攀西经济区发展综合规划.docx

攀西经济区“十三五”发展计划

目录
第一章 发展背景 2
第一节 发展基础 2
第二节 面临形势 4
第二章 总体要求 5
第一节 指导思想 5
第二节 基础标准 5
第三节 发展目标 6
第三章 定位和布局 7
第一节 战略定位 7
第二节 空间布局 7
第四章 加紧推进战略资源创新开发 9
第一节 全方面建设战略资源创新开发试验区 9
第二节 加紧建设以水电开发为主清洁能源基地 10
第三节 提升产业园区发展水平 12
第四节 加强创新能力建设 12
第五章 强力实施脱贫攻坚工程 13
第一节 大力实施正确扶贫 13
第二节 推进民族地域加紧发展 15
第三节 创新扶贫开发机制 15
第六章 大力发展特色优势产业 16
第一节 加紧发展以阳光康养为关键现代服务业 16
第二节 主动发展现代农业 18
第三节 加紧传统产业转型升级 20
第七章 加强生态建设和环境保护 21
第一节 加强生态建设 21
第二节 加强环境治理 22
第三节 强化资源节省和高效利用 23
第八章 建设四川南向开放门户 24
第一节 构建对外开放大通道和合作平台 24
第二节 全方面提升内陆开放水平 24
第三节 加强区域合作 25
第九章 加强重大基础设施建设 25
第一节 完善综合交通运输体系 25
第二节 加强水利基础设施建设 27
第三节 完善能源输送网络 27
第四节 推进信息基础设施建设 27
第十章 加紧社会事业发展 28
第一节 优先发展教育事业 28
第二节 加紧卫生计生事业发展 29
第三节 深入推进文化事业发展 30
第四节 完善就业和社会保障体系 31
第十一章 加紧推进新型城镇化 31
第一节 推进攀西城镇群协调发展 32
第二节 提升中心城镇功效 32
第三节 加紧建设幸福漂亮新村 33
第十二章 实施保障 34
第一节 深化关键领域和关键步骤改革 34
第二节 建立区域一体化发展机制 34
第三节 健全计划实施机制 35

攀西经济区包含攀枝花市和凉山彝族自治州 2个市（州），22个县（区），区域面积6.8万平方公里，占全省 13.9% ，经济总量2240亿元，占全省 7.0% ，总人口 591.3万人，占全省 7.2% 。该区域钒钛资源丰富，水能蕴藏量大，自然环境独特，是本省主动培育新兴增加极和南向开放门户。同时，攀西经济区又是长江上游生态屏障关键承载区、少数民族聚居区和连片扶贫开发攻坚区。本计划依据《四川省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》编制，是攀西经济区深入实施多点多极支撑发展战略，加紧转方法、调结构，深入推进区域协调发展纲领性文件。计划时限为—。
第一章 发展背景
攀西经济区是本省构建多点多极支撑发展格局着力点，是打赢扶贫脱贫攻坚战难点，是同时全方面建成小康社会关键，在全省发展大局中含有举足轻重战略地位。“十三五”时期攀西经济区发展，必需深刻认识发展条件新改变，正确把握新形势新任务新要求，确保和全国、全省同时全方面建成小康社会。
第一节 发展基础
攀西经济区自然条件优越、资源禀赋独特，经过多年开发建设，尤其是实施西部大开发战略以来，经济社会发展取得了巨大成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。
自然资源富集。攀西经济区矿产资源高度富集，已探明钒钛磁铁矿储量约90亿吨，其中钛资源储量约占全国储量 87% 、居世界第一位，钒资源储量约占全国储量 40% ，居全国第一位、世界第三位；稀土资源储量约 175万吨，资源量居全国第二位；资源品位高、分布集中、易于开采，开发潜力巨大。水能资源丰富，技术可开发量超出 8000万千瓦，约占全省水能资源技术可开发量78% 。以亚热带气候为特色立体气候特征显著，光热资源丰富，冬春逆温效应显著。
区位条件独特。攀西经济区地处四川西南部，在长江上游川滇黔三省结合部，是四川通往华南、东南亚沿边缘海口岸最近点，是“南方丝绸之路”上关键交通枢纽和商贸物资集散地。产业基础很好。农业开发历史悠久，烤烟、苦荞、蚕桑、亚热带水果、反季节蔬菜、黑山羊等农产品特色突出。工业特色鲜明，形成了以矿产资源开发利用、清洁能源生产、机械制造等为主体工业体系。以阳光康养、生态旅游、现代物流为代表现代服务业快速发展，是全国关键旅游目标地和川滇黔结合部关键物流、商贸中心。
经济实力不停增强。至间，全区地域生产总值年均增加12.8% ，增速比全省高0.9个百分点；地方公共财政收入达成160.34亿元，年均增加19.46% 。，实现地域生产总值2240亿元，占全省经济总量 7.0% ；人均地域生产总值达 38081元，比全省高1245元。
基础设施连续完善。交通条件深入改善，初步形成了以铁路、公路、民航为主体综合交通运输体系，至 公路总里程靠近3万公里，其中高速公路 358公里，实现了国道县市全覆盖；水利基础设施深入完善，建成水利工程 36万处，处理了农村饮水安全问题；能源基础设施深入加强，电网覆盖密度加大，基础完成无电地域电力建设。

图1 行政区划图
第二节 面临形势
在新历史条件下，攀西经济区发展面临难得历史机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，科技领域取得重大突破正在引发产业变革，各国对战略资源需求增加和利用技术突破，为攀西经济区战略资源综合开发利用提供了新历史机遇。国家推进“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加紧建设攀西国家级战略资源创新开发试验区，实施正确扶贫开发战略和支持民族地域加紧建设小康社会政策，为攀西经济区发展提供了关键政策机遇。四川省深入实施“三大发展战略”，着力建设攀西经济区、打造攀西城市群，制订并实施支持凉山脱贫攻坚方法，为攀西经济区“十三五”发展提供了难得发展机遇。
同时，“十三五”时期，是攀西经济区适应经济新常态、加紧转型发展、和全省同时全方面建成小康社会关键时期，面临不少严峻挑战。关键是：总体发展水平仍然不高，经济总量偏小，在全省经济中地位有待提升；经济发展内生动力不足，投资拉动经济增加作用减弱，产业层次不高、自主创新能力不强、资源型特征显著，经济下行压力较大；转型升级任务繁重，钢铁、钒钛等关键工业产品需求不足，面临较为严重产能过剩，新兴产业发展竞争猛烈，资源综合开发利用技术创新进展缓慢，部分关键技术未取得突破；交通、水利、能源等重大基础设施相对微弱，仍是关键制约瓶颈；脱贫攻坚任务艰巨，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，毒品、艾滋病和困相互交织；区域发展不平衡、城镇二元结构矛盾突出，协调发展难度较大；基础公共服务供给不足，区域内社会事业发展差距较大，社会治理面临新旧矛盾交织双重压力；资源综合利用水平不高，生态环境约束愈加凸显；区域分工协作程度不高、合作机制不够完善，内陆型经济特征显著，开放合作水平有待提升。
第二章 总体要求
“十三五”时期，攀西经济区是本省主动培育新增加极和脱贫攻坚主战场，必需坚持发展是第一要务，落实落实发展新理念，深入实施“三大发展战略”，以提升经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为根本，加紧转方法、调结构，建设攀西特色经济区。
第一节 指导思想
全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列关键讲话精神，坚持“四个全方面”战略布局，牢靠树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据和全国同时全方面建成小康社会战略布署，深入实施全省多点多极支撑发展战略，以供给侧结构性改革为根本，以战略资源创新开发和脱贫攻坚为关键，推进产业结构转型升级和四川南向开放门户建设，强化基础和生态文明建设，加紧建成支撑全省经济发展新增加极，确保和全国、全省同时全方面建成小康社会。
第二节 基础标准
准期实现同时全方面建成小康社会目标，推进攀西经济区经济社会连续健康发展，要遵照以下基础标准：
———坚持科技引领，加紧创新开发。深入发挥科技引领作用，以战略资源综合开发利用关键关键技术为突破口，推进以科技创新为关键各领域创新，加紧钒、钛等战略资源创新开发。
———坚持扶贫攻坚，实现共享发展。强力实施脱贫攻坚工程，稳步提升城镇居民收入，增加公共服务供给，完善社会保障制度，实现和全国全省同时全方面建成小康社会。
———坚持生态优先，促进绿色永续。有序有度开发利用自然资源，全方面提升资源综合利用水平，加强生态保护和修复，加大环境治理力度，健全生态文明制度，筑牢长江上游生态安全屏障，建设漂亮攀西，促进永续发展。
———坚持结构优化，促进协调一体。深入优化空间结构，促进要素资源在区域间合理流动，加紧缩小区域和城镇差距；健全区域一体化发展机制，推进区域产业、市场、基础设施、生态环境协调发展，在协调发展中拓展发展新空间。
———坚持合作共赢，加紧开放发展。牢靠树立合作共赢发展理念，主动参与和融入“一带一路”建设、长江经济带建设战略，主动创新开放合作模式，提升内陆开放型经济发展水平，加紧建设四川南向开放门户。
第三节 发展目标
到，完成和全国全省同时全方面建成小康社会目标，努力实现以下具体目标：
———经济实力显著增强。经济增速达成 7% 以上，全区地域生产总值达成3100亿元以上，成为全省关键新兴增加极。城镇化水平达成全省平均水平，城镇化质量深入提升，初步形成城镇一体化发展格局。
———产业转型升级取得新突破。钒钛、稀土产业发展取得新突破，优异制造业加紧发展，战略资源综合开发利用水平和产业综合竞争力显著提升；特色立体农业发展取得新进展，建成四川亚热带特色农业基地；服务业比重深入提升，阳光康养、生态旅游、现代商贸、现代物流等现代服务业发展水平显著提升。
———现代基础设施体系深入完善。交通基础设施建设取得重大进展，加紧推进铁路、高速公路、水运、航空等交通大通道建设，内部交通网络愈加完善，实现县城、关键镇和交通大通道紧密联络；水利、能源、信息等基础设施愈加完善，支撑和确保能力深入提升。
———和质量全方面提升。城镇居民收入比 翻一番，基础公共服务水平显著提升，城镇差距和区域差距显著缩小。脱贫攻坚取得决定性胜利，基础消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作关键县全部“摘帽”。
　　———境治理取得显著成效。生态文明建设和绿低碳发展理念深入人心，生产生活方法加紧向绿色、循环、低碳转变，生态屏障建设取得新成效；资源综合利用水平大幅度提升，资源消耗总量得到有效控制，关键污染物排放总量深入降低，生态环境质量连续改善。
第三章 定位和布局
　　坚持实施主体功效区战略，根据因地制宜、分类指导标准，明确攀西经济区在全省战略定位，优化发展空间格局，形成要素有序自由流动、主体功效约束有效、基础公共服务均等、资源环境可承载发展新格局。
第一节 战略定位
　　———立足攀西经济区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，依据区域发展基础、比较优势和资源环境承载能力，攀西经济区“十三五”时期发展战略定位以下：
　　———以战略资源创新开发为特色新兴增加极。围绕优势资源开发，大力发展以钒钛、稀土为代表战略性新兴产业、以水电为代表清洁能源产业，以早熟蔬菜、亚热带水果、花卉和中药材为代表特色农业，和阳光生态旅游业，培育支撑全省经济发展新增加极。
　　———国家级战略资源创新开发试验区。创新资源开发模式，整合科研力量，加强钒钛等产业技术攻关，发展资源深加工应用，切实把资源优势转化为产业优势、发展优势，大力提升资源综合开发利用水平和产业竞争力，打造中国资源富集地科学开发利用资源示范区。
　　———国家关键水能开发基地。加紧金沙江、雅砻江流域梯级开发，建成一批大中型水电工程。加强水资源综合利用，确保生态安全，提升水电开发和利用效率，建设全国关键水电能源产业基地。
　　———四川亚热带特色农业基地。依靠区域内立体气候优势，大力发展特色农业，实现规模化经营、标准化生产和产业化发展，建成全省特色农业率先发展区、现代农业创新示范区和粮食增产战略后备区。
　　———全国著名阳光康养旅游度假胜地。充足发挥四季阳光明媚、气候温暖宜人、自然风光绚丽秀美、民族风情多姿多彩优势，突出“冬季阳光度假”专题，不停创新旅游节庆活动，打造全国著名阳光康养旅游度假胜地。
第二节 空间布局
　　根据主体功效定位、现有发展基础和资源环境承载能力，充足对接“一带一路”建设和长江经济带建设战略，构建“两核两带三区”总体空间格局。
　　加紧攀枝花市、西昌市两大关键城市发展，努力提升区域中心地位，着力提升开放水平和现代化水平；充足发挥辐射作用，加紧带动周围区域发展，将攀枝花市、西昌市建设成为含相关键影响力区域性中心城市。
　　以成昆铁路、攀西高速、G108等交通干线为纽带，以安宁河流域为关键，强化沿线城镇节点支撑作用，加紧构建攀（枝花）—西（昌）发展带；以沿江铁路、沿江高速、金沙江航道为依靠，坚持“点上开发，面上保护”标准，加紧建设沿金沙江发展带，培育支撑区域发展新增加带。
　　深入推进国家级战略资源创新开发试验区建设，以钒钛、稀土等战略资源综合利用为关键，以科技攻关为关键，加强资源综合利用，形成以钒钛为主、多元发展产业格局，建成世界级钒钛产业基地、国家关键铁矿石资源保障基地、国家关键稀土研发制造基地。
　　加强国家级川滇森林及生物多样性生态功效区、大小凉山水土保持和生物多样性生态功效区保护，以绿色发展理念为指导，加强生态建设和环境保护；依据主体功效定位，合理确定空间开发强度，支持贫困地域和民族地域发展，将生态功效区建设成为全方面建成小康社会绿色发展示范区。

图2 空间格局示意图
专栏1 “两核两带三区”空间格局
两核：攀枝花市东区、西区、仁和区、西昌市。
　　两带：攀（枝花）—西（昌）发展带，节点城镇包含：冕宁县、西昌市、德昌县、米易县、盐边县、攀枝花市东城区、会理县；沿金沙江发展带，节点城镇包含：攀枝花市东城区、盐边县、会理县、会东县、宁南县、布拖县、金阳县、雷波县。
　　三区：国家级战略资源创新开发试验区，包含攀枝花市东区、西区、仁和区、米易县、盐边县，凉山州西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县；
　　　　国家级川滇森林及生物多样性生态功效区，包含盐源县、木里藏族自治县；
　　　　大小凉山水土保持和生物多样性生态功效区，包含宁南县、普格县、喜德县、越西县、甘洛县、雷波县、布拖县、金阳县、昭觉县、美姑县。
第四章 加紧推进战略资源创新开发
　　以科学技术为引领，生态保护为前提，加紧攀西经济区战略资源创新开发，推进资源开发和产业转型升级相结合，探索资源富集区域转型发展新路径。
第一节 全方面建设战略资源创新开发试验区
　　以钒钛、稀土等战略资源综合利用为关键，以科技攻关为关键，围绕国防军工、海洋工程、新能源等重大领域和产业转型消费升级新需求，突破资源综合利用关键关键技术，加强资源综合利用，发展精深加工和终端应用产品，建成世界级钒钛产业基地、国家关键铁矿石资源保障基地、国家关键稀土研发制造基地。
　　创新发展钒钛产业。加强钒钛重大产业技术攻关和应用技术研究，加紧新技术、新产品产业化，引导和支持钒钛行业吞并重组，提升产业集中度。大力发展含钒钛特种产品，提升钒钛产品附加值和钒钛产业竞争力。钒产业关键发展钒精细化工、钒功效材料、钒催化剂、钒中间合金等产品，主动开发钒电池及含钒电池材料、钒基储氢合金、氧化钒薄膜材料及钒铝合金等新型高端材料。稳步提升冶金用钒规模水平，研究开发钒在医药方面应用产品。钛产业关键发展高级钛白、专用钛白、海绵钛、金属钛、脱硝催化剂载体、SCR 脱硝催化剂等，大力开发航空航天、海洋工程及船舶制造系列钛合金材料等高端产品，主动开发医疗器械及体育用具钛制品。
专栏2 钒钛产业关键项目
钒钛矿采选扩建工程、气基竖炉还原—电炉熔分钒钛资源综合利用项目、电解钛项目、全钒液流电池项目、金红石型钛白粉生产线改建项目、钒铝合金生产线、优质海绵钛氯化法生产线。新建高钛渣项目、钛锭二期项目、钒精细化工等项目；续建钒碳化渣生产线、钛锭、钛材及钛材深加工制品生产项目；技改/改扩建钛渣高效冶炼工程。
建设全国关键稀土研发制造中心。有序开发稀土资源，实现从原料型基地向深加工基地转变。以冕宁稀土工业园区为载，主动推进稀土产业企业吞并重组，关键发展稀土火法冶炼、稀土金属、电池级材料等。加紧组建稀土产业技术创新联盟，加强关键关键技术联合攻关，提升稀土资源综合开发利用水平，建设成为中国关键稀土产业研发制造中心。
专栏3 稀土产业关键项目
稀土汽车尾气净化器生产项目；稀土矿采选工程；高能储氢动力电池生产线；稀土永磁体、石油催化剂、稀土锶钡资源综合利用、稀土精深加工应用等项目。
加紧石墨资源综合开发利用。依靠攀西经济区丰富石墨矿产资源，加紧高纯石墨、柔性石墨、膨胀石墨等石墨深加工产业发展，加强石墨烯科技攻关，推进石墨烯在电子信息、新能源、照明、生物医用等各个领域应用。加紧石墨产业园建设，打造石墨烯产业集群，不停培育发展石墨烯材料产业。建设石墨材料及加工利用工程技术研究中心，建立勘采产学研用一体化石墨烯产业体系。
专栏4 石墨产业关键项目
新建细磷片石墨材料及加工利用工程技术研究中心；石墨烯电子元器件、石墨烯高性能密封材料、石墨烯超级锂电池和含石墨烯超级锂电池材料等项目。
提升矿产资源综合循环利用水平。在确保生态和安全前提下，激励对表外矿、风化矿、极贫矿进行科学开发利用，提升尾矿回收利用率。提升铬、钴、镍等钒钛磁铁矿伴生金属分离、提取及深加工规模化、产业化水平，提升钒钛资源综合利用率。主动引导矿产资源开发上下游产业及配套企业、废弃物产生及利用企业关联布局，形成专业化分工和综合利用协作互动循环利用生产体系。
第二节 加紧建设以水电开发为主清洁能源基地
统筹水电开发和生态保护，坚持生态优先，以关键流域龙头水电站建设为关键，科学开发水电资源；科学有序推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发，将清洁能源产业打造成区域支柱产业。
　　推进国家关键水能开发基地建设。以金沙江、雅砻江流域水电开发为关键，优先建设龙头水库电站，核准开工白鹤滩、孟底沟、卡拉等电站，加紧建设乌东德、两河口等电站，建成全国大型水电开发基地。科学合理、稳步推进水洛河、西溪河、美姑河等河流水电开发。
　　有序推进太阳能产业发展。优先支持技术优异、综合利用光伏项目，主动推进风光水能互补开发示范基地建设。加紧推进光伏发电和建筑一体化发展，激励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电，提升分布式利用规模。加强太阳能发电并网服务，同时做好就地消纳利用和集中送出通道建设。引进太阳能产业龙头企业，推进光伏企业吞并重组和产业优化升级。
　　加紧风能资源开发。有序推进凉山州风电基地建设，因地制宜开发建设中小型风电项目，扩大风能资源开发利用范围。协调推进风电开发和配套电网建设，合理布局储能设施，建立保障风电并网运行电力调度体系。加强电网联络和电力需求侧管理，加强调峰电源建设，提升风电消纳能力。

图3 清洁能源产业布局示意图
　　主动发展生物质能源产业。大力发展麻疯树等生物质能源，扩大麻风树基地规模，建设生物质柴油加工厂，培育一批成长潜力大、产业关联度高现代生物能源企业，构建完善产业链。
　　加强水电送出平台、负荷供给平台和骨干电网建设。加强电力统调平台和外送通道建设，依靠大型电站电力送出工程，构建以500KV 为支撑、220KV 为补充电力聚集互联外送网架，基础形成以攀枝花和西昌为中心骨干输电网架，提升水电外送能力。
专栏5 清洁能源产业关键项目
水电：争取立即核准开工建设白鹤滩、卡拉、孟底沟水电站；加紧推进乌东德、两河口、杨房沟水电站建设；加紧推进固增、博瓦等中型水电站建设。
　　风电：加紧推进凉山州风电基地建设和米易、仁和、盐边县（区）风电项目开发。
　　光电：新建枣子坪分布式光伏发电、新庄村光伏生态修复光伏发电、弄弄沟分布式光伏发电、农光互补发电暨LED 灯生产线、CIGS薄膜太阳能电池，续建竹林坡—大麦地光伏发电等项目。
　　水风光互补基地：主动争取国家支持，大力推进雅砻江、金沙江流域国家风光水能互补示范基地建设。
第三节 提升产业园区发展水平
　　以产业园区为载体，优化资源配置，提升园区企业关联度、科研和生产结合度，提升产业集聚水平，以产业园区支撑战略资源创新开发。
　　加紧特色园区建设。主动创建省级、国家级高新产业园区，着力加紧国家级钒钛高新技术产业园区、有色产业园区等特色园区提档升级；依靠战略资源优势，主动争取增设省级开发区，加紧建设一批特色园区。
　　创新园区管理和运行体制。坚持政府主导和市场引导有机结合，建立政府、园区管委会、政府相关职能部门、开发经营企业和基础设施建设企业分工明确、相互配合管理体制。大力支持共建“飞地”园区、合作工业园，探索推进“政区合一”、“分散管理”、“集中管理”等管理体制。创新园区运行机制，支持引进社会资本参与园区开发建设，主动探索试点政府和社会资本合作（PPP）模式、市场化建园模式。
　　提升园区配套服务能力。根据“政府推进、市场运作、自主经营、有偿服务”标准，建立完善产业园区技术研发、产品检验检测、线上线下营销、现代仓储和物流配送、创新创业孵化器、金融服务等公共服务平台，提升园区配套服务能力。
第四节 加强创新能力建设
　　抓住全省系统推进全方面创新改革试验历史机遇，加强关键领域技术研发、建设科技服务平台、加强科技人才引进和培养，加强科技支撑能力建设。
　　推进“大众创业，万众创新”。营造创新创业公平竞争市场环境，扎实创新创业载体，营造大众创业万众创新良好生态。激活创新创业主体，降低创新创业门槛，加强创业指导和支持，增强社会大众创业创新意识。建立多元化创新创业平台体系，搭建以孵化器为主各类创新创业载体。激励社会资本设置科技孵化基金，推进创新创业集聚区发展。完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度。
　　加强关键领域技术研发。以共伴生矿产、低品位资源和尾矿等综合利用为关键，加强深加工产品多样化、高级化和精细化研究。加大钒钛稀土资源综合利用技术研发力度，推进实施一批重大科技攻关项目，加强产业技术攻关，突出应用技术开发，提升产业竞争力。加强石墨烯等高新石墨材料开采、加工、应用技术研发，建立勘采产学研用一体化石墨烯产业体系。组织开展试验区重大科技攻关项目全球招标，着力攻克一批重大产业共性技术难题和关键技术，发挥好财政资金使用效益。

专栏6 钒钛产业技术创新关键领域
钒产业关键突破钒清洁生产、高效提钒等关键技术，稳步提升冶金用钒制品规模水平，钒催化剂产品和钒清洁生产技术实现产业化，钒电池结合光伏发电站建设形成产业化示范。
　　钛产业关键抓好高炉渣提钛、富钛料制取等关键技术攻关。实现氯化法钛白粉产业化生产，成为中国最大钛白粉生产基地。

　　建设科技服务平台。依靠攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，加强产业园区、技术产权交易平台、科技结果转化和专利信息平台、科技创新合作平台建设，整合高等院校、科研院所、大型企业、区外研发机构等创新资源，提升科技创新能力和服务水平。推进省钒钛产学研技术创新联盟升级为国家级产业技术创新战略联盟，加紧国家钒钛制品质量监督检验中心建设。支持科研单位和相关企业申报国家钒钛工程技术中心项目，完成国家知识产权
试点城市创建工作。
　　创新体制机制。抓住本省全方面创新改革试验历史性机遇，主动开展系统性、整体性、协同性改革先行先试。健全区域创新协同机制，推进区域创新平台建设，提升区域创新能力。完善科技人员激励机制，推进含有条件应用研究类、工程开发类科研院所转企改制，构建愈加高效科研体系。建立军民融合发展新机制，探索军民之间产业融合、技术融合、标准融合、人才融合发展新路径，主动推进“军转民”、“民从军”。
　　加强科技人才引进和培养。强化人才支撑作用，创新人才引进培养政策，构建有利于科技人才成长政策体系，推进“钒钛之光”人才培养工程，建立引智示范推广基地和单位，关键引进和培养科技研发急需高端人才。
第五章 强力实施脱贫攻坚工程
　　全方面落实省委十届六次全会重大布署，落实脱贫攻坚行动计划，创新扶贫机制，深入实施大小凉山彝区“十项扶贫工程”，推进民族地域发展，确保同时全方面建成小康社会。
第一节 大力实施正确扶贫
　　合理计划产业扶贫。坚持因地制宜、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅基础标准，合理计划贫困地域产业发展，大力发展水果、烤烟、蔬菜、林木、休闲农业等特色产业，主动发展阳光康养和乡村旅游业。主动引导贫困地域土地有序流转，增加贫困人口财产性收入。大力推行“企业+合作社（基地）+贫困户”等模式，让贫困户从产业发展中取得更多利益。
　　有序推进移民扶贫搬迁。根据群众自愿、规模适度、梯度安置标准，扎实推进移民扶贫搬迁，有序引导高山地域贫困人口向中心城镇或中心村搬迁转移。提升搬迁移民救助标准，动员和引导社会力量进行定向帮扶，加强搬迁居民生活习惯改良，帮助处理搬迁移民户后续发展问题，确保实现搬迁移民搬得出、稳定住、能发展、可致富、不反弹。
　　大力实施教育扶贫。实施教育扶贫全覆盖工程，提升贫困地域基础教育质量。关键关注贫困地域适龄学生教育问题，认真落实国家助学政策，增加国家和省级财政补助力度，主动推进社会力量实施定向帮扶救助，将因学返贫降至为零。加强和学校之间沟通联络，帮助家庭贫困学生完成职业培训或学历教育。大力组织农村剩下劳动力就业培训，依据企业用工需求，主动开展订单式无偿培训，提升贫困人口就业培训补助标准，主动探索政府开发公益性岗位帮助贫困人口就业。
　　着力实施社会保障扶贫。对丧失劳动能力、无法经过产业扶持和就业帮助实现脱贫，全部纳入最低生活保障，经过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困地域扶贫线和低保线“两线合一”实施措施，逐步把低保线提升到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实施生活费补助，核定其年收入和国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达成国定贫困线标准。加紧养老设施建设，在供养对象自愿前提下，对农村无劳动能力、无生活起源、无赡养人扶养人特困人员实施集中供养。扩大社会保险覆盖面，将贫困地域城镇居民纳入基础养老保险、基础医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城镇社会保障标准差距，编织兜住贫困地域困难群众基础生活社会安全网。
　　继续实施定向帮扶扶贫。继续实施定向帮扶救助计划，坚持关键帮扶和联络帮扶相结合，对有劳动意愿贫困人口实施关键帮扶，做到责任到人。对关键贫困地域成立领导帮扶小组，结合实际帮助贫困地域发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困人口增收。
　　主动动员社会力量参与定向扶贫计划。深入实施劝戒扶贫。对贫困地域居民实施深入劝说，引导贫困人口参与短期技能培训和农业实用技术培训，阻断贫困代际传输，加强思想文化教育，革除丧葬婚娶盲目攀比心理，推进形成健康文明、独立自强、遵纪遵法良好风气。
　　广泛开展禁毒防艾工作。创新毒品危害宣传教育形式和内容，经过多个形式和路径，提升禁毒防艾意识，营造良好社会气氛。加强打击毒品违法犯罪活动。加强毒品滥用监测能力建设，健全吸毒人员排查发觉登记制度。完善戒毒康复体系，提升吸毒人员就业安置和回归社会能力。加强艾滋病防治工作，实施“一地一策”防治策略。加强高危人群干预，预防艾滋病病血源传输，预防阻断母婴传输，努力争取实现新生儿“零艾滋”。实施干预、抗病毒诊疗、关心救助等综合防治方法。
第二节 推进民族地域加紧发展
　　加紧民族地域基础设施建设步伐，增强自我发展能力；继续推进对口支援工作，筑牢民族地域经济社会可连续发展基础。
　　加紧基础设施建设。实现市到县有三级及以上公路连接，推进民族地域、偏远山区道路建设，主动发展农村配送物流。推进民族地域土地整改，提升耕地质量。大力推进农村水利设施建设，发展节水浇灌，推进农村饮水安全巩固提升工程。落实农村饮水安全工程。
　　继续推进光伏扶贫工程。全方面实施民族地域电网改造升级等工程建设，加紧推进贫困地域电信网、广电网、互联网三网融合。抓好农村环境综合整改，深入推进幸福漂亮新村、彝家新寨建
设。
　　加强对口支援和东西扶贫协作工作。主动承接发达城市对口支援工作，加大经济、教育、科技、卫生、干部人才等领域全方面对口帮扶力度，关键向基层尤其是农牧区倾斜。组织省直相关部门（单位）主动开展定向扶贫工作，组织省内州外医疗机构、高校和关键企业开展对口帮扶，激励资源开发企业加大对当地帮扶工作力度。继续推进“8+8”对口援边工作，延伸“4+5”对口帮扶工作，完善“1+N”扶贫工作机制。广泛动员社会力量参与扶贫，健全“双联”帮扶制度。
第三节 创新扶贫开发机制
　　建立健全责权明确扶贫开发工作体制，创新投入机制、完善保障机制，确保脱贫攻坚工作落到实处。创新投入机制。各级政府加大脱贫攻坚投入力度，增加财政专题脱贫资金规模。构建扶贫多元投入机制，改善资金管理方法，整合项目资金，提升资金使用效率。探索农村集体资产增值增收和投资收益扶贫新模式，确保贫困户取得理财收益、分红收入，多渠道增收。完善金融扶贫机制，实施贷款增量奖补和定向贷款激励政策，切实增加贫困地域和贫困户信贷投放。改善贫困地域基础金融服务能力，激励金融机构在贫困地域增设服务网点。
　　完善保障机制。建立“省负总责、市县乡抓落实”管理机制，实施“片为关键、工作到村、扶贫到户”工作机制。完善脱贫攻坚项目推进机制，关键推进国家支持加紧建成小康社会重大项目，确保脱贫攻坚项目顺利实施。健全扶贫融资分险机制，完善融资担保体系。健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，确保“工作到村、扶贫到户、帮助到人”。完善扶贫开发责任体系，落实“四到县”制度，强化各级部门责任。完善贫困人口和贫困村退出机制，建立扶贫绩效考评评定机制，实施严格考评和问责制度。建立扶贫项目资金公开制度，加强监督检验。
专栏7 脱贫攻坚关键项目
易地扶贫搬迁工程；边远艰苦地域农村学校老师周转宿舍建设工程；贫困地域义务教育微弱学校基础条件改善工程；布拖县、越西县、美姑县、普格县、甘洛县、喜德县、金阳县等国家级贫困县重大疾病医疗救治中心建设项目。
第六章 大力发展特色优势产业
　　充足发挥攀西经济区“阳光”资源优势，以阳光康养产业为引领，加紧发展现代服务业，大力推进农业现代化，推进传统产业转型升级，塑造产业发展新优势，不停提升攀西经济区产业关键竞争力。
第一节 加紧发展以阳光康养为关键现代服务业
　　以建设全国著名阳光康养旅游度假胜地为关键，加紧发展阳光康养业，大力发展生态旅游业，提升发展现代商贸业和现代物流业，努力提升现代服务业发展水平。
　　加紧发展阳光康养业。发挥得天独厚资源优势，利用“互联网+康养”新模式，大力发展阳光康养业，以攀枝花、西昌为关键，西攀高速为轴线，打造攀西阳光康养产业带，着力创建国家级阳光康养产业试验区。围绕阳光康养产业链，创新发展模式，探索康养
服务业综合改革。以阳光康养产业为龙头，主动发展养老服务、健康养生、旅游休闲、体育运动、医疗服务等配套产业，推进阳光康养产业和森林康养、生态农业、金融保险、文化创意、影视演艺、商业地产、科技信息产业融合发展，主动培育康养产业集群，构建“1+5+N”康养产业体系。
专栏8 阳光康养业关键工程
养老服务：新建攀枝花市新启商务休闲康养中心、阳光康养产业示范基地、太阳沐歌康养中心、德昌凤凰城健康养老服务基地、会理县白龙康养休闲度假区、金阳县金沙江康养中心、金沙滩康养基地改扩建等项目。
　　健康养生：新建菩提苑康养基地、沙坝康养基地、续建玉佛寺佛禅文化养生区等项目。
　　旅游休闲：新建二滩若海休闲度假区建设、米易龙溪苑康养度假村、艺库房车1号营地、金沙江中心区段沿江开发建设、邛海国家级旅游度假区旅游功效强化和提升工程、宁南县凯地里拉温泉康养度假区建设、盐边县欧方营地康养旅游服务中心改扩建、金阳县金沙江高峡平湖及西溪河峡谷运动休闲旅游开发等项目，续建普达阳光国际康养度假区、花城森林公园、阿署达花舞人间景区等项目。
　　体育运动：新建花城新区体育中心、攀枝花国际森林体育公园、盐边县文体中心等项目。
　　医疗服务：新建攀西阳光康养中心、医养结合产业体系建设等项目。
　　大力发展生态旅游业。主动融入大香格里拉旅游圈和丝绸之路旅游圈，实施旅游精品发展战略，加紧创建泸沽湖、灵山旅游景区等一批国家5A 级景区，着力将盐边红格温泉、阿署达景区、普达阳光国际康养度假区、雷波马湖、金阳百草坡、会理龙肘山—仙人湖等景区打造成为区域特色旅游中心。依靠“火把节”、“彝族年”等彝族传统文化，打造彝族风情和原生态文化旅游产品。大力推进乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅游、水上旅游，打造形成多层次多个类旅游产品体系。抓住乡村旅游升级和旅游扶贫契机，创建一大批3A 级及以下旅游景区，发挥其带动群众脱贫致富功效。全力建设智慧旅游城市，大力促进旅游基础设施升级改造，改善景区环境卫生、规范游客服务管理，加强旅游人才队伍建设，提升旅游服务质量。创新营销方法和手段，关键加强阳光生态旅游、阳光康养品牌推广营销。加紧民俗产品、餐饮住宿、康养服务、旅游商品等配套产业发展。
专栏9 关键旅游线路
阳光康养旅游带：成全部—西昌—攀枝花阳光康养旅游带。
　　大香格里拉环线：迪庆—丽江—大理—攀枝花—西昌—成全部大香格里拉旅游环线。
　　民族风情观光走廊：成全部—西昌—攀枝花—昆明民族风情观光旅游走廊。
　　东南亚旅行大通道：成全部—攀枝花—昆明—东南亚“南丝绸之路”东南亚旅行大通道。
　　提升发展商贸业。因地制宜调整城镇商业网点结构，巩固提升西昌、攀枝花区域性商贸中心地位，大力支持县级商贸业发展，加强旅游景点、物流园区、房地产开发项目商贸服务配套，促进商贸业和康养、旅游、文化等产业协同发展。抓住“互联网+”发展机遇，大力推进信息技术和商贸业深度融合，主动发展跨境电子商务和农村电子商务。加紧建设电子商务园区，吸引、培育一批高质量电商企业。激励各类企业加入第三方电子商务平台，适应互联网时代发展主流，实施线上线下协调互动发展，开辟商贸业发展新渠道。
　　优化发展现代物流业。加强物流通道建设，依靠成昆铁路、京昆高速、西昌和攀枝花机场，加紧物流服务通道建设，形成出海大通道、陆路进出川通道和空中通道；推进干线物流体系建设，实现公铁物流通道无缝衔接，依靠现有公路货运集散中心大力推广“公路港”模式，激励推广开行覆盖全区各县公路货运班车。加紧物流节点建设，结合攀枝花二级物流园区、西昌三级物流园区计划布局，主动推进矿产品和农产品集散中心建设，加紧金江、总发、川滇等综合物流园区、专业物流园区、商贸物流园区和攀枝花、西昌快件分拨中心建设。大力推进电子商务和物流业融合发展，加紧物流企业信息化水平建设，大力发展高效物流和绿色物流，提升物流现代化水平。大力发展冷链物流，利用攀西地域水果、蔬菜、畜牧业产地优势，加紧推进鲜活农产品产地预冷、初加工、储存等冷链设施建设，加紧构建冷链物流服务体系。加紧建设城镇配送体系，大力发展城镇干线支线网路、物流节点网络、城市配送网络、宅区配送网络体系，主动发展城市共同配送、中心城区集中配送。
第二节 主动发展现代农业
　　依靠区内气候、资源等优势，以四川亚热带特色农业基地建设为抓手，大力发展特色立体农业，加强农业生产设施建设，推进农业标准化信息化建设，提升农业现代化发展水平。
　　优化发展种植业。以安宁河流域为关键，大力推广优质粮油种植，稳定粮油种植面积，提