东源县三农工作调查研究报告.doc

相关**县“三农”工作调研汇报

依据县委办《相关印发<解放思想学习讨论活动专题调研方案>通知》（县委办发[]6号）要求，由**副县长牵头，政协主席许德通、县委副书记刘立威参与，县委农办负责，农业局、财政局等11个单位组成“三农”工作专题调研组，最近深入到*、*等8个乡镇、6个村、4家农业龙头企业和2家农民专业合作社、3个新农村建设示范点进行了“三农”工作专题调研。调研活动采取实地察看、召开座谈会、部分访谈、问卷调查等形式进行，关键调查了解目前我县“三农”工作基础情况、存在问题，听取以后“三农”工作意见和提议。现将“三农”工作调查情况汇报以下：
一、我县“三农”工作基础情况及关键成效
我县共有些人口55.4万人，其中农业人口45.6万人，占总人口82.3%，移民人口11.5万人，占全县总人口20.8%；县区域总面积4070平方公里，其中丘陵山地340万亩，耕地31万亩，占全县总面积4.5%，人均耕地面积0.53亩；林业用地面积454.8万亩，约占土地总面积75%，有林地面积426.9万亩，约占林业用地面积93%，森林覆盖率约70%。，全县农业总产值14.9亿元，比上年增加6.1%，农民人均纯收入4874元，比上年增加11%。我县“三农”工作关键成效表现在“六个方面”：
（一）现代生态农业发展得到加紧。一是培育了主导产业，建立了“十大”农业商品基地。关键培育了以粮菜、茶果、绿竹、板栗、禽畜、水产等主导产业，建立了商品粮、板栗、茶叶、柠檬、生猪养殖、禽蛋养殖、蔬菜、水产养殖、竹子、蜜蜂养殖等十大农业生产基地。二是加紧了农业产业化发展，培育壮大龙头企业。经过多年培育，全县创办农业龙头企业27家，省级关键农业龙头企业1家，市级农业龙头企业有17家，县级龙头企业有9家，共带动农户2.3万户，户均增收2500多元。三是大力发展了农民专业合作组织。近两年新发展农民专业合作组织97家，已经取得法人资格有24家。现在已入社农民达5000户，有力推进了农村分散型农业产业化方向发。四是农业专业镇建设得到加强。现有4家省级专业镇，分别是：船塘板栗专业镇、上莞茶叶专业镇、新港蜂蜜专业镇、康禾梅李专业镇，其中船塘板栗加工产品为省名牌产品、绿色食品，上莞茶叶为有机食品，新港为“中华蜂蜜之乡”。五是禽畜、水产养殖得到加紧。去年，我县生猪喂养量达42.46万头，出栏25.8万头；三鸟喂养量494.96万羽，出栏323.95万羽，同比分别增加6.8％和8％；肉类总产量达24192吨，蛋产品1346吨，分别增加2.8％和13％；蜂群4.6万群，蜂糖1552吨，分别增加6.2％和6.4%；水产养殖面积1852.41公顷，水产品总量8025吨，增加3％和6.3％，实现牧渔业总产值达4.5亿元，成为农村农民关键经济收入起源。
（二）林业生态县建设深入巩固。一是加强了造林绿化。现在已完成东江水源涵养林造林8650.5亩，完成珠江防护林建设造林10950亩，营造生物防火林带55公里和抚育防火林带近90公里；完成城郊生态景观林造林850亩。我县被省人民政府授予省林业生态县。二是加强林业生态保护制度化管理。根据市委要求，落实种植速生丰产林“三暂停”方法，加强了对已营造32万亩速生丰产桉和木材加工厂管理，取缔无证木材加工企业。同时实现了商品林木采伐设计率100%，采伐发证率100%，伐区凭证采伐率100%，林木采伐发证率100%。三是森林防火责任制度深入完善。完善了森林防火地方行政首长负责制，和乡镇、村委会签署森林防火责任书，责任制得到层层落实。开展了多个形式森林防火教育，加强了火源管理和监督检验，全县配置村级护林员643名。高标准建立了县森林防火指挥中心，主动开展了创建无森林火灾乡镇和无生特大森林火灾县区活动。
（三）社会主义新农村建设扎实推进。第一，高标准创建了一批新农村示范点。现在，已创建新农村示范点39个，其中去年办点13个，标准较高、代表性较强新农村示范点有：双江桥头、涧头大往和光明、灯塔梨园和黄土岭、顺天金史和滑滩、船塘主固和流石等村，其中涧头大往村被评为全国整村推进扶贫开发优异村。第二，农村“一保五难”问题得到有效处理。一是提升了最低保障线和保障金标准，做到了应保尽保，现在，农村凡人均月收入不达130元农民均定为低保对象，全部纳入低保，全县纳入最低生活保障对象有45995人，其中农村41120人； 二是加紧了村道硬底化建设，已完成村道硬底化改造总里程1369公里，其中完成了247个行政村道硬底化建设任务683公里和自然村道硬底化建设任务684.31公里；三是农民群众“住房难”问题得到很好解，多年共全县投入农村安居工程扶持资金2.7亿多元(含移民房改资金、灾后房屋重建资金)，完成农房改造3.76万多户，办起农村安居工程示范点84个，现在已经有90%以上农户住上钢混结构房子；四是新型农村合作医疗制度得到有效实施，去年全县参与农村合作医疗人数402120人，参保率为92%，其中新农村建设示范点为100%，今年全县参与农村合作医疗人数461305人，参保率达100%（按常住人口计算）,基础处理农村看病难问题；五是农村食水难、饮水安全问题得到很好处理，自实施处理农村食水困难和饮水安全问题以来，全县建设农村饮水解困工程77宗，处理5.25万人食水困难问题，建设农村饮水安全工程3宗，处理1.2万人饮水不安全问题；六是义务教育全方面落实，办学条件得到改善，农村群众儿女接收义务教育率达100%，本县户籍义务教育学生全部享受“两免”，并对尤其困难学生给生活困难补助，农村微弱学校办学条件得到显著改善，基础消除了危房校舍，教学设备设施逐年完善，办学综合实力不停增强。第三，农业基础设施建设得到深入加强。多年来，我县在农业基础设施建设方面加大了投入，如水库、山塘、陂头、浇灌设施等，累计投入63325万元，其中县级投入配套资金3927万元。
（四）移民后期扶持政策得到落实。去年，为落实落实移民后期扶持政策，着力处理移民住房改造、发展生产、基础设施建设和生活补助，共拨付移民资金17686.3万元，其中县级负担502.5万元，移民群众生产生活得到有效保障。
（五）农民增收、生产改善。去年，我县农民人均纯收入4874元，比上年增加11%。农民收入关键起源和路径：一是发展种植业，如粮、果、茶、蔬、竹、药等；二是发展养殖业，如禽、畜、水产、蜂等；三是劳动力转移，从事二、三产业；四是各项惠民政策落实兑现。
（六）农村人居环境得到很好改善。村庄计划是推进社会主义新农村建设一项关键工作任务。我县坚持从实际出发，围绕“五改三清五有”目标要求，着力加强农庄计划，加大治理农村“脏、乱、差”现象。两年来，关键计划建设了39个社会主义新农村示范点，在新建村中，呈显出建设规范，设施完善，村容整齐，环境优美新面貌，农村“脏、乱、差”旧陋习发生了根本改变，农民生产生活条件得到显著改善，有力地推进了社会主义新农村建设步伐。
二、“三农”工作存在关键问题
我县“三农”工作即使取得了一定成效，但也存在不少困难和问题，关键表现在：
（一）农业产业化发展水平低。我县即使已经有农业龙头企业中省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业17家,县级龙头企业9家, 但大部分龙头企业规模小、销售总量和经济效益低，农业产业水平不高，带动农户数仅占全县农业人口5%。农产品加工业发展缓慢，加工增值不高。对发展现代生态农业缺乏长远计划，专业镇建设工作力度还不够大，采取方法和方法还不够多。
（二）农业基础设施仍较微弱。我县仍有中低产田面积8.7万亩，占基础农田保护区面积30%。常见耕地中有效浇灌面积17.5万亩、旱涝保收面积11.2万亩、机电排灌面积1.2万亩,分别仅占常见耕地面积56%、36%和4%，抵御自然灾难能力不强。
（三）农民连续增收任务仍然比较繁重。去年我县农村居民人均年纯收入即使增幅较大，但关键在农民从事非农产业工资性收入方面增收。目前我县农业生产农产品关键存在初级产品多，档次低，供给存在相对过剩现象，对于科技含量高、附加值高、市场拥有率高、效益高名优特新产品不多，挖掘农业内部增收潜力有待提升。
（四）对“三农”资金投入不足。去年县级财政投入“三农”资金为3956万元，仅占总支出4%，部分基础设施本应政府处理，因投入少，得不到完善，有部分政策方法，在财政“缺位”情况下，无法实施。
（五）新农村建设工作难度大。政府投入资金较少，影响了新农村建设进程，工作展现被动性，尤其是农民参与新农村建设主动性不够高，不够主动，存在“等、靠、要”依靠思想，工作不够配合，如征用建房用地、拆旧房等，甚至轻易引发矛盾，发挥不出农民应有主人翁作用，这些问题，给新农村建设设置了障碍，增加了难度。
（六）农村生态环境保护工作有待加强。目前我县农村生态环境保护工作比较微弱，纵火烧山时有发生，乱砍乱伐屡禁不止，速生桉种植过分，严重阻碍了农村生态发展，破坏了自然生态系统整体功效。另外，农村矿产资源泛滥开采、无证开采、违法开采等所遗留下来问题严重，轻造成水土流失，重毁山毁林，甚至引发地质、山洪等灾难，危及人民群众生命和财产安全。
（七）农村“脏、乱、差”和污染问题还没有得到有效处理。尤其是农民对计划意识比较淡薄，无序建房局面仍然没有改变。因为受旧风俗习惯影响，农民还没有认识到计划关键性，现在农村居民基础上还是根据“风水”角度来建房，造成部分村庄建设布局混乱，居民点数多，规模小，分布散，整改难，环境卫生差，污染问题比较严重，客观上造成了出现“有新房、无新村、无新貌”现象等等。
三、加强“三农”工作意见和提议
（一）加强“三农”工作思维创新
1、用科学理念计划城镇协调发展。加紧推进城镇一体化协调发展战略， 深入把农村经济社会发展纳入国民经济社会发展全局中统筹布署，把农民连续增收放到全民共同富裕中统筹安排，建立工业反哺农业长久有效机制，引导农村走一条以工促农，工农互动良性发展道路，营造农业和工业，农业和旅游业，农村和城市，相互配合，共同提升，协调发展格局。
2、以发展工业思维计划现代农业。主动创新工作思绪，打破就“农业抓农业”传统思维模式，用抓工业发展思绪、理念、机制和方法来抓农业，采取“多予、少取、放活”方针，巩固农业基础地位，深入推进农业实施产业化经营、工厂化生产、科学化管理、市场化营销、项目化运作、社会化服务，着力提升农业综合实力，促进农民连续增收，加紧农村经济发展步伐。
3、以创新意识强化农业科技引进。主动引导农业龙头企业和农民专业合作组织和农业高校、农业科研单位、农业高新技术教授等进行合作，共同开发农业科研项目，建立多种农业种养技术和农产品加工技术研发机构，建设农业高新科技示范园区和优良种子种苗繁育基地，深入带动当地传统农业种植品种和生产技术更新，增强科技含量，提升农产品档次，达成以新品种、新技术、新装备来推进全县农业大发展目标。
4、更新传统思维推进产业发展。改变就农业论农业传统思维方法，把传统农业生产和现代乡村旅游业结合起来，开发“休闲观光型农业”。以乡村山水、人文、遗址等优势资源为依靠，充足利用农业生产基地和农业标准化生产示范区，发展农业旅游项目，从而建设成为现代生态农业、旅游观光为一体休闲乐园，有效带动农村经济发展。
（二）加紧推进现代生态农业发展
1、抓好农业发展计划。目前，我县农村经济发展关键工作就是要因地制宜、科学地计划好全县三个经济区域布局和全县农业农村三个发展计划。三个经济区域布局即以205国道和高速公路沿线乡镇为关键工业经济区，以万绿湖库区乡镇为关键生态保护区，以东片乡镇为关键资源经济区；三个发展计划即农业产业发展计划、农业专业镇发展计划和林业产业发展计划。
2、加紧专业镇建设。要不停扩大农业生产基地建设，充足发挥当地农业特色优势，以地方农业特色主导产业为依靠，主动发展“一村一品”、“一镇多品”、“一县数品”。大力加强专业镇建设，努力完善现有船塘板栗、上莞茶叶、新港蜂蜜和康禾梅李专业镇建设，培育发展锡场、半江、新回龙灵芝专业镇，灯塔商贸流通专业镇，义合和漳溪乡村旅游专业镇，仙塘、涧头电子专业镇，柳城、蓝口石英石加工专业镇。经过加紧专业镇建设，打造**品牌产品。
3、加紧推进农业产业化进程。大力推广“企业+基地+农户”、“企业+合作组织+基地+农户”等发展模式，推进农业产业化经营，加大对农业龙头企业发展扶持力度，引导企业和农户建立合理利益机制，促进农户增收。发展农民专业合作经济组织，指导帮助农民专业合作经济组织完善管理机制，促进农民专业合作经济组织健康发展。
4、提升产品市场竞争力。大力推行“无公害食品行动计划”，加强农产品质量管理，主动引导农业龙头企业、农民专业合作组织、农村专业大户在农产品生产、加工、流通等关键步骤实施标准化生产、科学化管理，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品论证，打造农业名优品牌产品，提升我县优势农产品和著名农产品市场流通活力和市场竞争力。
（三）拓宽农民增收发展渠道
1、认真落实各项支农惠农政策。切实落实好各项支农惠农政策，如种粮补助、农机购置补助、能繁母猪补助及保险、生态公益林赔偿、移民后期扶持等等政策，做到不走样、不截留，着力维护农民应享权益，预防农民负担反弹，让农民在政策中真正得到实惠。
2、加紧优化农业产业结构。依据当地实际，以市场为导向，主动引导农产品品种优化和结构调整，加紧我县传统农产品品种改良步伐，推广优良品种及配套技术，提升农产品产量和品质，增强农业产出效益，促进农民取得更大收入。
3、创新农村生产经营发展模式。要建立农村相互合作组织，并充足发挥该组织相互作用，尤其是要经过农民土地、劳力、资金和技术入股，处理有资源、有劳力而无资本瓶颈问题，从而吸引更多农民参与农村相互合作组，带动贫困农户共同脱贫致富。
4、加大农民技能培训力度。主动实施“百万农村青年技能培训工程”、“智力扶贫工程”，大力抓好农业科技教育培训工作，加大农民农科知识和优异实用技术应用培训力度，切实提升广大农民科技素质，努力把全县广大农民群众尤其是青年农民培养成文化科技素质良好现代农民，增强致富能力，为建设社会主义新农村起到主人翁作用。
5、主动扶持农民自主创业。加强创业指导，主动扶持有创业愿望农村青年、退伍军人和高、初中生及回乡大中专毕业生进行自主创业，降低创业门槛，为她们提供创业机遇，帮助她们处理创业中碰到资金、技术、土地、劳动力保障、证照办理等问题，达成创业富民、创业强农目标。
（四）充足发挥涉农部门职能作用。
1、充足发挥农业科技部门主导性作用。农业科技部门要在调查研究基础上，结合本县实际，为我县农业建立一套促进发展、优质高产管理措施和标准，并主动做好农业产前、产中、产后指导服务。
2、涉农部门要切实加强和上级主管和对口部门沟通联络，主动争取资金扶持。农业、林业、移民、水务、扶贫、畜牧、农机、交通等职能部门要各显神通，理顺关系，调动工作主动性，发挥本身职能作用，主动争取上级对口部门支持，为农村农业发展争取更多资金投入。
（五）加强农村基础设施建设。
1、加强农村水利基础设施建设。加紧完成城镇水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设，以实施省人大农田水利建设议案和现代标准农田建设为契机，切实加强全县农田水利设施建设，加大小山塘、小灌区、小排灌设施及小陂头维修力度，改善农业浇灌条件，推进现代标准农田建设，增强农业产出能力。
2、加强镇通行政村公路硬底化建设。开启农村路网建设，在全方面完成剩下通11个行政村104公里村道水泥硬底化建设基础上，逐步加大通自然村道路水泥硬底化建设进程，加紧处理农村“行路难”问题。
3、强化农业灾难预警体系建设。完善生态和农业气象观察站网，建立重大突发性、灾难性天气预报预警服务体系，加强气象灾难估计预报系统建设，立即公布暴雨、高温、干旱、雷电等气象灾难预报预警信号及简明防灾避灾措施，切实提升农业灾难预警能力，为农业安全生产提供信息保障。
（六）加紧推进新农村建设
1、继续大力创建一批新农村建设示范点。以“五改五有五提升”为关键内容，采取以点带面、整村推进措施，深入加强领导，扎实推进社会主义新农村建设。
2、增加资金投入力度。新农村建设投入资金要纳入财政预算，设置专题建设资金，加强监管，确保建设资金专款专用，提升资金使用效益，为我县新农村建设顺利开展提供有力保障。
3、加强林业生态资源保护。大力巩固我县林业生态县建设结果，加紧农村生态风景林、生态公益林、水源涵养林、水土保持林、自然保护区建设，关键保护新丰江库区森林资源和水资源，切实维护生态环境生物多样性和自然生态系统整体功效，把我县林业生态建设成为高标准、高质量功效等级，同时加强森林防火工作及专业扑火队伍建设，主动开展各项护林专题整改活动，为林业生态快速发展保驾护航。
4、抓好村镇计划和村庄整改。主动争取上级支持，大力抓好村庄计划和整改工作，深入开展“国家农村小康环境保护行动计划”和“治理农村污染源，建设万绿新村庄”行动，全方面推进农村“五改”、“三清”、“五有”工作，着力改善农村人居环境，使农村“脏、乱、差”现象得到有效整改。
5、加紧推进农村泥砖瓦房改造。主动引导有一定经济基础建房户加紧农房改造进度，并给技术指导和政策优惠，对经济困难特困户关键给资金扶持，尤其加强水库移民泥砖房改造工作。对含有条件地方实施整村推进，加紧全县农房改造步伐。
6、加紧农村社会事业发展。巩固和提升农村全免“普九”教育水平和质量，促进城镇教育事业均衡发展；健全农村文化、娱乐、活动设施建设，丰富农民生活色彩；完善新型农村合作医疗制度，逐步提升补助标准和扩大农民受益面；加强农村扶贫力度，降低贫困面，对低保对象实施应保尽保，并逐年提升补助水平；加紧农村饮水不安全工程建设，推进全方面处理农村饮水安全问题。
（七）深化农村体制改革
1、完善农村基础经营制度。依法落实和维护农民承包土地各项权利，建立土地承包经营权登记制度，根据依法自愿有偿标准，健全土地承包经营权流转管理，努力推进适度规模经营，促进农业规模化、集约化开发，提升土地利用率和产出率。
2、推进林业体制改革。全方面推进我县林业体制改革，深入理顺林业管理体制，健全基层林业部门管理机构，着力处理林业系统内部存在政事不分、政企不分问题，建立现代林业产权制度，加强森林、林地权属管理，明确权属关系，发挥林权证法律效应，依法维护林权全部者正当权益，推进我县林业生态建设和林业可连续发展。
3、加紧水利工程管理体制改革。根据省、市相关布署，全方面实施省级水利工程维修养护经费补助和改革挂钩措施，主动推进水利工程管理体制改革，建立起机构合理、人员精干、运行高效、服务优质水利工程管理体制，确保我县水利工程安全运行。
4、加紧供销部体制改革。全方面推进供销部门改革，建立健全供销合作管理机制，切实处理历史遗留问题。主动推进“万村千乡市场工程”建设，加紧发展镇村级“农家店”，深入建立适合现代农业发展和农产品销售市场流通体系，为农村经济发展提供方便快捷服务。主动引领和组织农民兴办多种类型专业合作社，加紧推进农村经济发展进程。
（八）切实加强农村基层党组织建设
1、加强农村基层党组织建设。经过创新工作方法方法，全方面巩固优异性教育活动和固本强基工程结果，切实加强基层党组织班子本身建设，提升基层领导班子凝聚力、战斗力和发明力，深入树立基层党组织领导班子良好形象，真正做到为民办实事、办好事，率领群众致富奔康，共建美好家园。
2、完善村民自治机制。建立责任追究制度，规范农村党务、村务、财务公开，加强村务、财务监管，完善民主决议和监督机制，主动指导农村完善村民自治章程，明确村级组织和村干部职责，和村民权利和义务，用制度规范村干部和村民行为。
3、做好农村维稳工作。高度重视农村群众来访来信，建立信访台账，妥善处理群众关心热点难点问题，努力把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，同时主动推进农村社会治安综合治理，加强法制教育，预防农村“黄赌毒”等违法行为活动，切实维护人民群众正当权益和农村社会友好稳定。