优化公平竞争市场环境 助推经济高质量发展.pdf

公平竞争17中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期优化公平竞争市场环境 助推经济高质量发展李玉陈维桢2023 年以来，湖南省郴州市市场监管局精准发力，聚焦企业“急难愁盼”问题，深入推进公平竞争审查，不断强化反垄断、反不正当竞争执法，全力整治涉企违规收费，从源头上深度清理破除“玻璃门”“旋转门”，着力打造公平竞争的市场环境，持续降低企业制度性交易成本，为市场主体轻装前行保驾护航、赋能添彩，助力郴州经济高质量发展。一、落实公平竞争审查制度，着力破除发展障碍（一）强化统筹推进一是加强组织保障。市联席办发挥牵头抓总作用，及时更新联席会议成员及联络员，现有成员单位 31 家；召开联席会议，总结竞争审查成果，明确重点任务，部署各地各单位持续推进制度落地生根。二是加强考核推动。借助公平竞争审查纳入真抓实干督查激励、政府质量考核两项有力抓手，促进各地各单位进一步提高重视程度，更加有力推进制度落实。三是加强机制建设。制定公平竞争审查投诉举报受理回应机制，畅通 12315 等诉求渠道，实现竞争审查投诉举报“一站式”受理、处置，处理问题线索 4 条；完善公平竞争审查重大政策会审制度，组织竞争审查咨询专家会审，为相关单位审查提供意见建议，指导审查文件 8 份。（二）严格多重把关进一步压实审查主体责任，规范审查流程，将公平竞争审查作为发文必经程序纳入公文管理系统，严把政策出口关。一是审查流程方面，市县两级政府及成员单位不断健全“政府（单位）内部初审同级司法（法规）部门复审”的双重审查机制；在自我审查基础上，逐步引入第三方机构参与审查，有效提升审查质效。二是审查把关方面，坚持增量政策与存量政策双把控，推动各地各单位开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，严格增量文件审查，防止限制、排除竞争。共清理存量文件613 份，其中废止 4 件，修订 2 件；审查文件 283 件。三是审查创新方面，制定公平竞争审查第三方评估实施方案，委托第三方评估机构综合评估市联席会议成员单位落实制度情况，借助外部专业力量，促进提升审查实效。评估共抽查文件 168 份，落实整改涉嫌设置不合理和歧视性的准入条件等问题 3个。（三）注重宣传培训一是多形式宣传。组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传活动，通过现场发放资料、媒体信息发布等多种形式，广泛宣传公平竞争审查的意义和成效，提高社会认知度和参与度，为制度落实营造良好的氛围。桂阳县、资兴市、桂东县首次将公平竞争政策纳入党校培训课程，切实提高领导干部公平竞争审查法律意识。共开展宣传活动 18 次，发放宣传资料 50000 余份，微信、融媒体等渠道发布信息 50 余篇。二是专业化指导。举办公平竞争审查业务培训班，邀请国家级反垄断专家授课，市县两级相关领导、审查业务骨干共 459 人参培，有力促进了审查能力的提升。市联席办在微信群共享工作信息，及时答疑解惑，有效提高审查技能。二、强化竞争秩序监管，全力规范经营行为（一）反垄断反不正当竞争执法力度更大紧盯民生消费、网络教培等重点领域的热点问题，集中开展反不正当竞争专项执法行动，严厉查处仿冒混淆、虚假宣传等违法行为。密切关注民生领域的难点问题，在局微信公众号向社会公开征集垄断线索，及时交办核查处理投诉 4 起，严肃纠治垄断行为。（二）商业秘密保护逐步加强公平竞争18中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期强力构建“政府引导、行业指导、企业主导、社会倡导”的商业秘密保护机制，印发商业秘密保护工作行动计划，走访调研重点企业，积极指导创建商业秘密保护示范企业、示范站（点）。2023 年有 5 家企业获评省级示范企业，目前，全市共有省级示范站 2 个、示范企业 10 家。三、深化涉企收费治理，竭力降低经营成本一是精心组织。印发全市涉企违规收费整治工作方案等 5 份文件，成立涉企违规收费整治工作专班，召开专题部署会，聚焦行政事业、行业协会及中介机构、水电气、交通物流、金融等重点领域的涉企收费突出问题，扎实开展专项整治行动。二是部门联动。加强与发改、财政、住建、民政、邮管、交通运输等部门的协作配合，召开座谈会，明确政策界限，研讨解决疑难；联合开展督导检查、走访调研，提升整治合力。三是征集线索。通过微信、官方网站、上门走访等方式发放涉企违规收费线索征集 调查问卷，公开征集涉企违规收费问题线索，认真梳理近年来信访和12315、12345平台相关诉求，建立线索台账 17 条，并及时交办核实处理。四是从严查处。组织精干力量实施专项检查，严厉查处经营服务、行政事业违法违规收费行为。为企业减负200 余万元。（作者单位：湖南省郴州市市场监督管理局）全国市场监管系统消费者权益保护工作座谈会在京召开2024 年 3 月 22 日，全国市场监管系统消费者权益保护工作座谈会在北京召开。会议深入学习习近平总书记关于优化消费环境的重要论述，贯彻全国市场监管工作会议精神，总结 2023 年消保工作，部署2024年重点任务。国家市场监管总局党组成员、副局长柳军出席会议并讲话。会议指出，2023 年，全国消保条线落实党中央、国务院决策部署，各项工作成效突出。消保制度供给明显丰富，政策红利有效释放；放心消费创建持续深化，消费环境建设机制不断完善；消费投诉公示全面推开，消费领域信用体系实现重大创新；投诉举报处理效能稳步提升，12315金字招牌持续擦亮；统筹行风建设和队伍建设，基层消保规范化水平不断提高；服务国家战略任务，消保制度型开放取得明显突破。2023 年共受理投诉举报咨询3534.3 万件，为消费者挽回经济损失 44.9 亿元，消费者满意度持续提升。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要论述，把消费环境建设摆在政策优先方向和工作突出位置；聚焦经济建设这一中心工作，把消费者保护和促进消费扩大紧密结合；坚持“监管为民”核心理念，始终把改善民生作为消费者保护出发点和落脚点；统筹效率和公平、活力和秩序，推进消费者保护系统治理。会议要求，2024 年消保工作要全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实中央经济工作会议部署，聚焦“三行动三体系”发力：以开展全国放心消费行动为主线，纲举目张构建消费环境共治格局；以开展全国消费投诉公示行动为牵引，推动消费环境源头治理；以开展全国12315 效能提升行动为抓手，提要闻传真高消费维权便利度和满意度；以出台消费者权益保护法实施条例为契机，健全消费者保护法律体系；以完善消保工作机制为切口，构建消费者保护综合支撑体系；以打造高素质专业化消保队伍为目标，夯实消费者保护能力建设体系。要抓住政策机遇期，顺势而为、乘势而上，奋力开创消保工作新局面。浙江、安徽、福建、河南、湖北、甘肃、新疆市场监管部门和苏州市政府负责同志作交流发言。总局有关司局、直属单位负责同志参加会议，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管部门分管负责同志、消费者权益保护机构和 12315 工作机构主要负责同志以视频形式参会。（信息来源：国家市场监督管理总局）