海口市加强社会建设创新社会管理试点工作方案样本.doc

海口市加强社会建设创新社会管理试点工作方案为落实落实全国、全省社会治安综合治理工作会议精神,深入推进社会建设和创新社会管理工作,着力处理影响社会友好稳定源头性、根本性、基础性问题,愈加好地维护关键战略机遇期社会友好稳定,结合本市社会治安综合治理工作实际,制订以下试点工作方案。一、指导思想加强社会建设和创新社会管理试点工作,要认真落实全国和全省综治工作会议精神,根据海口市社会治安综合治理委员会相关推进社会建设和创新社会管理意见要求,深入探索加强社会建设和社会管理工作新模式、新路子,为全市加强社会建设和创新社会管理提供实践经验,为促进海南国际旅游岛建设,促进海口经济社会协调发展,发明友好稳定社会环境。二、组织领导为加强对社会建设和创新社会管理试点工作组织领导,市成立加强社会建设和创新社会管理试点工作领导小组。组 长:陈 军 市委副书记、政法委书记副组长:宋顺勇 市委常委、公安局长 朱寒松 市政府副市长成 员:田丽霞 市委政法委常务副书记冯少雄 市委政法委副书记、市综治办主任谭忠庭 市委组织部副部长张伟斌 市委宣传部副部长陈亮市 中级人民法院副院长韩精华 市人民检察院副检察长蔡 军 市公安局副局长苏长文 市政府副秘书长、市信访局局长王宁市 民政局局长吴建东 市教育局局长潘泽和 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长杜海鹰 市住房和城镇建设局局长李传芳 市司法局局长王 飞 市政市容管理委员会副主任徐 涛 市文化广电出版体育局局长周文雄 市卫生局副局长李学文 市人口和计划生育委员会主任张美文 市财政局局长符明全 团市委书记肖惠珠 市妇联主席温文市 总工会常务副主席王业天 秀英区委副书记、政法委书记陈国强 龙华区委副书记、政法委书记王城汉 琼山区委副书记、政法委书记徐清武 美兰区委常委、副区长、政法委书记市试点工作领导小组下设办公室,办公室主任由冯少雄兼任,办公室设在市综治办,人员从相关单位抽调。三、任务和分工(一)主动推进社会矛盾纠纷排查调处工作机制创新试点项目:1、健全维护稳定重大事项社会风险评定机制。要建立健全社会稳定风险评定机制,对和人民群众利益亲密相关重大政策、重大改革方法、重大项目在正式出台之前进行社会风险评定,充足考虑不一样社会利益群体和广大人民群众意见和呼声,深入分析可能产生影响稳定原因,制订对应对策和预案,主动引导社会公众心理预期,立即有效地消除多种影响社会稳定隐患,从源头上预防矛盾纠纷发生。(责任单位:市、区委政法委、维稳办,镇、街道综治维稳办)2、建立健全社情民意搜集和研判机制。建立社情民意调查机制,抓好社情信息聚集和研判,通畅社情民意反应渠道,促进党和政府和社会各界交流互动,定时分析社会突出问题,抓住苗头性、倾向性问题,做好预案,主动干预。(责任单位:市、区、镇街综治办)3、完善定时排查和滚动排查工作机制。组织力量对辖区矛盾纠纷开展以定时排查和滚动排查相结合方法,进行全方面细致排查。对排查出来重大矛盾纠纷,由党委政府实施挂牌督办,并根据一个问题、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底“五个一”责任机制,定时召开矛盾纠纷排查调处工作联席会议,把化解社会矛盾责任落到实处。(责任单位:市、区、镇街党委政府及维稳办)4、建立矛盾纠纷多元化处理机制。着力构建政法、综治、维稳、信访部门综合协调,相关部门、单位各司其职,社会各界广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充足发挥作用又相互协调配合“大调解”工作体系。一是领导干部“大接访”和领导包案机制;二是信访部门和维稳部门联调机制;三是医患纠纷调处机制;四是疑难个案和积案调处机制;五是镇(街)矛盾纠纷排查调处中心“五个统一”工作机制;六是村(居)调处工作站调处工作及农村“两委”干部坐班制;七是处理群体性上访事件“五个到位”工作机制。(责任单位:市、区、镇街政法综治部门,市司法局、卫生局及相关部门)(二)主动推进流感人口服务管理创新试点项目:1、建立和完善流感人口服务管理领导机构和队伍。深入健全市、区流感人口服务管理工作领导小组及其办公室,充足发挥其领导作用,组织和协调各职能部门形成齐抓共管、综合治理工作局面,统筹推进和落实流感人口服务管理工作。以各镇(街)以综治办和派出所为主体,建立流感人口服务管理工作中心;以居(村)委会干部和辖区民警、流感人口协管员为主体,建立流感人口服务管理工作站。深入健全流感人口协管员队伍,根据人口5001百分比,配齐流感人口协管员队伍。(责任单位:市、区、镇街政府及综治部门,市、区公安机关)2、努力构建流感人口服务管理齐抓共管工作格局。建立健全各级、各部门工作责任制,制订流感人口服务管理工作考评措施,对流感人口服务管理工作进行目标管理。加强流感人口服务管理工作立法调研,努力争取明年出台海口市流感人口服务管理措施。(责任单位:市综治办、市公安局)3、建立和完善劳动执法和保障服务机制。深入完善劳动保障监察日常巡视检验机制,加强流动就业人员和劳动力市场清理整理,取缔非法职业中介组织,保护流动就业人员正当权益;完善用人单位和劳动者签署劳动协议监督管理机制,提升劳动协议签署率;加强日常工资支付情况监督检验,依法查处拖欠、克扣流动就业人职员资行为。加大对用人单位尤其是高危行业监督检验,严厉查处强迫流动就业人员超时、超强度劳动和违章作业、违反职员和未成年工特殊劳动保护要求、使用童工等违法行为。根据“谁用工、谁管理,谁出租、谁负责”标准,深入健全并落实用工单位、经营业主协管,融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体流动就业人员服务管理责任制,把流感人口服务和管理责任落实到用工单位、经营业主。(责任单位:市、区人力资源和社会保障局)4、建立和完善流动少年儿童平等接收义务教育机制。坚持以流感人口流入地政府为主、以全日制公办中小学为主方针,做好流感人口儿女入学统筹协调工作,建立专门学籍档案,保障其平等接收义务教育权利。加强对以接收流感人口儿女为主民办学校管理、指导、扶持和规范,提升民办学校办学质量。(责任单位:市、区政府及教育部门)5、建立和完善流感人口社会保障体系。稳步推进农民工参与工伤和基础医疗保险,逐步完善农民工工伤认定、劳动能力判定、待遇赔偿、医疗保险等政策。监督其用工单位为农民工购置五类保险并向农民工提供符合基础卫生和安全条件工作、生活环境。根据“属地化管理,市民化服务”标准,将流感人口医疗卫生和计划生育服务管理纳入常常性工作落实,加强流感人口计划免疫和健康教育工作,在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供和当地居民相同服务和优惠政策。(责任单位:市、区政府及人力资源和社会保障、卫生、计生等部门)6、建立和完善依靠小区加强流感人口服务工作体系。推进流感人口服务管理工作向小区延伸,加紧实现以小区为平台人口属地化管理。依靠小区流感人口管理服务站,主动开展房屋租赁、委托代理、信息采集、安全咨询、代收税费、调解纠纷、宣传教育和劳务中介等服务工作,实施“一站式”服务。主动推进流动党员管理,激励流感人口参与小区居民自治,探索流感人口参与小区民主选举、民主决议、民主管理、民主监督措施,增强其小区组员意识,使流感人口真正融入当地小区社会。(责任单位:市、区、镇街政府及综治、民政、党委组织部门)7、建立健全“以房管人”机制。全方面实施房屋租赁登记立案制度,根据“谁出租、谁负责,谁留宿、谁负责”标准,全方面落实出租屋主、租赁中介企业、物业管理企业等治安协管责任,掌握承租人、住宿人生活和活动情况。完善流感人口普查登记制度,围绕“人来登记、人走注销、变动更新”目标,开展流感人口常常性普查登记工作。加强流感人口服务管理信息化建设,深入完善“海口市流感人口信息系统”,强化信息录入工作,确保信息正确、鲜活、完整性。(责任单位:市、区、镇街综治部门,市公安局)(三)主动推进特殊人群帮教管理工作创新试点项目:1、建立健全监外服刑人员、刑释解教人员安置帮教和管控机制。主动推进和落实“立即造册建档、立即家访、立即签署帮教责任书、立即进行法制教育、立即制订和落实帮教方法”“五个立即”工作机制;对帮教、矫治对象做到“三不、四同”,即“不嫌弃、不歧视、不纠缠过去;政治上同对待、经济上同支持、工作上同信任、生活上同关心”,为特殊人群回归社会营造良好环境;推进帮教工作“三个延伸”,即向外延伸,扩大帮教范围;向前延伸,立即在刑释解教前介入帮教;向后延伸,主动对帮教安置后对象继续帮教。确保监外服刑人员、刑释解教人员衔接率达成100%、帮教率达成100%,刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内,就业安置率努力争取在三年内达成90%以上。(责任单位:市、区司法、公安部门)2、建立健全流浪乞讨人员、流浪精神病人、肇事肇祸精神病人收治救助机制。根据“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”标准,明确各级、各部门工作职责,建立流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人收治救助工作责任制,完善流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人收治救助机制。加强流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人收治救助工作法律政策研究,正确运使用方法律政策,破解工作中难题和困难。深入组织开展流浪乞讨人员、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇祸精神病人收治救助和流浪未成年人、老人救助保护工作,果断打击幕后操纵和组织流浪未成年人、老人进行乞讨违法罪犯团伙和人员。(责任单位:市、区民政部门和公安部门)3、建立和完善闲散青少年,尤其是问题青少年帮教矫治工作机制。开展关键青少年群体排查摸底专题行动,摸清社会闲散青少年底数,深入分析各类青少年群体基础需求和有犯罪行为及严重不良行为青少年违法犯罪特点原因,提出有效工作方法和政策提议,推进各项教育、服务和管理方法落实;加强留守流动未成年人关爱服务工作,经过在城镇小区留守流动儿童关爱服务阵地,设置针对儿童公益岗等多个路径,填补留守流动未成年人家庭教育缺失,对问题儿童进行指导帮助;继续发挥海口市未成年人法制教育中心作用,加大政府投入,落实人员、编制、经费,并将其过渡到成立专门学校(工读学校)、少教所等矫治教育机构纳入工作日程,推进专门学校矫治教育工作深入开展,为预防青少年违法犯罪工作打下坚实基础。在法院系统建立少年法庭,专门审理包含未成年人犯罪案件,探索违法犯罪未成年人教育挽救工作机制。(责任单位:市、区司法、教育、团委、妇联等部门,市中级人民法院、市人民检察院)4、建立健全对吸毒人员等高危人群长久化帮教管控工作机制。采取“预防、管控、帮教”一体化方法,对吸毒人员等高危人群帮教管控工作。做好社见面吸毒人员等其它高危人群排查核实工作,全方面掌握当地社见面关键人员底数和现实状况,尤其是关键人员思想动态,立即发觉和处理各类问题,预防和降低高危人员失控漏管情况。实施分类帮教,经过心理咨询、疾病预防、戒毒诊疗等手段,分层次对小区戒毒(康复)人员或其它高危人群进行个体化心理干预,提升她们心理健康水平,消除或缓解其心理问题或心理障碍。要加强小区帮教组织建设,依据不一样情况,充实调整帮教人员,建立帮教、管监工作责任机制,切实将管控帮教责任落实到基层单位和帮教人员。(责任单位:市、区、镇街政府及政法委、综治办、公安机关)(四)主动推进社会治安防范工作创新试点项目:1、完善基层防控工作体系。深入开展基层治安联防互助活动,依靠基层组织,在小区民警指导下,深入发动群众、动员群众、组织群众,开展以“防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾纠纷激化”为关键基层治安联防互助活动。在小区、农村以15至20户家庭为单位组建治安联防互助组,在街面以10至15间店铺为单位组建联防联勤组,开展以“看家护院守店铺”为关键形式治安联防互助,全方面提升基层治安防范能力。大力推广“村企联防”“居企联防”等防控模式,不停扩展社会治安防控面。加强“飞龙队”“飞鹰队”“飞虎队”等群众参与专业打击队伍建设,强化打击防范效能。(责任单位:各区政府及政法综治部门)2、完善“五级联防”机制,推进全方位立体防控。完善“五级联防”工作机制,着力构筑全方位立体防控网络,提升治安防控效能。要巩固以公安民警为主体,治安联防队配合,在市区关键街道巡查防控一级联防;要加强以各区联防队伍为主体,协同配合各辖区派出所开展治安防控二、三级联防;要加强各村(居)委会组织治安主动分子在辖区内开展治安防范工作四级联防和由单位内部保安和单位内部保卫力量组成五级联防建设,切实增强基层一线治安防范能力。要深入加强联防队伍建设,联防队伍要深入充实力量,配强基层,提升待遇,优化装备,加强培训,全方面提升联防队伍战斗力。(责任单位:市、区政府及政法综治部门,市、区公安机关)3、加强学校(幼稚园)及周围安全工作。以学校(幼稚园)及周围安全整改活动为载体,针对本市学校(幼稚园)安全工作微弱步骤,采取有力方法,在开展全方面治理基础上,抓好海南大学、海南华侨中学高中部、市第九小学和布朗幼稚园等试点工作,树立学校(幼稚园)安全工作样板,以点带面,建立健全学校(幼稚园)安全工作长久有效机制。(责任单位:市综治办、教育局、公安局及相关单位)4、加强治安关键地域治安防范工作。认真研究“城中村”和城镇结合部、大中型企业和关键工程建设工地及周围地域、社会治安“问题村”和“老大难村”、学校及周围地域、铁路沿线等治安关键地域治安防范工作,掌握关键地域和突出治安问题规律特点,采取有力方法,建立有针对性和有效性防控打击机制;要深入完善治安关键地域和突出治安问题挂牌督办和责任查究机制,推进治安关键地域和突出治安问题排查整改工作各项方法落实。(责任单位:市、区政法综治部门、市区公安机关)(五)主动推进基层综治组织工作创新试点项目:深入健全基层综治组织,在全市各镇(街)和农村(小区)建立起适应新形势要求,担负起维护基层稳定友好任务基层综治组织。着力加强镇(街)综治办、综治工作中心、矛盾纠纷排查调处中心建设,有效整合各方面力量,建立社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、关键工作联动、社会管理联抓、惠民实事联办综治工作新机制,切实做到把问题处理在基层。要学习和借鉴城西镇综治基层基础建设模式和经验,年内要建立完善20个城西镇综治基层基础建设模式镇(街)(每区各建立5个)。着力加强村(居)综治工作站、矛盾纠纷排查调处站建设,健全农村两委干部“坐班制”,年内建立和完善50个头铺村、滨濂小区基层基础建设模式村(居)委会(其中秀英区12个,龙华区13个,琼山区12个,美兰区13个)。(责任单位:市、区、镇街政法综治部门)(六)主动推进虚拟社会管理工作创新试点项目:1、深入完善网络虚拟社会管理机制。依据网络犯罪新情况、新特点,加强法律政策研究,促进网络管理法律法规完善。加强网络虚拟社会日常管理,构建网上网下相结合防控体系,提升网上发觉、侦察、控制和处理能力;依法打击利用网络实施煽动颠覆国家政权、窃取国家秘密、诈骗、赌博、传输淫秽物品、非法经营和非法侵入计算机信息系统等犯罪活动;深入开展整改互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专题行动等整改活动,净化网络环境。加强网络舆论引导,掌握网络舆论主动权,有效预防虚假信息和谣言传输。(责任单位:市、区公安、宣传、文化管理部门,电信部门)2、加强网吧行业管理机制建设。加强对网吧行业监督管理,严格实施凭身份证上网等制度,对接纳未成年人上网等违规行为要坚持严管重罚,严厉查处和打击黑网吧,果断扼制多种违法违规经营行为;加强对网吧业主教育培训,开展职业道德教育,强化行业自律;建立举报奖励制度,完善监督机制,建立巡查制度,深入增强网吧管理长久有效性。(责任单位:市、区文化管理、公安部门)(七)主动推进社会组织管理服务创新试点项目:加强新经济新社会组织管理服务,健全组织管理工作体制和协同管理机制,完善登记管理制度,督促新经济新社会组织在法律许可和行政审批范围内开展活动;加强新经济组织和新社会组织党、团组织、工会组织建设;建立内部会商机制,加强对敏感类社会组织管理;建立信息共享平台,立即正确掌握境外非政府组织动身及活动情况,有效管理背景复杂境外非政府组织。(责任单位:市、区民政、公安部门,市委组织部、团市委、市总工会)(八)主动推进政法综治工作信息化建设试点项目:充足发挥海口政法综治局域网效能,加强海口政法综治工作信息系统建设。要充足发挥已投入运行矛盾纠纷排查调处工作信息系统、流感人口服务管理工作信息系统、刑释解教人员安置帮教工作信息系统、监外实施人员管控工作信息系统、综治工作台帐信息系统作用,深入组织开展基础信息调研,全方面摸清各类信息基础数据,立即做好网上各类数据信息更新工作,确保各类信息系统数据详实、正确、完整,为推进综治工作网上管理、网上检验、网上分析、网上督导和资源共享信息化工作模式打下良好基础。要深入研发新综治工作信息系统,努力争取在明年初使综治工作全部纳入信息化管理,实现海口综治工作信息化。(责任单位:市、区综治办)四、工作要求(一)提升认识,统一思想。加强社会建设、创新社会管理,是处理目前影响社会友好稳定源头性、根本性、基础性问题,愈加好地维护社会稳定关键抓手,是全方面落实科学发展观,促进海南国际旅游岛建设内在要求,是巩固党执政根基,促进海口社会友好关键举措,是处理社会问题,促进海口社会治安安定关键路径。各级党委政府和各部门一定要快速把思想和行动统一到中央和省委、省政府和市委、市政府决议布署上来,从战略和全局高度,深刻认识加强社会建设、创新社会管理试点工作重大意义,采取果断有力方法,立即处理一批加强社会建设、创新社会管理工作中突出问题,为推进国际旅游岛建设发明良好社会环境。(二)加强领导,落实责任。本市开展加强社会建设、创新社会管理试点工作,已被省综治委列入中央综治委在全国抓试点单位之一。各单位、各部门要依据任务分工,精心组织,周密布署,确保工作落实。要坚持一把手负总责,关键领导亲自抓。要坚持把试点工作摆到重中之中位置,深入分析工作形势,研究规律特点,协调处理工作中碰到困难和问题。要明确工作责任,把工作任务落实到各部门、各责任人身上,确保试点工作取得实效。各区、各部门要根据本方案任务分工,结合本单位实际,立即确定试点单位,制订试点工作方案,采取有力方法,全力推进试点工作顺利开展。各区和市各相关职能部门确定试点单位和制订试点工作方案于8月30日前报市综治办。(三)严密组织,亲密协同。加强社会建设、创新社会管理是一项复杂基础工程和系统工程,需要各单位各部门通力协作。各单位各部门要建立健全协作配合机制,尤其是各级综治委组员单位既要各负其责,又要亲密配合,形成齐抓共管工作格局。(四)加强保障,加大投入。各单位、各部门要加大对加强社会建设和创新社会管理试点工作投入,切实充实基层政法、综治、维稳、信访、民政等单位力量,加强经费和装备保障,确保有些人干事、有钱办事,充足发挥其在加强社会建设和创新社会管理工作骨干作用。(五)加强信息报送,确保信息通畅。各试点单位每个月底前要向市综治办书面汇报开展试点工作情况,市综治办将定时以政法综治信息形式给予刊发。没有明确试点任务综治委组员单位要依据实际情况和工作职责,确定试点内容,形成工作方案,立即报送市综治办。