既有线综合项目施工安全事故应急专项预案.doc

既有线施工安全事故专项应急预案

二OO九年五月十五日

目 录

1 事故类型和危害限度分析………………………………………1
1.1 编制目………………………………………………………1
1.2 编制根据………………………………………………………1
1.3 合用范畴………………………………………………………1
1.4 事故类型和危害限度分析……………………………………1
2 应急处置基本原则………………………………………………2
3 组织机构及职责…………………………………………………2
3.1 组织体系………………………………………………………2
3.2 应急职责………………………………………………………4
4 防止与预警………………………………………………………6
4.1 危险源监控……………………………………………………6
4.2 预警行动………………………………………………………6
5 信息报告程序……………………………………………………6
6 应急处置…………………………………………………………8
6.1 响应分级………………………………………………………8
6.2 响应程序………………………………………………………9
6.3 处置办法………………………………………………………9
7 应急物资与装备保障……………………………………………12
8 附则………………………………………………………………13
.
中铁十二局三公司既有线施工安全事故专项应急预案

1 事故类型和危害限度分析
1.1 编制目：
为保证既有线施工过程中施工和既有线运营安全，有效防止、控制事故发生,提高事故发生后应急反映能力，减少人员和财产损失，减轻对营业线运送秩序和施工进度影响，结合工程实际，制定本预案。
1.2 编制根据：
《中华人民共和国安全生产法》
铁道部《特别重大事故调查程序暂行规定》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《铁路工程施工安全技术规程》
《铁路工务安全规则》
《营业线施工安全管理办法》（铁办[]190号）
1.3 合用范畴：
本应急预案是既有线施工安全事故应急预案，合用于中铁十二局三公司既有线施工过程中,浮现行车事故、质量事故、重大险情并随时也许对人员安全构成威胁或已经发生，以及突然发生安全、质量紧急等事件应急救援和事故解决。
1.4 事故类型和危害限度分析：
在既有线施工中，通过危险源辨识和风险评价得出：导致影响营业线行车事故类型有：侵限、线路重伤、封锁线路不能准时开通、顶进桥涵时路基超限塌方等。并且随着工程进展，难免浮现立体交叉作业现象，加之人不安全行为和物不安全状态，因此事故隐患随时存在，施工风险较大。
2 应急处置基本原则
2.1 防止为主。始终坚持“安全第一、防止为主、综合治理”方针，作到居安思危，有备无患，保证不发生人身事故，或者万一发生事故，力求把事故损失降到最低。
2.2 统一指挥。在各所属铁路局、建设指挥部和本地政府事故应急领导小组统一领导下，建立健全项目范畴内既有线施工中事故应急解决体系和应急预案，统一指挥事故解决，应急救援等各项应急工作。
2.3 分级管理。既有施工项目所属各部门应按照分级管理，分工协作原则，建立本项目成系统、分层次、协调一致人身事故应急解决体系和应急预案，并各自开展应急工作。
2.4 办法坚决。铁路既有线建设工程施工是高风险行业工作。安全工作，必要从小事抓起，抓小防大，防微杜渐。同步，一旦发生事故，各项目、各部门必要按照职责与分工，反映及时，动作迅速，办法坚决，最大限度地减少人民生命财产损失。
2.5 依托科学。切实贯彻以人为本管理理念，采用新技术、新装备努力提高广大从业人员安全防护、安全技术办法装备、安全事故应急办法水平。
3 组织机构与职责
3.1 应急组织体系
3.1.1 各既有线施工项目应成立以项目部为主既有线施工安全事故应急领导组。
组 长：项目经理
副组长：项目书记、分管安全副经理、项目总工
成 员：项目部有关人员
3.1.2 应急领导组下设应急办公室，应急办公室设在安质部。
办公室主任：安质部部长
办公室成员：有关业务人员。
3.1.3 应急办公室下设六个应急处置组。
3.1.3.1 抢险救灾组：
组长：分管安全副经理。
成员：项目有关人员。
3.1.3.2 医疗服务组：
组长：办公室主任
成员：项目有关人员。
3.1.3.3 警戒保卫组：
组长：安质部部长
成员：项目有关人员。
3.1.3.4 对外接待组：
组长：项目书记
成员：项目有关人员。
3.1.3.5 技术保障组：
组长：项目总工
成员：项目有关人员。
3.1.3.6 事故调查组：
组长：项目经理
成员：项目有关人员。
所属建设工程指挥部应急领导小组
既有线改造工程事故应急组织体系构造图
中铁十二局集团三公司应急领导小组

中铁十二局三公司既有线施工项目部既有线施工安全事故应急领导组

既有线施工安全事故应急办公室

事
故
调
查
组
技
术
保
障
组
对 外 接 待 组
警 戒
保
卫 组
医
疗
服
务
组
抢
险
救
灾
组

3.2 应急职责
3.2.1 应急领导组职责：
3.2.1.1 贯彻贯彻国家及铁道部、所属铁路局关于安全生产事故应急救援与解决法律法规及其规定，接受建设指挥部、所属铁路局和公司应急指挥机构领导，祈求应急救援。
3.2.1.2 统一领导项目既有线施工安全事故防止和应急解决工作。
3.2.1.3 组织制定本项目事故处置预案并定期对其进行评估和修订。
3.2.1.4 发布项目既有线施工安全事故应急处置预案启动和终结命令，指挥协调应急处置预案实行，发布处置预案进展状况。
3.2.2 应急办公室职责：
3.2.2.1 及时理解事故状况，提请应急领导小组决定启动、实行和解除应急预案。
3.2.2.2 贯彻应急领导组下达应急指令。
3.2.2.3 监督应急预案执行状况,掌握应急解决状况，及时协调解决应急解决过程中重大问题。
3.2.2.4 定期对预案进行评审和修订，组织开展预案宣传、培训与演习。
3.2.3 应急处置组职责：
3.2.3.1 抢险救灾组：负责在紧急状态下现场抢险作业，及时控制危险源，并依照危险源性质组织专用防护用品及专用工具，及时采用坚决办法组织人员、机械消除危险源等，必要时祈求社会救援。
3.2.3.2 医疗服务组：负责对受伤人员进行现场紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，安抚家属以及善后事宜。
3.2.3.3 警戒保卫组：负责布置、执行安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。
3.2.3.4 对外接待组：负责统一口径，如实向上级机关和新闻媒体反映人员伤亡和现场救援进展状况。
3.2.3.5 技术保障组：负责对事故应急救援提出详细方案和安全办法，为现场指挥救援工作提供技术指引。
3.2.3.6 事故调查组：负责项目内部事故调查，查清事故因素，明确事故责任，对事故责任者进行责任追究，对抢险救灾立功人员提出表扬意见。并积极配合上级部门进行事故调查。
4 防止与预警
4.1 危险源监控：
4.1.1 侵限监控：严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于机械、车辆、路材路料安全管理规定，施工过程中严密进行监控。
4.1.2 线路重伤监控：施工中影响线路运营严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于线路安全监控规定，并做好线路几何尺寸、轨温、轨距等有关监控记录。
4.1.3 封闭施工监控：严格执行《营业线施工安全管理办法》中规定，封闭施工提前72小时向武汉铁路局提报申请。于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联系员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向关于车站和单位发布实际施工调度命令。
4.1.4 桥涵顶进施工监控：严格执行《铁路工程施工安全技术规程》《铁路工务安全规则》中关于桥涵顶进施工安全管理规定。
4.2预警行动
4.2.1 严格按照规定进行安全检查，安全性评价。发现问题，及时告知责任单位和部门进行整治，问题严重时，要下发“施工安全质量检查告知书”限期整治。检查人员要对整治状况进行复查消号。
5 信息报告程序
5.1 报警程序
现场知情人→施工现场负责人→项目部应急领导组与应急办负责人→建设指挥部、公司应急领导组与应急办→铁路局、集团公司应急领导组与应急办。
5.2 信息报告方式
5.2.1 口头报告方式：发生事故后，在初步理解事故状况后，项目部应急领导组应及时通过电话向建设指挥部和公司应急领导组和应急办口头报告。建设指挥部和公司应急领导组通过电话及时分别向铁路局和集团公司应急领导组和应急办进行口头报告。
5.2.2 书面报告方式：在初步理解事故状况后，应当在4小时内逐级以书面材料上报事故状况。书面报告表见下表。
既有线施工安全事故信息报告表
序号
事故信息项目
内 容
1
时 间

2
地 点

3
作业任务

4
作业范畴

5
作业班组和成员

6
事故类别

7
致因物

8
事故损失状况

9
现场急救状况

10
事故简要通过

11
备 注

5.3 信息报告内容
事故发生时间、地点、单位；影响行车时间、伤亡人数、简要通过、初步因素分析；事故应急处置状况，涉及线路抢修、恢复行车时分、信息发布、媒体反映状况。
5.4 现场人员向外求助电话
医疗急救：本地120 消防火警：本地119
突发事件：本地110
项目部值班电话：（24小时值守电话）
5.5 其她有关联单位和人员应急电话见附件2
6 应急处置
6.1 响应分级
既有线改造工程事故预警分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级（普通）4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表达。
6.1.1 Ⅰ级响应：在施工生产过程中，发生特大事故，即从业人员一次死亡30人以上，重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上，项目进入Ⅰ级应急状态。
6.1.2 Ⅱ级响应：在施工生产过程中，发生重大事故，即从业人员一次死亡10-30人如下，重伤50-100人如下，或直接经济损失5千万-1亿元如下，项目进入Ⅱ级应急状态。
6.1.3 Ⅲ级响应：在施工生产过程中，发生较大事故，即从业人员一次死亡3-10人如下，重伤10-50人如下，或直接经济损失1-5千万元如下，项目进入Ⅲ级应急状态。
6.1.3 Ⅳ级响应：在施工生产过程中，发生普通事故，即从业人员一次死亡3人如下，重伤10人如下，或直接经济损失1千万元如下，项目进入Ⅳ级应急状态。
6.2 响应程序
Ⅰ级由铁道部或事发地省人民政府报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部、事发地省级人民政府启动。Ⅱ级由铁道部、事发地省级政府负责启动或授权铁路局负责启动。Ⅲ级由铁路局启动。Ⅳ级由指挥部启动。上一级预案启动时或启动前，其下级预案按照分级响应原则分别启动。
6.3 处置办法
6.3.1 在应急状态下，各关于部门、单位应及时启动有关预案，奔赴事故现场，开展应急救援工作，贯彻各项应急处置办法。
6.3.2 在应急状态下，公司、项目应积极调动一切力量，努力控制、减少人员伤亡限度。
6.3.3 事故发生后，现场人员应及时采用办法，切断或隔离危险源，防止救援过程中发生次生灾害。
6.3.4 应急人员赶赴现场后，应及时设立警戒，为救援人员创造安全救援环境。
6.3.5 医务人员及时开呈现场急救，并提出医疗建议。
6.3.6 保卫人员及时保护事故现场，禁止无关人员入内。
6.3.7 安全人员协助现场急救后，及时开展事故调查。
6.3.8 当事故有也许浮现扩大、恶化苗头时，必要时公司应急领导组应及时祈求社会增援。
6.3.9 针对不同类型事故，应采用不同应急办法，其中重要办法涉及：侵限应急办法、线路设备重伤应急办法、封锁线路不能准时开通办法、顶进桥涵塌方应急办法等。
6.3.9.1 侵限应急办法：当机械、车辆或路材路料侵入限界时，一方面防护员要用对讲机向驻站防护员或者直接向车站值班员报告事故地点（里程）、发生事故重要因素(如翻车、陷落、倾斜、机械故障等)，建议应采用办法是：a、如果只是侵入建筑限界（2.44m）,而未侵入机车限界（1.90m）,可以采用限速通过办法；b、如果已侵入了机车限界，当列车已从前方站出发时，应及时向车站值班员祈求采用紧急拦停列车办法，在此同步，防护员应及时向来车方向展开红色信号旗（灯），或者用白色灯光上下急剧摇动；其她人员可以双手高举过头上向两侧急剧摇动。c、如果列车在前方站未发车，防护员应及时向来车方向跑出800～1200米设立响墩（来车方向左2右1），并及时向来车方向展开红色信号旗（灯），拦停列车。d、防护员在拦停列车同步，应及时向驻站防护员报告，或者向施工现场负责人报告，驻站防护员在接到现场防护员报告后，应及时向施工现场负责人报告，施工现场负责人在接到报告后，应及时组织人员和机械、设备进行抢险救援，如果是机械或车辆发生翻车、陷落、倾斜、机械故障侵入限界，及时组织人员、机械设备将其拉、吊、拖、推出限界以外；并及时将限界内其她有碍行车安全物品，清出限界以外，在确认限界内无妨碍行车安全物品时，应及时向驻站防护员或车站值班员报告抢险救援完毕状况，并祈求开通线路.
6.3.9.2 线路设备重伤应急办法：首当发生钢轨断裂、夹板断裂、胀轨跑道、线路及路基下沉等严重危及行车安全时，应采用如下应急处置办法：a、钢轨断裂时，在不能及时更换状况下，应先向车站值班员或行车调度祈求封锁线路或采用限速办法，可先采用用急救夹板夹住断裂处，之后申请要点封锁线路更换钢轨。 b、夹板断裂时，应及时申请要点封锁线路进行更换夹板。c、当发生胀轨跑道时，应先采用拦停列车办法，之后及时采用覆盖或浇水降温办法，当轨温降到规定规定期，及时将线路拨回原位之后，开通线路。d、线路及路基下沉超过铁路《维修规程》规定最大限值时，应及时向车站值班员或行车调度祈求封锁线路或采用限速办法；在封锁线路后，及时组织人员对发生下沉段线路或路基进行抢修，当线路恢复到原状时，应及时向车站值班员报告，恢复正常行车。
6.3.9.3 封锁线路不能准时开通办法:a、当发生封锁正线拨接、换边、插入道岔等施工不能准时开通线路时，应在筹划开通时间前20～30分钟内向车站值班员报告不能准时开通因素，预测需要延长时间等；在得到车站值班员和调度所批准延点后，施工现场负责人要及时组织劳力进行突击施工，要力求少最大限度地减少干扰行车时间。b、封锁站线或次要正线进行改造、顶进桥涵施工发生不能准时开通线路时，应提前48小时先向车站和建设单位报告，之后向管段铁路局申请延点时间，并向建设单位调度和铁路局调度所提报施工延期筹划和发申请延点电报，批准后再按规定及时组织施工，保证准时开通。。
6.3.9.4 顶进桥涵发生路基超限塌方应急办法:
顶进桥涵发生路基塌方和超过D型施工便梁承载安全距离时，现场防护员应及时向驻站防护员或车站值班员报告，同步向施工现场负责人报告。如是影响行车安全或危及行车安全时，应采用如下应急处置办法：a、当发生严重危及行车安全时，在列车已从前方站出发时，应及时向车站值班员祈求采用紧急拦停列车办法，在此同步，防护员应及时向来车方向展开红色信号旗（灯），或者用白色灯光上下急剧摇动；其她人员可以双手高举过头上向两侧急剧摇动。如果列车在前方站未发车，防护员应及时向来车方向跑出800～1200米设立响墩（来车方向左2右1），并及时向来车方向展开红色信号旗（灯），拦停列车。b、当发生影响行车安全状况时，施工现场负责人应坚决向车站防护员或车站值班员申请限速办法或者采用拦停列车办法。c、当发生上述二种状况之一时，施工现场负责人应及时组织人员和机械设备进行紧急抢险，当发生大面积塌方时，应采用回填已开挖基坑或者用纺织袋、草袋装沙、道碴以及其他渗水材料，将塌方处进行帮填夯实，在最短时间内恢复行车条件。
7 应急物资与装备保障
为保证在应急抢险时有机械设备和交通工具,普通状况下，各项目部应预备下列应急机械设备和用品：
序号
名 称
规格型号
单位
数 量
备 注
1
吊车
16～25t
台
1
自行轮式
2
挖掘机
0.8～1m3
台
1

3
装载机
2～3 m3
台
1

4
汽车
自卸车
台
2

5
指挥车
越野车
台
1

6
平板拖车
轮式
台
1

7
千斤顶
10～50t
台
4

8
钢丝绳
16～22φ
mm
200
10～50米不等长各2根
9
响墩

个
12

10
防护旗
红、黄
面
4

11
对讲机

对
4

12
起道机
15～20t
台
4

13
捣固镐

把
10

14
钗子

把
10

15
道尺

把
1

16
撬 棍

根
20

17
内燃发电机
10～20KW
台
1

18
切割机

台
2

19
钻眼机

台
2

20
乙炔焊

套
1

8 附则
8.1 项目应急部门和人员联系方式见附表1，其她有关联应急联系电话见附表2。
8.2 有关应急预案目录
8.3 管理与更新
随着国家应急救援有关法律法规制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，兼顾周边地区变化和影响状况，将及时修订完善本预案。
8.4 制定与解释：本应急预案由安质部制定并解释。
8.5 应急预案实行：本预案自发布之日起实行。

附表1： 事故应急联系电话：
序号
姓 名
部 门
联系电话
一
应急领导组
1

项目经理

2

项目书记

3

总工程师

4

分管安全副经理

二
应急办公室
5

安质部部长

6

有关业务人员

附表2： 应急工作有关联单位和人员联系方式
单 位
部 门
联系方式
建设指挥部
安质部

调度

三公司
安质部