优化营商环境 推动高质量发展.pdf

53优化营商环境推动高质量发展口郭春雷2023年，重庆市市反垄断和价监竞争条线坚持以推动高质量发展为主题，深入推进反垄断、反不正当竞争、价费监管、打击传销和规范直销工作，取得明显成效。一、强化反垒断反不正当竞争监管执法，着力营造公平竞争的市场环境(一)健全公平竞争政策制度机制推动修订重庆市反不正当竞争条例，增设公平竞争环境建设专章，已于2 0 2 3年1月正式施行。推动市委、市政府印发重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案。推动市政府制定出台重庆市公平竞争审查制度实施办法，这也是全国首个以省级政府名义制定实施的规范公平竞争审查工作的制度。建立健全市场竞争状况评估指标体系，组织开展全市制造业市场竞争状况评估。(二）强化反垄断反不正当竞争监管执法组织开展民生领域反垄断执法专项行动，成功办结巴南区8 家保险公司垄断协议案，入选国家市场监管总局专项行动典型案例；查办巴南区花溪街道办事处行政性垄断案，系全国首例街道办事处行政性垄断案件。会同四川省局联合开展2 0 2 3年川渝反不正当竞争“守护”专项执法行动，办结不正当竞争案件2 5 8 件。认定全市首批商业秘密保护示范单位5 5 家。江北区成功申报第二批全国商业秘密保护创新试点地区（三）深入落实公平竞争审查工作将强化公平竞争政策实施列入全市督查检查考核计划，纳入政府目标考核。抓好审查清理，全市共审查增量政策措施5 39 2 件，修改、调整后出台256件，清理政策措施1138 0 件，废止和修订2 8 5 件。在全市推广运用公平竞争审查信息化系统。对各区县政府和部门官网公开发布的政策措施进行全面排中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊查梳理，并督促各单位抓好整改。对8 个区县、8个市级部门开展公平竞争审查第三方评估，进一步深化川渝公平竞争审查协作，组织召开川渝公平竞争审查协作暨案例研讨会，“共建跨省公平竞争审查协作机制”作为成渝地区双城经济圈跨区域协作18条经验做法之一，被国家发展改革委向全国推广。（四）加强经营者集中反垄断审查根据国家市场监管总局安排开展8 个省市经营者集中反垄断审查试点工作开展以来，共接受总局委托审查案件8 9 件，审查数量位居5 个试点省市前列。组织召开八省（市）交流座谈会，签署协作框架协议。联合河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、西藏市场监管部门，对6 5 3家规模以上国有企业、民营企业开展培训。对全市三安意法等重大招商引资项目反垄断审查申请，积极向国家市场监管总局汇报协调，大幅度缩短审查周期。（五）大力弘扬公平竞争文化开展公平竞争政策宣传周、反断法实施十五周年暨修订一周年、公平竞争法律和政策“四进”、首届企业商业秘密保护服务提升月等系列宣传活动，组织开展重庆市反不正当竞争条例宣传培训，会同市高法院公开曝光不正当竞争执法司法典型案例。市局主要领导在市委党校“重庆学习论坛”作“强化公平竞争政策实施，着力提升市场环境”专题辅导。在武汉大学举办重庆市竞争政策培训班。成功举办首届公平竞争审查技能比武活动，全市1500余名审查人员参赛。二、强化价格监管执法，着力营造规范有序的价费环境（一）深入开展重点领域涉企违规收费专项检查围绕政府部门及下属单位、金融领域、公用企54业的收费情况深入开展涉企违规收费检查，并对往年专项整治“回头看”。全市共检查收费单位335 家，查处涉嫌违规案件5 3件，积极参加国家市场监管总局组织的涉企收费交叉检查工作（二）扎实开展教育收费自查自纠和重点抽查检查工作会同市发展改革委、市教委、市财政局等部门，督促指导学校和培训机构开展自查自纠，并结合自查自纠情况对重点学校和培训机构组织开展抽查检查。全市共7 6 10 家教育收费单位开展自查自纠，主动退还违规收费金额38 9 5.8 1万元。(三)强化重点时段商品和服务价格监管开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，共立案查办涉疫案件42 8 件，曝光3批典型案例。部署开展节假日期间价格乱象整治工作，委托第三方公司对重要民生商品、节庆商品以及节假日期间重点景区周边酒店线上价格情况进行实时监测，依法查处不执行政府定价、不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。重庆市服务疫情防控大局、规范旅游市场秩序工作在全国作经验交流发言。(四)持续做好相关行业领域价格监管工作加强殡葬领域收费监管，对全市公墓价格情况开展调研，对殡仪机构及周边殡葬中介服务机构开展执法检查。赴重庆果园港口岸等地，开展优化重庆口岸营商环境和口岸收费联合督导。强化行业协会商会乱收费治理，指导督促市局联系的行业协会商会认真开展自查整改。开展规范城镇天然气企业经营活动专项检查、代驾服务行业联合整治、网络预约出租车平台“双随机一公开”跨部门联合监管，维护良好市场价格秩序三、强化打击传销规范直销工作，着力营造和谐稳定的社会环境(一）加大执法力度，保持高压态势在全市部署打击传销专项整治行动和聚集式传销活动排查处置工作，共查处传销案件8 件。强化打击传销源头治理工作，全市46 0 5 个社区（村）开展了“无传销社区（村）”打造工作，16 5 家互联网平台企业开展了无传销网络平台打造工作，共走进12 0 所学校开展防止传销进校园工作。将协助市场监管部门查处传销行为纳入乡镇（街道）协同配合（“属地管理”）事项责任清单指导目录（2 0 2 3版）。(二)强化宣传教育，营造良好氛围持续开展打击传销“六进”（进社区、进乡村、进校园、进市场、进广场、进企业）宣传教育活动，联合市公安局在重庆高新区熙街开展“远离传销、守护幸福”打击传销进广场宣传活动，通过移动、联通、电信公司向我市全体市民发送打击传销公益短信39 6 0 余万条，增强了人民群众辨别、防范传销的意识和能力(三）加强直销监管，规范行业发展召开2 0 2 3年直销监管工作座谈会，督促企业落实责任。开展直销企业会议抽查工作，对直销企业及其分支机构在辖区内组织召开的各类会议加强监管，引导直销行业相关经营主体合法合规经营。持续开展直销行业走访调研活动，全系统共计走访直销企业和直销企业经销商2 9 0 户，开展行政指导196次，达到以走访促交流、以交流促指导、以指导促规范目的。2024年是实施“十四五”规划的关键一年，重庆市反垄断和价监竞争条线将进一步强化公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争、价格收费监管、打击传销规范直销工作，扎实推进经营者集中反垄断审查，再鼓干劲、再添措施，围绕工作部署，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动各项工作再上新台阶，服务高质量发展。（作者单位：重庆市市场监督管理局）中国价格监管与反断2 0 2 4年增刊