浅论农产品冷链物流发展规划样本.doc

发展改革委相关印发农产品冷链物流发展计划通知发改经贸1304号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委：依据物流业调整和振兴计划（国发8号），为指导中国农产品冷链物流发展，我委组织编制了农产品冷链物流发展计划（以下简称计划），现印发你们，请认真落实实施。多年来，伴随农业结构调整和居民消费水平提升，中国生鲜农产品产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品安全和品质提出了更高要求。加紧发展农产品冷链物流，对于促进农民连续增收和保障消费安全含有十分关键意义。各地域要结合当地实际情况，根据全方面落实落实科学发展观、推进社会主义新农村建设和构建友好社会要求，紧紧围绕构建农业增产增效和农民连续增收长久有效机制，适应城镇居民生活水平提升和保障居民食品安全需要，以市场为导向，以企业为主体，初步建立冷链物流技术体系，制订推广冷链物流规范和标准，加紧冷链物流基础设施建设，培育一批冷链物流企业，形成设施优异、管理规范、网络健全、全程可控一体化冷链物流服务体系，以降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保农产品品质和消费安全。 发展改革委 二一年六月十八日农产品冷链物流发展计划（6月）农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等步骤一直处于适宜低温控制环境下，最大程度地确保产品品质和质量安全、降低损耗、预防污染特殊供给链系统。多年来，伴随农业结构调整和居民消费水平提升，生鲜农产品产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品安全和品质提出了更高要求。加紧发展农产品冷链物流，对于促进农民连续增收和保障消费安全含有十分关键意义。为落实物流业调整和振兴计划，促进农产品冷链物流快速健康发展，特制订本计划。计划期为。一、现实状况和形势（一）发展现实状况中国现代农产品储藏、保鲜技术起步于上世纪初，自上世纪六、七十年代开始在生鲜农产品产后加工、储藏及运输等步骤逐步得到应用。进入新世纪以来，中国农产品储藏保鲜技术快速发展，农产品冷链物流发展环境和条件不停改善，农产品冷链物流得到较快发展。1.农产品冷链物流初具规模。中国是农业生产和农产品消费大国，现在蔬菜产量约占全球总产量60%，水果和肉类产量占30%，禽蛋和水产品产量占40%。多年来中国生鲜农产品产量快速增加，每十二个月约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流百分比逐步提升，现在中国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达成5%、15%、23%，冷藏运输率分别达成15%、30%、40%，冷链物流规模快速增加。2.农产品冷链物流基础设施逐步完善。现在全国有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车2万辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱。3.冷链物流技术逐步推广。生鲜农产品出口企业率先引进国际优异HACCP（危害分析和临界控制点）认证、GMP（良好操作规范）等管理技术，普遍实现了全程低温控制。大型肉类屠宰企业开始应用国际优异冷链物流技术，从屠宰、分割加工、冷却成熟等步骤低温处理起步，逐步向储藏、运输、批发和零售步骤延伸，向着全程低温控制方向快速发展。适应中国国情低能耗、低成本冷链处理技术广泛推广，推进水产品和反季节果蔬为代表高价值量农产品冷链快速兴起。4.冷链物流企业不停涌现。中外运、中粮等社会化第三方物流企业强化和上下游战略合作和资源整合，建立国际优异冷链设施和管理体系，主动拓展冷链物流业务；双汇、众品、光明乳业等食品生产企业，加紧物流业务和资产重组，组建独立核实冷链物流企业，主动完善冷链网络；大型连锁商业企业完善终端销售步骤冷链管理，加紧发展生鲜食品配送。中国冷链物流企业展现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。5.农产品冷链物流发展环境逐步完善。国家高度重视冷链物流发展，在近几年下发中央1号文件中均强调要加紧农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。部分冷链物流国家标准、行业标准和地方标准前后颁布实施，食品安全法等关键法律法规逐步完善。农产品冷链物流关键性深入被消费者认识，全社会对“优质优价”农产品需求不停增加。不过，中国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，规模化、系统化冷链物流体系还未形成，和发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口需求相比仍有差距。突出表现在：一是鲜活农产品经过冷链流通百分比仍然偏低。现在中国鲜活农产品冷链流通百分比远低于欧美发达国家水平（欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率已经达成100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上），大部分生鲜农产品仍在常温下流通；冷链物流各步骤缺乏系统化、规范化、连贯性运作，部分在屠宰或储藏步骤采取了低温处理产品，在运输、销售等步骤又出现“断链”现象，全程冷链比率过低。二是冷链物流基础设施能力严重不足。中国设施整体规模不足，人均冷库容量仅7千克，冷藏保温车占货运汽车百分比仅0.3%，和发达国家差距较大；现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，国有冷库中近二分之一已使用30年以上；区域分布不平衡，中部农牧业主产区和西部特色农业地域冷库严重短缺，负担全国70%以上生鲜农产品批发交易功效大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺乏冷冻冷藏设施。三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下分等分级、包装加工等商品化处理手段还未普及，运输步骤温度控制手段原始粗放，发达国家广泛利用全程温度自动控制没有得到广泛应用。四是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程中，优质优价机制仍没有形成，冷链物流服务体系还未完全建立，服务水平有待深入提升，第三方冷链物流企业发展滞后。现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准不统一，含有资源整合和行业推进能力大型冷链物流企业刚刚起步。五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。规范冷链物流各步骤市场主体行为法律法规体系还未建立。冷链物流各步骤设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺乏统一标准，冷链物流各步骤信息资源难以实现有效衔接，在发达国家普遍推行相关管理措施和操作规范在中国尚处于推广起步阶段。（二）面临形势从国际农产品流通产业发展经验看，发达国家已经建立了“从田间到餐桌”一体化冷链物流体系，不仅确保了产品质量，而且提升了农业效益。伴随中国经济和社会快速发展，对加紧发展农产品冷链物流提出了更高要求。1.加紧冷链物流发展是适应农产品大规模流通客观需要。经过改革开放30年发展，中国农业结构调整取得显著成效，区域和品种布局日益优化，使农产品流通展现出了大规模、长距离、反季节特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高要求。一是伴随农产品区域生产布局细化，农业特色产区加紧发展，生鲜农产品区域规模化产出，迫切需要加紧发展农产品跨地域保鲜运输；二是农产品反季节销售加紧发展，急需深入提升低温储藏保鲜水平。从以后一段时期农业结构加紧调整优化需要看，加紧发展农产品冷链物流也是适应中国生鲜农产品大规模流通客观需要。2.加紧冷链物流发展是满足居民消费必需确保。伴随城镇居民消费水平和消费能力不停提升，中国生鲜农产品消费规模快速增加，居民对农产品多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，尤其是对食品安全关注程度不停提升。加紧发展农产品冷链物流已经成为提升农产品消费品质，降低营养流失，确保食品安全必需手段，是满足居民消费需求必需确保。3.加紧冷链物流发展是促进农民增收关键路径。长久以来，中国农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达成20-30%、12%、15%，仅果蔬一类每十二个月损失就达成1000亿元以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动矛盾突出，农民增产不增收情况时有发生。发展农产品冷链物流，既是降低农产品产后损失，间接节省耕地等农业资源，促进农业可连续发展关键举措，也是带动农产品跨季节均衡销售，促进农民稳定增收关键路径。4.加紧冷链物流发展是提升中国农产品国际竞争力关键举措。中国生鲜农产品生产含有较强比较优势，不过因为冷链发展滞后，中国蔬菜、水果出口量仅占总产量1-2%，且其中80%是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。尤其是伴随多年来欧盟、日本、美国等发达国家不停提升进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约中国农产品出口关键障碍。加紧发展农产品冷链物流，已经成为提升出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力关键举措。二、指导思想、基础标准和发展目标（一）指导思想根据全方面落实落实科学发展观、推进社会主义新农村建设和构建友好社会要求，紧紧围绕构建农业增产增效和农民连续增收长久有效机制，适应城镇居民生活水平提升和保障居民食品安全需要，以市场为导向，以企业为主体，加紧冷链物流技术、规范、标准体系建设，完善冷链物流基础设施，培育冷链物流企业，建设一体化冷链物流服务体系，以降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保农产品品质和消费安全。（二）基础标准1.科学计划，合理布局。依据农产品生产规模和布局情况，分析产品流量、流向及其储运技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯和交通区位等条件，制订农产品冷链物流发展计划，优化冷链物流发展布局。2.因地制宜，分类指导。针对中国东中西部地域、大中城市和广大农村、产地和销地之间，在经济社会发展、居民收入水平、消费习惯方面差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品不一样特点，因地制宜发展特色农产品冷链物流。3.市场运作，政府扶持。充足发挥企业主体作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方法市场化。政府要加强发展计划、法律法规体系、标准体系和检验检测体系建设，对关键冷链物流项目给扶持，为冷链物流发展营造良好环境。4.关键突破，扶优扶强。借鉴发达国家冷链物流发展经验，选择对消费安全影响大和价值量高、生产规模相对集中农产品优先发展冷链物流。目前要优先发展猪肉等肉类产品和水产品冷链物流，激励果蔬产品依据中国市场消费改变和出口产品品质要求逐步发展。要集中资金关键支持经营规模大、带动作用强大型冷链物流企业，激励冷链物流企业做强做大。（三）发展目标到，建成一批效率高、规模大、技术新跨区域冷链物流配送中心，冷链物流关键技术得到广泛推广，形成一批含有较强资源整合能力和国际竞争力关键冷链物流企业，初步建成布局合理、设施优异、上下游衔接、功效完善、管理规范、标准健全农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提升，食品安全保障能力显著增强；果蔬冷链物流深入加紧发展。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提升到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提升到30%、50%、65%左右，流通步骤产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。三、关键任务（一）推广现代冷链物流理念和技术深入加大对全程冷链关键性宣传力度，提升公众对生鲜农产品冷链认知度，营造促进品牌生鲜农产品销售商业气氛，促进优质优价，扩大销售规模。激励农产品生产企业利用冷链物流理念和技术，在产后商品化处理、屠宰加工步骤实现低温控制，促进生鲜农产品质量等级化、包装规格化，加强和下游企业冷链对接，稳妥推进冷链物流服务外包。激励流通和冷链物流服务企业利用供给链管理技术和方法，实现生鲜农产品从产地到销地一体化冷链物流运作。加强各相关企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各步骤品质可控性和安全性。（二）完善冷链物流标准体系关键制订和推广一批农产品冷链物流操作规范和技术标准，建立以HACCP为基础全程质量控制体系，主动推行质量安全认证和市场准入制度。一是制订各类生鲜农产品原料处理、分选加工和包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等步骤保鲜技术和制冷保温技术标准。制订冷链各步骤相关设施设备、工程设计安装标准；二是围绕生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度建立和发展，制订数据采集、数据交换、信息管理等信息类标准；三是建立符合国际规范HACCP、GMP、GAP（良好农业规范）、ISO（国际标准化组织）等质量安全认证制度和市场准入制度。四是对于肉类、水产品等亲密关系居民消费安全产品，实施国家强制性标准。（三）建立关键品种和关键地域农产品冷链物流体系激励肉类农产品冷链物流发展。主动发展覆盖生产、储存、运输及销售整个步骤冷链，建立全程“无断链”肉类冷链物流体系。关键发展猪肉冷链物流，降低生猪活体跨区域运输，主动发展从中部、华南地域到珠三角、长三角、港澳等沿海地域，从东北地域到京津地域冷链物流体系。围绕肉类屠宰加工企业，加紧大中城市猪肉冷链配送发展，推广品牌冷鲜肉消费。主动发展牛羊肉冷链物流，逐步完善从中部地域到京津、环渤海和长三角地域，西北地域到中亚和中东市场，西南地域到华南地域牛羊肉冷链物流体系。加紧推广水产品冷链物流体系建设。主动培育长三角、珠三角和环渤海地域为关键水产品产销集中区，深入完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，促进远洋等高端水产品消费。主动推进黄淮海、东南沿海、长江流域等水产品优势产区到中西部大中城市水产品冷链物流体系，提升内陆居民水产品消费量。逐步推进果蔬冷链物流发展。适应市场需要，选择部分高价值特色蔬菜、水果，推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨地域长途调运冷链物流体系，促进反季节销售。主动推进苹果、柑橘、葡萄、香梨、热带水果等特色水果产区到大中城市水果冷链物流体系，和蒜苔、芦笋等反季节蔬菜和特色蔬菜南菜北运、东菜西输冷链物流体系建设。主动推进乳制品、冰淇淋、速冻产品等其它产品冷链物流发展。（四）加紧培育第三方冷链物流企业培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方法优异、关键竞争力强大型冷链物流企业。激励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，主动发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为关键冷链物流体系。激励企业在产地、销地建设低温保鲜设施，实现产地市场和销地市场冷链物流高效对接。激励大型零售企业加紧生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送基础上逐步发展为社会提供公共服务第三方冷链物流中心。（五）加强冷链物流基础设施建设激励冷链物流企业加紧各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设。从关键步骤入手，关键加强批发市场等关键农产品物流节点冷藏设施建设，在大中城市周围加紧计划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心；大力改善农产品加工步骤温控设施，建设经济适用农产品预冷设施；配置节能、环境保护长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控设备；完善和冷链物流相配套查验和检测基础设施建设，推广应用快速正确检测设备和试剂。（六）加紧冷链物流装备和技术升级加紧节能环境保护多种新型冷链物流技术自主研发、引进消化和吸收，关键加强多种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备，冷链物流监控追溯系统、温控设施和经济适用农产品预冷设施、移动式冷却装置、节能环境保护冷链运输工具、优异陈列销售设备等冷链物流装备研发和推广，完善科技结果转化有效机制，不停提升冷链物流产业自主创新能力和技术水平。（七）推进冷链物流信息化依靠各类生鲜农产品优势产区、关键集散地域和大中城市等集中消费地域，建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源，为建立冷链物流产品监控和追溯系统奠定基础。激励市场信息、用户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发，健全冷链物流作业信息搜集、处理和公布系统，全方面提升冷链物流业务管理信息化水平。推广应用条型码、RFID（无线射频识别）、GNSS（全球定位系统）、传感器技术、移动物流信息技术、电子标签等技术，建立全国性和区域性生鲜农产品质量安全全程监控系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换责任机制，提升政府监管部门冷链信息采集和处理能力，提升行业监管和质量确保水平。四、关键工程（一）冷库建设工程激励肉类和水产品生产企业、专业冷链物流企业、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，在技术改造和充足利用现有低温储藏设施基础上，加紧建设一批设施优异、节能环境保护、高效适用冷库，满足全社会对储藏设施急需。到，推进全社会经过改造、扩建和新建，增加冷库库容1000万吨。（二）低温配送处理中心建设工程激励冷链物流企业在大中城市周围计划建设一批含有低温条件下中转和分拨功效配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣和包装、配载等处理步骤，形成冷链长短途有效衔接、生产和流通步骤紧密联络物流体系，促进其和上游屠宰加工企业、批发市场和下游超市等零售市场协同推进冷链发展。（三）冷链运输车辆及制冷设备工程激励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆，到，争取全社会新增冷藏运输车4万辆，大幅度提升冷链物流企业冷链运输能力，提升中国生鲜农产品冷链运输率；激励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提升冷链处理能力，逐步降低“断链”现象发生。（四）冷链物流企业培育工程依据中国生鲜农产品生产、流通、消费格局，关键培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强农产品冷链物流企业。采取政策倾斜等方法，激励其创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络，强化资产重组和战略合作，努力争取到在中央及地方企业中形成3050家大型冷链物流企业集团。（五）冷链物流全程监控和追溯系统工程根据规范化、标准化运作要求，选择50个果蔬、肉类、水产品等大型农产品生产及物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，充足利用现有企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本农产品冷链物流信息追溯系统。（六）肉类和水产品冷链物流工程加紧肉类尤其是猪肉，和水产品冷链物流体系建设。激励大型肉类和水产品企业改造生产流水线及温控设施，加强产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，主动推广肉类和水产品冷藏运输和全程监控技术，推进零售步骤超市、大卖场冷柜销售方法，形成“无缝化”连接肉类冷链物流体系。加强中央直属猪肉贮备冷库和地方猪肉贮备冷库建设，依靠企业冷库完善猪肉贮备体系，提升政府对猪肉市场调控能力。（七）果蔬冷链物流工程加强果蔬冷链物流体系建设，关键加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存步骤建设，推进关键产区果蔬产品冷链物流设施条件改善；大力发展冷藏运输，逐步提升果蔬产品冷藏运输能力；完善主销区果蔬冷链配送设施建设，发展含有集中采购、跨区域配送能力现代化果蔬配送中心。激励大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运行销企业加紧冷链物流设施建设，主动培育含有一定规模和竞争力第三方果蔬冷链物流服务企业。（八）冷链物流监管和查验体系工程完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等关键步骤监管和查验基础设施建设。在冷链建设关键工程中，同时建设监管和检测设施。依靠现有监管和检测资源，深入提升关键生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸查验和检测能力，提升监管水平，保障产品质量和安全。五、保障方法（一）加强协调农产品冷链物流体系建设步骤多、产业链长，是一个跨部门、跨行业、跨区域系统工程，需要多方面配合和支持。由国家发展改革委会同相关部门，加强协调配合，形成协力，统一组织计划实施，协调处理冷链物流发展中突出矛盾和重大问题，确保计划目标实现。（二）完善政策兼顾农产品第三方冷链物流企业特点，完善企业营业税差额纳税试点措施，扩大政策享受范围。对冷库建设新增用地，要在提升土地集约利用基础上，合理安排用地。简化冷链物流企业设置时前置审批手续，放宽对冷链运输车辆城市交通管制；充足考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加特殊情况，合理确定运输车辆载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企业用水、用电、用气价格和工业企业基础实现同价。（三）整合资源经过企业吞并重组、参股控股、合资合作等方法，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业和港口、码头、航空航运交通枢纽冷链物流资源，加紧升级改造步伐和配套协作，建立全国性和区域性大型低温物流中心，并采取现代经营理念、管理手段和运作模式，提升冷链物流整体质量和效率。（四）增加投入冷链物流设施建设要充足发挥市场机制作用，激励企业加大投入，多渠道筹集建设资金。中央和地方政府可对大型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等关键项目给必需引导和扶持。要多方面拓宽农产品冷链物流企业融资渠道。银行业金融机构对符合条件农产品冷链物流企业要加大融资支持，并做好配套金融服务。（五）激励创新加强对冷却冷冻、冷藏和信息化管理等冷链物流技术和设备创新和研发，对农产品冷链物流新工艺新技术、新型高效节能大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置、大型冷藏运输设备、冷藏运输车辆专用保温厢和质量安全追溯装置等进行集中攻关和研制。（六）培养人才引导和推进高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育，并建立交叉研究机构激励扶持行业协会、企业及相关高校结合中国外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次人才教育、培训体系。建立农产品冷链物流行业人才激励和柔性机制，推进高素质人才队伍建设。将“农产品冷链物流”作为“农产品营销和储运”专业专业（技能）方向增加至新修订中等职业学校专业目录。（七）完善法规和监督完善冷链物流法律法规体系，深入加大强制性国家标准制订力度；建立以HACCP为基础全程质量控制体系，制订和国际接轨冷链物流操作规范和技术标准，充足发挥现有部门和机构作用，补充完善检测项目和内容，建立全程质量检验和监督机制。