海南省农垦投资控股集团有限公司防汛防风抗旱应急专项预案.doc

琼垦企发242号海南省农垦投资控股集团相关印发海垦控股集团防汛防风抗旱应急预案通知各单位、各部门：海南省农垦投资控股集团防汛防风抗旱应急预案已经海垦控股集团总经理办公会议讨论同意，现印发给你们，请结合实际，认真落实实施。海南省农垦投资控股集团 7月28日海南省农垦投资控股集团办公室 7月29日印发海南省农垦投资控股集团防汛防风抗旱应急预案1 总则1.1编制目标海南省是台风、洪涝、风暴潮和干旱等自然灾难多发地域。依据海南省人民政府办公厅相关印发海南省防汛防风抗旱应急预案通知（琼府办60号）精神，为切实做好垦区防汛防风抗旱减灾救灾工作，实现防御和应急处理工作规范化、制度化、法制化，最大程度地降低人员伤亡和财产损失，保障垦区社会政治稳定和国民经济连续、稳定、协调发展，特制订本预案。1.2编制依据 编制本预案依据关键有：中国突发事件应对法、中国防洪法、中国防汛条例、中国抗旱条例、国家防汛抗旱应急预案和海南省防汛防风抗旱应急预案等法律法规和规范性文件。1.3工作标准 (1)以人为本、安全第一。一直把职员群众生命安全放在第一位，保障职员群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大程度地降低水风旱灾难造成危害和损失。(2)统一领导，分级负责。防汛防风防旱（以下简称“三防”）应急处理工作实施各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合防御体制。(3)预防为主、防抗结合。做到布署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提升应急处理工作科学化水平，增强预防和应急处理能力。 (4)全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合标准，充足调动社会各界和广大职员群众主动性和主动性，有效发挥乡镇、小区、企机关、社会团体和志愿者队伍作用，形成功效齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效处理机制。1.4适用范围本预案是海垦控股集团相关防汛、防风、抗旱工作专题应急预案，适适用于垦区范围内各类突发性水、风、旱灾难预防和应急处理。2 组织机构和职责2.1应急组织机构和职责海垦控股集团设置海南省农垦投资控股集团防汛防风防旱指挥部（以下简称海垦控股集团“三防”指挥部），其办事机构为海南省农垦投资控股集团防汛防风防旱指挥部办公室（以下简称海垦控股集团“三防”办），设在海垦控股集团安全环境保护部。2.1.1海垦控股集团“三防”指挥部组织机构 总指挥：海垦控股集团分管副总经理。 副总指挥：海胶集团责任人。组员：海垦控股集团办公室、计划发展部、企业管理部、财务部、土地营运部、农场事务部、安全环境保护部、企业文化部(宣传部)、群众工作部责任人。2.1.2海垦控股集团“三防”指挥部职责在省“三防”总指挥部和海垦控股集团党委、经营班子领导下，负责领导、组织全垦区防汛防风抗旱工作。关键职责是实施上级防汛防风抗旱指令，制订各项防汛防风抗旱方法，统一指挥全垦区防汛防风抗旱应急处理工作。在水、风、旱灾难发生过后，立即组织相关部门和单位做好灾区职员群众生活保障、救灾物资供给、恢复生产和重建家园，和多种水毁工程设施修复等救灾工作。 2.1.3海垦控股集团“三防”办职责海垦控股集团“三防”办在海垦控股集团“三防”指挥部直接领导下，负责海垦控股集团“三防”指挥部日常工作。 2.1.4海垦控股集团“三防”指挥部组员单位职责(1)办公室：负责垦区防汛防风抗旱重大事件协调和督办。负责帮助总指挥做好应急处理及应急信息报送、综合协调工作，督促检验落实海垦控股集团领导相关指示、指示。(2)计划发展部：指导防汛防风抗旱计划工作。负责防汛防风抗旱设施和关键工程除险加固建设项目标立项、计划安排。(3)企业管理部：指导防汛防风抗旱建设工作和灾后企业恢复生产。负责防汛防风抗旱设施和关键工程项目标监督管理；负责风、水、旱灾情况统计并上报；负责组织应对因水、风、旱灾难引发重大经济运行突发事件；负责指导、组织企业灾后生产自救。(4)财务部：负责防汛防风抗旱和救灾经费年度预算和中央、省相关资金下拨，依据防汛防风抗旱工作需要立即拨款到位并监督使用。(5)土地营运部：配合政府相关部门指导、帮助地质灾难易发区下属单位职员群众立即安全转移工作；地质灾难发生后，根据政府相关职能部门出台应急预案，配合政府相关部门帮助下属单位组织抢险救灾，保障职员群众生命财产安全。(6)农场事务部：负责垦区过渡期间防汛防风抗旱设施建设；指导农场防汛防风抗旱工作，加强农场供排水、道路设施检验，立即组织居住危房人员和建筑施工人员安全转移，确保人员生命安全。(7)安全环境保护部：加强安全生产教育，常常开展安全生产检验监督，督促生产经营企业立即排查治理安全隐患，避免汛期发生关联生产安全事故；指导、协调下属单位开展因自然灾难引发突发环境事件应急处理和监测预警工作。(8)企业文化部(宣传部)：正确把握防汛防风抗旱宣传工作导向，立即协调新闻宣传单位加强防灾抗灾救灾新闻宣传报道，增强职员群众灾患意识。尤其是要加强宣传在防灾抗灾救灾中涌现出来好人好事和优异事迹，大力弘扬伟大抗灾精神。(9)群众工作部：负责配合地方民政部门指导、组织、协调下属单位受水、风、旱灾难影响职员群众转移和安置工作；分配上级和海垦控股集团灾难救助款物并监督检验其使用情况；灾难发生时，配合地方民政部门指导下属单位做好受灾职员群众基础生活救助。 2.1.5 海垦控股集团“三防”指挥部工作小组 在开启II级及以上等级应急响应时，依据工作需要，海垦控股集团“三防”指挥部设置以下工作小组： (1)综合协调组：组长为海垦控股集团办公室责任人。关键职责是对相关情况进行汇总、传输和汇报，帮助总指挥协调各工作组；协调各下属单位落实灾区应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面应急保障方法。 (2)应急处理组：组长为海垦控股集团安全环境保护部责任人，负责制订处理工作方案，并组织实施。 (3)医疗救护及善后处理组：组长为海垦控股集团群众工作部责任人，关键职责是协调相关医疗机构对伤病员实施救治，妥善做好伤亡人员善后处理相关事宜。 (4)新闻报道组：组长为海垦控股集团企业文化部(宣传部)责任人。关键职责是统一组织相关新闻单位立即报道防汛防风抢险救灾和抗旱减灾工作情况。 2.1.5下属单位“三防”指挥机构 各农场和“三防”任务较重企业设置“三防”指挥部，在海垦控股集团“三防”指挥部和本单位党政班子领导下，组织指挥辖区防汛防风抗旱工作。其它企业设置“三防”机构，负责做好本单位防汛防风抗旱工作。 2.1.6其它指挥机构 海垦控股集团“三防”指挥部各组员单位负责本部门职责范围内水、风、旱灾难预防和处理工作。海垦控股集团“三防”指挥部组员单位应依据各自职责，编制防汛防风抗旱部门预案或应急处理方案，报海垦控股集团“三防”指挥部立案。 2.2应急联动机制 2.2.1信息共享机制 建立和完善海垦控股集团“三防”指挥部和各组员单位之间、海垦控股集团“三防”指挥部和各下属单位之间信息互联、互通机制，确保三防信息传送通畅。 2.2.2联动机制 建立海垦控股集团“三防”应急工作联席会议制度和联络员网络机制，根据区域划分、属地为主、各司其责、共同应对、信息资源共享标准，整合海垦控股集团“三防”指挥部组员单位和各下属单位队伍、装备、救灾器材等应急资源，形成应急协力，提升海垦控股集团“三防”指挥部防御和应急处理能力。 2.2.3会商机制 2.2.3.1会商形式 海垦控股集团“三防”指挥部会商分为定时会商和应急会商两种形式。 (1)定时会商：每十二个月2月，由海垦控股集团“三防”指挥部总指挥（副总指挥）或指挥部办公室主任主持召开本年度防汛防风抗旱专题工作形势分析会商会议，海垦控股集团“三防”指挥部相关组员单位相关责任人及相关教授参与。(2)应急会商：由海垦控股集团“三防”指挥部领导、相关组员单位责任人及相关教授参与。有较大汛情、风情、旱情或紧急情况时，由海垦控股集团“三防”办随时组织会商。 2.2.3.2会商内容(1)定时会商关键内容。总结上十二个月经验和教训，分析目前“三防”情况，布署防汛防风抗旱工作；分析估计当年气象形势，估计当年降雨及台风情况。(2)应急会商关键内容。分析和研究汛情、风情（风暴潮）、工情、旱情发展趋势；分析下阶段防汛防风抗旱关键和方法提议；专题研究分析重大、特大、紧急汛情，风情（风暴潮）和旱情，和国家防总、省防总安排部署工作。 3 预防和预警 3.1 预防预警准备 3.1.1 防汛防风防旱值班制度每十二个月5月1 5日至1 1月1 5日为汛期（如某十二个月有特殊情况，依据上级精神进行适时调整），垦区各级“三防”机构、水利工程管理单位实施二十四小时防汛防风值班。值班人员责任和要求：汛期正常性值班人员责任和要求。根据海南省防汛防台风值班制度（修订）实施。紧急防汛防风期间值班人员责任和要求。随时掌握防风抗洪救灾工作动态，分析研究热带气旋、洪灾发展趋势，依据需要布署防风抗洪救灾工作；对防风抗洪救灾工作中应急事件做出指挥决议；负责上传下达，确保防汛防风政令通畅；立即向海垦控股集团党委、经营班子汇报相关情况；研究、确定海垦控股集团领导深入灾区指导防风抗洪救灾工作方案。下属单位紧急防汛防风期间值班和值班人员责任和要求由本单位依据实际情况制订。 3.1.2 防汛防风抗旱信息网络系统建设 防汛防风抗旱信息网络系统包含人工信息网络系统、数字信息网络系统和视频会商系统。 3.1.2.1 人工信息网络系统 建立海垦控股集团相关部门及下属单位关键领导、分管领导、联络员通讯录，便于防汛防风抗旱指挥联络，提升“三防”指挥效率。 3.1.2.2数字信息网络系统根据海南省“三防”数字信息网络系统需要和相关要求，建立、完善海垦控股集团“三防”指挥管理系统。 3.1.2.3 视频会商系统 逐步建立和完善海垦控股集团“三防”指挥部和各下属单位之间视频会商系统，实现信息互联、互通，确保应急处理期间高效、快速会商。 3.1.3 汛前开展防汛防风安全大检验 每十二个月2月份海垦控股集团“三防”指挥部布署当年防汛防风准备工作，下属单位和相关部门根据海垦控股集团“三防”指挥部统一布署开展防汛防风安全大检验。4月份海垦控股集团“三防”指挥部组织检验组对下属单位和相关部门防汛防风准备工作进行检验。根据海南省水利工程防汛安全检验暂行要求，制订落实农场水库安全度汛方法。维护指挥管理系统和通信、信息网络。8月和12月对水库工程开展汛中、汛末安全检验。 3.1.4 规范“三防”责任制 根据分级分部门负责标准，垦区各单位、部门关键责任人是本单位、本部门第一防汛防风责任人。 3.1.5 应急抢险队伍建设 继续加强防汛机动抢险队建设，不停充实完善各下属单位、所辖水库防风防洪抢险队伍，并编名造册，立案归档。 3.1.6 制订“三防”应急预案制订、修订和完善各类防汛、防风和抗旱预案，并报当地政府审批和上一级“三防”指挥机构立案。海垦控股集团“三防”指挥部负责组织编制、修订海垦控股集团“三防”应急预案并报省“三防”总指挥部立案。各下属单位具体组织编制本单位防汛、防风和抗旱预案。 3.1.7 抢险救灾物资贮备根据分级分部门标准，海垦控股集团“三防”抢险救灾物资贮备仓库建设和物资贮备，由海垦控股集团财务根据相关要求在年度预算中统筹安排资金。下属单位抢险救灾物资贮备仓库建设及物资贮备，由下属单位安排资金进行建设和贮备。相关部门抢险救灾物资贮备由部门负责。按政策要求，市县管水库防汛砂石料贮备，由市县财政安排资金；乡、镇管水库防汛砂石料贮备，由乡、镇安排资金，市县财政补助。 水库防汛砂石料贮备，根据水库大坝长1米贮备1立方米标准贮备。 3.2预警信息及公布 全部预警信息统一经过海南省突发事件预警信息公布中心（设在省气象局）对外公布。 3.3预警行动进入预警期后，海垦控股集团“三防”指挥部和下属单位“三防”指挥部（“三防”机构）依据预警等级和实际需要采取以下方法：(1)立即开启应急预案；(2)加强值班，亲密关注灾难天气改变及发展趋势，立即布署防汛防风抗旱工作；(3)向垦区单位公布可能发生风、洪、涝、潮、旱等自然灾难警告，落实应急防汛防风抗旱方法；(4)转移、撤离或疏散可能受灾人员和关键财产物资，并进行妥善安置；(5)各防汛防风抢险队伍进入待命状态；(6)调集所需防汛防风抗旱物资和设备；(7)确保通信、交通、供水、供电等设施安全和正常运行。4 应急响应4.1总体要求(1)开启应急响应，应由低级到高级，如：IVIIII。(2)当省“三防”总指挥部开启应急响应后，海垦控股集团“三防”指挥部经报海垦控股集团董事长或总经理同意后开启垦区应急响应，并向省“三防”总指挥部汇报开启应急响应类型、等级和相关行动。(3)各组员单位在收到开启应急响应通知后，立即按对应应急响应等级要求加强值班，开展相关应急工作，并立即将带班领导和值班人员名单、联络方法和采取应急响应行动汇报省“三防”办。(4)应急响应开启后，相关部门要根据职责分工，亲密配合，共同做好防汛防风抢险救灾和抗旱减灾工作。(5)当海垦控股集团“三防”指挥部开启应急响应后，各下属单位依据实际情况增加值班人员，增加信息报送频次。(6)各下属单位依据当地实际情况开启本单位应急响应，并向海垦控股集团“三防”指挥部汇报开启应急响应类型、等级和相关行动。(7)对水、风、旱灾难产生次生衍生灾难，各下属单位“三防”指挥部（“三防”机构）应立即进行处理，采取有效方法预防蔓延，并立即向当地政府和海垦控股集团“三防”总指挥部汇报。 4.1.1应急响应指挥 (1)I级应急响应开启后，海垦控股集团董事长或总经理（或董事长、总经理授权海垦控股集团领导）坐镇指挥，指挥部总指挥帮助指挥；海垦控股集团“三防”指挥部加强值班。 (2)11级应急响应开启后，海垦控股集团“三防”指挥部总指挥（或总指挥授权副总指挥）坐镇指挥，副总指挥帮助指挥；海垦控股集团“三防”办全体人员值班，领导带班。 (3)III级应急响应开启后，海垦控股集团“三防”指挥部副总指挥（或副总指挥授权领导）坐镇指挥，海垦控股集团“三防”办责任人帮助指挥；海垦控股集团“三防”办加强值班，领导带班。 (4)IV级应急响应开启后，海垦控股集团“三防”办主任（或主任授权副主任）坐镇指挥；海垦控股集团“三防”办二十四小时值班，领导带班。 4.1.2前线指挥部 (1)当垦区系统内某下属单位受灾严重，或估计将受灾严重，或承受较大防汛、防风压力时，海垦控股集团“三防”指挥部可视情在当地成立前线指挥部。(2)前线指挥部指挥长由海垦控股集团“三防”指挥部委派；副指挥长由下属单位关键责任人担任。组员由海垦控股集团“三防”指挥部各工作小组配合下属单位相关人员组成。前线指挥部成立后，要向各组员单位和下属单位“三防”指挥部通报前线指挥部名称、下设各工作组组员单位、设置地点、联络方法等。(3)前线指挥部职责：实施海垦控股集团“三防”指挥部决议和命令；检验指导受灾单位防御工作布署和落实情况；充足依靠下属单位，组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；快速了解、掌握情况，分析灾难发展趋势，研究制订处理方案并组织指挥实施；立即将现场多种关键情况向海垦控股集团“三防”指挥部汇报；做好人员疏散、安全转移和生活安置；做好社会稳定和善后处理、灾后恢复生产、重建家园等工作。 (4)前线指挥部基础工作程序：听取相关“三防”工作情况汇报；传达海垦控股集团“三防”指挥部相关指示、指令；在听取意见和提议基础上，对水、风、旱灾难进行综合分析、评定，制订对应方法；按处理工作方案公布指令，全方面展开各项防汛防风抢险救灾和抗旱工作。 (5)前线指挥部设在重灾区时，应确保海垦控股集团“三防”指挥部立即掌握灾区情况，信息通信顺畅，指挥快速不间断。 4.1.3 决议方法 4.1.3.1授权决议在紧急情况下，海垦控股集团董事长、总经理依据“三防”工作需要，授权分管或相关领导做出“三防”指挥决议。4.1.3.2会商决议 在紧急情况下，海垦控股集团董事长、总经理或分管副总经理依据“三防”工作具体情况，召开“三防”工作紧急会议，做出“三防”指挥决议。 4.2防汛防风应急响应开启条件和应急处理 4.2.1汛前、风前准备工作 (1)热带低压在南海生成或从西太平洋进入南海后，海垦控股集团“三防”办跟踪检验下属单位和相关部门落实防汛防风工作情况，并进行情况综合分析。 (2)海垦控股集团“三防”办立即向海垦控股集团党委、经营班子和海垦控股集团“三防”指挥部领导汇报热带低压情况和布署防汛防风相关工作情况，并提出下一步防汛防风工作意见提议。 (3)海垦控股集团“三防”指挥部指导各下属单位、相关部门制订危险区域人员转移、高空户外活动关停、停工等预警行动条件和方法方案，并监督实施。各部门将防风行动及相关情况通报海垦控股集团“三防”办。 4.2.2防汛防风IV级应急响应 (1)海垦控股集团“三防”办主任（或主任授权副主任）坐镇指挥，依据需要，主持召开会商会议，相关组员单位业务人员参与；各下属单位“三防”办主任、农场水库技术责任人参与视频会商。海垦控股集团“三防”指挥部加强事态监测，亲密关注事态改变和发展，分析汛情、风情（风暴潮）、工情，做出对应工作安排；依据会商结果和发展情况，开展防汛防风工作布署；向各组员单位和相关下属单位发出通知，加强值班，有领导带班，确保政令通畅；跟踪检验下属单位和相关部门落实防汛防风工作情况，并进行情况综合分析，提出下一步防汛防风工作提议；天天将情况汇报海垦控股集团党委、经营班子，并通报各组员单位。 (2)通知农垦所辖水库工程二十四小时值班，安排人员进行巡查，对危险水库要立即进行应急加固，采取特殊防护方法，根据同意水库防洪调度方案进行调度，做好水库洪水调度。 (3)各组员单位应加强值班，根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，落实防汛防风抢险救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部。(4)其它各组员单位应加强值班，根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，落实本部门防汛防风抢险救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报省“三防”总指挥部。(5)相关下属单位“三防”指挥部依据海垦控股集团“三防”指挥部布署，加强值班，依据实际情况开启对应等级预案，开展防汛防风工作。 4.2.3防汛防风III级应急响应 在落实IV级应急响应行动基础上，继续做好以下工作： (1)海垦控股集团“三防”指挥部副总指挥（或副总指挥授权领导）在海垦控股集团“三防”指挥部坐镇指挥，主持召开会商会议，相关组员单位责任人参与会商，各下属单位分管领导参与视频会商。海垦控股集团“三防”指挥部亲密监视汛情、风情发展，对垦区防汛防风工作进行布署，并向各组员单位和下属单位发出通知，对相关下属单位、相关部门提出防御工作具体要求；必需时，派出工作组加强指导受灾单位防汛防风抢险救灾工作。(2)海垦控股集团“三防”办负责跟踪检验各下属单位、各部门防汛防风工作和方法落实情况，对各下属单位、各部门报送灾情信息进行汇总，立即综合海垦控股集团防汛防风情况向海垦控股集团党委、经营班子汇报，并通报各组员单位。(3)海垦控股集团布署对农垦所辖水库工程进行检验，对险库要进行应急加固，根据同意水库防洪调度方案进行调度利用，做好水库洪水调度。工程发生险情时，立即组织抢险，所在水库要立即汇报情况，并通知驻地市县“三防”办做好下游群众安全转移工作。(4)企业管理部要组织做好企业生产防汛防风准备工作。(5)企业文化部(宣传部)负责督导相关媒体开展防汛防风宣传报道工作。(6)其它各“三防”组员单位应加强值班，根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，在IV级响应行动基础上，深入落实防汛防风抢险救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部。(7)防汛防风抢险救灾队伍做好待命准备。(8)各下属单位要立即加固或拆除危险悬挂物，组织做好建筑施工场地安全防护和居民危房临时加固；组织居住危房人员安全转移。 4.2.4防汛防风II级应急响应 在落实III级应急响应行动基础上，继续做好以下工作： (1)海垦控股集团“三防”指挥部总指挥（或总指挥授权副总指挥）在海垦控股集团“三防”指挥部坐镇指挥，主持召开会商会议，海垦控股集团“三防”指挥部全体组员和教授、新闻记者参与，各下属单位指挥长参与视频会商会议。海垦控股集团“三防”指挥部亲密监视风情、汛情和工情发展改变，分析汛情、风情（风暴潮）、工情和险情，作出防汛防风抢险救灾决议，全方面布署防汛防风工作；依据灾区防汛防风抢险救灾需要，立即调拨物资、器材给支持。依据情况改变、发展和防汛防风工作实际，视情发出紧急通知；海垦控股集团“三防”指挥部视情派出工作组深入关键单位加强指导防汛防风抢险救灾工作，工作指导组依据实际情况立即向海垦控股集团“三防”指挥部汇报情况。依据需要，海垦控股集团“三防”指挥部派出前线指挥部到受灾地域指导防汛防风抢险救灾工作。(2)海垦控股集团“三防”办继续跟踪检验各下属单位、各部门防汛防风工作布署和方法落实情况，对各组员单位报送灾情信息进行汇总，立即综合全海垦控股集团防汛防风情况，汇报海垦控股集团“三防”指挥部，并向海垦控股集团党委、经营班子和省“三防”总指挥部汇报，并通报各组员单位。(3)企业管理部动员农业企业抢收已成熟农作物；督促并确保农业作业人员安全撤离；指导其它企业应急准备工作。(4)土地运行部亲密关注、搜集政府相关职能部门对地质灾难易发地域监测、预警信息，并依据实际情况需要，立即通知、帮助相关下属单位做好危险区域群众安全转移工作。(5)安全环境保护部配合地方环境保护部门开展因自然灾难引发重特大突发环境事件应急处理和监测预警工作。(6)企业文化部(宣传部)负责督导指导相关媒体加强防汛防风抢险救灾工作报道。(7)海垦控股集团负责农垦所辖水库工程防汛防风安全，对危险水库立即进行应急加固，采取特殊防护方法，根据同意水库防洪调度方案进行调度，做好水库洪水调度。水利工程发生险情时，立即组织抢险，所在水库要立即汇报情况，并通知驻地市县“三防”办做好下游群众安全转移工作。必需时由省“三防”总指挥部统一调度。(8)各组员单位根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，在落实III级响应基础上，深入落实防汛防风抢险救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部。(9)各下属单位要深入落实对危险悬挂物加固或拆除方法，建筑施工场地安全防护和居民危房临时加固情况和居住危房人员安全转移情况。 (10)海垦控股集团总部各部门关键领导要坚守岗位，组织本部门广大干部职员投入抗灾救灾工作。 (11)各下属单位关键领导、部门关键责任人要坚守岗位，亲自布署防汛防风工作，检验防汛防风方法落实情况。关键领导要在“三防”指挥部值班，指挥防汛防风抢险救灾工作。依据海垦控股集团“三防”指挥部统一布署，切实做好防汛防风抢险救灾工作，并立即将行动、落实等相关情况上报海垦控股集团“三防”指挥部。 4.2.5防汛防风I级应急响应 在落实II级应急响应行动基础上，继续做好以下工作： (1)海垦控股集团董事长或总经理（或董事长、总经理授权海垦控股集团领导）在海垦控股集团“三防”指挥部坐镇指挥，主持召开防汛防风会商会议（或海垦控股集团防汛防风工作紧急动员会议），海垦控股集团“三防”指挥部各组员单位关键责任人和教授、新闻记者参与，各下属单位关键领导参与视频会商会议。 (2)海垦控股集团“三防”指挥部总指挥帮助指挥，海垦控股集团“三防”指挥部全体组员单位领导到海垦控股集团“三防”指挥部参与值班；亲密监视风情、汛情和工情发展改变，分析估计相关情况，依据台风改变、发展和防汛防风工作实际，宣告全垦区进入防汛防风紧急状态，全方面动员和布署防汛防风工作；依据各阶段防汛防风需要和海垦控股集团领导对防汛防风工作要求发出紧急通知，对各阶段防汛防风工作进行具体布署；视情派出工作组深入关键单位加强指导防汛防风抢险救灾工作，工作指导组视情向海垦控股集团“三防”指挥部汇报情况；向台风可能登陆或严重影响地域所辖单位派出前线指挥部，加强对关键单位防汛防风工作领导。(3)依据省政府布署，派出工作组加强对下属单位防汛防风工作指导，负责所辖水库工程防汛防风安全，对危险水库要立即进行应急加固，采取特殊防护方法，做好水库洪水调度，对高水位蓄水水库要提前进行预泻洪，留有足够库容拦蓄洪水。水利工程发生险情时，要立即组织抢险，并做好下游群众安全转移工作。必需时交由省“三防”总指挥部统一调度。(4)海垦控股集团“三防”办继续加强跟踪检验各单位、各部门防汛防风工作布署和方法落实情况，对各组员单位报送灾情信息进行汇总，立即综合全垦区防汛防风情况，汇报海垦控股集团“三防”指挥部，并向海垦控股集团党委、经营班子和省“三防”总指挥部汇报，并通报各组员单位。(5)企业管理部立即动员农业企业抢收已成熟农作物；督促落实农业作业人员安全撤离；指导其它企业应急处理工作。(6)土地运行部依据政府相关职能部门对地质灾难监测、预警信息，配合政府相关部门并帮助下属单位组织群众安全转移。(7)安全环境保护部继续配合地方环境保护部门指导、协调下属单位因水、风灾难引发重特大突发环境事件应急处理和监测预警工作。(8)企业文化部(宣传部)正确把握垦区紧急防汛防风抢险救灾宣传工作导向，立即协调、指导相关媒体加强抗灾救灾新闻宣传报道。(9)各组员单位根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，继续落实II级响应要求各项防汛防风抢险救灾工作，深入落实防汛防风抢险救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部；派出对口工作指导组指导做好防汛防风工作。(10)海垦控股集团总部各部门抢险物质器材准备就绪，做到随调随到。(11)各下属单位深入确保危险悬挂物已加固或拆除，建筑施工场地已做好安全防护和居民危房临时加固，和居住危房人员已安全转移。(12)各下属单位关键领导、部门关键责任人要坚守岗位，亲自研究和布署防汛防风工作，检验防汛防风方法落实情况。关键领导要在“三防”指挥部值班，指挥防汛防风抢险救灾工作，分管领导亲临一线指挥。依据海垦控股集团“三防”指挥部统一布署，切实做好防汛防风抢险救灾工作，并立即将行动、落实等相关情况上报海垦控股集团“三防”指挥部。 4.2.5.3强台风或超强台风应急响应行动 当超强台风将于48小时内登陆或严重影响本岛、台风或强台风将于2 4小时内登陆时，除做好防风I级应急响应行动内容外，还需达成以下要求： (1)在省“三防”总指挥部公布紧急动员令，宣告全省进入防御超强台风应急响应紧急状态后，深入加强对台风防御工作统筹协调；明确各下属单位相关抢险救灾队伍配置和分布情况，深入统筹全垦区各级单位防御和救援力量，确保快速有效开展抢险救援工作。(2)海垦控股集团和各下属单位参与一线指挥领导，必需携带卫星电话，确保联络通畅和指挥顺畅。 (3)在超强台风中心登陆前1 2小时，估计超强台风中心经过地域30km范围内，住瓦房群众必需全部转移。 4.3 抗旱应急响应开启条件和应急处理 4.3.1抗旱IV级应急响应 (1)立即向省“三防”总指挥部上报相关旱情和抗旱情况。(2)负责向省“三防”总指挥部提供管辖范围内水库蓄水情况。(3)“三防”各组员单位应根据本部门职责和海垦控股集团 “三防”指挥部布署，做好抗旱救灾工作，并立即将防汛防风工作布署落实情况汇报海垦控股集团 “三防”指挥部。 4.3.2抗旱III级应急响应 (1)继续落实IV级响应要求各项抗旱救灾工作，并立即将布署落实情况汇报省“三防”总指挥部。(2)企业管理部指导相关下属单位做好抗旱工作。(3)企业文化部(宣传部)加强节水宣传力度，加强旱情和抗旱工作宣传。(4)群众工作部负责做好上级、海垦控股集团救灾款物管理、使用、调拨和发放及受灾地域困难群众基础生活保障工作。4.3.3抗旱II级应急响应 (1)海垦控股集团“三防”指挥部总指挥主持召开由全体组员单位和教授参与会商会议，立即会商分析和研判旱情发展态势，布署抗旱救灾工作。(2)海垦控股集团“三防”指挥部实时掌握天气情况、水库蓄水、江河来水量和农业用水等信息，对灾情进行研判；亲密监视旱情发展，视情派出工作组指导受灾单位抗旱救灾工作；根据抗旱工作标准，动员全垦区职员群众投入抗旱保收工作，督促落实抗旱责任和方法。海垦控股集团“三防”指挥部每半个月向海垦控股集团党委、经营班子和省“三防”总指挥部汇报一次垦区旱情及抗旱工作情况。(3)海垦控股集团将农垦所辖水库、水电工程交由省“三防”总指挥部统一调度。(4)企业管理部深入做好指导相关下属单位抗旱工作。(5)企业文化部(宣传部)深入加强节水宣传力度，加强旱情和抗旱工作宣传。(6)财务部根据海垦控股集团要求，筹措资金，立即拨付，支持垦区全局性抗旱救灾工作。(7)其它组员单位根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，继续落实落实III级响应要求各项抗旱救灾工作，并立即将布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部。 4.3.4抗旱I级应急响应 (1)海垦控股集团董事长、总经理主持召开由全体组员单位和教授参与会商会议，宣告全垦区进入紧急抗旱状态，立即掌握旱情最新信息，分析研判旱情发展态势，继续全力推进各项应急抗旱方法。(2)坚持三个标准：“先保生活用水，后保生产用水”；“先用江河水，后用水库水；“计划供水、节省用水”。海垦控股集团“三防”指挥部视情派出工作组对重灾区抗旱工作进行检验指导和慰问受灾群众。海垦控股集团“三防”指挥部每七天向海垦控股集团党委、经营班子和省“三防”总指挥部汇报一次垦区旱情及抗旱工作情况。(3)海垦控股集团经营班子要把抗旱工作作为第一任务来抓，动员社会各界投入抗旱工作，加强抗旱工作组织领导，增加抗旱投入，组织抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施。主动配合组织实施人工增雨作业。(4)各组员单位根据职责分工和海垦控股集团“三防”指挥部布署，继续落实落实II级响应要求各项抗旱救灾工作，并立即将布署落实情况汇报海垦控股集团“三防”指挥部。(5)海垦控股集团“三防”指挥部立即向省“三防”总指挥部汇报相关旱情监测预警信息和抗旱救灾工作情况；依据省“三防”总指挥部统一布署，深入做好抗旱救灾工作。4.4应急响应等级转变和应急响应结束 4.4.1应急响应等级转换 开启应急响应后，省“三防”总指挥部依据水、风、旱灾难形势改变发展，可按对应标准提升或降低防汛、防风和抗旱应急响应等级。 4.4.2应急响应结束 水、风、旱灾难及次生衍生危害基础消除或得到有效控制时，省“三防”总指挥部视情按程序结束应急响应。 4.5灾情信息报送和处理灾难发生后，海垦控股集团“三防”指挥部各组员单位和下属单位“三防”指挥部（“三防”机构）应根据水旱灾难统计报表制度要求，立即搜集灾情信息，立即汇报海垦控股集团“三防”指挥部；对于重大灾情，应在灾难发生后2小时内向海垦控股集团“三防”指挥部汇报初步情况，并搜集动态灾情立即续报，标准上应以书面形式逐层上报，紧急情况下，能够采取电话或其它方法汇报，并以书面形式立即补报。 海垦控股集团“三防”指挥部向海垦控股集团党委、经营班子和省“三防”总指挥部汇报整个防风防汛抗旱工作情况及全垦区受灾情况。同时，向农业部、省“三防”总指挥部、省财政厅申请支持救灾资金。 4.6安全防护 4.6.1应急人员安全防护 在开展应急处理时，要切实做好应急人员安全防护。海垦控股集团安全环境保护部负责督促抢险救灾人员按章操作，注意安全；一旦工程抢险无效时，要立即撤离人员并做好安全防护工作。 4.6.2群众安全救护 依据气象、水务（水文）和海洋预报和预警，提前通知并做好受灾群众安全转移安置工作；当群众遭受洪水围困时，立即组织人员和准备冲锋舟、救生船、救生衣等救生器材，做好群众安全转移和生活安置工作。 4.7社会力量动员和参与 中国防洪法要求：任何单位和个人全部有保护防洪工程设施和依法参与防汛抗洪义务。灾难发生时，要主动动员和发动广大群众和社会力量，投入抢险救灾。对防洪抢险期间参与抢险人员，由当地人民政府给合适补助。同时，主动组织发动社会各界募集捐款，支援灾区救灾和灾后重建工作。 4.8新闻报道 海垦控股集团汛情、风情、旱情、灾情相关信息，由海垦控股集团“三防”指挥部统一审核和公布。 海垦控股集团各级“三防”机构应建立“三防”应急工作新闻公布制度，明确新闻讲话人。对重大事件报道，内容须经海垦控股集团“三防”指挥部核准后公布。 5后期处理 5.1善后处理 (1)灾难发生后，垦区各级单位和相关部门要快速组织人员，对受灾群众进行妥善安置和救灾救助，安排好灾民生活；垦区各级单位和相关部门要立即落实资金、物资和技术保障，组织发动群众开展生产自救，并动员社会各界支持灾区恢复重建工作。 (2)在防汛防风抗旱工作中，对紧急征用单位和个人物资、设备、财产等要立即归还，无法归还或造成损毁应该按中国土地管理法、中国物权法和中国防洪法相关要求给赔偿。 (3)超强台风过后，海垦控股集团召开救灾动员大会（或发出通知），号召全体职员群众、社会各界投入风后救灾救助、恢复生产、重建家园。5.2社会救助垦区各级单位和相关部门要快速调查、核实和上报灾难损失情况，制订救灾救助方案，落实资金、物资，依法对灾民给救助救助和慰问，立即处理受灾群众生产、生活困难问题，维护社会稳定。经过新闻媒体宣传报道，组织赈灾义演和募捐活动，发动社会各界捐款捐助，帮助灾区快速恢复生产、重建家园。 5.3防汛抢险物料补充 针对当年防汛抢险物料消耗情况，根据分级筹措和常规防汛要求，立即补充到位。海垦控股集团“三防”物资补充由海垦控股集团财务在年度预算安排资金，下属单位物资补充由下属单位企业自行负责落实资金。 5.4 水毁工程修复对影响当年防洪安全水毁工程，各级单位应立即修复。防洪工程应努力争取在下次洪水到来之前，恢复主体功效。5.5 保险激励、扶持开展水、风、旱灾难保险。激励公民、法人和其它组织参与财产保险和人身意外伤害保险。水、风、旱灾难发生后，督促配合保险机构立即深入调查，快速开展理赔工作。5.6调查和总结由海垦控股集团“三防”指挥部组织相关教授和人员，依据