政务云解决专项方案.docx

政务云处理方案

目 录
1 序言 4
2 云计算产业背景及应用意义 4
2.1 云计算产业背景 4
2.2 云计算介绍 5
2.3 政府行业云计算应用意义 7
2.3.1 有利于促进区域产业结构优化升级 7
2.4 有利于促进区域相关服务业发展 8
2.5 有利于促进以信息产业为代表高新技术产业加紧发展 9
2.6 有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展 9
3 需求分析 10
3.1 中国政府行业信息化发展历程 10
3.2 中国政府行业信息化发展现实状况及建设结果 11
3.3 中国政府行业信息化目前面临挑战和机遇 11
3.4 政府部门对信息化需求分析 12
3.5 政府部门发展云方法 14
4 政府服务云架构 15
4.1 政府云应用-云管端架构模型 15
4.2 政府云运行平台功效架构 20
5 政府服务云应用处理方案 20
5.1 基础通信方案 20
5.2 电子政务平台建设方案 22
5.2.1 背景及需求 22
5.2.2 方案概述 23
5.2.3 系统功效 24
5.2.4 系统特色 25
5.2.5 系统价值 25
5.3 政府网站整合方案 25
5.3.1 背景及需求 25
5.3.2 方案概述 26
5.3.3 系统功效 27
5.3.4 系统特色和价值 27
5.4 数字城管处理方案 28
5.4.1 背景及需求 28
5.4.2 方案概述 29
5.4.3 系统功效 32
5.4.4 系统特色 34
5.4.5 系统价值 37
5.5 权力阳光处理方案 37
5.5.1 背景及需求 37
5.5.2 概述 38
5.5.3 系统功效 39
5.5.4 系统特色 40
5.5.5 系统价值 41
5.6 办公自动化处理方案 42
5.6.1 背景及需求 42
5.6.2 概述 42
5.6.3 系统功效 44
5.6.4 系统特色 46
5.6.5 系统价值 51
5.7 3.7政府应急平台处理方案 51
5.7.1 背景和需求 51
5.7.2 系统组成和功效 53
5.7.3 系统特色和价值 63

1 序言
云计算是指基于互联网等网络，经过虚拟化方法共享IT资源新型计算模式。其关键思想是经过网络统一管理和调度计算、存放、网络、软件等资源，实现资源整合和配置优化，以服务方法满足不一样用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大程度地降低成本等各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网以后信息技术又一次重大变革，将带来工作方法和商业模式根本性改变。中国国民经济和社会发展“十二五”计划纲要，把以云计算为代表新一代信息技术确定为战略性新兴产业发展关键。加紧发展云计算产业，将有力地推进传统产业改造升级和新兴产业加速培育。同时，大力发展云计算产业有利于加紧转变区域经济发展方法，调整产业结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提供战略支撑。
为加紧推进政府云计算及其相关产业发展，努力争取在新一轮信息技术竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研基础上，依据相关文件精神，紧密结合政府实际情况，制订本计划方案。
2 云计算产业背景及应用意义
2.1 云计算产业背景

全球云计算市场快速增加，世界信息产业强国和地域对云计算给了高度关注，已把云计算作为未来战略产业关键，纷纷研究制订并出台云计算发展战略计划，加紧布署国家级云计算基础设施，并加紧推进云计算应用，抢占云计算产业制高点。美国政府正在大力推行云计算计划，内容包含生产性产业结构调整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等很多方面。2月美国政府公布《联邦云计算战略》，要求在全部联邦政府信息化项目中云计算优先。欧盟制订了“第7框架计划（FP7）”，推进云计算产业发展。英国已开始实施政府云(G-Cloud)计划，全部公共部门全部能够依据自己需求经过G-Cloud平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划，计划在前建立一个大规模云计算基础设施，实现电子政务集中到一个统一云计算基础设施之上，以提升运行效率、降低成本。
IBM、Microsoft、谷歌、Sun、Amazon等著名电子信息企业相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。云计算受到了国际资本市场高度关注，VMware因在云基础架构领域领先优势成为继谷歌上市后美国融资额排名第二科技企业，Salesforce等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展势头强劲。
中国政府高度重视云计算产业发展，国务院《相关加紧培育和发展战略性新兴产业决定》（国发〔〕32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术关键任务。10月，国家发改委和工信部印发了《相关做好云计算服务创新发展试点示范工作通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。中国电信、移动、联通三大电信运行商和IT龙头企业大举向云计算转型。中国专业机构认为，中国云计算产业已走过市场准备期，立即大规模突破发展，市场规模有望达成600多亿元。估计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增加率将超出80%，到“十二五”末，产值规模将突破1万亿元，关键以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用关键。
现在中国已经有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设。北京市公布“祥云工程”行动计划，估计形成亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市公布“云海计划”三年方案，致力打造“亚太云计算中心”，带动信息服务业新增经营收入1000亿元；广州市布署“天云计划”，预期到，打造世界级云计算产业基地，达成中国云计算应用领先水平。陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业研究和布署，并联合大型信息技术企业主动推进云计算产业发展，加强云计算基础设施建设，关键搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台。
云计算产业正处于发展快速新阶段，未来多个发展趋势应引发我们关注：
一是云计算概念将“去泡沫化”，其相关技术、标准及应用将愈加务实，部分企业会制订务实计划，试探性地开展云计算应用。二是云计算服务商竞争将愈加猛烈，安全可靠、环境保护节能、易于升级、业务连续性强云计算将取得最终成功。
三是云计算服务深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、更安全网络服务。
四是基于各类云计算终端软件将蓬勃兴起，含有易用接口开源云计算平台将成为大家追逐热点。
五是云计算数据中心逐步集约化、小型化、高速化、高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。
六是相关云计算监管将会提上日程。
2.2 云计算介绍
云计算是一个商业计算模型，它将计算任务分布在大量计算机组成资源池上，使多种应用能够依据需要获取计算力、存放空间和多种软件服务。

从使用范围，云计算分为私有云和公有云两种。私有云是为云全部企业或机构内部使用云；公有云是对外部企业、社会及公共用户提供服务云。另外，还有混合云。
从提供服务类型上看，云计算分为三个层次：IaaS、PaaS和SaaS三种。
IaaS全称Infrastructure As Service，即“基础设施即服务”。IaaS以硬件设备虚拟化为基础，组成硬件资源池，含有动态资源分配及回收能力，为应用软件提供所需服务。硬件资源池并不区分为哪个应用系统提供服务，资源不够时，整体扩容；
SaaS全称Software As Service，即“软件及服务”。严格来讲SaaS构建于IaaS之上，布署于云上SaaS应用软件基础特征是含有多用户能力，便于多个用户群体经过应用参数不一样设置，共同使用该应用，且产生数据均存放在云端。非严格SaaS也可独立于IaaS，这么牺牲代价是硬件利用率，用户感知不到，如我企业信息魅力系统；
SaaS和通常网络应用区分在于：不一样用户经过不一样设置实现不一样功效，而通常网络应用几乎全部根据一样实例运行，几乎无法做灵活配置和调整。
PaaS全称Platform As Service，即“平台及服务”。层次介于IaaS和SaaS之间，也是最难实现，一旦实现后会带来巨大效益一个形式。同SaaS，严格来讲也基于IaaS，它在硬件之上提供一个中间层，关键表现形式为接口、API、BO（业务对象）或SOA模块等，它并不直接面向最终用户，更多使用者是开发商，开发商应用这些接口，可快速开发出灵活性、扩展性强SaaS应用，提供给最终用户。非严格PaaS也可独立于IaaS，一样牺牲硬件效率，如部分中间件产品。
2.3 政府行业云计算应用意义
2.3.1 有利于促进区域产业结构优化升级
云计算产业发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好提升和支持作用，同时将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环境保护新能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大支持，对改造提升传统产业，包含钢铁工业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新平台。利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，立即在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运输等步骤实现信息集成，促进产业升级，提升产业关键竞争力。
2.3.1.1 农畜产品加工业
利用云计算数据中心，建设面向全国农牧业信息化服务系统，包含农牧业科技服务系统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提升农牧业经营组织化水平和服务保障能力。建设以服务“三农”为目标涉农信息服务平台，包含涉农电子商务、农牧业生产管理和估计、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统资源整合和集约化建设和管理，推进粮食生产能力建设、牛羊，奶牛等工程建设，促进优质农畜产品电子商务发展，加紧农牧业机械信息化改造，利用云平台提升农牧业产业化水平。
2.3.1.2 能源产业
经过云计算优势，充足科学调度电网运行和多种电力设施，促进分布式能源供给、清洁能源就地转化等快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统可靠性、安全性、经济学和科学性。加紧煤炭企业云计算应用，提升煤炭开采技术和煤炭产业生产经营管理信息水平。经过建设区域智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网百分比提升5 ～10%
2.3.1.3 化工建材产业
利用云计算产业提升煤化工、精细化工等产业科研、生产等全行业信息化管理，经过完善化工企业安全生产信息系统，提升优异技术在我区应用水平，实现新型煤化工项目在自治区健康发展。强化云计算技术在建材产业应用，提升产品设计、创新能力及生产过程自动化水平，开发对应控制软件，提升产品质量，促进节能降耗。深入提升煤化工信息化应用程度，推进国家新型煤化工基地建设。大幅提升建材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。
冶金有色产业。利用云计算优异信息技术优势加紧工艺装备升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提升质量。实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。
2.3.1.4 装备制造产业
利用云计算优势推进产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集成制造、灵敏制造、柔性制造等优异技术，提升企业技术水平和国际竞争力。
2.4 有利于促进区域相关服务业发展
伴随互联网普及和技术进步，中国数据中心市场已从简单资源型需求转向技术、服务多元化需求。用户需求从最初域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以主机托管、主机租赁为基础数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外包、教授咨询等各类技术服务。市场需求多元化为数据中心市场提供了更宽广发展空间，同时也对数据中心服务提供商技术水平和服务意识提出了更高要求。云计算产业将深入把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全方面增强政府面向社会信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还能处理政府在信息化应用中反复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运行成本，提升信息化应用水平和质量。另外，云计算将推进传统设备提供商进入服务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合新型服务业态，支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业转型和提升。从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据中心投资拉动比可达1：8到1：4，其它城市限于基础电信通信建设条件，保守估算，云计算产业起步阶段，根据1：1考虑，带动其它投资500亿元，新增营业收入500亿元。
2.4.1.1 将深入提升通信基础设施服务能力
以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推进传统电信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样企业需求一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费新型服务模式，不停提升基础设施资源使用效率。逐步引导多种信息化应用项目依靠云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上领先优势。
2.4.1.2 将加强软件技术开发
抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等多种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存放、云中间件和云安全等云计算关键软件技术服务，设计含有国际竞争力自主知识产权处理方案，激励区内外软件企业利用云计算技术进行产品和服务模式再创新，加紧研发基于云计算平台软件产品，探索软件服务化新型商业模式，设计覆盖各应 用领域云计算处理方案，提升软件和信息服务业产业竞争力。
2.4.1.3 推进电子政务建设
引导区内外电子政务处理方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效政府服务和各类云计算服务，推进智慧城市建设，探索基于云计算服务新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全方面提升我区城市和社会管理水平。
2.4.1.4 加强电子商务和物流信息化建设
经过激励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业信息化水平，促进产业转型升级。激励面向中小企业各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求云计算服务平台，充足发挥云计算按需使用、动态扩展特征，为广大中小企业提供优质低价信息资源服务，降低中小企业创业早期信息化投入，降低运行成本。
2.4.1.5 加强信息安全建设
经过激励区内外企业以完善信息安全保障体系为目标，以落实落实信息安全等级保护制度为根本，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防范等和云计算相关信息安全服务工作。推进云计算模式下信息安全标准、规范制订和落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中数据安全、隐私保护提供支撑。经过云计算服务水平和能力提升，保障云安全，提升用户对云计算服务信任度。
2.5 有利于促进以信息产业为代表高新技术产业加紧发展
云计算作为一个新兴IT运作模式，催生了一条全新产业链。关键包含硬件供给商、基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不一样角色。经过引进包含IBM等IT关键企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业研发和产品服务，提升相关产业链整合和升级。
云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基础功效服务，而且形成巨大信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周围区域辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、关键行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业大型企业等各类用户提供不一样内容、层次和等级服务，获取稳定服务费收益。
2.6 有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展
伴随国家相关激励服务外包政策出台，企业对IDC增值服务认识加深和对服务依靠，和3G、国际企业数据节点建设力度加大等原因，中国云计算市场将迎来宽广发展良机。发展政府云计算产业，将有力推进通信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样需求云计算基础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成大型数据中心运行维护服务业领域专业优势。
云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，含有基础设施整合、统一平台高效便捷、业务和资源统一调度管理和安全管控、节能降耗管理等优势。所以推进云计算能够大力促进信息化建设，推进区域社会和经济愈加快发展，也有利于降低区域信息化总体成本，为实现信息安全提供保障。
3 需求分析
3.1 中国政府行业信息化发展历程
进入二十一世纪，互联网技术发展日新月异，已经渗透到人类生活各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化作用日益突出，为政府部门提升工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地域经济社会发展。
中国政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化－管理部门电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）－“全方面政府上网工程””这一条发展路线展开。总说来，中国政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。
80年代末期，中央和地方党政机关所开展办公自动化（OA）工程，建立了多种纵向和横向内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关自动化程度，在政府机关普及推广计算机使用，经过各地域、各部门近十年主动努力，全国政府系统信息化建设取得了长足发展。
1993年底，适应全球建设信息高速公路时尚，中国正式开启了国民经济信息化起步工程－“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导以政府信息化为特征系统工程，是中国政府信息化雏形。在部分“金”字工程推进下，部分政府部门网络建设、电子化深度全部得到了长足发展，并积累了一定经验。以上可称为政府信息化起步、推进阶段。
1999年1月，40多个部委信息主管部门共同倡议提议丁“政府上网工程”。经过开启“政府上网工程”及相关一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国现在已经有70%以上地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府上网工程”推进下，网络建设取得了长足进展，政府信息化必需条件已经含有。中国政府信息化进入发展阶段。
，国家不停培育政府信息化发展宏观环境，是政府信息化逐步“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清楚”十二个月。从“割据”向“统一”发展，直到电子政务提出，政府信息化建设进入高速发展时期－各地各级政府空前重视，并进行大量资金投入，整体框架愈加明确。国家对政府信息化空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国发展空间，为政府和企业搭起了共同发展舞台。

3.2 中国政府行业信息化发展现实状况及建设结果
中国政府信息化经过近20年发展，已经取得了阶段性结果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”推进下已取得了长足进展，大部分政府职能部门关键开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导关键工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向政府民生信息化项目，包含“数字小区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。
伴随信息化推进，政府办公自动化、管理信息化水平不停提升，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决议需求电子信息资源建设初具规模。70%以上地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。
“12345”政府呼叫中心平台在各地政府建设，方便了和市民联络和沟通，使政府立即了解人民群众疾苦，处理市民生活中实际困难，市民能够经过市长热线向政府部门提出提议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众称赞，政府热线办结率达成90%以上。
地方政府建设数字城市步伐也显著加紧，7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下大力推广，城市管理新模式在短短十二个月内响彻神州，掀起了一场全国城市管理革命。其中电子政务建设是数字城市建设关键内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：努力争取用两年时间，到底初步实现政府面向企业和市民审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享信息资源库，全方面开展网上交互式办公。
党十七大提出“让权利在阳光下运行”，表现了党对权利运行规律新认识。经过权力阳光运行系统建设，实现政府行政权力运行数据电子化、步骤标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府“一网式办公”。

3.3 中国政府行业信息化目前面临挑战和机遇
（1）中央电子政务管理机构发生改变，地方信息化建设缺乏统一机构。
成立国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作机构。大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。随即在工业和信息化部“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；帮助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务发展；协调推进跨行业、跨部门互联互通；推进关键信息资源开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承接国家信息化领导小组具体工作。依据国务院办公厅三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关政务信息化计划、建设、技术和安全保障，和中南海北区相关会议、活动多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络建设和管理工作。
另外，各省信息化建设因为领导重视程度不一样，建设领导部门也不一样。发达地域设置了信息中心等独立信息化主管部门，而有信息化部门则和科技、经贸、发展和改革等部门合并办公。缺乏统一电子政务建设部门，将使信息化建设统筹计划、组织协调等受到挑战。
（2）电子政务运维外包面临挑战
从 起中国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员问题也凸显了出来。现在最普遍方法是信息中心自己维护，这么不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。不过受到人员数量、技术和经验等原因影响，信息中心人员提供运行维护服务质量不尽如人意。有部分政府部门将 IT系统
运行维护外包给了第三方企业，但因为现在运行维护费用多出自政府运行费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府 IT维护人员职责也需要调整，这无疑是一个很大挑战。
（3）信息资源共享需求快速增加，为共享体系建设带来挑战
现在政府部门对信息资源共享需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要推行公共服务职能基础信息方面。因为体制性障碍和信息系统建设分散性，信息共享和交换系统建设不是一朝一夕能够完成。尽管政府已经认识到信息共享和交换系统建设关键性，而且相关工作已逐步展开，不过其建设速度仍受到需求快速增加挑战。
3.4 政府部门对信息化需求分析
因为经济和社会信息化不停发展，政府对信息化需求也提出了越来越高要求。信息技术进步，为政府信息化不停深入提供了技术实现可能。顺应政府信息化时代时尚，构建电子政府，对于经济发展和社会进步全部有着关键意义。
中国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，尤其是在电子政府模式下，提升政府服务能力，经过提升政府服务水平来达成原来完全依靠政府管理实现部分职能经过政府服务表现，效率更高，更利于接收和落实。在中国因特网上，充斥着大量信息垃圾，一个很关键原因是很多信息没有正常渠道起源，使得正道不开，邪道昌盛。中国政府掌握着大量社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，能够是有偿或无偿），深入开发信息资源深度应用，将是未来3－5年电子政府建设一项关键工作，也将是电子政府关键组成部分，更是中国政府在新形势下客观需要。建设政府信息化对促进政府职能转变、节省行政成本、提升行政效率、增加政府管理服务公平公正及透明度、提升反腐倡廉能力起到主动作用。
（1）提升政府工作效率
首先，经过政府办公自动化、电子政务等系统建设，促进政府重组，节省行政成本，提升政府效率，使传统部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门限制，促进政府组织和职能进行整合，使政府程序和办事步骤愈加简明、通畅，节省了人力、物力和财力资源，提升了政府办事效率。
（2）促进信息流通和资源共享
在网络社会，信息就是力量和财富源泉，政府不仅是最大信息搜集者，而且是信息资源最大拥有者。所以，若能充足利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有利于国家整体发展。
（3）实现政府资源合理配置
政府信息化能够使人力和信息资源得到最充足利用和配置。伴随人才和知识成为最关键资源，政府行政和管理关键靠知识和智力。政府信息化发展使政府工作人员面临着更多知识和智力压力，促进她们不停地去学习和更新自己知识和技能。同时，网络技术发展也为政府工作人员提供了更多机会去学习新知识和技能，为她们素质提升发明了良好条件，工作效率也大大提升。各级政府掌握着大部分社会、经济文化信息和全部政策和法律信息，信息资源整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉作用甚微文字和数据，而是能够为社会所用、成为发明价值富有生命力无价之宝。也只有在政府信息化前提下，真正意义上网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息共享也才不是一句空话。
（4）实现政府职能动态化透明管理
权利阳光平台，使政府信息化管理展现出一个动态和透明趋势，有利于加强政府管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息公布和反馈能够立即进行，为政府动态管理提供了可能。政府上网后，政府经过网络宣传了多种政策，扩大了服务职能，提升了办事效率，增加了政府工作透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检验。

3.5 政府部门发展云方法

产权
资金投入
建设周期
运维服务
风险评定
业务创新
自建自维自用
甲方
一次性投入
投资规模大
较长
难度大
需要专职专业运维团体
投资风险高；
IT风险高；
业务风险高
80%用于维持现实状况；20%用于创新
自建她维自用
甲方
一次性投入
投资规模大
较长
简单
有专业运维团体服务
投资风险高；
IT风险低；
业务风险较高
50%用于维持现实状况；50%用于创新
她建她维自用
移动
分期投入
投资规模可控
较短
简单
有专业运维团体服务
投资风险低；
IT风险低；
业务风险低
20%用于业务管理；80%用于创新

4 政府服务云架构
4.1 政府云应用-云管端架构模型

“端”世界出色
纵观过去2 0 年，手持终端从简单通话能力发展为信息通信全天候功效，逐步蚕食了P C 、T V 位置，现在更是从结构和制造技术上达成了统一，再加上网络带宽保障，终端传统上所谓“3-P u t”（T h ro u g h p u t、I n p u t、O u t p u t）瓶颈从实质上得以处理。手机、P C、T V产业边界正在模糊，谁先跨界，谁将先取得成功。而移动终端或MID，理论上几乎也是无所不能。
究其实质，终端是物理世界（P h y s i c a l S p a c e ）和数字世界（C y b e r S p a c e ）连接门户介质，是C P S （C y b e r Physical System）连接点。假如把全部终端全部看成是一个种群话，我们能够看到由形形色色终端组成一个庞大电子设备群体，这就是 “端”世界，一个在终端背
后有些人和无人世界。
那“端”世界发展规律又是怎样呢？纵观终端制造商2 0 年来发展轨迹，一切似乎冥冥之中有些人在操纵一样，尤其是多年来，连N o k i a 这么第一，也在终端芯片、O S 、平台、业务关联转型和变革中迷失了方向；i P h o n e 出现揭示了一个全新思维体系；O p e r a、W i d g e t代表了另外一个“W e b2.0”语言；而A n d r o i d诞生愈加强调了C l i e n t依靠“云服务”关系，从而使终端处理器和计算功效，必需和网络和云计算能力一起综合考虑。
正是这些新技术模式和规律产生，让传统终端厂商和山寨厂家一蹶不振，i P a d 就是经典代表。不过，没有强大云计算背景和网络支撑终端，终将只是一个好玩盒子而已，无法提供无穷无尽用户智慧。任何终端全部是为用户服务，即用户任何信息消费需求全部是经过终端来实现，而终端功效和服务又是经过网络中和网络外软件（S a a S ）转换来。所以，仅仅从传统终端外表和简单通信功效入手已经难以维持可连续发展。苹果和G o o g l e等全部是在上述各个实践步骤上佼佼者，G o o g l e广告盈利公式是(i i)特例；华为E5是经典符合C³ 价值公式原理产品。
大家全部知道互联网摩尔定律。伴随芯片集成度每1 8 个月翻一番，互联网用户也以靠近每2 年翻一番速度在增加，宽带用户、终端、存放、安全，乃至云计算，全部遵从这个定律。那么再过3 年，全球人口数量全部能够接入到互联网中来。那当用户数超出人口数量时，规律还正确吗？仍然正确！因为接入用户不不过人，还包含物，包含多种电子设备和机器。各类功效终端数量将大大超出人口数量，这时摩尔定律还将继续存在，这就是智慧地球和物联网、IOT、CPS客观依据。既然终端承载着这么多功效和作用，那么，我们有必需认识清楚终端世界到底发生了哪些本质改变。
首先，终端和P C 、网络根本融合，即未来手机、终端、M I D 、P C 、T V 等，全部是一致软硬件结构，C P U 、O S、I O、通信功效、体系结构等全部发生了本质性改变。i T o u c h 、i P h o n e 、i P a d 、i T V 给出路线暗示已经十分明确，美国互联网电视已经完全摒弃那些非主流结构产品。
其次，终端和业务和应用（S a a S、A p p St o re）之间关系密不可分；没有云做后盾终端，将不再有价值；经典证实是i P a d 没有山寨版，因为i P a d 主流应用不是电话，几乎99%Application全部必需联网并从商店取得。
第三，终端代表并蕴含着大量用户消费特征，比如用户视网膜Portal、用户数据Profile、多种用户属性等等。相关终端包含了大量用户数据问题，是另一个令人惊诧而又振奋事实，这是一个关键规律。假如你看到了真实情况，一定感觉到是进入了另外一个世界，即真实地从物理世界（Physical World）进入到了数字世界（Cyber W o r l d ），像看《阿凡达》一样不可思议。所以说，终端神奇是因为它“掌握”了用户数据，而掌握了用户数据才是真正地掌握了用户。当“终端”数量不停增多、不停超越人口时，将出现大量以终端类型和特色聚类应用。物联网是互联网向应用延伸，所以出现了“物联网”；紧接着会出现以汽车为用户“汽车互联网”；以流媒体终端为主“T V 互联网”；以酒店旅游业为主“旅游互联网”；以环境保护监测为主“绿色互联网”……这些终端连接世界是复杂、融合，需要繁复计算能力，所以会出现愈加出色“端计算- Client Computing”世界。

“管”世界智慧
伴随终端数量极大丰富，互联越来越多。随之会出现低负载、高可靠、小范围传感网，出现聚类、大范围应用小区网，出现高I P 负载、广域媒体网，等等。那么，相关网络和带宽泛在、感知、移动互联、C P S 等，全部意味着网络形态和功效越来越智慧，而且充满了新挑战。
带宽革命
全球网络承载能力大约1 －2 年之间翻一番，承载基础设施体系结构已经越来越I P化了。当端口速率超出E、G 时，逐步进入Z- B i t 时代，以后便是T 、P 、E 、Z （网络计算能力升级）阶段。这时，协议处理和计算必需以更高速率进行，不然无法完成G-bit线速码流经过。
在接入（C o n n e c t i o n）相对饱和后，运行商关键服务和竞争关键是提供UA（Ubiquity Access）及ABC（Always B r o a d b a n d C o n n e c t i o n）泛在带宽，不过至今还没有哪个运行商能够做到这一点。因为固定宽带做A B C 轻易而U A难，移动宽带做U A 轻易则A B C 难，U A 和A B C 二者同时做到，当然就愈加困难了。
对于带宽革命和移动互联网，消费指标将是A B W S（平均带宽速度）和A B W C （平均带宽消费），这两个新指标将替换A R P U ，而且人均带宽消费将提升上千倍。到那时，网络假如真正能够提供平均A B C 2 M 和全球U A ，那么将有2 0 0 亿以上终端在以2 M 速度接入，这是一个经典全IP和重载IP网络。
不过，现实网络中带宽瓶颈出现在：8 0 % 分组接入全部是轻载I P ，全部已经过了设备半衰期，如欧洲大量ATM Based宽带接入设备需要替换；无线接入和Backhaul资源极大地匮乏；大容量覆盖下移动宽带组网形态变迁；和频率战略等等。除此之外，还有部分更复杂原因需要考虑，如：
Q o E 、路由技术复杂性、B G P 表、基站安全、地址安全、R AC S、漫游预留、D F I和D F C、延迟、流协同、流清洗等，尤其是F M C - B B ，当上述复杂因子由量变到质变时，会比以往任何系统全部要复杂。
网络转型
以往，网络关键功效仅仅是承载，但现在和未来，承载含义将增添新内容——“接入开放、频率共享、网络中立、虚拟运行”。这1 6 个字是对承载模式和网络转型最大注释，它重新诠释了网络功效变迁，也成为各国管制机构全部在研究和改革关键。近十年来，全球全部在谈转型，但转型标识是什么？抛开概念性东西，就是运行商在服务角色上改变，功效定位改变，而这些改变本质和代表就是上述1 6 个字。一切转型基础，必需从网络重新定位开始，运行商们依据网络重新定位，正在调整自己运行结构和模式。BT 21CN是运行商转型经典代表，不过早期进展却
不尽人意。B T在反思其转型进程并和G o o g l e成功相比对时，总结出关键一点：“有网络者无网络，无网络者有网络”。这是说，B T 虽拥有网络，但仅局限于英国版图；而G o o g l e没有网络，但用户却遍布全球。G o o g l e等互联网企业和M V N O 使用是虚拟化网络，而B T 等传统电信运行商使用是实体网络，二者不仅在运行区域上存在很大差异，在网络智慧上也存在着很大差异。虚拟管道能够使用最大化智慧，只有“网络虚拟化”才能避免被“虚拟管道化”，才能从根本上处理U A 和A B C问题。虚拟化技术还能够处理多终端、多制式、多模、多S P 、多频率、多技术等之间统一漫游、切换和一致服务等问题。而所谓网络虚拟化技术（虚拟网络、虚拟接入、虚
拟带宽、虚拟漫游、虚拟业务等）和1 6 字箴言，是三网融合技术和管制基础，网络转型后将不再局限于运行商，而应该是国家宽带概念。据报道，B T 重拾2 1 C N ，就是重新定位网络功效和提供更多虚拟化服务
网络智慧
到T- B i t 时代，9 0 % 以上流量全部将是M e d i a ，所以，网络交换体系结构、协议、网元、控制机制、网络管理、资源分配和布署、流检测和安全