会计师事务所内部治理问题.doc

会计师事务所内部治理问题中文摘要根据近年数据研究，我国的经济总量跃居世界第二位，高速的经济发展要求大量的会计师事务所，会计师事务所在社会经济主体中扮演着十分重要的角色。会计事务所作为社会经济活动的监督者、企业经营管理行为的评价者、企业财务状况和经济成果的鉴证者、投资人权益的维护者、资本流动的引导者，在我国经济中扮演着非常重要的角色。会计师事务所不应仅仅是市场经济的服务场所，追逐盈利的第三产业，更是担负着历史赋予特定社会职能的市场经济独立主体。而内部治理制度是否健全，是经营成败的一个关键，本文就会计师事务所的发展现状以及未来生存发展对其内部治理需求相互结合，为会计师事务所的内部治理提出一系列有用的建议。关键词: 会计师事务所，内部治理，政策，发展需求，生存AbstractBy the study of nearly years, our countrys gross of economy is the second in the word. The fasting development requests lots of certified public accountants and they play an important role in the social economic subject.As a custodian of social economic activities、an appraiser of enterprise management behavior、a connoisseur of an enterprises financial position and economic achievements、a vindicator of investors equity、a guide of capital flows， certified public accountants plays an important role in economy of our country. Certified public accountants is not only a service place of market economy、the third industry of chasing earnings but also bearing history given specific social functions of market economy independent subject. It is a key for operating that internal management system is perfect or not. Now this passage is writted for reaching a series of suggestions of its internal management by combining with development status and the need of internal management in the future.Key Words：certified public accountants, internal management, policy, development needs, alive9引 言这个经济发展飞速的年代，行业间的竞争日渐激烈。会计师事务所在其中扮演着重要的角色，它作为一个盈利主体，目标是获取更大的利润，同时它还在这场经济战争中扮演者监督者的角色，监督各经济主体的正常运作。会计师事务所的与众不同的功能作用注定了它成为社会经济主体的重要组成部分。然而，在中国这个发展中国家中，各种发展方式还处于蓬勃向上的状态，导致了会计师事务所之间的需求量大，竞争激烈，在不断的行业竞争中各个会计师事务所难以做到可持续发展。因此，借鉴国外会计师事务所的成长历史进程，研究我国的会计事务所成长现状，力求制定一份适合该会计师事务所的内部治理政策会有利于会计师事务所在竞争过程的中的发展，对会计师事务所起到至关重要的作用。对于会计师事务所而言，进行会计师事务所的内部治理就是建立一套内部治理机制体系，会计师事务所内部治理机制系指在会计师事务所内部的一系列组织制度规划、设计和执行机制，而内部治理的核心在于风险管理和内部控制。1.我国会计师事务所的社会经济生存环境分析1.1 会计师事务所所在的经济时代的经济环境生存数据的整理根据环球网的报道，日本于2011年2月14日公布了该国在2010年的GDP数据为54742亿美元，比中国2010年少4044亿美元。即中国于2010年挤下日本成为第二大经济主体。我国2010年各季度数据分别为1.1804亿美元、1.339亿美元、1.416亿美元和1.5508亿美元。从数据我们可以看出：在2010年，我国的GDP总量每个季度都在增长。而且从2006年到2010年我国的GDP数据：210781亿、246619亿、314045亿、340507亿、397983亿。从数据我们可以看出：06年-10年间我国的国内生产总值都在不断增长，这说明了我国的经济有着良好的发展势头，国家的未来经济前景被看好。2006年4月30日，全国会计师事务所达到5,639家，注册会计师69,800人；2007年底全国会计事务所6,200多家，注册会计师75,690人；2008年全国会计师事务所6,958家，注册会计师86,981人；2009年全国会计师事务所7,605家，注册会计师88,938人；2010年我国会计师事务所已超过7500家，执业注册会计师近90,000人。我们用这些数据来简单画个图来作直观的分析：图1 2006年2010年会计事务所及注册会计师增长图资料来源：国家统计局从图一我们可以看出：GDP在06到10年间一直在增长，因为行业景气，所以注册会计师成为热门的职业，越来越多的人成为注册会计师，而会计师事务所也有相应的增多，到了2010年比2009年，因为我国在2009年经历了金融风暴导致经济呈现低迷导致事务所的数量有所减少。我们用这些数据画个表，从表中我们就能直观的看出GDP和注册会计师与会计师事务所之间的联系：表1 GDP与会计师事务所、注册会计师年数据表年份名称2006年2007年2008年2009年2010年GDP（亿元）210,871246,619314,045340,507397,983会计事务所（人）5,6396,2006,9587,6057,500注册会计师（家）69,80075,69086,98188,93890,000数据来源：笔者根据上面资料整理的表一从纵向比较会计师事务所、注册会计师、我国GDP在近几年的发展趋势，从表中我们看得到，随着每年GDP的增加，会计师事务所与注册会计师也在不断增加，换句话说，就是GDP与会计师事务所、注册会计师呈正向关系，需求的增加导致供给也会增加，当我国的经济不断发展的时候，国内对会计师事务所和注册会计师的需求也在不断增加，直到会计师事务所市场达到饱和状态。从上面的图表看来，会计师事务所现在所处于的经济时代的经济生存环境前景难道不是一片良好吗？但是，飞快的经济发展更是蕴含了不少危机在其中，任何利益都伴随着风险，近年来的金融风暴发生得越来越频繁。由于世界紧密联系在一起，金融危机的所带来的伤害波及到国内外和各行各业，2008年的金融风暴令东莞多家企业倒闭，企业的倒闭减少会计师事务所的需求，这是间接的影响，直接的影响就是在金融危机对世界经济格局产生巨大的影响的情况下，为了适应我国的经济发展需求，“做大、做强、做出去”已经成为注册会计师行业的战略选择，必须加强中小会计师事务所应对风险的对抗能力，而增强其对抗能力的方法就是从其内部着手，提高中小会计师事务所的内部治理能力。1.2 经济环境要求会计师事务所必须重视内部治理综观上述数据，我们得出在新的发展环境，我国注册会计师业务逐步向境外开放，向国际会计业务靠拢的大环境下，我国会计师事务所还没有完全具备适应市场经济、自我发展的意识和管理能力，事务所内部统一科学管理的缺乏，导致会计审计市场的不良竞争现象层出不穷。因此，会计师事务所必须转变原有的管理理念，树立正确的看待会计师事务所内部治理作用的意识，不断探索管理经验，以推动会计师事务所的规范有序发展，创立良好的品牌形象重视会计师事务所的内部治理问题。外部环境对会计师事务所的要求也不断的增加。所以说，外部的经济环境压力要求会计师事务所必须重视会计师事务所内部的治理问题，不断深化发展。2.内部治理对会计师事务所稳定发展的重要性2.1 会计师事务所缺乏内部治理导致的负面影响忽视事务所内部治理或者不切当的内部治理都会为，会计师事务所带来不良的影响，例如：小到可以为事务所内部制造混乱，分工不明确，浪费事务所资源，使决策者判断失误，失去信誉，减少经营利润，加大经营风险，大到可以使会计师事务所的生存得到考验。2.2 完善的内部治理对会计师事务所产生的积极影响完善的内部治理能够在会计师事务所的经济管理和监督中起到主要作用：（1）良好的内部治理可以有效地防止资源的浪费和错弊的发生，提高经营和管理效率，降低成本费用，为审计工作提供良好的基础；（2）内部治理可以通过适当的方法对货币资金的收入、支出、结余以及各项财产物资的采购、验收、保管、领用、防止贪污、盗窃、滥用、毁坏等不法行为，保证财产物资的安全完整；（3）内部治理能够通过确定职责分工，严格各种手续、制度、工艺流程、审批程序、检查监督手段等可以有效地控制其经营活动顺利进行、防止出现偏差，纠正失误和弊端，保证实现经营目标；（4）内部治理则可以通过制定办法，审核批准，监督检查等手段促使全体职工贯彻和执行既定的方针、政策和制度，促使企业领导和有关人员执行国家的方针、政策；（5）决策层要想在瞬息万变的激烈市场竞争中有效地管理经营，就必须及时掌握各种信息，以确保决策的正确性，并可以通过控制手段尽量提高所获信息的准确性和真实性。 2.3 内部竞争要求会计师事务所完善其内部治理会计师事务所服务于资本市场和经济发展，要对整个市场中的经济信息进行监督鉴证，因此，会计师事务所的内部治理比公司治理更为重要。事务所无论规模大小、组织形式如何，都要注重内部治理的水平，建设良好的内部治理机制。内部治理机制直接关系会计师事务所的质量管理和风险控制水平，是事务所做大做强的发展“瓶颈”。所有的经济主体都在进行市场竞争，市场竞争带来的一种必然结果就是优胜劣汰：竞争能力强的事务所不断发展壮大，而市场刚竞争能力弱的的事务所就必然消亡。激烈的内部竞争在会计师事务所界产生内部压力，良好的内部治理能够帮助会计师事务所在业界得到更好的发展，这就要求会计师事务所重视内部治理。3.会计师事务所在内部治理中遇到的问题3.1 会计师事务所的内部治理面临着严峻的危机自1996年开始，就有琼民源、四川红光、东方锅炉等的曝光，严重影响了民众对会计师事务所的信心。就在2010年这一年，中国注册会计师协会就对存在严重问题的123家事务所和298名注册会计师进行了行业惩戒。其中，给予15家事务所和30名注册会计师公开谴责；给予56家事务所和81名注册会计师行业内通报批评；给予52家事务所和187名注册会计师训诫。这些都是会计师事务所内部治理不当的造成的，会计师事务所在执业过程中遇到各种风险，会计师事务所的的内部治理面临着严峻的危机。其中，会计师事务所的内部治理主要分为内部控制和风险管理两个方面，解决了这两个方面的问题就算解决了内部治理的主要方面。3.2 会计师事务所在内部治理中遇到的问题3.2.1 内部控制方面内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。 内部控制Z. 目前，我国相当多的会计师事务所存在的问题包括以下几个方面：（1）会计师事务所所有权不明确造成的各个领导人为了自身利益不断争权导致事务所内部管理混乱；（2）事务所里面的管理和质量控制制度不明确造成的混乱，影响会计师事务所的正常运行；（3）会计师事务所里面的人员素质参差不齐，进入会计师事务所里面后员工的竞争心减弱，学习的动力不强导致职业能力和职业水平的倒退，甚至跟不上会计制度的变化；（4）会计师事务所由于工资分配制度等得不完善导致员工动力不强，不会主动争取业务，抱有完成任务的想法去工作；（5）部门与部门间的联系要不是联系太紧密导致欺下蒙上的发生导致高层不能准确了解事务所内部的信息，要不就是部门之间的联系太宽松导致执业运行时间过长，难度增大的发生。3.2.2 风险管理方面风险管理是内部治理的另一个重要的方面，会计师事务所的风险管理是指如何避免由于工作疏忽而导致可能产生损失，如果风险管理缺乏成效，其后果相当严重，由于这种工作疏忽，造成注册会计师面临风险的原因有：（1）角色切换、心态高速滞后。刚刚迈进市场经济门槛的中国会计师事务所正处在新旧体制的转型、交替阶段，传统体制下的所长负责制领导方式尚未脱胎换骨，大多数会计师事务所面临新挑战；（2）运作机制没有相应建立和完善。目前会计师事务所的内部管理机制大多还是建立在原有体制的基础之上，难以适应新体制的要求；（3）执业行为尚不规范。部分会计师事务所及合伙人仍有急功近利倾向，不按照独立审计准则的要求执业，甚至丧失注册会计师应有的职业品德，故意出具虚假业务报告。3.3 解决上述问题的简要方法3.3.1 内部控制是内部治理的关键针对会计事务所的内部控制问题具体可以做好以下环节：1、完善会计师事务所的管理制度。从实际出发，根据实际情况对有资格的会计人员的要求，允许其成为股东，成为股东的会计人员更为了自身的利益需求更会为会计事务所的内部控制添上助力； 2、完善权力分配和议事规则，建立执业质量控制机制、有效运行机制。会计师事务所运行中最关键的问题是建立权责利紧密结合的机制，制定业务项目开发和管理机制，会计师自觉地执行各种规范是个关键，完善权力分配和议事规则有利于其发展，减少风险；3、自行培养人员，培育高素质人才。人才资源是最重要的资源，会计师事务所发展水平、工作质量、工作方法和技术等直接接收从业人员基本素质的影响，利用国际知名会计公司的技术资源和培训机制，加速我国注册会计师达到国际水平的步伐，招聘优秀人才，联合吸收人才并扩大执业范围，提高注册会计师的专业胜任能力；4、建立合理的晋升和工资分配机制。完善工资激励和约束机制；5、会计师事务所里面的财政、税务、审计等部门要加强彼此间的信息交流，形成有效的监督合力，抓好对注册会计师执业质量的监管，充分发挥会计师事务所的外部监督作用。3.3.2 风险管理是内部治理不可忽视的方面要对事务所进行风险管理最好的办法就是逐步建立风险管理系统。（1）要树立风险意识。尽管没办法预测审计风险，但是还要牢固树立正确的风险观念、强化风险意识是防范审计风险的关键；（2）建立风险管理机构。在事务所内部设立风险管理机构，或者又称“风险管理委员会”，在招揽客户时，对潜在客户进行风险评估、帮助决策者甄选客户；在业务执行的全过程中跟进所有的重大事项；在报告阶段，对结果的适当性作出评价；（3）对客户进行甄选。客户的素质是注册会计师所面临风险的一个重要的潜在因素，应该谨慎甄选客户，系统地收集信息，然后根据信息对潜在客户涉及的风险进行评估，根据一定的风险评分方式，对风险进行评分，根据实际情况来选择是解除客户关系还是采取专门的风险预防措施来处理存在的具体问题，以防范职业风险；（4）采用适合的审计方法体系。科学的审计方法体系是防范审计风险的基本保证，目前国际会计公司普遍采用风险及初审及模式，切当地分配在高风险和低风险，从而主动控制审计风险、有利于减轻审计人员的责任，提高审计工作效率；（5）进行质量控制。质量是任何有效风险管理系统中的一个基本要素。审计质量控制规程越严密，审计风险就越能控制在可接受的范围之内，不断完善有关的审计准则，迫使会计师事务所为了自身的生存与发展而完善有关的审计质量控制规程；（6）提高员工素质。会计师事务所的员工素质与风险管理息息相关。对于事务所来说，员工的挑选和培训是十分重要的，要尽量保证员工遵守职业道德准则、具备和维持必要的专业知识和胜任能力；（7）实行有限责任。假如出现职业疏忽，要对客户或第三方承担责任时，会计师事务所与客户签订的业务约定书中的关于责任有限制的条款就显得极为重要；（8）处理好风险与报酬的关系。风险与报酬的关系直接影响到会计师事务所的生存。一位的追求报酬而置风险于不顾，也许会维持一时的兴旺，但不具生命力。注册会计师尽量消除可接受风险，其中所涉及的一个要素就是确保其取得的报酬与准备接受的风险程度相当。4.制定合适的内部治理制度根据论文的研究以及在会计师事务所实习的观察，以中小型会计师事务所为例制定一套适合的内部治理制度如下：（1）中小型会计师事务所大多数是以个人独资或者合伙制的形式存在。假如会计师事务所是个人独资就少了以下的烦恼，如果会计师事务所是以合伙制的形式存在就需在初建会计师事务所的时候可根据出资人的出资比例来分配利润以及事务所内部的说话权利，另外还需要根据个人的工作能力来派发相应的工资，在合同上详细说明并签订。不能因为合伙人是熟识的人就口头协定，要知道人性是经不起考验，为了保障会计师事务所的正常持续运行就必须考虑到这一点。这是相对于投资者来说的；（2）会计师事务所的业务内部一般不仅仅有有会计做账，还包括：审计服务、税务服务、验资服务、资产评估、培训服务、咨询服务等，要怎样要怎样做到有效率的是这些服务正常运行是一门学问。会计师事务所可以大体分为：审计部、会计做账部、财务部、高级人员部（例如：注册会计师、注册税务所、注册评估师等高级人员）、经理办公室以及另外根据需要设办公室助理。采用金字塔模式，最顶层的是第一级经理办公室，第二级是财务部和高级人员部，第三级也就是最底层的是审计部和会计做账部，办公室助理独立于各部门，与各部门相互联系但又对经理办公室负责，将各部门的信息及时反映给经理；（3）员工工资采取分层固定工资加上按业绩、按劳等分配。固定工资是为了让员工放心，按业绩、按劳等是为了刺激员工的上进心，保证员工能够在完成及自己的分内事之余会把剩余的精力放在扩大业务量，扩大业务量对事务所本身和员工而言是双赢，合适的工资分配方式能够利于事务所的经营；（4）不管任何企业都要有自己的企业文化，会计师事务所也不例外。营造独特的事务所内部文化，例如：定期组织活动、参加会议、事务所人员相处关系等都会有利于事务所内部文化的营造，事务所内部文化可以增强员工的归属感，避免人员流失，形成独特的处事方式，减少内部矛盾，还能影响员工的世界观、工作观，增强员工的积极性，避免员工因为个人私念影响事务所的长期发展；（5）事务所内部客户管理的方式可以采用一个员工面对多各个客户，具体的意思是会计人员负责为哪些公司做账就对该公司负责，还要采用有限责任制，因为会计人员比较了解自己负责的公司，她们可以从公司的报表了解公司的经营状况，甚至可以定期进行走访，观察公司规模、员工数量、机器设备等可以了解的信息，结合报表了解客户在合作的过程中有没有避税、逃税等情况的发生。会计人员还可以将每个客户的信息报上办公室助理，建立诚信档案或者公司情况档案等，那么经理就能通过办公室助理第一时间了解客户情况，针对客户情况作出适当对策，也避免了会计人员变动造成的客户流失或了解不够的情况的发生；（6）会计师事务所里面的资产主要是电脑、打印、复印设备等。它们由于运作时间长导致损耗非常大，需要设立专人或者有固定的公司来修理这些设备，所以在最好事务所内部有一名专员，这样就避免了应为机器设备损坏导致工作无法正常进行，因为会计的时段性非常强，例如：可能会因为机器损坏导致会计人员不能在规定日期内报税令公司蒙受不必要的损失，使会计师事务所遭受赔偿；（7）提高会计人员的素质。员工是会计师事务所不可估量的价值，员工素质的高低决定了事务所的发展潜力，高素质的员工能够扩大业务范围、增强会计师事务所的影响力和效应，因此组织定期学习、会计政策变动的通知等活动是必不可少的，所谓磨刀不误砍柴工，优秀的员工就像锋利的刀，有利于会计师事务所去开拓更多的业务量；（8）小型资产的采购，例如会计师事务所最常用的纸张的采购量非常大，更应该做到货比三家，减少成本也能有利于增加会计师事务所的利润。员工工作的分配也是一件有技巧的事情，专人办理出差业务、专人负责面对新客户、专人负责去固定地方办理税业务等都会减少员工内部工作混乱造成的资源浪费；（9）其他方面。5.结论会计师事务内部治理机制须解决的核心问题在于如何在事务所内部构建一个合理的人力资源管理架构和内部质量控制体系，以实现事务所收益在内部不同职级的人员之间公平合理的分配机制，并通过这种机制实现对不同职级的人员职业行为的激励和约束，在提高业务质量、控制业务风险基础上，逐步建立以公众利益为执业的事务所文化，扩大事务所的整体市场占有率和收益水平，使事务所在市场竞争环境中长期生存并不断拓展。建立完善的内部治理机制是会计师事务所势在必行之举。目录第一章项目基本情况3一、项目情况说明3二、可行性研究的依据5第二章项目建设的必要性与可行性8一、项目建设背景8二、项目建设的必要性9三、项目建设的可行性14第三章市场供求分析及预测17一、项目区生猪养殖和养殖粪污的利用现状17二、禽畜粪污产量、沼气及沼肥产量调查与分析18三、项目产品市场前景分析20第四章项目承担单位的基本情况21一、养殖场概况21二、资产状况21三、经营状况21第五章项目地点选择分析23一、选址原则23二、项目选点23三、项目区建设条件24第六章工艺技术方案分析27一、污水处理模式的选择27二、处理工艺的选择29三、项目工艺流程31四、主要技术参数35五、主要设备选型39第七章项目建设目标40一、项目建设目标40二、项目建设规模40第八章项目建设内容42一、建安工程42二、仪器设备46第九章投资估算和资金筹措48一、投资估算的范围48二、投资估算的依据48三、投资估算49四、资金使用计划54五、资金筹措54第十章建设期限和实施进度安排55一、项目建设期限55二、项目实施进度安排55第十一章土地、规划和环保57一、土地与规划57二、环境保护57三、安全防护60第十二章项目组织管理与运行63一、项目建设组织管理63二、项目建成后运行管理66三、项目运行费用67第十三章效益分析与风险评价69一、经济效益分析69二、项目风险评价72三、生态效益75四、社会效益76五、附表77第十四章招标方案78一、编制依据78二、招标范围78三、招标方式78四、招标组织形式79有关证明材料及附件81