以基层党建引领乡村振兴的新时代路径——以广东省为例.pdf

2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴以基层党建引领乡村振兴的新时代路径以广东省为例肖小爱（中共河源市委党校，广东 河源 517000）实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，是推进中国式现代化的重大举措，也是党的农村基层组织的中心工作。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，关键在党建引领。广东是农业大省，同时广东面临城乡区域发展不平衡突出难题，乡村振兴任务重。因此，广东在推进乡村振兴的过程中要坚持和发挥基层党组织的引领作用，推动实现乡村全面振兴。1全面推进乡村振兴须发挥基层党组织的党建引领功能乡村振兴的主要阵地在农村，农村基层党组织是农村社会的领导核心，我们要坚持和加强党对农村工作和乡村振兴工作的全面领导，充分发挥基层党组织的党建引领功能1，为高质量推进乡村振兴发展提供坚强的政治保障和组织保障。1.1乡村振兴战略内容涵盖基层党建农民是实施乡村振兴战略的主力军。但是农民文化科技水平普遍偏低，思想观念较为落后，必须发挥基层党组织的领导作用，凝聚人民群众集体智慧力量，动员广大农民积极投身农业农村现代化建设，以实际行动推动乡村振兴战略各项措施落实见效。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见对加强农村基层党组织建设做出具体部署。乡村振兴战略规划（20182022 年）也明确提出，要以农村基层党组织建设为主线，通过健全以党组织为核心的组织体系、加强农村基层党组织带头人建设和农村党员队伍建设、强化农村基层党组织建设责任与保障等，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导2。可见，加强基层党组织建设是深入实施乡村振兴战略的一项重要举措。1.2推进乡村振兴是基层党组织的重要任务坚持党管农村工作是实施乡村振兴战略、实现兴农强农的根本保证。中国共产党农村基层组织工作条例 紧紧围绕“三农”工作大局，按照党中央关于新时代基金项目：2022 年度河源市哲学社会科学规划一般项目（HYSK22P49）作者简介：肖小爱（1983-），女，硕士，科研管理科科长。研究方向为区域经济。摘要：广东城乡区域发展不平衡难题突出，乡村振兴任务重。新时代条件下，广东要着力发挥基层党组织的党建引领作用，推动实现乡村全面振兴。该文通过深入阐释基层党建与乡村振兴的关系，分析广东以基层党建引领乡村振兴还存在引领动力不足、引领能力不够突出、引领凝聚力不够强等问题，在此基础上，提出要从加强基层党员队伍建设、健全党组织体制机制、提升基层党建社会治理效能、创新基层党建方式方法及探索“党建+生态”模式等方面，构建基层党建引领乡村全面振兴的新时代路径。关键词：基层党建；乡村振兴；新时代；路径；广东省中图分类号院D267文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0185-04Abstract:The problem of unbalanced development between urban and rural areas in Guangdong is prominent,and the task ofrural revitalization is heavy.Under the conditions of the new era,Guangdong should give full play to the leading role of grass-rootsParty organizations in Party building and promote the all-round revitalization of the countryside.Through an in-depth explanation ofthe relationship between grass-roots Party building and rural revitalization,this paper analyzes that there are still some problems inGuangdongs rural revitalization led by grass-roots Party construction,such as insufficient leading power,insufficient leading ability,insufficient leading cohesion and so on.It is proposed that we should strengthen the construction of grass-roots Party members,improve the system and mechanism of Party organization,enhance the social governance efficiency of grass-roots Party building,innovate the ways and methods of grass-roots Party building,and explore the mode of Party building plus ecology,so as to builda new era path for grass-roots Party building to lead the overall revitalization of the countryside.Keywords:grass-roots Party building;Rural Revitalization;new era;path;Guangdong ProvinceDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.046185-2024 年 2 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture“三农”工作的重大决策部署，明确规定农村基层党组织的主要职责包括乡村振兴中的重大问题。2022 年 11月发布的 乡村振兴责任制实施办法，明确实行乡村振兴责任制，省市县乡村五级书记抓乡村振兴。为落实责任，各乡镇党委要把乡村振兴作为中心任务，村级党组织要确定本村乡村振兴重点任务并组织实施3。乡村振兴无疑是基层党组织的重要任务。1.3基层党建为推进乡村振兴保驾领航一方面，基层党组织是党联系群众的“最后一公里”，广大农民群众能否准确无误地领会乡村振兴战略、能否沿着党为乡村振兴战略制定的路线图精准发力，基层党组织是关键。抓住基层党建这个“牛鼻子”建强基层党组织，形成坚强的政治领导核心，组织引导乡村振兴战略不变形不走样落实落细，乡村振兴战略才能按照党中央绘制的蓝图一步步实现。另一方面，基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略的核心力量，基层党建为实现乡村振兴提供根本保障。乡村振兴，物质、精神都不能忽视。从物质层面来看，基层党建能够激发党员干部干事创业的热情、提高基层党组织的组织力和领导力，进一步推动农村土地、资金、技术等要素的优化配置，化解妨碍生产发展的不利因素，培育农村经济发展动力，壮大发展新型农村集体经济，助力农民增收致富。从精神层面来看，基层党组织可以通过党建活动，大力宣传社会主义核心价值观，进行爱党爱国教育等，促进乡风文明；同时基层党组织还可以为广大农民提供文化生活服务，带领农民增知识、学技术，提升农民素质，促进农村精神文明建设。2广东以基层党建引领乡村振兴取得显著成效近年来，广东认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，立足广东农业农村实际，聚焦党建引领，巩固好发挥好党的组织优势，推动党建工作与乡村振兴深度融合，以高质量党建全方位、立体式赋能乡村振兴，取得了显著的成绩。一是农林牧渔总产值不断增加。20182022 年，广东农林牧渔业总产值从 6 318.12 亿元增长到 8 892.29亿元，年均增长 4.72%（见表 1）。二是农民收入加快增长。20182022 年，广东农村居民人均可支配收入从 17 167.7 元增长到 23 598 元，年均增长 8.4%，高于城镇居民人均可支配收入年均增速 6.8%（见表 2）。表 12018要2022 年广东农林牧渔业总产值情况注：数据来源于广东统计信息网（http：/ 22018要2022 年广东农村居民人均可支配收入情况注：数据来源于广东统计信息网（http：/ 年，广东农业机械作业面积，如机耕、机播、机收等面积都不断增加，农业机械总动力也呈现上升状态4-5（见表 3）。年份 农林牧渔业总产值/亿元 增长速度（%）2018 6 318.12 4.2 2019 7 175.89 3.5 2020 7 901.92 4.0 2021 8 305.84 7.1 2022 8 892.29 4.8 年份 农村居民人均可支配收入/元 同比增长（%）2018 17 167.7 8.8 2019 18 818.4 9.6 2020 20 143.4 7.0 2021 22 306.0 10.7 2022 23 598.0 5.8 年份机耕面积/千公顷机播面积/千公顷机电灌溉面积/千公顷机械植保面积/千公顷机收面积/千公顷农业机械总动力/万千瓦20203 825.98504.991 773.651 599.081 901.272 495.4320213 877.57616.271 794.781 654.631 951.092 524.483广东以基层党建引领乡村振兴存在的问题在取得成绩的同时，也要看到，在广东的实践中，由于受各种因素制约，在以基层党建引领乡村振兴上存在诸多困境。3.1引领的动力不足一方面，思想认识不到位。树立基层党建引领的基本思想是全面落实乡村振兴战略的理念先导。部分乡镇党组和村两委领导班子思想观念较为陈旧，不能全面认识党建对于引领乡村振兴战略的重要性，对党建在实施乡村振兴战略中的推动作用也不够重视，以为提高村级集体经济地位就是加强党建的本质基础，只有农村经济社会发展好了才抓党建，甚至还出现了抓党建和抓乡村振兴“两张皮”现象。另一方面，队伍建设不够强。目前部分农村党员队伍还存在年龄构成不合表 32020要2021 年广东省农业机械作业及总动力情况注：数据来源于 2021、2022 年 广东农村统计年鉴。186-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴理、党务工作力量薄弱等情况。各村的党员队伍和组织班子普遍成员年纪偏大、学历低，开展本职工作能力水平低，尤其是部分年纪大的村支书，在抓党建党务工作上吃劲费力。党建引领乡村振兴在“谁能领”上还缺少有效担当。3.2引领的能力不够突出3.2.1主动谋划不够仍有部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴在“领什么”上还缺少有效抓手，没有主动谋划更多更实更细的、更具有实效的措施去推进。有的村组织没有在顶层设计上下功夫，在推进的过程中存在边干边看的情况。3.2.2实施举措单一乡村振兴是农村经济、环境、民主等多方面的全面振兴，需从多个维度采取多元化的系统性举措6。目前在乡村振兴中各方面存在不同的问题，比如经济方面产业发展较滞后、农业生产效率较低，环境方面农村“空心化”、农村人居环境较差，社会方面家庭空巢化、农村“三留守”问题突出等。针对不同的问题，乡村振兴的各个方面需要采取不同的举措、设置不同的目标任务。但是目前基层党建工作仍存在相对独立性，兼顾基层党建工作与乡村振兴目标的协同机制尚未建立起来，并未实现二者的相互融合，相互促进。3.2.3村级集体经济带富能力不够强如粤东、粤西、粤北地区，大部分村地处边远山区，连片土地等可开发利用资源又少，村内缺乏长效造血的产业，村集体收入主要依赖于生态公益林补偿金、基本农田保护经济补偿金等政策扶持，村集体收入的可持续性不强。因此，普遍存在村集体经济产业发展基础薄弱，村集体造血能力不足的问题。3.3引领的凝聚力不够强部分基层党组织推进乡村振兴的思路不够清晰，过分强调缺乏资金、项目等客观条件。如有的村集体已经流转有较多连片土地，但不知道发展什么产业，在调研中了解到，某村流转了 800 多亩（1 亩约等于 667 m2）耕地却一直没找到发展项目。党组织领导和协调各类经济社会组织难度大，调动和整合各方主体参与乡村振兴的举措不够有力有效，从而导致部分村集体经济项目管理不善。比如一些扶贫时期形成的产业项目僵化、停滞等。4广东进一步推动以基层党建引领乡村振兴的路径面对新时代新形势，面对着力破解城乡区域发展不平衡难题的使命任务，面对当前实现乡村振兴对基层党组织的新要求，广东需从各个层面，最大发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，推动乡村实现全面振兴。4.1加强基层党员队伍建设袁引领人才振兴一是选优配强党支部书记。要坚持政治标准，把听党话、跟党走、坚决贯彻执行党的路线方针政策，同时又具有一定特长的“致富带头人”“科技带头人”的党员干部选拔为基层党组织支部书记。注重加强对基层党员队伍的培育，激发乡镇干部干事创业热情。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作，进一步加强对“三个一肩挑”村党组织书记的监督。二是加强乡村振兴工作队伍建设。发挥镇（街）党校作用，注重对村组干部、大学生村官等一线干部进行管理能力、组织协调能力等培训。加强对农民专业合作组织负责人、村民等农业技能培训，强化产业发展、农业技术应用等领域的技术培训，继续选派优秀驻村干部，为党组织凝聚更多优秀人才。制定培训计划，定期举办组织技能培训和传统技艺技能大赛，发掘和培养一批“能工巧匠”“土专家土秀才”，不断提升乡土人才创新创造能力。三是加强新型职业农民培育工作。着重培养农业技术好、经营管理水平高、服务能力强的新时代“三农”人才，同时依托广东丰富的高等职业教育、中等职业教育资源，加强培训力度，不断提高其综合素质和职业能力。4.2健全党组织体制机制袁引领产业兴旺以实施驻镇帮镇扶村、百县千镇万村高质量发展工程等为抓手，实现乡村产业大发展。坚持工业化理念发展现代农业，做好乡村产业发展规划，建立乡村振兴项目库，搭建招商平台，借力“以商招商”，培育和引进标杆型领军农业龙头企业。加强财政考核制度，完善民主决策与监督管理，紧盯发展项目、集体资产管理、专项资金等领域，加强村干部特别是“一肩挑”人员监督管理，严肃查处侵害农民群众利益的腐败行为，防止滥用职权、以权谋私。积极探索产业融合发展的村级集体经济项目，不断提高村级集体经济项目的附加值。依托国家级现代农业示范区和省级现代农业产业园平台，充分发挥统筹作用，大力发展农产品加工业、商贸物流服务业，延伸农业产业链；依托广东乡村丰富的生态资源和乡土文化，着力拓展农业功能，培育生态环保产业，发展“农业+”系列产业，注重发展预制菜和农业微生物产业，推动乡村农文旅一体化发展；依托“互联网+”，借鉴浙江乡村发展经验，逐步通过“抖音”“村长187-2024 年 2 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture伯伯”等网络平台，逐步发展农产品电子商务，拓宽农产品销售市场。4.3提升基层党建社会治理效能袁引领乡村治理一是进一步发挥基层党组织作用。加强政治能力训练和政治实践历练，严格基层党组织各项工作制度，充分利用“三会一课”、民主评议、谈心谈话等方式进一步凝聚思想，统一共识。二是增强组织实施力度。要把乡村治理作为基层党建的重要工作内容，把乡村治理的薄弱环节、短板弱项列出清单，基层党员充分发挥先锋模范作用，带头“撸起袖子”解难事、办实事，推动乡村治理难题逐项解决落实。进一步夯实基层治理物质基础。加强资金投入，进一步健全完善农村道路、农村供水、农村电网等乡村基础设施硬件建设，进一步提升农村教育、医疗卫生和养老等公共服务水平，为乡村振兴发展夯实基础保障。三是进一步畅通群众诉求渠道。一方面积极化解现有的基层矛盾，认真学习“枫桥经验”等优秀的工作方法，组织参加司法大讲堂等，大力提升村党组织在群众调节方面的工作水平。另一方面严格落实村规民约、村民议事等自治制度，在事关群众切身利益的低保、特困供养人员评定、基础设施建设及耕地地力补贴等事项上充分征求群众意见，严格按照相关组织程序进行。四是健全基层群众自治制度。全面落实村（社区）“两委”成员资格县级联审机制，落实村（社区）党组织书记年度考核等制度，进一步完善村（社区）干部管理、监督、考核等制度规范。4.4创新基层党建方式方法袁引领乡风文明新时代乡风文明是乡村振兴的灵魂所在，需要发挥党的政治优势，把广大农民群众组织起来，向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，进而形成文明乡风、淳朴民风、优良家风。一要充分挖掘优秀乡村文化内涵和精神内涵，在农村搭建起文化宣传平台，夯实文化底蕴。依托新时代文明实践阵地，将广府文化、客家文化、潮汕文化等岭南文化的主体充分展现与传承。打通公共文化服务的“最后一公里”，将诚信守信、孝老爱亲、勤劳致富等相关内容，融入到粤剧、潮剧、汉剧等民俗文化中，丰富村民的精神文化生活。二要持续开展村级党风廉政建设。农村党员干部应以身作则，率先垂范，始终走在移风易俗的前列，发挥好模范带头作用。注重身边人讲好身边事，增强吸引力和感染力。三要注重树立典型。如组织开展星级文明户、文明家庭评选、最美家庭评选等表彰活动，营造弘扬文明乡风的实践氛围。四要突出村级党组织在法治乡村建设中的重要作用。如不定期地举办村民法律讲堂、组织普法宣传、邀请法庭到村开庭等，使乡风文明建设始终不偏离中国特色社会主义的法治轨道。4.5探索野党建+生态冶模式袁引领生态宜居基层党建是引领生态文明建设高质量发展的根本保障。坚定绿色发展理念，严防对乡村生态环境的开发性破坏，坚持生态富民的绿色发展道路，以绿水青山的自然资源禀赋为核心，在保护前提下对自然山水进行重塑和转化，充分挖掘休闲、度假功能，创造更多的经济价值。对有历史遗址、红色资源的乡村，要坚定以红色文化引领乡村振兴发展思路，积极探索“党性教育培训+绿色产业发展+红色文旅项目”融合发展新模式，以建好用活党性教育实训基地为抓手，团结带领全村党员群众参与乡村振兴示范村的建设。坚持树立党在农村基层的领导地位，建强支部软硬件设施，根据本村发展实际，打造阅读驿站、人大代表联络站、党建长廊、乡村振兴微型博物馆和综合文化服务中心等功能场所，打造成“一站式”服务平台，实现服务群众“零距离”。5结束语强国必先强农。党的二十大报告中明确提出加快建设农业强国，扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。面对破解城乡区域发展不平衡难题、加快建设农业强省的目标任务，广东需立足本地农业农村实际，聚焦党建引领，巩固好发挥好党的组织优势，推动党建工作与乡村振兴深度融合，以高质量党建全方位、立体式赋能乡村振兴，奋力书写中国式现代化广东实践的“三农”新篇章。参考文献院1 李金桥，吴洁霞.全面推进乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的若干思考J.党政干部学刊，2023（3）：51-56.2 中共中央 国务院印发 乡村振兴战略规划（20182022 年）EB/OL.（2018-09-26）2023-06-03.https：/ 中共中央 国务院印发 乡村振兴责任制实施办法 EB/OL.（2022-12-14）2023-06-03.https:/ 广东省农村统计年鉴编纂委员会.广东农村统计年鉴（2021）M.北京：中国统计出版社，2021.5 广东省农村统计年鉴编纂委员会.广东农村统计年鉴（2022）M.北京：中国统计出版社，2022.6 翟茜茜.扬州市 W 镇农村基层党建引领乡村振兴的研究D.扬州：扬州大学，2022.188-