就业社保服务基础设施项目建设投资可行性研究报告.doc

就业社保服务基础设施建设项目可行性研究报告喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设项目可行性研究报告 目 录 第一章 总论-1第一节 项目背景-1第二节 项目建设地区及建设单位概况-2第三节 项目编制依据-5第二章 项目建设背景及必要性-6第一节 项目建设背景-6第二节 项目建设的必要性、可行性分析-7第三章 项目选址和建设条件-11第一节 项目选址和喀喇沁旗概况-11第二节 项目建设条件-13第四章 项目建设规模和主要建设内容-16第五章 建筑平面功能及布局-19第六章 公用工程-20第七章 环境保护-22第八章 消防-26第九章 节能节水-28第十章 项目组织管理措施及人员培训-30第十一章 项目实施进度与招标方案-31第一节 项目实施进度-31第二节 项目招标方案-31第十二章 投资估算及资金筹措-33第一节 投资估算依据-33第二节 投资估算内容-33第三节 项目总投资-34第四节 资金筹措-35第十三章 社会效益-36第十四章 结论及建议-37第一节 主要结论-37第二节 建议-37附件：1. 规划选址意见书;2. 环评报告表;3. 建设用地批准书;4、节能评估表;5、旗政府出具的配套资金承诺函;6、项目建设单位出具的项目建设真实性的声明。77第一章 总 论第一节 项目概况一项目名称：喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设项目二项目建设性质：新建三项目建设单位：喀喇沁旗人力资源和社会保障局四法定代表人： 五建设地点：喀喇沁旗锦山镇六建设期限：2011年7月1日2012年6月1日七建设规模和建设内容1. 建设规模喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设项目包括建设一个旗级就业社保服务中心和四个镇就业社保服务站。总建筑面积4200平方米，其中旗级就业社保服务中心建筑面积3000平方米；每个镇就业社保服务站建筑面积300平方米，四个镇就业社保服务站建筑面积为1200平方米。2. 建设内容及建设地点建设旗级就业社保服务中心1处，建设地点在镇锦山镇，建设用地由旗政府划拨。建筑面积3000平方米（其中：综合服务大厅1800平方米，培训中心800平方米，其他附属设施400平方米）；配套建设给排水、供电、供暖、停车场和绿地等设施。购置电子大屏幕及配套设备1台（套）、局域网1套、自助式就业信息查询系统设备1套，多媒体教学设备10套。建设镇就业社保服务站4处，建设地点分别在乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇、美林镇政府院内。4个镇就业社保服务站建筑面积共1200平方米，每个镇就业社保服务站建筑面积为300平方米（其中服务大厅180平方米，机房及档案室90平方米，行政人员办公室30平方米）。购置电子大屏幕4套、自助式就业信息查询系统设备4套，多媒体教学设备4套。八项目总投资与资金筹措1. 项目总投资本项目总投资为1106万元，其中旗级就业社保服务中心770万元，4处镇就业社保服务站336万元。在本项目总投资1106万元中，申请中央预算内投资万元，申请自治区本级预算内资金万元，当地政府配套资金万元。九社会效益本项目建成后，喀喇沁旗劳动力就业和社会保险服务平台硬件得以完善，旗乡（镇）村三级劳动力就业和社保服务体系初具规模。可使全旗近25万人口受益，15万农村劳动者、4万名城镇参保人员直接得到服务。将使3万人能够就近得到务工引导培训，1万人获得技能培训，3万人有组织地转移就业。项目建成后，将使喀喇沁旗就业社会保障服务体系基础设施条件得到显著改善和提高。一是就业信息的采集、处理、发布功能以及开展职业介绍、就业指导、政策咨询等服务能力显著增加，能够使旗、乡、村三级联动，连接全国各大中城市及国外劳动力市场，就业渠道更加通畅。二是开展和扩大新型农村社会养老保险，健全企业退休人员养老金调整机制，完善城乡医疗保障制度，社会保险关系转移办理更加便捷，社会效益显著。十主要经济数据及评价指标主要经济数据及评价指标表序号名 称单位数量一建设指标1总建筑面积平方米42002喀喇沁旗就业社保服务中心平方米30003乃林镇就业社保服务站平方米3004牛家营子镇就业社保服务站平方米3005小牛群镇就业社保服务站平方米3006美林镇就业社保服务站平方米300二经济数据1总投资万元1106.01.1旗就业就业社保服务中心（1处）万元770.01.2镇就业社保服务站（4处）万元336.02资金筹措万元1106.02.1申请中央预算内投资万元2.2申请自治区本级预算内资金万元2.3旗县自筹投资万元第二节 项目建设地区及建设单位概况喀喇沁旗地处内蒙古东部，内蒙、辽宁、河北三省交界处，居东北经济区与华北经济区结合部，属渤海经济圈，是国家西部大开发和振兴东北老工业基地扶持地区，土地面积3050平方公里，耕地面积65.2万亩，总人口34.6万人。其中城镇人口5万人，农村劳动力达到15万人以上，富余劳动力约78万人。1地理位置 喀喇沁旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市南部，地处七老图山脉东北麓。东经11808-11902，北纬4153-4214。北与赤峰市松山区、红山区接壤；东隔老哈河与辽宁省建平县交界；南与本市宁城县毗邻；西与河北省隆化县、围场县相连。位于内蒙、辽宁、河北三省交界处，具有“鸡鸣三省的区位优势，距北京3 9 0公里，天津4 2 0公里，被誉为京津的北大门。地理位置优越。2地形地貌喀喇沁旗属赤峰市南部山丘区，东西长104公里，南北宽75公里。其中：山地2082平方公里，丘陵559平方公里，平原325平方公里，其它河滩、沟豁等84平方公里，海拔高程在500-1890.09米之间，地形地貌特征总括为“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面积的90%以上。全旗耕地面积65.2万亩，有林面积2 30万亩，森林覆被率达到45.1。3气候喀喇沁旗属中温带内陆季风气候半干旱区，年平均气温3.5-7，最低气温33。极高气温39。4月中旬至9月下旬为无霜期。最大冻土深度为150公分。本旗为季风气候区，夏季多东南风，冬季多西北风，全年6级以上大风达40天，尤其在4-6月为甚。年平均降水量在350-500毫米，主要集中在7-8月份，10月至翌年2月份降雪量山区多于平川，年蒸发量远大于平均降水量。4社会经济情况喀喇沁旗下辖8个乡镇，2个街道，161个行政村，5个国营农牧林场，总人口34.6万人，其中蒙古族1 3.6万人。近年来，喀喇沁旗在旗委、旗政府的领导下，全旗人民坚持以科学发展观为统领，以保持经济社会协调发展为首要任务，加快改革步伐，充分发挥资源优势、地缘优势，解放思想，转变观念，抓住机遇，不断地改善经济发展环境，扎实推进工业新型化、农业现代化、城镇精品化、旅游产业化，全旗经济和社会各项事业发展迅猛。突出打造锦山工业园区、牛家营子工贸园区和乃林工业集中区“三大板块”，增创工业经济发展新优势；按照特色、高效、生态、安全的要求，着力抓好精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，突出发展“三精产业”，增创现代农业发展新优势；突出发展休闲旅游，增创服务业发展新优势。2010年地区生产总值实现63.1亿元，社会消费品零售总额实现15.2亿元；2010年城乡居民收入分别达到12406元和4984元。 “十一五”时期，该旗三次产业结构由2005年的29.931.938.2调整为2010年的13.264.422.4，经济发展的协调性不断改善。农业产业化进程不断加快，建成农牧业龙头企业47家，农村合作经济组织130个，农民人均产业化经营增收3210元。工业主导地位更加巩固，积极应对国际金融危机冲击，五年新增规模以上工业企业25家，总数达到41家，工业增加值翻了三番多，初步形成了以铜业开发、建筑建材、轻纺服装、农畜产品加工为主导的产业发展体系，锦山工业园区成为自治区循环经济示范园区。第三产业活力凸显，美林谷滑雪场建成运营，王府后花园复修完工，“一府三区三寺”特色旅游格局初步形成；和美园区加速成长，累计完成投资20亿元、建筑面积88万平方米；“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“家电下乡工程”全面实施，金融、保险、信息等现代服务业日趋活跃5资源喀喇沁旗拥有较丰富的矿产资源，地下有金、银、煤、莹石、水晶、沸石等20余种金属矿产和非金属矿产。有较丰富的自然资源，莽莽林海，奇山秀石。野生动物、植物不下千余种，其中名贵植物远近驰名。该旗还有较丰富的旅游资源。喀喇沁旗历史悠久，文化渊源流长。境内有距今8000-7500年新石器早期的兴隆洼文化，距今6500-6300年新石器中期的赵宝沟文化，距今6000-5000年新石器中晚期的红山文化等遗址。全旗主要人文景观有：“一府(喀喇沁亲王府)、“三寺”，(福会寺、灵悦寺、龙泉寺)，以及遮盖山石窟寺、耶律琮墓、公主陵等。喀喇沁亲王府已成为中国北方最大的蒙古王府博物馆。旗内有美丽的自然风光，茅荆坝林海莽莽，峰回路转。玉女峰(棒槌山)亭亭玉立，高耸云端。马鞍山奇峰竞秀，怪石嶙峋。龙泉寺曲径通幽，泉水甘甜。灵悦寺庄严肃穆，丹桂飘香。锡伯河波光潋滟，绿树成荫。春季群鸟翔集，夏季百花吐艳，秋季层林尽染，冬季松雪掩映。6交通、通讯喀喇沁旗地处环渤海经济圈，地理位置优越，距赤峰38公里，北京380公里，沈阳500公里，锦州港280公里。赤锦、赤沈、京通铁路和国省公路G306、S206线穿境而过，赤大、赤通、赤朝高速公路在辖区内交汇，赤峰军民合用机场坐落在境内，交通便利。该旗乡村公路纵横交错，互相贯通，形成了公路骨干网络。全旗已形成良好的交通、通讯、供电网络。程控电话已进入自然村和农民家中，移动电话、宽带信息网络与全国联网，电信和邮政服务快捷、完善。7.电力赤锦220千伏和重点项目区66千伏输变电工程全面实施，全旗供电保障能力进一步提高。一喀喇沁旗人力资源和社会保障系统概况喀喇沁旗人力资源和社会保障系统下辖就业服务局、社会保险局和人才交流中心三个科级单位, 是旗人民政府职能部门，现有职工93人。喀喇沁旗人力资源和社会保障局、喀喇沁旗就业服务局和喀喇沁旗人才交流中心根据旗政府的总体部署和赤峰市人力资源和社会保障局的工作安排，贯彻执行国家、自治区有关人力资源和社会保障工作的方针、政策、法律、法规，代表政府管理本行政区域内的社保、就业各项工作，并组织、实施、监督和检查，为促进全旗社会稳定和经济发展提供智力支持和人才保障。喀喇沁旗人力资源和社会保障局内设十一个股室，全面负责全旗机关事业单位和企业从业人员劳动就业、养老保险、医疗保险、工商保险、生育保险、劳动监察、职称、工资福利、人员信息、人才推荐录用等工作。喀喇沁旗目前总人口34.6万人。其中城镇人口5万人，农村劳动力达到15万人以上，富余劳动力约78万人。喀喇沁旗属经济欠发达地区，是一个典型的农业人口旗，也是人力资源最具优势的旗县，农民离开土地到外地打工已成为农民脱贫致富的共识。“十二五”期间，该旗力争使进入人力资源市场的劳动者都有机会得到相应职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训能够满足产业结构优化升级和企业发展需求。北京和赤峰的对接帮扶，给该旗丰富的人力资源带来了新的机遇和压力。经济和社会事业的迅速发展，需要各地政府的就业和社保社会化服务工作做到与时俱进，不断提高，加之该旗在2010年10月被国务院确定为新型农民社会养老保险试点旗县，工作量大，覆盖着全旗34.6万人口，业务工作人员急剧增多，至少需新增50多人。二. 喀喇沁旗力资源和社会保障局现状喀喇沁旗人力资源和社会保障局现有业务用房1200平方米,建于1989年，至今已使用22年，由于受当时条件所限，设计不合理，工程质量差，不具备防震要求，已成危楼。人力资源市场建筑面积132平方米（在院内不临街，不符合上级要求，每年的劳务交流大会，落实各项政策手续办理，日常的职业介绍，劳务输出，人员流动大，市场面积小，服务功能低，满足不了城乡群众需求）。社保局现有业务用房1651平方米，建于七十年代末，已使用三十多年，虽于2003年翻修，但楼房年代久远，设计不合理，抗震能力差，现已是危楼。尤其社保服务大厅在楼后面，面积仅65平方米，且不临街；社会保险局。内设：办公室、财务室、医疗办、工伤生育办、稽核统计办、退休管理、城镇养老保险、宣传扩面、农保办。 负责喀喇沁旗行政区域内行政机关、企事业单位、城镇个体经济组织、自由职业者的养老、医疗、工伤、生育保险及城镇居民医疗保险的基金核定、拨付、营运管理等具体业务工作。三. 喀喇沁旗就业服务局现状就业服务局主要设置4个股室和一个人力资源市场。一是小额担保贷款中心，负责全旗城镇下岗失业人员、复员转业军人、大中专毕业生、返乡农民工进入城镇初始创业的贷款审核发放回收工作，平均每年发放贷款2000多万元，回收率达到98%，今后年放贷更有上升趋势。二是劳务输出办公室，负责全旗劳务输出工作，建基地，外出考察，汇总报表，建返乡创业园区等。全旗每年输出劳务总量达到8万人次以上，稳定外出人员达到5万人，劳务经济收入占全旗农民人均收入的三分之一。旗政府把劳务输出办设在就业服务局，承担着指导、协调、发展全旗劳务输出工作的政府职能。三是就业创业培训办公室（就业训练中心），承担着全旗的创业培训具体工作和职业技能培训、监督、指导工作，每年创业培训在400人以上，农民职业技能培训达到7000多人，城镇下岗失业人员达到1200多人。四是失业保险办公室，负责失业保险缴纳单位的信息登记管理，核定征缴任务。去年征收失业保险金达到500万元，创历年新高。并负责审核失业人员享受失业保险待遇及发放失业保险金工作。五是人力资源市场，负责全旗就业再就业、灵活就业人员社保补贴、困难就业群体帮扶、失业就业登记，职业介绍等工作。按照社会发展的速度，就业服务局是民生工程的主要单位，现有的承载能力已不能满足就业服务工作的需求，基础设施条件急需改善。喀喇沁旗就业服务局现有业务用房550平方米,建于1987年,现地基已不同程度下沉，墙体出现裂痕，职工办公没有安全感。另有危房150平方米已不能使用。四. 乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇和美林镇及镇就业社保服务站概况1. 乃林镇2. 牛家营子镇3. 小牛群镇4. 美林镇第三节 可研报告编制依据和范围一可研报告编制依据1.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定；2国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知（国发20094号）；3中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要（2011年-2015年）；4喀喇沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划；5投资项目可行性研究指南；6.建设项目经济评价方法与参数（第三版）；7项目建设单位提供的有关资料。二可行性研究报告编制的范围1根据社会经济发展趋势，研究项目的必要性和可行性。2通过投资规模、建设内容及配套设施的研究，确定项目的建设方案。3通过投资估算、资金筹措、社会效益及经济效益分析，研究项目的合理性。4根据劳动保护、安全、消防的要求，提出建设和管理方案。第二章 项目建设背景、必要性和可行性第一节 项目建设背景构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会作出的重大战略举措。社会保障是为维护社会公平和社会稳定的一种制度安排，也是实现社会和谐的有效措施。目前，我国正处于经济体制和社会结构转型的关键时期，建立完善的社会保障制度和体系显得尤为重要。国际金融危机的影响使得新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，就业是民生之本，就业问题不解决，社会就不能稳定，更谈不上社会和谐，就业是改善人民生活的重要途径;社会保障是民安所在，是社会的“安全网”。社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党的十六大确立的全面建设小康社会的重要目标。目前我国就业形势依然严峻。我国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。到2010年，我国劳动力总量将已达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应。社会保障制度亟待完善。我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实。企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题突出。社会保险统筹层次不高，部分流动就业人员的保险关系难以转移。这些问题成为全社会关注的焦点，必须引起高度重视。社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保障是社会公平的调节器和社会的稳定器，它涉及到全体公民的切身利益，因此要高度重视和妥善解决社会保障中存在的突出问题，建立完善的社会保障体系。 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量，社会保障是社会公平的调节器和社会的稳定器，它涉及到全体公民的切身利益，因此随着社会经济发展水平的提高，明确各级政府加大经费支撑力度，以法律法规为手段，以改善民生为核心，以构建和谐社会为目标，高度重视和妥善解决社会保障中存在的突出问题，建立较为完善的社会保障体系。加快社会保障体系建设，完善社会保障制度，对深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，促进经济社会协调发展，具有十分重要的意义。内蒙古自治区党委八届十三次全委会明确指出：“十二五时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”。“坚持转变方式，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑”。“坚持富民强区，在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置。” “十二五”期间，要确保实现以下目标：城镇每年新增就业25万人以上，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保人数突破500万人和1000万人，新农保基本实现制度全覆盖，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到230万、320万和300万人，收入分配关系更加合理，人才保证更加有力，劳动关系更加和谐。为我区各级政府和就业社保工作部门提出了具体工作目标。近年来，虽然喀喇沁旗就业、社保工作取得显著成效，但是基础设施欠帐较多。喀喇沁旗就业社保服务机构服务场地小，设备不全，不能充分发挥作用。乡镇苏木劳动保障事务所的办公条件更差，有的是建于七、八十年代的平房，防雷、防盗、防灾害事故功能差，现已属危房，没有维修价值；有的位于乡镇苏木政府办公区，由于乡镇政府办公用房有限，劳动保障事务所仅有一间办公室，面积不足20平方米，三、四个人挤在一起办公，没有服务大厅，根本无法发挥劳动力转移就业服务作用。加之现有设施的网络联通能力相对落后，不能接收传播网络劳务就业培训课程知识，旗乡两级联网时联时断，信息资源难以保证共享。狭小的办公面积和落后的设备，已远远满足不了全旗就业社保工作的需求，因此，喀喇沁旗就业社保服务中心建设项目建设，是一项民生工程，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践，因此，在这一背景下提出建设本项目。第二节 项目建设的必要性、可行性分析一项目建设的必要性分析1. 就业和再就业的需要建设该项目是帮助下岗失业人员、高校毕业生、返乡农牧民工和外出务工人员再就业的需要。面对金融危机对就业再就业的不利影响，就业再就业已成为各级政府以及劳动保障部门的头等大事，为了帮助下岗失业人员、返乡农牧民工和外出务工人员尽快实现就业再就业，必须充分利用计算机网络等现代化手段广泛收集和发布用人单位的空岗信息，让富余劳动力及时得到用工信息，实现就业再就业。2. 实现城乡统筹就业的需要。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，实现城乡统筹就业，是劳动保障工作的重点。但是喀喇沁旗地域广阔、人口较多，下辖 8个乡镇，2个街道，161个行政村，5个国营农牧林场，总人口34.6万人。8个乡镇最远的距离城区100多公里，只有通过先进的计算机网络实时传输数据，才能及时掌握全旗劳动力资源供求信息，实现城乡统筹就业。3. 建立市场就业机制的需要。建立和完善市场就业机制是今后几年的重要工作目标。实行劳动者自主择业、企业自主用工的市场就业机制，要求劳动保障部门提供优质、高效的就业服务。建设信息网络对提高就业服务水平和工作的效率、优化劳动力资源配置具有基础性的作用。4. 实现政府宏观决策科学化的需要。公共就业服务信息是政府制定经济政策和就业政策重要依据，完善劳动力市场信息网络系统，对于政府全面、准确、及时地掌握劳动力市场供求信息，提高决策的科学性具有重要意义。5.民生工程建设的需要喀喇沁旗社会保险局承担着全旗5000多名退休职工养老金发放、8万多名城镇职工参保、全旗90%的农村人口近21万人养老保险，2.1亿元的基金征缴等工作。随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保基金规模的增长，对服务高效、便捷和管理严密、精细的要求也越来越高。一是以基层为重点，加强就业社会保障基层服务平台建设，按着以人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设。二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付。三是大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，对全体参保群众做到“记录一生，服务一生，保障一生”。6.是满足日益增长的劳动力就业需求。喀喇沁旗总人口34.6万人，农村富余劳动力近15万人。近年来，富余劳动力纷纷到外地务工已呈现出逐年增长的趋势，社会保险累计参保人数超过21万人。社会保险覆盖面的不断扩大对就业社保工作提出了更高的要求。但是，多年来受基础设施薄弱、信息网络建设落后等因素的影响，全旗劳务输出工作普遍存在质量不高和效益偏低等问题。日益增长的劳动力转移规模明显提高了农村富余劳动力转移就业和社保服务需求的层次，所以不仅有必要开展密切联系实际的真诚的服务，同时也要对符合当前需要的基础设施进行建设。二项目建设的可行性分析1国家和各级政府高度重视就业社保工作是本项目建设的前提在我国就业已作为把促进就业放在经济社会发展的优先位置，城乡居民的社会保障要实现全覆盖。温家宝总理在2011年十一届全国人大四次会议政府工作报告中指出：“十二五”期间，“我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民 收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。”地方各级政府高度重视就业社保工作，发改、财政、规划、国土资源部门对就业社保服务中心建设全力支持，这是本项目建设的前提。2劳动保障及就业服务、社会保险部门努力工作是本项目建设的基础喀喇沁旗人力资源和社会保障局根据旗政府的总体部署和赤峰市人力资源和社会保障局的工作安排，贯彻执行国家、自治区有关劳动和社会保障工作的方针、政策、法律、法规，代表政府管理本行政区域内的就业社保工作，并组织、实施、监督和检查，为促进全旗就业社保服务提供强有力的支持和组织实施工作，搭建城乡劳动就业保障平台，并提供一条龙服务。为现代化建设提供人力资源，劳动保障及就业服务、社会保险部门努力工作是本项目建设的基础。所以，本项目建设是可行的。第三章 建设规模与建设内容第一节 就业、社保工作需求分析“十二五”时期是开创劳动就业和社会保障事业新局面的时期，任务繁重而艰巨。 “十二五”时期，我国坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。鼓励开展对外劳务合作。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度,规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。加快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。加快发展各项社会事业，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少，人民生活持续改善。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。展望未来，劳动就业和社会保障工作已成为我国各级政府实施社会管理和社会服务的主要任务之一，其覆盖面遍布全国，惠及全体国民，其工作内涵随着国民经济的发展和社会的进步，将越来越丰富，任务越来越繁重，其社会需求将与日俱增，发展空间越来越大。喀喇沁旗2010年末为34.6万人,人口自然增长率按5计算，预计2015年末将达到35.5人，劳动力将保持在160000人左右，每年需要转移富余劳动力80000人左右，年职业技能培训能力为20000人左右。通过对喀喇沁旗未来五年的人口和劳动力增长状况的分析预测，可以看出今后的喀喇沁旗的劳动就业和社会保障工作将呈稳定上升、不断扩大的发展趋势，其管理服务对象呈不断更新、不断增长的趋势，其工作量呈不断扩大的趋势。因此，建设本项目，是该旗未来劳动就业和社会保障事业迅速发展的需要。第二节 项目建设规模及项目建设地址分布一建设规模本项目总建筑面积4200平方米。二. 项目建设地址、建设规模分布1喀喇沁旗就业社保服务中心位于喀喇沁旗政府所在地锦山镇内，旗就业服务局院内，建筑面积3000平方米;2喀喇沁旗乃林镇就业社保服务站位于乃林镇政府院内，建筑面积300平方米； 3喀喇沁旗牛家营子镇就业社保服务站位于牛家营子镇政府院内，建筑面积300平方米；4喀喇沁旗小牛群镇就业社保服务站位于小牛群镇政府院内，建筑面积300平方米；5喀喇沁旗美林镇就业社保服务站位于美林镇政府院内，建筑面积300平方米。二. 建设内容1.建设旗级就业社保服务中心1处，建设地点在镇锦山镇，建设用地由旗政府划拨。建筑面积3000平方米（其中：综合服务大厅1800平方米，培训中心800平方米，其他附属设施400平方米）；配套建设给排水、供电、供暖、停车场和绿地等设施。购置电子大屏幕及配套设备1台（套）、局域网1套、自助式就业信息查询系统设备1套，多媒体教学设备10套。2.建设镇就业社保服务站4处，建设地点分别在乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇、美林镇政府院内。4个镇就业社保服务站建筑面积共1200平方米，每个镇就业社保服务站建筑面积为300平方米（其中服务大厅180平方米，机房及档案室90平方米，行政人员办公室30平方米）。购置电子大屏幕4套、自助式就业信息查询系统设备4套，多媒体教学设备4套。第四章 项目选址和建设条件第一节 项目选址喀喇沁旗就业社保服务服务中心位于喀喇沁旗政府所在地锦山镇，旗就业服务局院内。乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇、美林镇就业社保服务站建设地点均在其镇政府院内。第二节 建设条件一自然地理及气候条件1.自然地理条件喀喇沁旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市南部，地处七老图山脉东北麓。东经118