我国农村教育存在问题及对策专项研究.doc

中国农村教育存在问题及对策研究【摘要】因为中国农村经济发展相对落后，农村教育发展也存在着很多问题。本文就中国农村教育中普遍存在问题进行探讨，揭示了农村教育现实状况。对其存在问题处理路径提出了部分提议。【关键词】农村教育；现实状况；问题；对策近几年来，伴随中国政府和社会对“三农”问题关注，中国农村教育也迎来了良好发展机遇。党和政府对农村教育实施了多项倾斜政策，对农村教育资金投入大幅增加。但同时我们也必需清醒地看到，农村教育事业即使总体上取得了较大发展，但因为各地经济发展水平不一样，教育资源不均衡，农村教育事业发展仍然面临不少困难和问题。一、 中国农村教育内涵、特点（一） 农村教育内涵 在中国农村教育实际上被了解为农村中教育，是一个区位概念，通常认为是发生在农村、以农村人口为关键对象并为农村经济和社会发展服务教育，关键指县和县以下教育。在中国现阶段发展历程中，中国农村发展被置于更为关键地位，农村教育则含有基础性、先导性、全局性关键作用。农村教育直接目标时为了社会主义新农村建设实现，其最终目标是中国现代化和经济社会友好发展实现。农村教育实质首先是为农村培养现代化人才，提升农民科学文化素质，加紧农业现代化进程；其次，因为农村人口在中国人口中所占比重仍然很大，所以农村教育有效向城市输送了城市发展所需各类各行人才。所以说农村教育内涵是指农村教育发生地即使是在农村，不过农村教育服务对象是农村和城市，是为中国社会主义新农村建设和中国社会主义现代化目标实现而服务教育。（二） 农村教育特点农村教育发展受农村社会经济、政治、文化、人口等很多原因制约和影响，农村教育特殊性决定了农村教育有着不一样于城市教育特点。这些特点关键表现为以下几点：1、 农村教育发展差异性中国国土广阔，农村社会、经济、人文、地理等情况十分复杂，客观上已经形成了发展程度不一样区域。经济发展决定着教育发展，改革开放以来，各地域经济发展差异性日益增大，经济发展不平衡肯定造成教育差异性，具体表现在教育发展速度、层次、规模、普及率和普及程度，和智力和教育资源开发等方面。通常来说，东部农村教育投入和发展要领先于其它地域，西部地域整体上则表现为发展水平显著偏低，教育资源严重不足，师资力量匮乏。2、农村教育内容实用性农村教育目标首先是为了向城市输入人才，促进各阶层人才流动良性循环；其次是为发展农业生产，振兴农村经济，提升农民物质文化生活，培养多种实用人才，所以农村教育愈加重视内容实用性。农民期望经过教育改善其经济条件和科技文化素养，从而达成脱贫致富目标。所以在农村教育中，教育内容应贴近农民生产、生活需要，改变教材统一化、单一化、加强并突出地方特色，使农民在接收教育过程中不停提升掌握现代农村生产方法、生产过程及其相关知识和技术，提升现代社会生活意识，享受并发明现代物质文明和精神文明。二、 中国农村教育发展现实状况（一） 中国农村基础教育发展中国因为人口多，教育底子微弱，基础教育发展一直是中国加紧建设关键。即使经过多年建设已经取得初步结果，不过仍然发展不平衡，经济落后地域，尤其是西部农村地域，因为历史、自然、经济等原因，基础教育发展不仅落后和其它地域，也落后和当地社会经济发展。多年来中国政府明确把“三农”问题作为党和国家工作重心来抓，提出要大力发展农村经济，并经过一系列优农政策促进农村经济发展，现在农村经济发展已经取得了阶段性胜利。不过，在进行新技术和新品种推广过程中，因为农村基础教育落后，使得新技术推广带来了一定难度。这对农村经济发展也有着很关键影响。所以加紧农村基础教育建设，提升农民知识结构，是发展中国农村经济关键。（二） 中国农村职业教育发展相对于一般教育，职业技术教育学科化、理论化要求较低，适合中国现在农村教育发展水平和农民文化基础；同时，职业技术教育以职业性、操作性为关键特征，更易于满足中国农业发展水平对广大农民技术素质要求。不过现在仍然存在很多问题亟待处理：办学规模扩展迟缓，职业教育有效需求没有充足激发；办学方向存在错位现象，对口升学成为很多农村职业中学办学关键目标，更是相当数量学生接收职业教育直接目标，和职业教育时代要求相背离；发展极不平衡，东、中、西部职业教育发展差异巨大；经费投入严重不足，而且缺乏制度保障；专业设置僵化，师资实践技能缺乏，人才培养水平低。农村职业教育要取得健康发展，必需结合中国社会发展，审阅本身在“三农”背景下含有新内涵。在服务农业、农村同时，注意在农村剩下劳动力转移和城镇化建设中发挥作用；关注农村人口人生价值教育，为建立农村友好社会发挥作用；注意汲取现代教育理念，为教育终生化、全民化发展发挥作用，从而使农村职业教育取得更大发展空间。（三） 中国农村成人教育发展目前中国农村成人教育正处于终生教育体系之下，较之过去无疑取得了显著成绩，但不可否认是现阶段农村成人教育事业发展滞后，仍然存在着很多不容忽略问题:首先，农民素质较低，担负着沉重家庭负担，对于学习文化知识关键性没有足够认识，缺乏主动性和主动性；其次，财政支持有限，教育发展缓慢。农村成人教育地位和作用即使已得到政府和社会足够重视，但因为农村人口基数大，贫困地域多，财政资金难以满足需求，农村成人教育经费极难落到实处，严重阻碍了农村成人教育发展。第三，运行机制不健全，连续发展困难。没有专门成人教育学校管理机构，县、乡、存三级农村成人教育之间缺乏协调沟通，统筹不力，协调不够，不能真正形成协力。农村成人学校缺乏自主办学权，缺乏主动适应、服务农村经济和社会发展活力。管理体制不健全、不完善和运行机制不规范、不灵活，造成农村成人教育出现了阶段性、短暂性、应付性特征，影响了农村成人教育连续健康发展。第四，教育目标错位，所需人才缺乏。改革开放三十年来，中国农村成人教育办学模式基础上是长周期、全日制和学历化，属于正规教育类型，在教材、教法、进度等方面没有实质性突破，重理论，轻实践教学方法也和农村成人教育目标相距甚远，不适应该代农村经济发展和社会需要。最终，教学改革迟缓，教育质量不高。三、 中国农村教育发展中出现问题教育是一个国家实现可连续发展关键。中国是农业大国，农村人口占绝大部分，所以，农村教育更应加强。目前，中国农村教育仍然存在很多问题，我们要抓住机遇从各方面采取方法进行综合改革，促进农村教育科学发展。（一） 教育经费短缺目前，中国农村教育问题最关键、最关键原因是教育资金投入问题，教育资金短缺对中国农村教育产生了巨大影响。办学条件差，投入不足，是农村教育发展面临关键困难。农村学校面积小，校舍陈旧，教学设备简陋等问题仍然存在，电脑室和多媒体教室等优异基础设施缺乏。农村义务教育经费实施在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主管理体制，造成农村地域教育经费因地域不一样而展现差异性，尤其在很多较为贫困地域，经费基础上没有保障。伴随一系列减轻农民负担政策实施，教育附加费不许可再向农民收取，直接造成了农村教育经费起源降低，经费不足问题变得更为严重。（二） 教育结构不合理，脱离农村教育实际教育结构是指教育总体各个部分百分比关系及其组合方法。在传统教育影响下，现在农村教育结构单一，主体是中、小学基础教育，农村职业教育发展滞后，农村成人教育十分微弱。而且各类教育自成体系，不仅在体制上相互隔离，而且在培养目标、教学内容及教学方法等方面和农村经济、社会发展相距甚远。首先教育缺乏统一计划和计划，教育培训项目和内容反复，教育资源不足而且利用率不高；其次，在现在农村教育体系中，农村基础教育和职业教育在学前教育、小学教育、初中教育中没有区分，全部是以一般教育为主。农村教育水平低，一般教育、职业教育接口不畅，农村教育发展水平远远落后于城市，不管硬件、软件、师资、教育方法，还是受教育机会和城市相比，农村全部存在显著差距。世界中等教育结构是一个显著趋势是向综合化方向发展，一般教育和中等职业教育相互沟通和渗透。但现实中农村中等职业教育和一般教育接口不畅，和一般教育在衔接上有两种障碍：一是和中等一般教育衔接，提别是中等职业教育学生极难转成中等一般教育学生；二是中等职业教育和高等教育衔接，中等职业教育学生经过考试只能进入高等职业教育，尤其是农村职业教育学生只能进入高等农林职业院校，几乎没有再选择自由。新农村教育结构应以基础教育为本，呈低重心态势，在此基础上，中等职业技术教育、一般高中教育和成人教育共同有百分比地向前发展。（三） 农民负担教育成本过重中国城镇在经济发展水平和居民收入上存在着显著差距。农村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民在教育经费上负担较重，农村支付能力较弱，加之过重教育负担，降低了农村对教育有效需求，使农村教育处于较低水平。依据国务院发展研究中心农村部调查表明，每个家庭教育开支占据了总收入大部分，成为农村家庭最大支出，高中以上教育费用组成负担关键部分。而在全部发达国家统计中，家庭用于儿女教育开支全部不超出家庭收入10。可见，中国农民教育支出结构已经超出了合理程度。教育成本畸高，远远超出了农民实际承受能力。据调查，有25.5高中学生表示“不愿再升入大学”，原因是：“家庭负担不了上大学费用”。可见，农民教育支出负担过重，直接后果是造成农民儿女辍学、失学。更为严重后果是影响社会主义友好社会构建。在农村，当地政府对教育投入不足，政府行为不到位，农民不得不承受了相当多教育负担。（四） 农村老师队伍建设需要加强温家宝总理曾经说过，“农村教育关键在老师”。深入全方面实施素质教育、促进义务教育发展、提升农村教育质量，关键要提升师资质量。从某种意义上说，教育差距就是老师差距。中国城镇教育水平差距说到底是师资水平差距。目前农村老师队伍存在问题是：第一，农村老师队伍结构不合理，老师跨科任课，一人担任多科等现象仍然存在；最终是老师分布不合理，乡村小学、条件差学校老师紧缺，城镇、乡镇中小学又人满为患。第二、农村老师队伍整体素质偏低，存在年纪偏大、知识结构老化、知识面窄问题。第三，因为教育经费不足，老师培训和晋升机会缺乏。（五） 思想观念落后中国教育事业尤其是农村教育总体来说发展速度缓慢，造成这种情况原因很多，但思想观念落后是关键，陈旧落后观念常常严重束缚人头脑和思维，进而束缚大家行动。在传统农业生产中，生活和生产并不需要太多文化知识，很多农民没有感受到教育显著收益，从而形成了轻视教育落后观念。现在中国农村教育基础上还是传统应试教育，分数、升学率依旧是农村教育关键目标。四、 发展中国农村教育对策分析（一） 大力发展农村经济农村教育发展受多个原因制约。造成中国农村教育发展水平低下原因是多方面。教育经济学原理告诉我们：教育是含有外部性公共产品，其发展水平怎样和怎样发展关键受一定社会教育制度和经济制度影响。而教育和经济之间相互影响。相互制约关系，决定了农村教育发展在一定程度上要收到农村经济发展水平制约，经济发展为教育发展提供物质基础，对于广大农村地域来讲，经济落后是教育发展关键障碍。（二） 加大对农村教育投资力度要改变农村落后面貌，让农村发展愈加快，一是加大对农村教育投资，包含农村教育基础建设；二是加强对农村师资力量建设，要改善农村教育条件，提升老师收入，让农村学校能引进人才，留住人才，这么农村教育才会好转，为新农村建设和以后农村发展提供智力预备；多年来，国家逐步加大了对义务教育投入，尤其是对贫困地域农村义务教育投入。但因为农村地域财力不足，集资渠道较窄，农村地域教育经费总投入仍然严重不足。所以，要在增加国家对农村基础教育投入同时，还要拓宽融资渠道，主动利用财政、金融和税收政策，激励社会、个人和企业投资办学和捐资办学，不停完善多渠道筹措农村基础教育经费体制。（三） 加紧农村教育教学改革农村教育教学改革是农村学校改革关键，农村学校教育教学改革应置身于农村教育及农村经济和社会发展大系统中，紧密围绕社会主义新农村建设对人才培养需要和全方面提升办学质量和效益，坚持正确办学指导思想，突出教育教学内容和方法改革等，经过改革，逐步建立一个含有中国特色农村教育教学体系。（四） 提升老师队伍素质，加强农村教育科学管理水平发展农村教育，农村老师队伍素质提升是关键。深化人事制度改革，优化老师队伍结构，具体应做到：继续提升老师工作待遇和社会地位；依法严格实施老师资格制度，建立老师职业准入机制；切实有效开展农村老师在职培训和继续教育工作，使她们不停更新知识、更新观念；继续激励优异大学生到农村支教工作；继续做好东、西部地域和城镇之间老师对口支援工作。搞好农村老师培训工作。农村教育需要科学计划、合理布局和高水平决议和管理。新农村建设是一个包含各个方面系统工程，有政策配套问题、有资金筹措问题、有素质教育和人才培养问题等等。在这些问题中，教育管理是关键。应建构一个和新农村建设相适应农村教育管理体系。即农村教育管理实施在国家教育部领导下，由地方政府负责、各职能部门协调，分级管理、以县为主、乡镇落实管理体制。设置农村教育管理委员会，专司其职。县级人民政府对农村义务教育负相关键责任，省、地（市）、乡等。地方各级人民政府负担对应责任，中央政府给必需支持。提升农村教育水平，在全方面建设小康社会进程中含有基础性、先导性、全局性作用，在中国整体国民教育体系中占有举足轻重地位，它和处理好“三农”问题有着亲密关系，直接关系到农村广大劳动者素质提升和农村经济、社会、生产力发展。鉴于此，应该从全方面建设小康社会战略高度，优先发展农村教育，把农村教育提升放在突出地位去抓，去落实。完成这一任务任重而道远，在新形势下更要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进农村各级各类教育协调、健康发展，使之愈加好地适应全方面建设小康社会需要。参考文件1 苗培周，目前中国农村教育存在问题及其应对J.中国教育学刊，（5）2 赵梅链，苗健. 发展中国农村教育，合作经济和科技J，（1）3 曹庆红，农村教育存在问题及对策探讨J.现代教育论坛，（3）4 刘酉华，新形势下中国教育存在问题和对策J.甘肃农业，（2）