产品安全标志煤矿矿用产品安全标志确定煤矿矿用产品符合行业安全标准，准许生产单位出售和使用单位使用凭证。由安全标志证书和安全标志标识两部分组成。安全标志由国家煤矿安全监察局统一监制。【条文解释】 本条是对煤矿矿用安全产品使用和包含安全生产新技术试验等要求。1.煤矿使用包含安全生产产品，必需含有安全标志，不得使用无安全标志产品。有乡镇或个体煤矿，购置无安全标志矿用设备、器材，曾引发煤矿事故。2.试验包含安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，顾名思义，就是未经检验合格“试验品”，对其安全性能往往了解不多、认识不足，轻易造成事故，不应盲目使用。试验包含安全生产新技术、新工艺必需经过论证并制订安全方法；试验包含安全生产新设备、新材料必需经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。国家安全生产监督管理总局连续下发了三批严禁井工煤矿使用设备及工艺目录第一批(安监总计划146号)、第二批(安监总煤装49号)和第三批(安监总煤装17号)。国家发改委、安监总局、能源局和煤监局联合制订了煤炭生产技术和装备政策导向()。煤矿严禁使用已淘汰危及生产安全和可能产生职业病危害技术、工艺、材料和设备。所以，本条要求是确保试验安全一项关键制度。【经典事例】 2月16日，湖南省衡阳市某煤矿违规使用自制钢丝绳套替换链接装置，发生一起重大运输事故，造成15人死亡、3人重伤。第十一条煤矿企业在编制生产建设长远发展计划和年度生产建设计划时，必需编制安全技术和职业病危害防治发展计划和安全技术方法计划。安全技术方法和职业病危害防治所需费用、材料和设备等必需列入企业财务、供给计划。煤炭生产和煤矿建设安全投入和职业病危害防治费用提取、使用必需符合国家相关要求。【名词解释】 安全技术发展计划、安全技术方法计划、安全费用安全技术发展计划依据煤矿企业生产建设发展需要所采取安全技术方法。安全技术方法计划依据安全技术发展计划和针对生产中存在重大不安全原因和职业危害所制订年度计划。安全费用企业根据要求标准提取成本中列支，专门用于完善和改善企业或项目安全生产条件资金。【条文解释】 本条是对编制企业安全技术和职业病危害防治发展计划和安全技术方法计划和安全投入要求。1.为了使煤矿安全工作伴随生产建设发展，有计划地建立正常安全工作秩序，创建安全健康劳动条件，克服只抓生产而消减或忽略安全技术方法工程造成大量安全欠账严重问题，确保安全生产，煤矿企业在编制生产建设长远发展计划和年度生