数字经济赋能新时代乡村振兴战略的技术向度.pdf

2024 年 4 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture数字经济赋能新时代乡村振兴战略的技术向度赵诗旖（新疆师范大学 马克思主义学院，乌鲁木齐 830017）随着新一轮社会信息化的发展，当今世界迎来了科技革命和第四次工业革命的浪潮，数字经济日益成为各国社会发展的新动能。党中央不断加大对数字经济的发展，逐步将数字经济的发展上升到数字中国战略建设目标。2022 年，党的二十大报告中习近平总书记指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”1。2023 年习近平总书记对中国国际智能产业博览会致以贺信：“中国愿同世界各国一道，把握数字时代新趋势，深化数字领域国际交流合作，推动智能产业创新发展，加快构建网络空间命运共同体”2。与此同时，党中央坚持“人民为中心”的发展理念，热切关注“三农”工作，依据国情农情于中央农村工作会议中明确提出“强国必先强农，农强方能国强”3。随着信息技术的发展及网络的普及，数字经济成为实现全面乡村振兴战略的重要引擎。在此背景下，本文在分析了数字经济助推乡村振兴战略的新时代价值及目前所面临的挑战后，基于以上研究，提出了数字经济助力乡村振兴战略的新时代路径。1数字经济赋能乡村振兴战略的新时代价值数字经济通过依托要素数据的整合与分析逐步成为我国乡村现代化建设的重要抓手，乡村振兴战略作为一个系统性长期的战略部署，需要新动力和新技术的助力，因此，通过深刻剖析数字经济对乡村数字的建设的新时代价值，能够更好地把握其实现路径。随着技术水平的提升，数字经济的发展实现了网络与消费者的直接联系，深刻影响了农业、工业、服务业领域的“跨协作”，不仅可以创新数字农业生产方式、在破解乡村地区资本量，数字治理等问题上也能提供新动力，使乡村能在同城市的现代化并联发展中逐步缩小“数字鸿沟”，集聚乡村发展的独特优势。作者简介：赵诗旖（1999-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义与现时代。摘要：数字经济是实现乡村全面振兴的新引擎，也是实现乡村现代化的战略力量。数字经济赋能乡村振兴能在创新数字农业生产，提升乡村资本积累，构建城乡数字统一体上发挥其赋能优势。与此同时，也面临数字人才短缺、资本供给不足、基础设施落后和制度机制不完备的新时代挑战。亟需通过建立“三维”人才培养体系，加快数字基础设施建设，乡村的差异化发展，坚持发展和监管的政策协同来给予完善，为更好地完成新时代乡村振兴战略提质增效。关键词：数字经济；乡村振兴战略；数字技术；数字乡村；城乡一体化中图分类号院F323文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0086-05Abstract:Digital economy is not only a new engine to realize the all-round revitalization of rural areas,but also a strategicforce to realize rural modernization.Rural revitalization empowered by digital economy can give full play to its enabling advantagesin innovating digital agricultural production,promoting rural capital accumulation and building urban and rural digital unity.At thesame time,it is also faced with the challenges of the new era,such as the shortage of digital talents,insufficient capital supply,backward infrastructure and incomplete institutional mechanism.There is an urgent need to improve it by establishing a three-dimensional talent training system,speeding up the construction of digital infrastructure,the differential development of villages,andadhering to the policy coordination of development and supervision,so as to improve the quality and efficiency of the strategy ofrural revitalization in the new era.Keywords:digital economy;Rural Revitalization Strategy;digital technology;digital rural area;urban-rural integrationDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.02086-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济1.1创新数字农业生产袁实现农民增产增收数字农业是指农业在数字经济的赋能下，利用互联网信息技术实现“数字技术+农业”的方式，突破传统农业的生产方式，实现产业链各主体间的协同发展和智能化发展，形成由以“人”为核心的农业生产到以“数据信息”为核心的农业发展形态。我国虽为农业大国，但长期以来农村地区存在供过于求或供不应求的产品结构失衡问题，归根结底是产品信息传递时的壁垒所限，进而导致农民生产品种单一，无法实现产品价值的附加，致使农民无法增收创收，而数字经济的注入，可以从以下两个方面实现增产增收。第一，数字经济有助于提高市场的信息传递速度，对农产品的供应链提供参考策略，改变农业生产组织规模。依据农业信息数据的模型和算法，大数据技术可以通过数据分析提供基于市场规律的指导，农民可以按照市场需求选择种植农作物，不仅提升了农产品的供给质量和生产效率，还避免了产品过剩的问题，促使农业向智能化、集约化方向发展。第二，数字经济有助于加速农产品质的提升和量的突破，重塑农业生产体系。数字技术发展下可实现全智能检测农产品温度、湿度，生长周期和智能灌溉，可以有效地避免虫害所造成的产值损失4。此外，区块链技术下 24 h 的冷链监控，不仅提高了农产品运输的实效性，还进一步推动了绿色农产品品牌的塑造。借助农业及网络平台的直播合作，数字化营销与销售方式有助于构建“产地在农村，产品销全球”的发展格局，创造了极大的增收空间。1.2助推乡村资本积累袁解决资金匮乏难题数字普惠金融拓展了农村的资金来源，为农村经济的增长释放红利。依据经济学中缪尔达尔的“循环累积因果关系”理论，由于回波效应，劳动力、资本、土地等资源会因地区产出效益的差异，生产要素会流向发达地区，而资本匮乏是造成经济落后地区发展缓慢的根源。数字经济引入乡村中，依靠互联网的发展和网络的全域性连接，金融服务建设不断完善，数字普惠金融的发展进一步提高了农业生产主体的金融服务可得性，降低了服务门槛，促使乡村地区的小农经营模式的转变，人才、技术等领域的更新有了较为充足的资金支持。截至 2022 年末，乡村振兴领域贷款余额 7.31 万亿元，较年初增加 1.11 万亿元5。其次，服务对象下沉入基层，贷款利率差异化政策，农户线上贷款“惠农 e 贷”等新举措，都提高了农村地区的信用体系建设质量和大数据平台的建立成效，通过云计算、大数据分析与整合，可以进一步利用线上监管，线上风险评估等方式，缩小了平台和农户由于信息不对称所带来的道德风险，破解因为借主体征信的缺失所造成的融资困境6。1.3构建城乡数字一体袁提升乡村数字治理能力数字经济的迅猛发展对建立城乡新型关系，构建城乡数字统一体有着重要作用。数字技术的发展，乡村数字基础设施日臻完善，使得乡村可以通过“数字革命”逐渐实现从向“数字红利”的转变。马克思指出：“城市和乡村的分离还可以看作是资本与地产的分离7”。随着互联网的普及，数字技术可以依靠其高速性、融合性和共享性，使乡村居民和城市居民能够快速实现线上公共、医疗、教育等均等化服务，有效解决乡村因流动性较大而难以准确把握民情的问题，保证了边缘地区的乡村同等享受数字红利，加快了要素的双向流动。同时，以数据为导向可以实现乡村同城市相统一的资源管理平台，变革了传统的空间地理格局，利用数据算法可以突破时空将农村零散布局中的人流、数据流、资金流同城市统筹管理，有效缓解了因地理位置限制而造成的发展困境，使城乡构建为数字统一体。其次，数字技术的迭代，促使经济、文化，社会服务等基层治理数字化平台的建立，村民可以足不出户利用网上平台获取信息和提出诉求，实现了乡村治理向数据化专业化方向的转变，改变了农村每家每户“喇叭式”的通知方式，提高了村民的幸福感和满意度，促使乡村治理方式更加便捷与科学。2数字经济赋能乡村振兴战略的新时代挑战数字经济助推乡村振兴战略在其推进过程处于初级阶段，仍面临数字人才短缺、资本供给不足、基础设施建设落后和政府制度机制不完善等诸多挑战，无法发挥数字经济的效能。2.1数字人才短缺袁农民数字素养较低数字人才是数字经济助推乡村振兴的关键要素，而乡村复合型人才的缺失和农民素养较低造成农业产业转型的劲头不足。一方面，农村从事农业生产的人员普遍在文化素养、技术能力、创新意识，管理和销售能力都不及专业数字人才，另一方面，由于乡村人才引进政策的不全面、城乡工资水平差距较大，教育及公共服87-2024 年 4 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture务水平不同等诸多因素，复合型数字人才倾向于向城市汇聚，而乡村的技术人才缺口逐渐加大，面临人才不愿意来，来了留不住的情况。据调查，2022 年全国农民工总量为 29 562 万人，外出农民工 17 190 万人，比上年增加 18 万人，占全国农民工总数的 58.14%，平均年龄为 37.4 岁8。农村劳动力的大量外流致使农村人口老龄化、空心化，人才不足的问题日趋严峻，乡村劳动力呈现“高龄为主，技能较低”的特点，高龄群体由于学习能力、适应能力较差，承担风险能力有限，难以使用复杂的数字技术及相关平台，引发了“老龄数字鸿沟”。此外，由于乡村数字建设的薄弱，平台维护及信息统计的滞后，无法为外来企业和投资者提供良好的营商环境。要想充分发挥数字红利实现乡村振兴，不仅要依靠农户不断提高数字素养，更需要专业数字人才的帮扶和指导，良好乡村营商环境的塑造，才能实现乡村产业的变革和转型。2.2资本供给不足袁地区发展不平衡金融资本是乡村振兴的重要物质力量，而乡村发展具有高投入、周期长等特点，造成诸多金融服务业及投资者望而却步，乡村金融资本严重不足。一方面，地方政府单一扶持力度有限，而社会多元化投资主体严重不足，乡村地区数字经济资本量难以满足发展的实际需求。另一方面，地区发展不平衡造成资本量供给失衡，县域普惠金融发展水平呈现出差距较大的特点，东部较发达，中部次之，西部和东北地区发展较为落后。经济落后地区的乡村数字化建设对金融服务的质量和需求会更高，但地方行政机构由于存在财政支持有限，文件审批程序复杂、时间长，各部门独立管理等问题，进一步降低了资金的流入。最后，农业数据的统计与分析由于自身的碎片化、产业多源头化，难以形成可依赖的数据报告。数字化农业金融服务平台移动端出现了界面混乱、操作复杂等问题的同时，也制约了农户申请农业金融保险和融资服务的意愿，造成金融服务无法深入基层并漂浮在云端之上，无法解决农民最切身的问题。2.3基础设施落后袁制约数字产业转型由于乡村空间地理格局较分散，基础设施不论在数量还是质量上相较于城市都较为落后。截至2022 年 6 月，我国网络普及率为 76.4%，其中农村网民为 2.93 亿，占全国网民的 27.9%；城镇网民为 7.58亿，占全国网民的 72.1%9。相关数据表明，城镇地区的网络普及率远高于农村地区，硬件条件的不足会直接影响到乡村数字化产业的发展。从产业结构来看，农村地区依然是主要依靠传统农业方式，呈现出高同质化、零散分布、附加值较低的产业格局，一定程度上阻碍了数字产业赋能乡村产业的转型。具体而言，在农村地区使用信息技术的数据收集与处理，大多处于初级阶段集中于乡村办公，人工智能、云计算等技术仍然需要进一步的深化和拓展。城镇地区的自动化数据处理及大型数据中心的开放与共享，不仅体现出城镇居民数据采集参与度较高，具有数据总量较大，数据质量较高等特点，更对比出了乡村数字产业资源较差、数字技术使用范围较为狭窄、与产业融合所衍生的价值差异较大的问题。从金融服务来看，农村的普惠金融服务网点虽然实现了广覆盖，但由于网络基础设施的不完善，农村的普惠金融业务主要集中于简单的存、取款金融业务，缺乏与公共交通、水电等公共领域的信息互通，缩小了普惠金融的服务半径。2.4制度机制不完备袁数字治理不规范数据是数字经济发展的核心要素，但数据在所有权，公共安全上显现出诸多问题，没有构建起协同治理的体制机制。乡村数字产业发展特别是农业产业发展呈现出“自下而上”的发展趋势，更多依靠农户生产的自主选择性，而相关的法律法规则呈现“自上而下”的发展趋势，二者相反的发展路径不免会造成一定的局限性。首先，国家缺乏对数据所有权明晰的确权，对于国家数据、企业数据，个人数据的分类较为模糊，造成乡村地区部分企业对当地的农作物、人口等重要数据能够便捷掌握，虽然保证了数据的互助共享，但所有权的模糊损害了数据处理者合法的控制权和收益权，也增加了对国家数据安全的威胁。其次，数字赋能数字乡村治理的过程中由于乡村数字平台会储存大量的党政机关的数据，由于工作人员的防护意识不强及法规条例的缺失，没有统筹数据的监管和确权会造成数据的泄露风险。最后，伴随着乡村振兴中“数字技术+农业+网络平台”便捷化销售模式的兴起，对相关农户信用化数字管理和违约惩罚机制缺乏统一的行业标准和监管措施，将不可避免地出现以次充好、发货不及时等问题，同时数据认证、数据保险、仲裁机制等第三方平台的缺失也在一定程度上制约数字经济对乡村经济可持88-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济续化发展的增效性。3数字经济赋能乡村振兴战略的新时代路径充分激发数字经济的效能，以新的经济形态促进乡村的高质量可持续发展，这是乡村振兴的首要任务。基于此，在探究数字经济赋能乡村振兴战略的新时代挑战后，应从内部动力和外部动力 2 个方面提出相应的新时代路径，为实现全面的乡村振兴提质增效。3.1提高农民数字素养袁建立野三维冶人才培养体系人才是数字经济推动乡村振兴效能的源头活水，2021 年 9 月 27 日，习近平总书记在参加中央人才工作会议上指出“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势”10。因此，只有着力解决乡村数字化人才短缺的问题，才能实现硬实力和软实力的衔接。首先，乡村振兴与每一位农民息息相关，提高农民数字化素养是当务之急。不同于传统的城市数字化发展，政府和相关部门不能采取统一的发展方式而要通过“私人订制”的方式，志愿者、专业人员对不同年龄和文化素养的农民分批次通过知识宣讲、线下实操、线上平台讲解等方式进行知识性普及和教学，让农民真真切切地体会到数字化发展对其自身的益处，使其敢于更善于使用金融工具，数字技术来强化和扩大生产。在夯实“技术强，经济强，国家强，人民强”思想观念的基础上，增强农民参与数字化生产、销售、消费、公共服务的积极性，培育高素质高技术的专业农民，为促进乡村振兴战略激发内生活力。其次，要建立政策支持+产学研融合的复合人才培养机制。城市凭借其地域优势等多维度因素，在抢占数字化人才大战中占有极大优势，因此，乡村的数字化人才引进需依靠国家相关政策的扶持，依据不同乡村的产业特点和数字化基础，设立数字化关联度更高的岗位，进而可以针对性地实施人才的培养计划。此外，可以通过高校建设，完善和提高数字技术型人才，农学等国家紧缺的交叉学科的本硕博一体化培养，通过学科背景的差异来实现创新性融合11。最后，高校应加强同相关企业与乡村的合作培养，实现校内专业导师和企业实践导师的双重培养，使得学生既能巩固理论知识又能实现对实践经验的积累，保证人才培养时的实践性、系统性和时效性。试点性建立农村数字化农业产业实践基地，使学生能更好地理论联系实践，提高对乡村就业的期望和主动性，培育更多符合数字经济发展需求的优秀人才。充分利用国家农科院所设立的科技小院，在各省市乡镇进行试点性服务，让新一代硕士博士扎根在土地，不断提升农户的信任度并解决实际生产问题。3.2加快数字基础设施建设袁实现数字资源下乡数字经济助力乡村振兴战略的实施，不仅要依靠人才的支撑，更依赖于各类设施的进一步完善和夯实。马克思在论述社会经济发展规律时明确指出“生产力决定生产关系”，基础设施建设作为乡村经济发展的底座和抓手，既包括光纤网络、物流、仓储和电力等基础设施，还包含卫星广播、大数据分析、人工智能等信息设备。首先，各地乡村应有计划、有步骤地进行信息的整合与分析，依据乡村特色产业的发展进行基础设施的布局，通过乡村建设专项资金的扶持使数字技术的引进能精准的同产业融合，更好地实现实体经济向数字化转型的新态势，通过优先解决关切农户生活的交通，5G 通讯等基础设施，适度降低农民的网络使用费用，特别是对困难家庭进行减免，从而增强人民群众的幸福感。其次，要充分利用数字资源的破时空性，共享性等特点，实现要素资源之间的流通和互补，必须加强城市及农村地区的要素流动，不断畅通二者因地理、生产条件等因素而形成的现实桎梏，例如，充分利用电子政务平台这个广阔的数字平台，打通乡村与城市各部门管理的壁垒，进一步缩短政府和人民之间的距离，建立“互联网垣医疗服务”线上看诊平台，联合当地大型律所设立普法机器人等新技术，使农民能享受到更高质量的公共服务。3.3坚持普遍性与特殊性相统一原则袁 实施乡村差异化发展在着力发展乡村地区数字经济的同时，我们必须坚持矛盾的普遍性和特殊性的辩证统一原则，要以不同乡村地区的实际经济发展水平为基础，结合当地要素禀赋的特点，因地制宜地进行数字经济发展的战略部署，从而确保决策的科学性，更好地避免自上而下盲目跟从和生搬硬套的策略部署。首先，基于我国东部地区有着较高的科学技术水平，在不断提升自主研发力的同时，应进一步加快数字产业化的建设，通过数字技术同特色渔业，林业的深度结合，实现虚拟化“未来渔业、林业”应用场景落地、物联感知等数字化赋能，充分89-2024 年 4 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture发挥龙头企业的带动作用。其次，西部地区可以借助自然环境、能源的优势，利用不断完善的基础设施和东部丰富的数据，搭建西部大型数据处理中心，逐步提高数据自主处理能力，缓解东部数据分析的压力的同时，可以实现大数据、乡村特色旅游业的产业融合，构建别具一格的“智慧旅游线上服务平台”和“线上特色商城”，通过对游客的流量监测，实时数据分析，个性化智慧服务，特色农副产品直销等功能，为西部乡村的旅游业、文化产业、农民等带来更高的经济收益，在保护脱贫攻坚果实的同时也增强了社会价值。3.4完善发展与监管的政策协同当前，面对城乡数字经济发展的差异化，为进一步发挥数字经济对乡村振兴的预期效用，应通过完善各地乡村数字经济发展的政策体系，健全城乡数据分析与监管的协同机制，倾向性扶持农业产业的数字化转型及经营的创新等方式，破除制度制约因素，从而为形成政府主导、市场参与，人民受益的良好发展态势奠定基础。一方面，地区政府应加强对中央政策的贯彻落实，明确数字化乡村建设和产业数字化转型的工作重心，针对乡村土地流转、要素市场的建设、程序审批和金融服务等制定可行的政策制度。为避免乡村地区对政府扶持型资金的依赖，通过发挥税收引领，增加线上平台曝光率等方式，吸引市场化投资者的进入，既拓宽了乡村振兴的资金来源，又增强了投资机制的协同性。另一方面，要畅通城乡之间的要素流动，完善城乡数据公平流动的相关政策，创新数据监管模式，防止因数据分析而引发的单个平台的数据垄断，通过设立城乡数据监督小组，不定期地突击检查来规范市场秩序，维护乡村地区独特的生态及人文环境的同时实现可持续性的发展。对乡村产业及政府部门的公共性数据和核心涉密数据进行进一步确权，防止因数据外泄而引发的安全问题。最后，要加快制定对数字化农业平台的针对性扶持政策，通过设立研发奖金、表彰活动等进一步激发涉农企业的创新积极性，政府在借鉴其他地区的相关政策时要解放思想，在推动农业生产创新的同时，积极推广农业休闲、农业旅游、线上农业等新模式，提升农民积极性的同时更好地贯彻“人民为中心”的发展思想。参考文献院1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗酝.北京：人民出版社，2022：30.2 中华人民共和国中央人民政府网.习近平向 2023 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