旅游度假资源评估分析报告.doc

沙湖度假资源评估报告尊敬各位专家、领导：沙湖旅游区是国家首批5A级旅游景区、中华人民共和国王牌旅游景点、中华人民共和国十大魅力休闲旅游湖泊和中华人民共和国旅游百强景区。通过2 0近年发展，合计接待海内外游客1 0 00多万人次，实现旅游直接受入1 0多亿元，直接、间接解决了近2万人就业、再就业问题，对增进宁夏服务业，加快区域经济发展，增长职工收入，维护社会和谐发挥了重要作用，已经成为展示宁夏经济、社会、文化建设辉煌成就“精装缩影”，成为展示宁夏精神文明建设舞台和对外宣传靓丽名片，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、温家宝、李长春、贺国强、等领导同志先后到沙湖视察，并予以工作必定。201 0年，沙湖实现收入1 6亿元，比上年增长35 6，实现利润3000多万元，同比上年增长49 9；接待游客8 5万人次，同比上年增长7，在全区旅游景区中率先突破年销售收入亿元大关。，截止当前沙湖实现旅游收入2.5亿元，比上年同期增长5600多万元，增幅44，接待游客118万人次，比上年同期增长8万多人次，增幅21，经营形势良好，全年有望突破120万人次接待目的。接到自治区旅游局关于创立省级旅游度假区申报工，我就宁夏沙湖旅游度假资源评估做如下报告，不当之处请指正，我报告提纲是：1、机构设立与人员配备2、范畴界线与土地权属3、基本设施建设4、运营经费保障限度5、重要保护对象变化6、违法违规项目状况7、寻常管护8、资源本底调查与监测9、规划制定与执行状况10、能力建设状况11、存在问题12、整治办法建议一、机构设立及人员配备1997年，宁夏回族自治区人民政府批准建立了自治区级沙湖自然保护区（宁政函19977号）。管理机构名称为“宁夏沙湖自然保护区管理处”，为自治区农垦事业管理局所属处级事业单位。按自治区机构编制委员会关于印发自治区沙湖自然保护区管理处机构编制方案告知（）383号）文献规定，宁夏沙湖自然保护区管理处职责为：（一）贯彻执行国家关于自然保护、湿地保护法律、法规；（二）制定沙湖自然保护区和垦区湿地资源保护各项管理制度，统一管理沙湖自然保护区，组织违背自然保护区管理制度砍伐、放牧、狩猎、捕捞、开垦等活动；（三）调查自然资源和湿地资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内自然环境和自然资源；（四）完毕自治区农垦事业管理局交办与其业务有关其她工作业务。沙管处编制9人，当前职在岗职工9人（实际参加管理5人；2人在农垦集团公司财务任主任、会计，1人在宁夏农垦驻京办事处，1人在沙湖旅游股份公司任副总）。其中专业技术人员6名（高档技术职称者1名，中级技术职称者2名，助理工程师职称6名）。由于沙湖自然保护区管理处人员编制少，加之自自治区批准建立沙湖保护区以来至，基本上是管理处领导兼职沙湖旅游公司领导职务，保护区管护工作和旅游工作结合在一起运营，管理人员与经营人员没有截然分开。因而，管理处人员重要负责指引、监督、检查保护区管理工作。详细管护工作由沙湖旅游公司安保部（38人，负责保护区绿化、环境清洁、病虫害防治、水量补充等）、环保部（38人，负责站卡值班检查、鸟类保护、鸟类救济、防火防盗、禁牧、禁垂钓、门卫、湖面安全巡航、停车场安全管理等）、水产部（25人，负责水产养殖、水生植物种植管理、水质监测、动植物监测等）负责。二、范畴界线与土地权属为了科学合理管理保护区，1997年7月，自治区人民政府关于建立宁夏沙湖自然保护区批复（宁政函19977号）文献，拟定了沙湖自然保护区范畴界线，即保护区位于宁夏回族自治区首府银川市北42公里，平罗县西南19公里处。地理坐标为：东径10620，北纬3837。保护范畴：东以第三排水沟为界，西至东一渠，北起迈进农场一站，南与贺兰县接壤，总面积4247公顷。其中水域面积895公顷（占总面积21.07%）；沙漠面积1515公顷（占总面积35.67%）；沼泽面积1837公顷（占总面积43.25%）。沙湖自然保护区地处宁夏农垦国营迈进农场境内，土地权属国家所有。三、基本设施建设保护区建立后，自治区各级政府十分注重保护区管理工作，从建立管理机构、调配工作人员、筹措管理经费等方面做了大量工作，不断改进保护区基本设施条件,加强保护能力建设,提高管护水平,有效保护了保护区生物多样性，从而使保护区管理步入规范化轨道。在十一队运河口、东环湖路口分别设立两个管护站卡，安排人员24小时值守管护。按照原林业部总体设计原则，结合沙湖自然保护区实际状况，进行了核心区、缓冲区、实验区、旅游区功能区划，核心区每三百米设立一界桩，与贺兰县交接处每一百五十米设立一界桩；实验区与迈进农场生产用地分界线每五百米设立一界桩；缓冲区与旅游区接界处设立标杆。核心区设立嘹望台并配备望远镜一台。在保护区各功能区建立了生态监测样地，以开展对沙湖自然保护区生态环境及野生动、植物种群长期动态监测。建有一种标本室，一种资料室，一种小型实验室以及保护区生物展示馆1处。配备了保护区监控设施、电脑、对讲机、望远镜、巡逻艇、摩托车、巡护车等管护设备，基本设施和办公条件改进,为保护区寻常巡护、管理、生态环境监测等保护和科研工作开展奠定了坚实基本。 四、运营经费保障限度沙湖自然保护区管理处属于区财政全额拨款事业单位，行政事业费预算由农垦事业管理局统一编制，经上报自治区财政厅核拨（指沙湖管理处9人）。运营经费就保护区管理处来说，只有养人费用而无管理费用（办公经费仅为4.32万元，除正常该开支费用，连车辆运营费用都局限性）。沙湖旅游公司在开展沙湖保护管理费用是1099.29万元，占年旅游总收入（8900万元）12.35%（其中工资费用273万元/2.2941万元/年人均；保护设施建设、维修费、管理费用826.29万元，占总费用75.17%）。虽然咱们运用各种手段减少人为活动对环境影响，但仍不能完全消除游览活动对环境负面影响，保护区管理难度不断加大，用于保护区保护建设与保护管理运营经费也在不断增长。五、重要保护对象变化沙湖湿地生物多样性丰富，不但是大量微生物、浮游生物、鱼类等不可缺少生存环境，并且是众多珍稀濒危鸟类、两栖类、爬行类、哺乳类和高低等植物重要栖息地、生存地，是重要生物“基因库”。保护区内生态系统类型涉及灌丛、沼泽和水生生态系统三大类。拥有比较丰富动植物资源，生态系统复杂多样，是宁夏北部面积较大、保存较为完整沙漠湖泊湿地，具备很高保护价值和科研价值。保护区重要保护对象有：荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统、珍稀禽鸟及其栖息地、本地野生鱼类及其栖息地等。其保护价值是：（1）环境价值湿地被称为“地球之肾”，是地球上独特生态系统，蕴藏着丰富生物资源和生物生产力，具备涵养水源、调蓄洪水，净化环境、调节气候等效应，沙湖作为宁夏三个湿地类型保护区之一，是宁夏保护水禽栖息地和典型沙漠湖泊湿地生态系统无可代替重要基地之一。对沙湖加强湿地资源及其生态环保和合理运用，是保护湿地生态环境和保护生物多样性需要，也是社会经济可持续发展需要。本社区气候独特，小生境完整，湿地生态系统独特。沙湖水体来源成分多样，既有黄河水、地下水补给，又有周边农田退水，再加上本地区属典型温带干旱地区，蒸发量远远高于降水量，是降水量10倍，使得水体矿化度较高，属于半咸水。水质为地表水类水，某些指标达到类、类原则。同步，沙湖水体为封闭性湖泊，自净能力较差，旅游活动增多对水质带来影响逐渐增大。如何减少旅游活动负面影响，加强保护区生态系统净化作用等，可为自治区湖泊湿地保护和运用提供有益经验。（2）科学价值保护区是典型荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统，是开展湿地生态系统监测和以育演化研究野外天然实验室。独特而复杂生物多样性构成干旱半干旱地区独特湿地生态系统中不可多得物种“基因库”。保护区物种多样性较为丰富，有一定物种特有性。研究各重要物种生存力及其遗传多样性以及演化规律，对维持本区域自然生态平衡，给当代及子孙后裔食物、育种、医药、科学技术及文化艺术发展提供材料，有十分重要和不可代替价值。在保护生物多样性、调节社区域气候、发挥湿地生态效益等方面起着极为重要作用。（3）资源价值保护区“翠苇绕金沙，碧波映远山”，既有塞北雄浑气概，又有江南秀丽婉约。远山、白鹭、翠苇、镜湖，相得益彰又各自成趣，形成了原始、古朴、自然秀丽独特资源景观。保护区内旅游景区自上世纪80年代末开发建设以来，摸索了一条合理运用和资源保护双赢路子。被评为国家首批4A级旅游景区，被评为国家首批5A级旅游景区，国家级风景名胜区，生态旅游区，已成为中华人民共和国十大魅力休闲旅游湖泊和中华人民共和国西部具备地方特色旅游胜地。六、违法违规项目状况沙湖保护区土地所有权属国家，使用权为国营迈进农场。其中迈进农场11队、12队、13队、16队、分布于保护区西部和北部外围，生产活动由农业和水产业。平罗县姚伏镇高荣村5队、6队分布于保护区东南外围，有农民260户，3200口人。贺兰县洪广镇高荣、洪广、北庙、金沙、高渠村分布于保护区南部外围，有农民1648户，7528口人。这些乡、村居住地及农耕地在保护区外围，由于低洼沼泽地及大片流动沙地阻隔，人为活动很少进入内部。高荣、洪广早在六十年代就沿沙漠边沿建立起乡、村办林场，植树造林，防风固沙，保护农田免受沙危害。由于人力财力局限性，加上近些年边沿地带低洼积水，形成许多沼泽，乡村也无力向沙漠内部开垦运用。对保护区重点保护对象和重要功能区影响不大。但每年春季在鸟类迁栖过程中，某些鸟类孵化繁殖时，时有盗蛋之事发生，经协调平罗县公安部门予以严肃打击，保证了鸟类孵化繁殖。另一方面是保护区范畴内除原有社区正常生产经营活动外，尚有某些在保护区实验区开展旅游和生产经营等建设项目，对保护区资源和环境也有一定影响。七、寻常管护面对新形势浮现新问题、新矛盾和新任务，为进一步加强保护区有效管理，防止资源过渡开发导致无法弥补重大生态破坏，管理处依照保护区实际，坚持“防止为主，保护优先”原则，认真妥善解决保护与开发关系，将保护区资源开发、生态环境监管作为重点工作常抓不懈。由于沙湖保护区管理体制不同于其她保护区，除旅游公司开展正常管护工作外，今年管理处定期和不定期巡逻、检查、监督工作合计88次，参加人数达284人次。在实际工作中，咱们认真贯彻执行行政允许法、中华人民共和国自然保护区条例、宁夏回族自治区自然保护区管理办法，以及国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作告知、关于加强资源开发生态环保监管工作意见（环发24号）等文献精神，强化涉及自然保护区开发建设环境管理工作，严格执行建设项目环保审批预审制度和环保监管工作，杜绝一切不合理人为开发活动，坚持事前监管和全过程监管，把资源开发导致生态影响减少到最低点。八、资源本底调查与监测为了探明保护区内自然资源，提供生态系统“本底”，规划和建设好保护区。1997年在自治区建设厅、自治区科委、自治区环保局和自治区农业区划办等部门大力支持下，农垦局聘请了区内外关于大专院校动植物、生物、土壤、水利等科研、教学业务部门专家、专家与技术人员，通过外业调查、内业整顿分析等程序化工作，先后对保护区植被、动物、昆虫、水体、沙漠等资源以及土地和社会经济等三个大基本状况（一、基本状况，1、位置、境界及行政从属2、自然地理概况3、社会经济状况；二、自然资源，1、水资源2、沙资源3、动物资源4、植物资源5、旅游资源；三、保护区保护对象及保护区建设方针和原则，1、沙湖保护区可行性评估2、保护区保护对象3、保护区建设方针和原则）进行了全面专业考察，系统地获得了保护区资源“本底”资料。编写了宁夏沙湖自然保护区考察报告、宁夏沙湖自然保护区总体规划（1997年），沙湖野生动物名录、沙湖植物名录、宁夏沙湖自然保护区规划图（1：2.5万），为合理开发和保护沙湖生态资源提供了科学根据。，借全国第二次湿地资源调查之机，沙湖作为宁夏重点湿地，在自治区林业局指引下再次对沙湖湿地资源进行了调查，当前调查工作尚未结束。据初步掌握，沙湖保护区各类资源本底发生了很大变化。（一）资源概况1、气象资源（1）降水。沙湖地处内陆，干旱少雨，降水年际变化大，季节分派不均匀。在普通年份里，平均年降水量约172.5mm，以7、8、9三个月降水量最多，占全年降水量66.6%，冬季只占全年降水量0.11%。可参见迈进农场有关记录数据（表1-1）。表1-1 迈进农场历年各月平均及最高、最低降水量表单位：mm月份123456789101112全 年平均1.50.72.710.34.717.618.468.928.05.30.52.8172.5最高2.71.96.717.26.838.022.785.566.413.40.67.5185.0（2）气候。沙湖地处内陆，属典型大陆性气候，按温度划分属中温带，按降水和干湿状况划分则属半干旱荒漠地。由于贺兰山屏障作用，西北来冷空气难于长驱直入，致使这里气候“日照充分、干旱少雨、蒸发强烈、春暖快、夏热短、秋凉早、冬寒长”。年平均气温4.78.1，年平均月最高气温(7月) 24，年平均月最低气温11.9，年平均无霜期153天。可参见迈进农场有关记录数据（表1-2）。 表1-2 迈进农场历年各月平均及最高、最低气温表单位：月份123456789101112全年平均-11.9-6.81.710.716.121.724.021.316.97.7-1.7-9.57.6最高-4.12.210.813.923.928.831.027.724.115.86.3-3.615.2最低-18.4-14.3-5.92.87.713.916.816.710.11.0-8.5-15.80.5（3）蒸发量。沙湖生态旅游区所处平罗县属于蒸发强烈地区，普通年份里蒸发量是降水量35倍，冬春季节为615倍，平均蒸发量为1755.1mm，为年降水量10倍。据宁夏自治区气象局测定，平罗县除8月份干燥度为2.05，其他各月都不不大于2.3，属于沙漠或半沙漠气候区。可参见迈进农场有关记录数据（表1-3）。表1-3 迈进农场历年各月平均蒸发量单位：mm月份123456789101112全 年蒸发量36.757.4127.3227.5280.5257.2236.4191.3142.7110.0456.2329.01756.8（4）湿度。平罗县年均相对湿度为56%，8月份湿度较大为67%，4月份湿度较小为45%。依照气象站19601998年记录资料，平罗县历年各月平均相对湿度参见表1-4。表1-4 平罗县历年各月平均相对湿度表单位：%月份123456789101112全年湿度54484645475462676464656056（5）日照。平罗县历年日照总时数相差不大，年平均为28003200小时，是国内日照时间较长地区之一，每年68月日照时间最长，1月份最短，年平均日照百分率为69%。全年太阳辐射量可达610.5千焦尔/cm2。平罗县历年平均日照时数参见表1-5。表1-5 平罗县历年平均日照时数表单位：千焦尔/cm2月份123456789101112日照时数222.9254.5274.7274.6313.2302.2313.2167.9279.6279.6277.0242.2（6）风。由于西来冷空气受贺兰山地形条件影响，沙湖在每年春秋常浮现偏北风或西北风，春季大风多余当前35月，以4月份为最多，起风持续数天，风速不不大于17.2米/秒，年大风日数有22天。2、水资源湖泊面积1400公顷，外围沼泽1914公顷。湖泊东部和北部有以点、块、片形状分布芦苇荡面积约490公顷。湖泊补充水源重要由地下水和东一干渠五号退水闸引入，年补给水量约800万m3。湖泊东面有一排水闸引入第三排水沟，丰年可供、排水。湖底较平坦，坡降约在1-2%，平均水深2.2米，丰水期可达3米。3、土壤保护区重要土壤类型区域为淡灰钙土范畴，其内部土壤构成重要有沼泽土、盐化灌淤土、白僵土、风沙土和草甸盐土构成；湖底层以黑沙泥为主。4、植物资源保护区共有蕨类植物1门1科1属2种；裸子植物2科4属4种，被子植物20科39属57种，共计种子植物22科43属90种，占宁夏回族自治区种子植物1582种5.7%（1998年资料）；浮游植物8门29科61属。5、动物资源沙湖自然保护区内动物资源丰富，共有各种动物22目51科133种，其中鱼类1目9科16种；两栖类2目2科3种；爬行类4目5科10种；鸟类11目24科98种；兽类4目11科17种。鱼类占宁夏回族自治区鱼类种数51.6%，两栖类占50.0%，爬行类占55.6%，鸟类占34.6%，兽类占23.9%。自然保护区内有国家级保护动物黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕、大鸨四种；国家级保护动物大鲵、角鸊鷉、斑咀鹈鹕、大天鹅、小天鹅、白额雁、鸳鸯、灰鹤、蓑羽鹤、苍鹰、大鵟、鸢、长耳鸮、纵纹腹小鸮等14种。保护区鸟类有46种属中日候鸟保护协定所规定保护种类，占中澳保护中（81种）11%；自治区规定重点保护有24种，占自治区规定保护种类（51种）47%。保护区内有属“濒危野生动植物国际贸易公约”规定保护附录1种，附录12种，附录9种。6、动物群 保护区动物群属重要以湿地动物群为主，温带荒漠、半荒漠荒漠动物群为辅，其基本特点是两栖类种类和数量均少，某些鸟类种群数量较丰富。兽类以啮齿类为多，种类和种群数量均不少。（二）湿地保护区湿地涉及沼泽、湖泊、渔塘和水渠等，可分为天然湿地和人工湿地两大类型。这些湿地在保护区渔业发展和维持生物多样性等方面具备举足轻重作用。1、天然湿地保护区天然湿地由沼泽、湖泊构成。沼泽、湖泊湿地指地表有常年积水，其重要植被生态系统类型有盐生植被、沼泽植被、水生植被3种类型。在保护区南段沙漠丘间平地，重要分布生长着花花柴、任柳、盐生草、水珠子、芦苇、角果碱蓬、白刺等衍生植被与流动沙丘复合植被类型；在保护区东西部低洼盐碱湿地分布着芦苇、柽柳、盐爪爪、花花柴等草甸、沼泽、盐生和水生植物群落；在保护区北部湖泊、沼泽中分布着片状芦苇、狭叶香蒲等沼泽植被。在保护区内尚有猪毛菜属、沙蓬属、虫实属、棘豆属、蒺藜属等植物，反映出保护区生境干旱特点。保护区内生长有大量芦苇，芦苇丛既有观赏价值，也具备一定经济效益。芦苇丛既能净化水质，又与湖光沙色构成了沙湖奇特自然景观。保护区内以植物景观为主体框架构成集沙漠、沼泽、草甸、湖泊为一体自然综合体，不但营造了以水禽为主野生动物赖以生存和繁衍荒漠湿地生态系统，成为候鸟天然集中分布区，并且丰富和完善了保护区自然景观资源，为生态旅游开展创造了条件。2、人工湿地人工湿地是人类活动形成湿地，保护区此类湿地重要是鱼塘。既有鱼塘大某些是以来开发，总面积达217.3公顷（不计湿地粗养200公顷）。（三）旅游资源由月牙型湖泊与辽阔沙丘为一体独特自然景观而得名沙湖自然保护区，不但是鸟类繁殖、栖息抱负场合，还是荒漠化湿地生态系统综合保护研究区域，并且以其独特秀丽风景，已成为国内旅游胜地。这里湖光沙色，水面绿波荡漾，一丛丛芦苇千姿百态，错落有致，芦花摇曳，水鸟悠悠，加之倚峻峭挺拔贺兰山，东临腾奔北去黄河水，既有秀丽江南水乡景观，又有雄浑塞外大漠特色，在国内西北地区尤为难得。游人可在湖上荡舟垂钓，也可在沙坡上滑沙、骑驼、野餐。1990年开辟为旅游胜地以来，共接待区内外游客近千万人次，深受各界人士赞赏。江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、李岚清等党和国家领导人，都曾先后到沙湖视察，对沙湖奇特景色予以高度评价。沙湖自然保护区旅游资源以自然资源类型为主，重要涉及：湖泊、沙漠、芦苇荡、候鸟和水禽栖息地、气候和天象等六种基本旅游资源，以此构成重要自然风景景观和旅游环境。其突出特点为：1、便利交通条件保护区位于宁夏北部河套地区银川平原上，南距首府银川市56公里，北邻工业都市石嘴山市30公里。随着大银川建设，沙湖交通非常发达，东侧109国道、京藏高速公路通过，西侧有包兰铁路通过，设有西大滩车站，北侧有一级大沙道、平沙道专线，姚伏至西大滩车站有三级公路相连，南距银川河东机场仅有64公里。使沙湖旅游区外部交通条件具备很高水平。随着宁夏西线高速公路建设、艾依河水路开通，宁夏与西北、华北以及中原及沿海地区联系将进一步加强，沙湖旅游区对外交通环境也将随之更加便捷。2、适当气候资源人们与否感觉舒服，取决于气温、相对湿度和风三个因素。从气候条件看，气温在15-25之间，相对湿度在50-80%，或气温在26-28之间，相对湿度在50-70%有微风、轻风季节，最适合游览观光度假。3、旅游环境资源原始自然环境构成独特风景，以及富有层次景观形成了良好旅游环境资源。沙湖旅游区自然风景以湖泊和沙漠两种自然景观类型为重要构景要素。水天一色，碧波粼粼湖泊与连绵起伏沙漠，景观殊异，互相依托，又有分布在湖泊东部和北部芦苇荡，占湖面积1/3，形成了集“江南水乡”和塞外大漠与一体自然风景特色。片片丛生芦苇荡保持着自然生长状态，或聚或散点缀在湖面上，将平旷湖面划提成不同功能，不同情趣立体空间。芦苇荡内港汊错落，曲折幽深，野趣盎然。随着植物生长季节变化，芦苇荡色彩随之变化，与沙湖天象景观互相烘托，让人心旷神怡。素来就有“塞上江南”之称沙湖旅游区，旅游资源丰富独特、特色鲜明，集湖泊、湿地、动植物、沙漠各种独特而稀有地质地貌景观于一体，形成了完整湖泊生态系统和湿地生态系统。沙湖有着奇观普通自然资源，这种资源自身可以成为独特观光旅游吸引力，应当以保护为前提，放不不大于凸显这种自然资源价值；与此同步，作为附加于自然生态之上文化，沙湖同样有着优越基本，宁夏以“塞外、回乡、黄河、西夏”等要素构成本土文化有别于中华人民共和国主流文化，而这种区别，则是沙湖旅游另一种重要吸引力所在。沙湖各类资源分布紧凑，可达时间短，且均可通过陆路、水路连接，因而游线主题化和合理安排，能否深度开发观光旅游，最大限度呈现沙湖原生态优美景色将成为沙湖发展重要方向和保持长期吸引力核心所在。沙湖处在国内生态环境敏感区和脆弱区，沙湖湿地生态系统和湖泊生态系统生态环境均有也许在旅游开发冲击下受到一定破坏。而这些资源正是沙湖核心魅力所在，湿地生态系统一旦遭到破坏，其恢复是相称困难，因而基于守护脆弱生态系统，其旅游业发展必要坚持“保护第一”原则。（四）人文资源沙湖旅游区自开发建设以来，在抓好旅游接待服务同步，倾力打造公司文化，有效树立公司精神，增强公司发展软实力，获得了良好经济效益、社会效益和生态效益。景区先后被国家关于部委和自治区评为“全国创立文明景区先进单位”、“全国旅游系统先进集体”、“先进公司文化示范基地”，并获得全国“青年文明号”、“青少年爱国主义教诲基地”、“文明景区”、“诚信公司”等30多项荣誉称号。景区继被国家旅游局评为首批4A级景区后，5月又被国家旅游局评为全国首批5A级旅游景区。荣膺“中华人民共和国十大魅力休闲旅游湖泊”称号。并在西部旅游行业率先通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证。4月获得自治区“五一劳动奖状”，8月获得“宁夏改革开发三十年行业功勋奖”。至今，公司先后获得“全国旅游行业先进集体”,“全国创立文明风景旅游区工作先进单位”、“景区品牌提高先进单位”、315“诚信公司”、“315系列活动行业领军品牌奖”、“全区公司文化建设先进单位”等多项荣誉。沙湖在获得这些荣誉同步，凝聚合力打造精品景区和宣教保护景区。1、做足水文化。增长苇荡迷津、摇橹摆渡、渔歌对唱、阅湖赏苇等特色旅游产品，开展龙舟赛、游泳大赛、垂钓大赛等系列活动，增进体育竞技与旅游结合，使沙湖水文化有了一定提高。2、做活鸟文化。通过引进“人鸟同乐”飞禽表演等项目，展示“沙湖中华人民共和国最佳观鸟地”和最具魅力“飞禽表演基地”良好形象，开展了沙湖国际观鸟节等节事活动，增进了湿地观光、鸟文化展示与科普教诲结合，增强了发展后劲，哺育乐新经济增长极。3、做精沙文化。通过建设沙湖国际沙雕城，每年一种主题、每年一种特色，举办沙雕艺术节，使沙湖漫漫黄沙富有个性、富有文化，增进了旅游与艺术结合。4、做优民族文化，按照“小省区办大文化”总体规定，充分发挥宁夏少数民族地区独特黄河文化、西夏文化、回乡文化和农垦传承军垦文化等优势，并先后举办了6届西部地区少数民族民歌（花儿）大赛、少数民族青年歌手大奖赛等，邀请社会知名人士、勉励员工共同开办和编制了沙湖、沙湖之歌、美丽沙湖、沙湖传说、沙湖影像等十几项书籍刊物和影像资料，增进了民族文化与旅游结合，展示了沙湖独特文化内涵，拓宽了沙湖文化外延，形成乐富有时代性、独特性、创新性公司文化体系。以先进公司文化评比活动为契机，以创立全国文明风景旅游区为动力，牢固树立和贯彻科学发展观，积极摸索加强公司文化建设新途径、新办法，以文化力引领公司核心竞争力，增强沙湖竞争软实力，使沙湖旅游业布满生机与活力，在激烈市场竞争中阔步前行。（五）科研监测由石嘴山环境监测站对湖水水质及环境空气质量进行长年监测。沙湖气象站自开始，对沙湖天气气候状况进行监测，为有关决策提供了根据。九、规划制定与执行状况1997年，在全面完毕保护区各项科学考察基本上，于1998年2月编制了宁夏沙湖自然保护区总体规划，依照国家对自然保护区关于法律、法规、方针政策以及本保护区性质，结合保护区管理范畴，资源分布，重要保护对象，以及区域地理环境，拟定保护区管理目的是：全面保护自然环境，大力发展生物资源，最大限度地保护生物资源恢复和发展，合理经营运用自然资源为国家和人类造福。把保护区建成永久性保护、管理、经营实体，充分发挥保护区功能和效益，加强资源保护，积极饲养繁殖合理经营运用，积极开展科学研究采用有效办法，加强宣传，最大限度消除人为干扰和破坏，大力保护发展生物资源。十、能力建设状况（一）管护能力近年来，在加强依法管理过程中，除了认真贯彻环保法、野生动物保护法、自然保护区条例、建设项目环保管理条例、宁夏自然保护区管理办法等法律、法规外，还针对保护区实际，根据保护对象，先后制定了沙湖生态旅游区资源与环保条例，沙湖生态旅游区资源与环保管理办法、沙湖生态旅游区防火制度、沙湖旅游分公司消防管理制度以及景物防盗制度沙湖生态旅游区防捕杀制度法队伍建设，配备必要现场取证及交通、通讯装备，提高迅速反映能力；实行政务公开；制定了详细环境执法目的责任制，明确执法岗位、执法职责，做到责任到人，职责分明；组织执法人员学习法律、法规和环保业务，增强知法、学法、用法积极性，锻炼解决实际问题能力。坚持依法行政，依法强化环境管理，严肃查处严重环境违法单位，做到了有法必依，执法必严，有效制止了各种破坏自然资源和环境行为。（二）宣教依托沙湖爱国主义教诲基地这一优势，咱们设计并切实开展各种各样环境宣教活动，向广大公众普及、宣传自然保护知识，让广大公众在愉悦环境中结识自然、关爱自然，并参加到保护自然活动中来。充分运用爱鸟周、“生物多样性保护宣传日”“湿地日”等纪念日，结合本保护区实际，制作新闻专项、编印宣传资料、制作展板，横幅等等，在广播电台、电视台等媒体和游客、社区、学校进行新闻报道、散发传单进行保护宣教，扩大宣传保护影响。充分发挥沙湖旅游股份公司专业文艺表演队宣传作用，结合宣传景区景色、保护区保护生物多样性、保护环境、保护安全、保护发展等表演活动，不断提高人们保护意识，并把这种意识变为详细行为、行动，为沙湖可持续发展做出贡献。同步，在保护区开展科技夏令营活动，使中学生在实践中，锻炼意志，培养严谨求实科学思想。（三）科研能力1、科研基本设施建设保护区建立以来，上级主管部门和管理处都非常注重科研基本建设，将保护区科研经费挤出一某些用于仪器购买，并多方筹措资金有筹划购买了望远镜、电脑、传真机等仪器设备；同步，投入资金制作了100各种动植物标本，这些都为开展科研工作奠定了坚实基本。2、组织科技人员参加进修培训和业务学习咱们十分注重抓好科技人员进修培训和业务学习提高工作，以学促研，提高科研水平和能力。运用各种学习培训机会，安排科技人员参加湿地调查、湿地监测、生物多样性保护、环保等业务短训班学习，不断提高科技人员业务素质，为开展保护区科学研究提供了充分条件。3、重要科研立项和成果状况（1）科研项目立项状况。景区湿地保护项目（拨款20万元）；自然保护区能力建设项目（拨款30万元）；环湖扩面生态建设项目(拨款200万元)；宁夏沙湖渔业种质资源保护项目(拨款10万元)；中央技术推广项目（水产）（拨款40万元）；和沙湖自然保护区鸟类监测站建设（自治区财政厅、环保厅拨款90万元）。为加强生物资源和能力建设，7年来，中央和地方关于部门批复立项7项，予以资金支持390万元。（2）课题重要成果，沙湖大银鱼移殖、增殖放流项目获自治区科技进步成果三等奖。（3）刊登论文状况：宁夏沙湖旅游区水环境问题及保护办法 钟艳霞（宁夏都市与环境科学系）水土保持研究 9月 第9卷第3期宁夏沙湖水生生态系统健康评估 米文宝（宁夏大学资源环境学院） 樊新刚（宁夏大学草业科学研究所） 刘明丽（威海市金钰环保科技有限公司）生态学杂志 ，26（2）：296-300十一、存在问题沙湖自然保护区自1997年批准建立以来，在各级领导特别是在国家环保总局和区环保局领导关怀和支持下，在本地政府及关于单位和公众积极配合下，通过管理处和沙湖旅游公司全体职工近年努力，在管理、科研、宣教等方面获得了一定成绩。在获得某些成绩同步，还存在着某些亟待解决重要问题：（一）结识不到位某些公司领导，对保护区结识不到位。长期以来，存在着重经济发展，轻自然生态保护，对保护自然生态系统，是为了更长远、更持续、更和谐发展结识局限性，眼前利益、局部利益重于长远和全局利益。另一方面是保护区内及周边相称一某些公众对保护区结识限度欠缺，这给保护区管理工作带来一定难度。（二）管理体制不顺1997年自治区人民政府批准设立沙湖自然保护区管理处后，管理机构人员编制8人（近日变为9人），一是从才理顺管理职能；二是人员专业构造极不合理；三是协调旅游公司进行保护管理。保护区管理处没有独立进行水、沙、鸟、野生植物等资源监测和保护管理。（三）机构不健全保护区管理处管理机构不健全，力量局限性。管理处只有编制，无内设机构，与旅游公司保护管理形成两张皮，协调工作比较困难。另一方面是保护区没有独立管护设施，基层管护站（点）设立不全，缺少必要执法机构，执法力度不够。（四）管理经费局限性保护区自批准成立以来，由于投资力度小，经费严重局限性，致使保护管理基本设施薄弱，或基本没有。管护人员野外装备严重局限性，交通、通讯工具以及防护设施等较落后，管理手段赶不上当前环保形势发展需要，很难保证有足够投入进行管护建设和执法检查、宣教、科学研究、保护管理等工作，一定限度上影响了保护区管理能力及其可持续发展。（五）科技力量局限性保护区科学研究滞后。科研经费投入少，缺少基本科研、生态环境监测仪器设备，极大地影响了对保护区科学管理技术支持能力，不能充分发挥自然保护区应有功能。（六）水资源短缺水资源是当前影响沙湖自然保护区湿地保护管理，健康发展重要因素。1、自然因素。由于受全球气候因素影响，气温不断升高，降雨量减少，蒸发量比例增大，使得沙湖已形成大片湿地面积逐渐缩小。2、上游来水量减少。自治区大银川加快发展，从青铜峡至石嘴山水系连通，特别是艾依河水系连通后，原自治区第三排水沟丰水期流入沙湖补充水急剧减少，致使迈进农场（含沙湖）湿地面积正在萎缩减少或不稳定。3、水资源污染。沙湖湿地水资源来源重要是黄河水、农业排水和泄洪水。由于上游黄河水、泄洪水和原自治区第三排水沟丰水期流入沙湖补充水急剧减少，致使沙湖水质更替次数减少，时有水质富营养化状况浮现，加之，人为活动对水资源污染，给日益紧张水资源质量增长了新压力。保护区野生动植物种群数量逐渐减少，生物多样性保护和脆弱生态系统恢复等湿地生态系统受到严重威胁。十二、整治办法建议（一）建立健全规章制度为认真做好沙湖自然保护区管理工作，以全面保护自然生态环境和生物资源为目的，最大限度地保护生物资源，增进生态保护和生态环境综合治理及可持续发展，合理开发运用生态旅游资源，使其为农垦发挥最大经济效益。依照管理处工作职责，制定沙湖自然保护区管理处各工作人员工作职责、沙湖自然保护区管理办法、垦区湿地保护与运用管理办法、沙湖保护区管理处与经营单位职责、权利、义务保护规定、考核沙湖运用环保指标及规定、沙湖管理处工作人员绩效考核办法细则、沙管处工作人员守则、沙管处车辆管理制度、沙管处公章使用与管理制度、沙湖管理处工作人员上岗工作牌及使用阐明等10项规章制度和办法。完善保护区管理信息系统，提高保护区管理意识，提高保护区管护能力和水平，使保护区管理步入法制化、规范化、科学化管理轨道。（二）理顺体制强化管理为切实加强沙湖自然保护区管理，保护好国家5A级旅游景区自然景观，维护自然生态环境不受污染，急需从体制上进行调节，将保护管理与旅游经营分离；将环保、生态保护等资源保护工作，从人员、设施、设备、检查、监测、管理等方面与旅游经营公司分离，从中优化人员专业构造，不断提高保护管理人员业务素质，真正起到监督、检查、保护、运用可持续发展目。（三）解决水源减少污染1、通过改良手段，种植适地植物，增长植被，减少蒸发。2、协调自治区关于部门，争取在原自治区第三排水沟建设提水泄洪闸，既在丰水期补充了沙湖水，又可在需要时候开闸泄洪。3、节约用水，加大沙湖水资源更换次数，通过节水种植办法，减少农业用黄河水量，增长黄河水补充沙湖机遇，杜绝沙湖水质富营养化状况浮现。4、减少人为污染。通过加大教诲、宣传和增长必要设施设备以及建立健全规章制度，减轻人为活动对水资源污染。（四）建立保护示范基地建立宁夏沙湖水生生态保护示范基地，以保护沙湖水生生态环境和自然资源示范建设为重点，打造宁夏环保生态建设样板工程，为进一步改进生态环境起到示范带头作用。（五）创立环保科普基地建立健全科研、监测、宣传、教诲等基本设施，建立科研与宣教中心，创立全国环保科普基地，开展社区共管，摸索一条生物多样性保护与增进地区经济发展，地区经济发展推动生物多样性保护示范途径。（六）加大宣传执法力度1、协调关于部门成立农垦渔政执法机构，以当前农垦湿地资源保护管理总站为基本，开展垦区湿地资源违法违规执法监察工作。从主线上解决执法软弱问题。2、加大宣传力度。运用各种宣传媒体以及保护区内标记牌等，加大生态环境和生物多样性保护，