医院廉洁从业行动实施方案十篇.docx

2021年医疗行业作风建设工作专项行动实施方案为深入贯彻党中央、国务院、省、市关于党风廉政工作 的有关部署，落实“管行业必须管行风” “谁主管谁负责” 的责任要求，进一步规范医疗机构及从业人员廉洁行医行为, 着力解决医药购销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风，进 一步展示在抗击新冠疫情中医务人员践行“敬佑生命、救死 扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的新时期崇高职业精神，切实 维护人民群众的合法权益，根据监察法医疗机构管理条 例执业医师法及国家、省、市卫健委关于开展医疗行业 行风建设专项行动的有关要求，制定如下实施方案。一、总体要求以XX思想为指导，深入贯彻落实XXX精神，落实党中 央、国务院、省、市关于党风廉政工作的有关部署。大力弘 扬广大医务人员舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，进一步加 强行风建设，着力解决医疗服务中违规违纪违法、侵害患者 合法权益、医德医风缺失等突出问题，规范执业行为、崇尚 廉洁行医，逐步健全完善行风工作长效机制，切实维护人民 群众的健康权益，营造风清气正的医疗行业新风尚，不断提 升群众和社会满意度。二、行动范围全区各级各类医疗机构和医务人员。三、重点任务（一）坚决惩处“微腐败”。重点检查各级各类医疗机 构从业人员利用职务之便，在医疗服务中索取或收受患者及 家属以各种名义赠送的“红包”、礼金或者牟取其他不正当 利益的违规违法行为，并根据违规违法违纪的严重程度给予 相应处理，对造成社会不良影响、严重败坏行风形象的要顶 格处理、决不姑息。健全完善综合监管机制，加强督导，采 取高压态势，坚决惩治“微腐败”，着力扭转行业不正风气。（二）严厉打击收受回扣违法违规行为。持续开展打击 从业人员收取药品、医用耗材、检验检测试剂和大型设备回 扣行为等违反“九不准行为的专项治理。对照“九不准” 规定，重点查处医疗机构从业人员接受药品、医疗器械、 医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种 名义、形式给予的回扣行为；接受医药企业为其安排、组 织或支付费用的营业场所娱乐活动行为；通过介绍患者到 其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等收取提成的行为; 利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科 室有关药品、医用耗材的用量信息，为医药营销人员统计提 供便利的行为；违反规定私自采购、销售、使用药品、医 疗器械、医用卫生材料等医药产品行为；查处医疗机构及 其从业人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、 保健品等商品推销活动的行为。对违法违规违纪案件实行 “一案多查”，除追究当事人的政纪党纪责任外，对严重损 害行业形象的人员，移送司法部门处理，并坚决开除出队伍， 决不手软。（三）深化警示教育。通过召开警示教育大会等多种形 式的警示教育，对XXX等行业典型案件进行分析警示，用“身 边事”警醒“身边人”、用“单位事”提醒“行业人”。用 好XX省卫生健康系统党员干部违规违法典型案件选编， 以案明纪，以案释法。全区各医疗卫生单位9月底前要开展 一次以上案例分析警示教育活动，从业人员要熟知“九不准” 规定条款的具体要义，对违法违规行为有清醒的认识。（四）加强执业行为监管。通过单位自查、行政部门督 导等多种形式，持续加强监管，规范医疗机构及从业人员执 业行为。一是加强重点管理药品（抗菌药物、辅助用药、抗 肿瘤药物等）“异动”排名，查处违反“三合理”规范的行 为。二是开展年度药事质控检查，推动医疗机构常态化开展 药方点评，进一步扩大高值医用耗材点评的范围。三是坚决 查处诱导消费和不合理诊疗行为。开展病历质量专项检查， 推进合理用药、合理治疗。探索建立不规范、不合理诊疗行 为约谈机制。对违反诊疗常规、诱导医疗和过度医疗等严重 违规行为，依法纳入医疗机构及个人不良执业行为记分和信用体系管理，并向社会公布。（五）严肃查处经销人员违规营销行为。进一步落实关 于公立医疗机构加强医药代表活动管理的通知，严肃查处 医药产品生产、经营企业的经销人员在医疗机构违规向医务 人员推销药品、医疗器械，进行商业洽谈的行为。运用人工 智能或信息化手段，对营销人员进入医疗机构违规与医务人 员接洽营销行为进行预警、监测和及时处理。（六）重拳打击欺诈骗取医保基金行为。一定要管好用 好的重要指示要求，配合医保部门在医保定点医疗机构中开 展规范使用医保基金行为专项治理工作。全区各医保定点医 疗机构要在自查自纠的基础上，对国家、省、市检查中发现 的问题立即整改，堵塞漏洞，切实落实合理合规使用医保基 金的主体责任。对整改不到位、情节严重的，我委将联合医 保部门依法依规处置，严厉打击在使用医保基金中的违规违 法各类行为。三、行动步骤专项行动时间为2021年9-12月。（一）教育自查阶段（2021年9月）。各医疗卫生单位 要广泛动员部署，制定具体实施方案。组织学习党中央、国 务院、省、市关于加强行业作风建设有关文件精神，以严格 执行“九不准”规定为抓手，广泛开展医德医风教育和警示 教育。要落实监督机制，充分发挥行风监督员作用，组织行 风监督员开展明察暗访，广开面向社会和群众的纳谏渠道， 做实教育和自查效果。（二）集中整治阶段（2021年9-11月）。委相关职能科 室负责查处全区医疗机构及从业人员收受“红包”和回扣 行为，围绕6项重点任务，对重点科室、重点岗位和重点人 员加大检查力度，对群众举报线索 跟踪办理，重大案件 及时移交案件线索。各医疗卫生单位要落实行风建设主体责 任，建立举报信息通报制度、大额医疗费用倒查机制和联防 联控机制。组织行风领导小组成员科室的督查组，开展专项 巡查暗访，集中整治范围要实现辖区内医疗卫生机构全覆盖。（三）评估总结阶段（2021年11-12月）0各医疗卫生 单位对本单位开展专项行动进行总结和评估，表扬先进、鞭 策落后。国家、省、市卫健委将组织对部分地区和重点环节、 重点领域进行检查和评估，区卫健委也将组织开展督查，掌 握工作进展情况、推进工作。对整治效果好，群众反映好、 社会影响好的单位加大宣传力度，树立正面形象，弘扬职业 精神，维护尊医重卫的良好局面。（四）信息报送。专项行动期间，各医疗卫生单位要及 时收集汇总本单位自查、工作进展、主要成效、重大案件、 问题困难、长效机制建设等信息，并于2021年11月8日前 向委医政医管科报送专项行动工作总结。四、工作要求（一）加强领导，压实责任。充分履行党领导下的纠风 工作职责，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，每 半年召开一次研究行风工作专项会议，进一步明确行风工作 任务。建立行风工作清单，签订行风建设责任书，进一步压 实“谁主管、谁负责” “管行业必须管行风” “一岗双责” 责任，强化监督检查，严肃整治医药购销领域各类违法违规 行为和医疗服务中不正之风。（二）健全机制，强化监管。提高政治站位，主动作为， 切实落实主要负责人对管理行风工作负总责，分管负责人具 体抓，行风建设机构要具体落实，强化措施，明确分工，将 行风工作任务落实到个人和岗位的工作机制。要对执行“九 不准”行为进行大力查究，切实履行“管行业必须管行风” 职责。要把医疗机构、从业人员医德医风情况、“九不准” 落实情况列入医疗机构校验管理、等级医院评审和医务人员 年度考核、职称晋升、医德考评、医师定期考核内容。要健 全完善责任追究问责机制，对不认真履行行风职责、失职、 渎职等行为的主管部门科室和工作人员依法严肃处理、顶格 处置。严重的要追究医疗机构主要领导和直接领导责任。（三）畅通渠道，严格执法。各医疗卫生单位要畅通举 报投诉渠道，在信访窗口、投诉电话、单位官网、12345热 线、微信公众号等平台基础上设立“红包”、回扣监督举报 专用通道并向社会公布，广泛征集举报线索，形成高压、震 慑态势，形成立体查纠氛围，不断警醒从业人员依法依规执 业。各医疗卫生单位要组织专班，根据各种线索办理违法违 规违纪的行风案件，发现一起处理一起；要建立案件台账管 理机制，及时曝光典型违法违规案件，我委将处理管理不规 范的医疗机构，清除严重败坏卫生健康行业形象的人员。加 强药品采购、临床使用等环节的综合治理，对列入不良记录 的医疗机构、医药企业和从业人员，按规定纳入社会诚信体 系向社会公示。引导医疗机构、医药企业和所有从业人员遵 守国家有关法律法规，形成共同推进的良好局面，确保专项 行动取得实效。（四）源头治理，防患未然。要与纪检监察部门建立信 息汇报沟通机制，对医药购销领域和行业不正之风的苗头问 题分析研判，开展四种形态执纪，对群众反映问题比较集中 的单位和个人及时督促整改。将医疗机构党风廉政建设、行 风建设纳入公立医院绩效考核评价指标和重点专科评审、医 院等级评审前置条件，并将医疗卫生机构所有从业人员贯彻 执行“九不准”情况纳入医疗机构校验管理和医疗卫生人 员年度考核、评先评优、职称晋升、医德考评、医师定期考 核内容。加强外部监督，收集社会各界意见建议以及群众诉 求愿望，组织行风监督员进行暗访和明察，帮助查找问题和 薄弱环节，整改落实和切实改进。（五）加强自律，廉洁行医。大力弘扬广大医务人员在 打赢防治新冠肺炎疫情阻击战中表现出的“敬佑生命、救死 扶伤、甘于奉献、大爱无疆”新时期卫生健康精神，大力宣 传医务人员先进事迹，护佑人民健康。把抗疫精神转化为加 强行业作风建设的动力，加大医疗行风建设培训力度，着力 深化行风意识，把行风建设纳入医疗机构管理的全过程，列 入从医执业的重要内容。强化廉洁从医、规范行医，进一步 提高人民群众的满意度，树立风清气正的行业新风尚。医院领干廉洁从业行为规范实施细则为规范我院领干廉洁从业行为，加强医院反腐倡廉建设, 促进医院又好又快发展，根据XX省卫生厅关于印发XX省 公立医院领干廉洁从业行为规范（试行）的通知（以下简 称规范）精神，结合医院实际，拟定本实施细则。一、健全和完善领干权力制约机制（一）医院党政主要负责人不直接分管财务、基建和药 品、医用耗材、医疗设备、器材等采购工作。（二）医院人、财、物不得由一名领导班子成员同时管 理，管理同一部门超过五年的，原则上应进行轮换；管理人、 财、物的中层干部，一般在同一岗位上工作不应超过两个任 期。（三）领导班子成员特别是主要负责人不得利用职权授 意、指使、干预、插手药品集中采购、基本药物集中招标采 购以及医用耗材和试剂、医疗设备、器材与其它物资设备招 标采购、基本建设工程招标投标等。（四）以管理工作为主，兼有临床工作的领干，应将主 要精力放在医院管理工作上，用于个人临床业务工作的时间 不得超过三分之一。（五）未经上级批准，领干不得兼任临床科室或职能部 门中层干部。因工作需要并经批准兼任的，不得在兼任的科 室或部门违规领取奖金、津贴等任何报酬。（六）党员领干应当向党组织如实报告个人重大事项, 自觉接受组织和群众的监督。（七）结合年度考核、领导班子民主生活会，落实领干 个人述职述廉制度。三、严格规范“三重一大”事项集体决策机制（一）“三重一大”事项，是指重大决策、重要人事任 免、重大项目安排和大额度资金使用。1、重大决策事项，是指事关医院改革发展、稳定全局和 广大职工切身利益，依据有关规定应当由领导班子集体研究 决定的重要事项。主要包括医院贯彻执行党和国家的路线方 针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施；党的建设、 反腐倡廉建设等重要工作；医院发展和建设、学科与人才队 伍建设等规划以及年度工作计划；医院重要规章制度；内部 组织机构的设置和重要调整；职工收入分配及福利待遇、奖 励和关系职工权益的重要事项；医院年度财务预算方案、决 算情况的审定和预算执行与决算审计；医院重要资产处置、 重要资源配置；以及其他重大决策事项。2、重要人事任免事项，是指医院中层及以上干部的任免 和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括医院党 政机构和内部组织机构领干以及享受相应待遇的非领导职 务人员的任免、党纪政纪处分，推荐后备干部、党代会代表、 人大代表、政协委员等人选，以及其他重要干部人事任免事 项。3、重大项目安排事项，是指对医院规模、条件等产生重 要影响的项目设立和安排。主要包括国家各类重点建设项目, 国内国（境）外医疗技术交流与合作重要项目，大型医疗设 备、大宗物资采购和购买服务，基本建设和大额度基建修缮 项目，以及其他重大项目安排事项。4、大额度资金使用事项，是指超过医院规定的党政领干 有权调动、使用的资金限额（5万元）的资金调动和使用。 主要包括医院年度预算内大额度资金调动和使用、未列入医 院年度预算的追加预算和大额度支出，以及其他大额度资金 运作事项。（二）医院所有涉及“三重一大”事项必须经党委扩大 会或院务委员会集体讨论决策。为了进一步规范我院“三重 一大”事项集体决策机制，医院拟定了XX医院党委（扩大） 会议制度、XX医院院务委员会议事规则、XX医院院长办 公会议事规则（详见附件）。（三）“三重一大”事项提交党委扩大会或院务委员会 集体决策前，应进行深入细致的研究论证，广泛听取并充分 吸收各方面的意见。选拔任免重要干部，应按照有关规定， 在党委研究决定前书面征求纪检部门的意见。与职工利益密 切相关的事项，要通过工会、职代会或其他形式听取意见和 建议。（四）“三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策, 不得以通报情况、传阅会签或个别征求意见等方式代替会议 集体研究决定。除紧急情况外，不得临时动议，由个人或少 数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决 定的，决定人应对决策负责，事后应及时报告并按程序予以 追认。（五）会议决策“三重一大事项，应符合规定与会人 数方能举行。党委讨论决定重要干部任免事项，应有三分之 二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况 介绍、充分发表意见，如涉及某一与会成员或其亲属时，与会 人员应予以回避，会议期间与会成员不处理其它公务，不接 待来访和接听电话，进行表决以应到会成员超过半数同意形 成决定。医院纪检监察办公室负责人应列席党委会、院务会 等重要会议，其他有关职能部门负责人或职代会代表可按有 关规定，根据会议议题内容，列席有关会议。（六）会议研究决定“三重一大”事项，应坚持一题一 议，按预先确定的内容和程序进行，不准临时动议。会议发 言应紧密围绕议题充分发扬民主，畅所欲言。对决策建议应 分别表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由，主要负 责人应当最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或 者发现有重大情况尚不清楚的，应暂缓决策，待进一步调研 或论证后再作决策。党委决定重要事项，应当进行表决。会 议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容, 应当完整、详细记录并存档。（七）参与“三重一大事项决策的个人对集体决策有 不同意见，可以保留或向上级反映，但不得擅自改变或拒绝 执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整的，应重新按 规定履行决策程序。（八）“三重一大决策事项在正式对外宣布前，与会 人员须严守机密，不得向其他人员泄露，违者应追究其责任;“三重一大”决策事项除涉密的事项外，应按照有关规定在 医院网站、公开栏中予以公开。三、严格规范领干廉洁从业行为医院领干应当忠实履行职责、廉洁从业，严禁利用职权 或者工作上的便利，谋取私利，不得有下列行为:（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以 及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；（二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅 游、健身、娱乐等活动安排；（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭 证，包括现金和代币购物券、储蓄单、债券、股票及其他有 价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别卡、提货凭证等 支付凭证；（四）弄虚作假，骗取荣誉、职务、专业技术职称、待 遇或者其他利益；（五）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或 者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；（六）利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及 管理、经手公共财物的便利，用公款报销或者支付应由个人 或他人负担的费用；（七）利用职务或者工作上的便利，向其他单位推销药 品、医用耗材和试剂、医疗设备、器材与其它物资设备等;（八）利用职务或者工作上的便利，为配偶、子女及其 配偶以及其他亲属经销药品、医用耗材和试剂、医疗设备、 器材与其它物资设备等提供便利条件；（九）利用职权和职务上的影响，将配偶、子女及其配 偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，由他人或者其他单位支付、报销；（十）利用职权和职务上的影响，为配偶、子女及其配 偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者 机构索取资助；（十一）利用职权和职务上的便利，默许、纵容、授意 配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名 义谋取私利；（十二）其他违反廉洁从业的行为。为避免我院领干利用职权或者工作上的便利，谋取私利, 医院通过分年度制定医院纪检监察暨纠风工作实施意见、 医院党风廉政建设和反腐败工作任务分工表、签订党风 廉政建设责任书等措施，进一步明确领干在党风廉政建设中 的责任，进一步规范我院领干廉洁从业行为。同时在人事招 聘、医疗设备、大宗物资、医用耗材、药品等的采购和基建、 维修等重要领域拟定下列管理办法，细化工作流程。（一）人事招聘坚持“每进必考”的原则，无论是公开 招聘或考核招聘工作人员，均严格按照XX省人事和社会保 障厅有关事业单位工作人员公开招聘的规定，精心制定方案, 严格报名初审、笔试考核、现场审核、复试、体检、材料上 报等工作程序，规范操作，提高招聘人员质量。（二）大宗物资、医疗设备、医用耗材等实行集中采购， 统一管理。1、医疗设备、高值医用耗材的购置：由科室进行必要的 调研后召开科务会，根据调研的设备、高值医用耗材的使用 率、收费标准，预计成本回收年限等进行成本效益分析，提 出医疗设备、高值医用耗材购置申请报采供部（申请表由科 室正副主任、护士长等三人以上签字）。医院组织召开设备专 家委员会会议，根据医院预算进行购置论证（进口设备须增 加院外专家及律师组成的专家小组再次进行论证），院务会 根据专家论证意见进行研究，同意购置的报上级部门批复后 由医院组织设备专家委员会对所购设备进行参数论证，按政 府采购的程序进行招标，并按规定验收付款。2、大宗物资、低值医用耗材购置：由使用部门提出购置 申请报采供部（申请表由科室正副主任、护士长等三人以上 签字）。凡纳入政府集中采购目录及采购限额标准的，均按政 府采购的程序进行招标，并按规定验收付款。3、未纳入政府集中招标采购的医疗设备、大宗物资、低 值医用耗材等，由医院组织招标采购。由使用部门提出购置 申请报采供部（申请表由科室正副主任、护士长等三人以上 签字），采供部报纪检监察办公室备案、审计部审核，采购金 额5万元以下报后勤工作会批准、5万元及以上报院务会批 准。采供部适时将招标信息在医院网站、公示栏发布公告, 审计部在规定时间内收取投标文件，由采供部组织，纪检监 察办公室、审计部、财务部、使用科室等部门共同开标，确 定中标单位。采供部根据审计部出具的审计确认书发中标函, 并按程序实施采购、验收、付款。（三）医院药品采购工作由药剂科药品采购组按卫生厅 要求进行网上采购。已经进医院药品的采购由药剂科根据临 床实际用量、药品周转情况和库存量制定采购计划，并按网 上采购程序进行采购、验收、付款；新进医院的药品由临床 科室申请（申请表由科室正副主任、副高以上人员共三人以 上签字），医务部、药剂科核准后报药事委员会批准，药剂科 药品采购组根据药事委员会意见、临床实际用量、药品周转 情况和库存量制定采购计划，并按网上采购程序进行采购、 验收、付款。（四）医院基本建设和维修改造工程由基建规划部、后 勤保障部或根据情况设置专项工作办公室分别负责实施。凡 符合政府公开招标的项目按招投标法、政府采购法、xx 省人民政府投资工程建设项目比选办法进行政府招标，然 后组织施工；由医院自行招标的项目，根据XX医院/XX医 院关于医院基本建设维修改造工程全过程流程试行的通知 （院办发201157号）、XX医院/XX医院关于建设工程项 目全过程跟踪审计实施办法（试行）的通知的规定组织实 施。四、严格规范干部选拔任用工作干部选拔任用工作严格执行党政领干选拔任用工作条 例（中发20027号）、公开选拔党政领干工作暂行规定 （中办发2004 13号）、党政领干选拔任用工作有关事项报 告办法（试行）（中组发201018号）、中共中央办公厅关于 印发党政领干选拔任用工作责任追究办法（试行）的通知（中办发201019号）及XX医院/XX医院关于干部选拨任 用工作实施细则等规定，严格按照干部选拔任用工作政策 法规规定的原则、条件、程序和纪律选拔干部，坚持德才兼 备、以德为先，加大干部交流和从基层一线选拔干部力度。 在具体工作中必须重点把好六个关键环节，整体部署，把好 用人导向关；发扬民主，把好推荐关；严格标准，把好考察 关；分管领导提名，把好推荐提名关；坚持集体决策，把好 酝酿决定关；注重实践中考察干部，把好任职试用关。做到 坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守 纪律不放松（详见XX医院/XX医院关于干部选拨任用工作 实施细则）。五、严格执行财经纪律严格执行事业单位财务规则（财政部令第8号）和财 政部、卫生部下发的医院财务制度（财会2010） 27号） 和我院财务部工作制度等规定，不得有下列行为：（一）用公款在参加会议、学习、培训期间相互宴请和 以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义请客送礼;（二）以各种名义用公款或者变相用公款旅游、购买商业保险、缴纳住房公积金等;（三）用公款参与高消费娱乐活动、健身活动和获取各 种形式的俱乐部会员的资格；（四）以举办各类庆典、研讨会、论坛活动等各种名义， 向企业、管理和服务对象等转嫁、摊派或变相摊派和报销各 种费用；（五）用公款报销或者支付应由个人或他人负担的费用;（六）违反工资制度和津补贴政策，巧立名目乱发津补 贴、奖金；（七）其他违反有关经济工作纪律和财经制度的行为。为了避免发生上述情况，医院根据有关法规拟定下列措 施：（一）全院财务实行统一管理，建立相应的财务工作制 度，完善相应的岗位责任制。制定财务会计管理制度、预 算管理制度、国有资产管理制度、财务部内部控制制度、物价工作管理制度、依法纳税管理制度、经济管理及 核算分配制度等。（二）严格按照财经制度进行会计核算，加强医院经济 管理，定期进行经济活动分析，会同有关部门做好成本核算、 成本管理工作。六、加强执行情况的监督检查医院纪检监察办公室加强对医院领干执行本实施细则 情况的监督，及时发现苗头性问题，做到早发现、早提醒、 早纠正。对违反规范的行为，向主管部门纪委或派驻纪 检机构报告，追究其责任。七、责任追究对违反领干廉洁从业行为规范的实施细则者，应当 按照干部管理权限追究其责任。责任追究的方式包括：（一）责令整改、书面检查、诫勉谈话；（二）通报批评；（三）取消评先评优资格，降低考核等级；（四）调整工作岗位、降级、免职；（五）责令辞职或辞退、解聘。应当给予党纪政纪处分的，依据纪律处分条例（中发 2003） 18号）、关于实行党政领干问责的暂行规定（中 发2009） 25号）以及中央、省委省政府、省中医药管理局、 大学和我院的有关规定，由纪检监察、组织人事部门处理。 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。医院落实党风廉政建设主体责任实施方案为了深入贯彻XX精神，认真落实党风廉政建设“两个 责任决策部署，扎实推进我院党风廉政建设和反腐败工作, 现根据市卫计委党组关于贯彻落实党风廉政建设主体责任 实施细则文件精神，结合我院工作实际，制订本实施方案。、指导思想根据党中央党要管党、从严治党的方针政策，认真贯彻 XX精神，全面落实党中央“八项规定、省委双十条、市委十 四条”规定要求，进一步细化党风廉政建设主体责任实施细 则，不断加强医疗卫生行业作风建设，从而促进我院工作又 好又快地发展。二、明晰责任医院党风廉政建设主体责任包括：党委集体领导责任、 党政主要负责人第一责任、班子其他成员及各科室主要负责 人职责范围内的领导责任。建立完善统一领导、分工负责、 相互协调、齐抓共管的领导体制，着力构建党委主动担责、 主要负责人带头尽责、班子成员有效分责、中层干部认真履 责的工作机制，有效促进主体责任全面落实。（一）医院领导班子集体领导责任医院领导班子对我院党风廉政建设负集体领导责任，必 须坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、 同考核。1. 贯彻落实市委、市政府和市卫计委党组党风廉政建设 的部署和要求，定期召开党委会议专题分析研究医院党风廉 政建设中存在的问题，细化党风廉政建设目标责任书内容, 并组织实施。2. 组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度， 开展经常性的党性党风党纪和廉洁从政教育、警示教育。3. 落实中央、省市委和市卫计委党组作风规定，贯彻 “三严三实”要求，弘扬焦裕禄精神，持之以恒反对和纠正 “四风”，积极开展批评与自我批评，切实解决党风政风方面存在的突出问题。4. 突出解决群众反映的看病难看病贵等问题，积极开展 “三好一满意”活动，认真落实医疗机构从业人员行为规 范、医疗卫生行风建设“九不准”及开展廉洁行医承诺。通 过医务人员“四个排队”、医疗机构“八个排队”制度，坚 决治理过度医疗。5. 持续推进医院政风行风建设及医德医风教育，通过医 患双方签订不送不收“红包”协议书，”医院和供应商签订 不送不收“回扣”协议书，推动医院党风廉政建设和反腐败 工作深入开展。（二）党委书记责任党委书记作为我院党风廉政建设和反腐败工作的第一 责任人，负责领导、组织全院党风廉政建设工作的开展。1. 牵头抓总。及时传达学习中央、中央纪委和上级党组、 纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，主持 研究提出贯彻落实的具体意见，对方向性、全局性工作作出 决策部署，对重大问题和重要事项作出决定安排。2. 组织推动。把党风廉政建设工作列入党委的重要议事 日程，认真谋划和推进我院党风廉政建设责任制的落实，做 到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协 调、重要案件亲自督办。认真处理群众来信来访，对涉及群 众切身利益看病难、看病贵以及过度检查、开大处方及收“红包”、吃“回扣”等问题，要做到件件有落实。每年至 少召开两次党委会议，听取班子其他成员、科室负责人关于 执行党风廉政责任制情况的汇报，掌握工作进展情况，分析 解决存在的问题。3. 压力传导。党委书记每年至少与班子成员、分管科室 主要负责人谈心谈话1次。对医院新任科室主要负责人进行 廉政谈话，明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。 约谈和谈心谈话重点围绕服务态度恶劣、工作推诿扯皮、行 政不作为慢作为，及医务人员开单提成、收受红包、在药品 和医疗器戒中收受贿赂等问题，进行早提醒、早告诫、早纠 正。4. 联系群众。认真落实信访制度，加强与临床科室群众 和服务对象之间的联系沟通，每季度至少调研1次，认真倾 听群众对我院党风廉政建设的意见建议，有针对性地提出加 强和改进工作的措施办法。5. 监督检查。加强对班子成员和领干的廉政教育、日常 管理、监督约束，对工作中存在的不足和干部群众反映的问 题，采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式， 督促履行党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规 定。6. 示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任，带头遵 守廉洁从政和改进作风各项规定，带头接受组织和干部群众 监督，以上率下，为班子成员和全体党员干部作出表率。（三）院长责任院长作为医院主要负责人和医院党风廉政建设的第一 责任人，要带头履行主体责任。1. 贯彻落实市卫计委党组关于党风廉政建设和反腐败 工作的部署和要求，分析研究我院党风廉政建设和反腐工作 现状，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实 施。2. 认真履行第一责任人组织领导、教育管理之责，积极 发挥领导、执行、推动的作用，重要工作亲自部署，重大问 题亲自过问，重点环节亲自协调。3. 加强对医院党员干部教育，带头遵守廉政准则、 廉洁自律和改进作风各项规定，督促班子成员及所属人员自 觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生 活纪律，落实领干报告个人重大事项、诫勉谈话等制度，自 觉净化工作圈、生活圈、社交圈。4、积极组织我院开展廉政建设文化建设活动和政风行 风建设设范单位创建活动。5、认真落实市卫计委党组、纪检组交办的党风廉政建设 责任范围内的事项。6. 以身作则，廉政勤政，管好配偶、子女和身边工作人 员，督促班子成员抓好自身和责任范围内的党风廉政建设和 反腐败工作。（四）副院长责任班子成员严格落实“一岗双责”要求，将党风廉政建设 与分管业务工作统筹安排、协调推进。1. 主动研判。定期研究、布置、检查和报告分管科室党 风廉政建设工作情况，围绕形势任务研究分析新情况、新问 题，有针对性地做出工作安排。2. 承接任务。主动分担党委的主体责任，协助医院党政 主要领导抓好党风廉政建设，具体负责职责范围内的党风廉 政建设和反腐败工作。指导、督促分管科室制定党风廉政建 设工作计划，并组织实施。3. 细化措施。把党风廉政建设融入到分管业务工作中， 积极指导分管科室研究制定加强党风廉政建设的具体措施, 细化实化职责分工，完善制度规定，加强风险防控，推动工 作有效开展。4. 联系群众。加强与其他医疗卫生单位、社会群体、服 务对象、患者家属的沟通交流，主动到临床一线了解情况, 协调解决突出问题，认真倾听对广大群众对我院党风廉政建 设的意见建议，有针对性地加强和改进工作。5. 监督管理。及时了解掌握分管科室以及分管领干在工 作中存在的苗头性、倾向性问题，有针对性地进行谈心谈话、 提醒告诫。6. 廉洁自律。教育管理好配偶、子女和身边工作人员， 严格遵守有关制度和规定。及时向医院党委报告发现的重大 问题坚和分管业务领域党风廉政建设情况。（五）各科室主要负责人责任1. 按照市卫计委党组、纪检组和医院党委的工作部署, 认真抓好本科室承担的党风廉政建设和反腐败工作任务。2. 积极协助医院党委抓好党风廉政建设和反腐败工作, 并积极配合纪检部门做好党风廉政建设和反腐败工作的监 督检查，认真落实好上级部门交办、转办、督办、自办的各 项工作任务。3. 围绕科室工作职能，不断加强本科室医疗卫生安全应 急能力建设，转变工作作风，提高服务质量，积极做好廉政 风险排查和防控工作，完善风险防控措施和制度，提高风险 防控能力。4. 加强科室干部教育管理和日常监督检查，组织工作人 员开展党纪法规、廉洁自律和政道德教育，构建“不敢腐、 不能腐、不想腐”的管理机制。对退到、早退、上网聊天等“苗头性”、“倾向性”问题及时进行提醒纠正。5. 带头遵守廉洁从政和改进作风各项规定，自觉接受组 织和干部群众监督。三、重点任务按照中央、省市委及市卫计委党组关于党风廉政的工作 要求，我院党委在履行主体责任时突出抓好以下七个方面的 重点任务。（一）严明政治纪律。增强全院党员干部政治敏锐性和鉴别力，始终保持政治 上的清醒和坚定；严格按照党的组织原则办事，认真贯彻落 实中央和省市委的决策部署，坚决纠正打折扣、做选择、搞 变通的行为，做到令行禁止、政令畅通；加大对违反纪律行 为的查处力度，严肃查处对中央和省、市委和市卫计委党组 决策部署落实不到位、执行不坚决和不作为、慢作为、乱作 为等行为，维护政治纪律的权威性和严肃性。（二）选好用好干部。坚持党管干部原则，认真执行党政领干选拔任用工作 条例，严格组织人事纪律，坚决整治选人用人上的不正之风 和腐败问题。一是坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、 为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五好干部标准， 坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、 群众公认原则，拓宽干部选任视野，防止简单唯分、唯票、 唯学历等问题，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干 部考核评价体系。二是加强组织审核把关。严把干部选任动 议关、推荐关、考察关、决定关、任职关，严把拟任人选廉 政审查关，对公示反馈、信访反映问题未经核查的不得决定 任用，对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。三是 强化选人用人监督。认真落实加强干部选拔任用工作监督的 有关规定，健全完善选人用人信息公开、请示报告、专项检 查、重点抽查、责任追究等制度，坚决纠正违规自设机构、 超规格超职数配备干部以及党政领干违规在企业兼职等问 题。四是加强重点岗位轮岗交流。根据XX市卫生计生系统 中层干部轮岗交流实施意见，对同一科室担任同一岗位科 级领导职务满5年的或在同一科室连续担任正副科级领导职 务满7年的，必须有计划地进行内部交流轮岗；从事行政审 批、干部人事、财务审计、执纪执法等关键岗位的干部，在 同一岗位任职5年以上的，根据工作需要应当轮岗交流，在 同一岗位任职满10年的必须轮岗交流。（三）加强作风建设。健全完善作风建设常态化机制，深入推进联村联户、效 能风暴和先锋引领行动，运用和转化党的群众路线教育实践 活动成果，坚决整治“四风”突出问题，不断密切党群干群 关系。一是加大正风肃纪力度。严格执行中央八项规定、省 委双十条规定和市委十四条规定精神，认真落实会议公文制 度，严格审批程序，精简会议和文件、简报；严格执行党 政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管 理规定等法规制度，健全财务预算、核准和审计制度，从 严控制“三公”经费支出；按照XX市卫计委开展机关办公 用房公务用车清理工作实施方案，规范并严格执行领干工 作生活保障制度，严禁多占住房和办仓用房、违规购置使用 超标车辆等；严格执行XX市贯彻落实中央和省市委作风纪 律规定常态化监督办法和XX市公职人员操办婚丧事宜规 定等规定，加大监督检查力度，紧盯重要时间节点，坚决 纠正和严肃查处违反作风规定的行为，点名道姓通报曝光典 型问题。二是拓宽联系群众渠道。认真落实改进调查研究、 密切联系群众和领干信访包案、接访下访等制度，深入推进 “双联”行动，不断拓展联系群众的渠道和方式，推动联系 群众工作常态化。三是切实维护患者合法权益。坚持“管行 业必须管行风”，深入开展“医德医风”专项整治行动，切 实治理医疗卫生行业不正之风，以“服务好、质量好、医德 好、群众满意”活动为载体，落实医疗机构从业人员行为 规范、医疗卫生行风建设“九不准”及开展廉洁行医承诺, 医患双方签订不送不收“红包”协议书。通过医务人员“四 个排队”、医疗机构“八个排队”制度，坚决治理过度医疗, 查处医院乱收费和重复计费问题，净化看病就医环境。（四）规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系， 用制度管权管事管人。一是优化权力职能配置。规范主要负 责人和班子成员的责任和权力，认真落实主要负责人不直接 分管人事、财务、行政审批、项目建设、物资采购等具体事 务的规定，严格执行重点岗位领干交流有关规定。二是推进 权力运行公开。建立权力清单制度，强化廉政风险防控机制 建设，对存在的风险点，进行分级，绘制“权力运行流程图”、 “三重一大”流程图、廉政风险防控流程图，制定廉政风险 防控职权目录、风险点排查汇总表等；推进