审计成果背后的原因非常值得探究.doc

审计成果背后的原因非常值得探究导读用货币计量审计结果，将工作绩效汇总为直观的数字，简洁有力地呈现了审计部门的价值和成绩。近日，2014年度审计署绩效报告出台，尽管新闻和报告本身一样很抽象，但评论员们还是从枯燥的数字中解读出一些变化。据媒体报道，国家审计署9日发布了2014年度审计署绩效报告，报告显示，2014年审计署财政拨款支出共12.07亿元，投入产出比为1：256，人均审计成果为9274万元，即审计每花1元财政资金，可为国家带来增收节支等经济效益256元。报告透露，2014年，审计署通过审计查出问题的整改，直接促进财政增收节支、资金拨付到位、挽回(避免)损失等可用货币计量的审计工作成果3090.17亿元。用货币计量审计结果，将工作绩效汇总为直观的数字，简洁有力地呈现了审计部门的价值和成绩。一直关注审计作用的媒体回溯了审计署既往的绩效报告，2011年审计署财政拨款支出9.02亿元，投入产出比196;2012年，审计署共审计765个单位，人均审计成果为4030万元，投入产出比为1116;2013年，审计署促进财政增收节支和挽回损失等审计成果为2752亿元;每个审计人员平均审计成果为8665万元，投入产出比为1252;直至此次公布的2014年审计署人均审计成果为9274万元。纵向的对比，更加一目了然地表现出审计逐年提升的作用和效率。惊人的数字，跃升的幅度，这意味着巨额经济损失的挽回和公共财政的增收节支，所以审计成果背后的原因非常值得探究。潇湘晨报的社论“审计投入产出比”的价值在数字之外结论是，审计署自身的成本观念在不断提升，同时个体审计的能力也在持续提高。文章对比了相关数据，“2011年至2014年以来，虽然审计署每年的财政拨款支出都在增长，但不仅此种增长在得以放缓，而且人均审计成果都在呈现出同步地上升。”在成本得以控制与审计能力提高的双重作用下，审计成绩的取得自然是顺理成章的。文章肯定了审计署乐于透明、政务公开的勇气，并且建议政府部门都应公布自己的绩效管理数字。在审计部门自身绩效提升之外，一个不应忽视的语境是，这两年，审计程序正在逐渐完善，审计范围正在不断扩大，规模效应正在显现。光明时评“审计投入产出1比256”的启示强调，审计署之所以取得如此好的成绩，一个很重要的原因就是突破了之前一些不敢审计、不能审计的禁区。比如在6月28日审计署的通报中，审计署公布了46家中央部委的财政预算与收支情况，更是对多家尾大不掉的中央企业进行了点名，把一些违规使用资金的情况，全部向社会公布。作者王传涛以实例证明，“我国当下的审计工作，无论是在范围上，还是在力度上，都大大超越了以往”。不同于对待其他进步的一致态度，褒扬审计成绩的同时，很少有人能带着全然的喜悦和荣耀，更多的声音在呼吁理性的审视和辨证的思维。朱昌俊发表于京华时报的评论诚恳告诫，成绩的另一面往往意味着问题。文章标题审计成果的另一面是问题直截了当地指出，审计署作为一个“发现问题”的部门，其审计成果越大，意味着相关领域内的问题越严重。从职能定位出发，审计部门立足于发现问题、检视漏洞，决定了它无法解决问题。“由发现问题，到解决问题，再到形成防范问题的制度建设，仍需具体部门甚至顶层设计来接力”。审计部门发现多少问题，和问题是否得到解决是两回事。而真正值得欣喜的进步应该是，“权力部门除了有发现问题、正视问题的能力，更要有查补漏洞、解决问题的自我修复能力”。所以，朱昌俊的结论是，“审计的最大成果，应体现为它所审计出的问题，都能及时导向制度上的补缺与完善，不再让审计重复昨天的故事。”令人忧虑的是，许多问题一直都长期存在，甚至年年审年年犯。对此，评论员盛翔表示，“过去这些年，审计风暴给人最强烈的感觉就是：既是开始又是结束”。他在发表于现代金报的评论投入产出比不该是真正的审计成果中，描述了自己观察到的现状，“审计风暴刮得很猛，货币化的审计成果也很大，但违法违规者受到的损伤却很小，大不了今年整改后明年接着再犯。”然而，公众看重审计成果，其实是在期待“审计风暴”应该带来的”问责风暴”和“廉政风暴”。盛翔认为，“审计只是一个起点而不是终点，最终目的是要将查出的问题尽快予以解决和纠正，追究责任，惩前毖后。这个意义上，可用货币计量的审计成果大小，其实没有那么重要。”如果哪一年，可用货币计量的审计成果越来越小，以至于根本查不出问题来，那才是真正的最大的审计成果。解决和纠正问题的关键在哪里?另一位评论员王聃建议，相关审计制度的建设刻不容缓。他也注意到，这些年来，虽然审计的力度不减，但审计中发现的违规违法现象，似乎并未减少，偶尔还呈现出违规数额递增的趋势。故而在刊发于羊城晚报的文章不妨以更多视角评价审计署成果中，他不停追问，“公共财政预算为何不够细化?政府采购为何缺乏有效监督制约?公共财政违规的成本与威慑力为何不大?”王聃认为，在实现财政透明与加大违规惩处力度方面，审计部门或许有着进一步作为的空间。综上所述，漂亮的成绩，的确是审计部门的骄傲，但是长期存在的问题“涛声依旧”，说明审计和其他监督形式的未来道阻且长。